鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下生態(tài)扶貧實(shí)踐模式研究

□渠雨瀟，朱 婧，叢建輝

（1.東北大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819；2.東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819；3.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 秦皇島 066004；4.山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 太原 030006）

生態(tài)扶貧作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的減貧模式，實(shí)現(xiàn)了在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的目標(biāo)，有效解決了我國(guó)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與貧困地區(qū)重疊的發(fā)展困境。從生態(tài)扶貧政策層面來(lái)看，2015 年11 月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》針對(duì)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)；2018 年1 月《生態(tài)扶貧工作方案》提出推進(jìn)國(guó)土綠化扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三大舉措，形成較為完善的生態(tài)扶貧政策系統(tǒng)。生態(tài)扶貧政策以貧困人口增收和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，在生態(tài)資源市場(chǎng)價(jià)值和貧困戶之間形成了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是，目前生態(tài)扶貧理論體系還需要系統(tǒng)化研究，對(duì)實(shí)踐路徑及模式的認(rèn)識(shí)也較為分散，尚不能形成可復(fù)制、可推廣的地方生態(tài)扶貧典型模式。

本研究選擇實(shí)施生態(tài)扶貧政策的5 個(gè)貧困縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，探討我國(guó)生態(tài)扶貧的理論機(jī)制和實(shí)踐模式，旨在為生態(tài)文明建設(shè)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供參考，為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 我國(guó)生態(tài)扶貧的研究背景與實(shí)踐成效

我國(guó)有超過(guò)1/2 的貧困群體分布于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)，生存發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾突出，面臨著較高的脫貧成本和較大的脫貧難度，難以通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題高度重疊[1]。生態(tài)扶貧這一概念提出至今，從理論內(nèi)涵到研究前沿等不同層面經(jīng)歷了較大的發(fā)展和變化，生態(tài)扶貧的實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新和演進(jìn)。

1.1 生態(tài)扶貧主要理論研究進(jìn)展

生態(tài)扶貧研究依據(jù)綠色增長(zhǎng)、涓滴效應(yīng)和增能賦權(quán)理論，集中在生態(tài)扶貧的內(nèi)涵、實(shí)踐路徑、績(jī)效評(píng)估等方面。綠色增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，又要保障自然資產(chǎn)可持續(xù)地為人類提供各類資源及環(huán)境服務(wù)，目的是改變傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然環(huán)境的不利影響這一發(fā)展模式。涓滴效應(yīng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)的影響下，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展群體及地區(qū)帶動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)等，可逐漸縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。增能賦權(quán)理論通過(guò)激發(fā)貧困戶主體性，發(fā)掘內(nèi)生動(dòng)力和潛能，實(shí)現(xiàn)自我和社會(huì)的雙向提升。

生態(tài)扶貧研究基于可持續(xù)發(fā)展的概念，核心是探究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中將生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)揮地方政府、企業(yè)、貧困戶等不同主體的合力，通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等舉措，把扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)減貧和地區(qū)綠色增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。

生態(tài)扶貧旨在探索增綠與增收雙贏、生計(jì)和生態(tài)互促的新路子，增加貧困戶的工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，提升貧困家庭生計(jì)的內(nèi)生能力，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段[2-4]。

1.2 生態(tài)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐應(yīng)用

生態(tài)扶貧通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和生態(tài)服務(wù)價(jià)值來(lái)提高貧困戶生活福祉，構(gòu)建了生態(tài)服務(wù)價(jià)值與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。針對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值等，是生態(tài)扶貧支撐脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。聯(lián)合國(guó)《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》提出，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)等。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性來(lái)看，屬于私人物品的供給服務(wù)以完善市場(chǎng)機(jī)制的方式形成交易產(chǎn)品，如發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；屬于公共物品的調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)，可利用森林、濕地、草原等生態(tài)補(bǔ)償，碳交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)補(bǔ)償，生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)管護(hù)崗位等政府購(gòu)買服務(wù)的途徑實(shí)現(xiàn)；屬于俱樂(lè)部物品的文化服務(wù)則能夠通過(guò)完善的市場(chǎng)機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的多樣轉(zhuǎn)化提升了生態(tài)扶貧的效益，具體有以下6 個(gè)方面。

一是推廣扶貧造林專業(yè)合作社脫貧模式，使貧困人口在參與合作社造林過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增收。

二是完善選聘生態(tài)管護(hù)崗位及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分利用貧困群體豐富的勞動(dòng)力和勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)貧困戶從事公益性崗位管護(hù)自然資源，依托這一勞動(dòng)密集型途徑，使大量貧困戶可就近就業(yè)，提高工資性收入。

