“知華派”新總統(tǒng)上臺： 中菲關(guān)系會有變化嗎？

黎敏 翟保林

在即將卸任的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政期間，中菲兩國關(guān)系經(jīng)歷了轉(zhuǎn)圜、升溫，并不斷向好發(fā)展。中