三是推進(jìn)實(shí)施貧困地區(qū)退耕還林還草工程，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林與林下經(jīng)濟(jì)，增加貧困地區(qū)退耕任務(wù)及補(bǔ)償資金。

四是帶動(dòng)貧困戶加入國(guó)土綠化工程建設(shè)，政府通過(guò)依法購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)公益林管護(hù)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

五是采取造林撫育、小流域綜合治理、特色生態(tài)種植等措施，遏制石漠化面積擴(kuò)大的同時(shí)改善種植條件，拓寬收入渠道。

六是對(duì)居住在遺產(chǎn)地緩沖區(qū)、生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的貧困群體進(jìn)行搬遷安置，對(duì)原有土地實(shí)施人工造林、土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)等生態(tài)修復(fù)措施，減輕環(huán)境壓力，拓寬貧困戶收入途徑[5-7]。

生態(tài)扶貧創(chuàng)新性地構(gòu)建了與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托合作社運(yùn)用入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、自主就業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧領(lǐng)域各類資源的合理配置和農(nóng)村改革的深度推進(jìn)，合作社的益貧性在此過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。一方面，合作社擴(kuò)大了賦權(quán)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了貧困群體之間的合作水平和參與權(quán)利；另一方面，合作社注重鼓勵(lì)和發(fā)掘貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)學(xué)習(xí)機(jī)制、模仿機(jī)制和涓滴效應(yīng)，持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等技術(shù)類要素水平，不斷提高各類收入，鞏固貧困戶的脫貧機(jī)制[8-9]，見(jiàn)圖1。

以最近的形勢(shì)而言，我們可以看到在現(xiàn)在的社會(huì)當(dāng)中。許多年來(lái)，大多數(shù)的人就人員一直在這個(gè)方面進(jìn)行研究和探索，并取得了一定的成就。但是因?yàn)檫@些方法通常只能對(duì)一些特定的應(yīng)用和目標(biāo)區(qū)域與背景區(qū)域有著明顯灰差的超聲圖像具有很好的效果，但是面對(duì)多數(shù)的超聲圖像則起不到作用，因此很難在臨床中加以應(yīng)用也得不到人們的認(rèn)可。但隨著近年來(lái)一些新興的科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，醫(yī)學(xué)超聲圖像分割也到了高速的發(fā)展時(shí)期，尤其是幾十年發(fā)展起來(lái)的形變模型例如動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、活動(dòng)詳情模型、水平集等技術(shù)的發(fā)展表明了發(fā)展的方向和趨勢(shì)，圖像分割由平面二維分割向三維分割轉(zhuǎn)變。

圖1 生態(tài)扶貧理論與實(shí)踐框架圖

2 生態(tài)扶貧的實(shí)踐模式

在因地制宜和創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制的原則下，通過(guò)各方合力探索系統(tǒng)舉措，拓寬生態(tài)扶貧路徑，形成了多種生態(tài)扶貧模式，為脫貧攻堅(jiān)全面勝利發(fā)揮了積極作用。針對(duì)生態(tài)扶貧成效開(kāi)展貧困戶調(diào)研，從貧困戶的基本信息、生態(tài)扶貧政策實(shí)施效果以及政策宣傳和幫扶滿意度等角度，調(diào)研了28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)52 個(gè)村莊，開(kāi)展相關(guān)部門座談和村級(jí)干部訪談，完成了648 份生態(tài)扶貧成效評(píng)估問(wèn)卷?；趯?shí)地調(diào)研系統(tǒng)梳理了生態(tài)扶貧的多種典型模式，包括山西省呂梁山區(qū)的嵐縣、大寧縣開(kāi)展的扶貧造林專業(yè)合作社模式，滇桂黔石漠化地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣、貴州省荔波縣開(kāi)展的石漠化綜合治理模式，京津風(fēng)沙源治理和水源地涵養(yǎng)源的河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣開(kāi)展的荒漠化治理特色做法，為其他地區(qū)開(kāi)展生態(tài)扶貧提供了可參考的實(shí)踐做法。

2.1 生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)式扶貧——購(gòu)買式造林的呂梁山區(qū)

呂梁山區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，資源環(huán)境承載力極低，嵐縣、大寧縣以購(gòu)買式造林為基礎(chǔ)，由貧困戶成立合作社承擔(dān)造林任務(wù)，將傳統(tǒng)造林工程隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髴艋蚰苋藸款^，貧困戶主要參與脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，變招標(biāo)為議標(biāo)，由本地貧困戶優(yōu)先就近承擔(dān)造林任務(wù)，并靈活推廣到承接農(nóng)村公共工程建設(shè)及日常管護(hù)等領(lǐng)域。生態(tài)造林項(xiàng)目與精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目相結(jié)合，貧困戶既能夠掌握造林技術(shù)、管護(hù)技術(shù)，又可以在造林工程、公益林補(bǔ)償、干果經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在合作社分紅及土地流轉(zhuǎn)收益中提高收入，真正使生態(tài)扶貧收益更多地流向貧困戶。

從以提高生態(tài)脆弱山區(qū)造林效益為主要目標(biāo)的購(gòu)買式造林，到生態(tài)造林項(xiàng)目與精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目融合的購(gòu)買式造林改革，造林實(shí)施主體及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)生了變化，將貧困戶與購(gòu)買式造林的各個(gè)環(huán)節(jié)相聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)了益貧式增長(zhǎng)。以生態(tài)資源建設(shè)創(chuàng)造性收入的扶貧方式賦予貧困戶就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，造林實(shí)施主體及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制改變并激發(fā)了貧困戶的主體性和內(nèi)生性，合作社造林使造林利益為合作社成員和貧困戶集體所有，由此形成的脫貧能力和信心有力保障了貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧，探索出了一條生態(tài)扶貧的新途徑。根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果可知，96%的建檔立卡戶參與了造林合作社，主要經(jīng)營(yíng)造林工程和林下經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)，89%的貧困戶反映加入合作社后家中經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，調(diào)研貧困戶戶均增收9 498 元，占其工資性收入的91%。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)式扶貧——深加工產(chǎn)業(yè)鏈的羅城仫佬族自治縣

羅城仫佬族自治縣地處廣西壯族自治區(qū)西北部，巖溶分布廣泛，石漠化問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)方面存在的突出短板，羅城仫佬族自治縣通過(guò)栽種“占天不占地”的毛葡萄產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了石漠化綜合治理。通過(guò)推行毛葡萄深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中地、產(chǎn)、銷矛盾問(wèn)題得到了有效解決。

羅城仫佬族自治縣毛葡萄出產(chǎn)時(shí)間集中、采摘成本高，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)和出路，加之當(dāng)?shù)孛咸鸭庸て髽I(yè)存在釀酒工藝和規(guī)模問(wèn)題，導(dǎo)致羅城毛葡萄產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)受限。為解決生產(chǎn)、銷售的矛盾，當(dāng)?shù)貙?duì)毛葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的工業(yè)開(kāi)發(fā)。2016 年至今，深圳市福田區(qū)持續(xù)與廣西羅城仫佬族自治縣確立對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系，啟動(dòng)羅城仫佬族自治縣毛葡萄深加工及凍庫(kù)項(xiàng)目，解決了毛葡萄長(zhǎng)期滯銷問(wèn)題，同時(shí)為貧困人口提供了150 個(gè)固定工作崗位以及多種季節(jié)性工作崗位，帶動(dòng)周邊勞動(dòng)力增收。該縣繼續(xù)發(fā)展毛葡萄特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造集種植、加工、銷售等一體的特色全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，集培育加工、文化宣傳、旅游觀光等功能為一體，既能夠穩(wěn)定毛葡萄支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困人口增收渠道，又充分利用和挖掘了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)仫佬族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償引領(lǐng)式扶貧——?jiǎng)?chuàng)新方式的圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣地處燕山北部，當(dāng)前存在森林面積減少、物種多樣性下降等生態(tài)環(huán)境脆弱與貧困交織的問(wèn)題，生態(tài)建設(shè)與生存發(fā)展的矛盾給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣創(chuàng)新性地開(kāi)展國(guó)家縱向生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，有效解決了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的上下游零和博弈問(wèn)題。縱向生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)逐級(jí)簽訂停伐協(xié)議，將補(bǔ)償類項(xiàng)目覆蓋到所有貧困村，2016—2020 年累計(jì)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金2.5 億元；橫向生態(tài)補(bǔ)償以首都圈跨區(qū)域補(bǔ)償和東西部協(xié)作項(xiàng)目為主，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償有效提高了貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入，建立了多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)研顯示，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣自開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程以來(lái)，通過(guò)實(shí)施造林綠化、濕地保護(hù)、生態(tài)河道綜合治理、農(nóng)業(yè)新技術(shù)運(yùn)用等工程，實(shí)現(xiàn)了濕地保護(hù)和涵養(yǎng)水源，貧困戶獲得約1.4 萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，加之濕地生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，不僅保護(hù)了現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品，還使周邊居民實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增收達(dá)6 500 萬(wàn)元以上。

此外，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣還開(kāi)展生態(tài)公益崗位補(bǔ)償，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口數(shù)量和森林資源情況按比例分配名額，優(yōu)先考慮建檔立卡貧困程度較深的家庭，在天然林、公益林和退耕還林等生態(tài)林面積大的地區(qū)設(shè)置生態(tài)護(hù)林員崗位。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的多級(jí)森林管護(hù)網(wǎng)，依照森林資源管護(hù)任務(wù)和管護(hù)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌公益林和其他林地管護(hù)，集體林以村為單位，在林班界的基礎(chǔ)上綜合溝道、山系、林權(quán)和流域等因素，將規(guī)劃的森林管護(hù)任務(wù)劃分為若干森林管護(hù)責(zé)任區(qū)。公益崗位的設(shè)置為農(nóng)戶脫貧增收提供了多種途徑，大量貧困人口在生態(tài)工程管護(hù)中提高了工資性收入。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，參加生態(tài)管護(hù)崗位的貧困戶每年收入為7 962 元，80.65%的貧困戶表示生態(tài)扶貧政策對(duì)家庭增收有明顯改善。

2.4 生態(tài)旅游引領(lǐng)式扶貧——“小散弱”到“規(guī)?；钡馁F州省荔波縣

通過(guò)生態(tài)移民搬遷，將長(zhǎng)期生活在深山生態(tài)脆弱地區(qū)的瑤族整體搬離，為了讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，構(gòu)建了生態(tài)脫貧的系統(tǒng)解決方案。通過(guò)公益林補(bǔ)償、耕地保護(hù)及礦山環(huán)境修復(fù)等政策措施實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，一方面為農(nóng)戶提供資金支持助其開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，另一方面增加農(nóng)戶的生態(tài)保護(hù)意識(shí)；通過(guò)石漠化和水土流失治理、建設(shè)珠江防護(hù)林、推行退耕還林等生態(tài)建設(shè)措施，為生態(tài)旅游發(fā)展、環(huán)境增綠和農(nóng)民增收提供渠道；通過(guò)因地制宜構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品，如發(fā)展仿野生鐵皮石斛、百香果、油茶等特色農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收，同時(shí)謀劃林下產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)、合作社、農(nóng)戶利用適宜林下環(huán)境，栽種金桔、蜜柚、青梅等經(jīng)濟(jì)林；通過(guò)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村污水治理、垃圾清運(yùn)、廁所革命等舉措，為生態(tài)旅游提供整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，參與生態(tài)管護(hù)的建檔立卡貧困戶占81.9%，管護(hù)崗位帶來(lái)的平均收入每年約10 000 元，所有貧困戶都表示在參與生態(tài)管護(hù)崗位后經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

3 生態(tài)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

生態(tài)扶貧是對(duì)生態(tài)文明和“兩山”理論的實(shí)踐詮釋。隨著生態(tài)扶貧的不斷深入，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源立地條件，因地制宜發(fā)揮地域特點(diǎn)，在推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定增收。生態(tài)扶貧實(shí)踐在一定程度上解決了生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中為精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用，但也存在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易成本、生態(tài)資產(chǎn)盤活、生態(tài)扶貧有效組織模式等可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。為處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)協(xié)同發(fā)展，從以下3 個(gè)方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

3.1 基于生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)一步完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

承接脫貧攻堅(jiān)后的重要戰(zhàn)略目標(biāo)是鄉(xiāng)村振興建設(shè)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手鞏固拓展生態(tài)扶貧成果，是進(jìn)一步完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心。繼續(xù)促進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，包括完善全國(guó)性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)體系，促進(jìn)建立合理科學(xué)的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償制度；探索將森林、草原、濕地等以碳匯方式納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)交易機(jī)制，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本；完善林權(quán)抵押貸款等綠色金融機(jī)制，引入新型多樣的抵押物盤活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村各類要素的活力。

3.2 立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)探索多樣化的縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋面的同時(shí)，開(kāi)展提質(zhì)增效，加強(qiáng)特色產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，鞏固規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提高產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，持續(xù)探索“村集體+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)種植相關(guān)保險(xiǎn)，穩(wěn)步增加群眾收入，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)扶貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的管理和組織保障

促進(jìn)生態(tài)保護(hù)專業(yè)化和生態(tài)治理法治化，夯實(shí)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力。增強(qiáng)相關(guān)專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)管理能力，鼓勵(lì)扶貧造林專業(yè)合作社拓展經(jīng)營(yíng)渠道，承擔(dān)森林撫育、林下經(jīng)濟(jì)等更多涉林項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的扶貧造林合作社轉(zhuǎn)變?yōu)榧w造林工程、成果管護(hù)和銷售經(jīng)營(yíng)為一體的新型合作社；通過(guò)建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員，為促進(jìn)生態(tài)振興提供科技和人才支撐；強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，進(jìn)一步增強(qiáng)防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和抵御各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低自然災(zāi)害的不利影響。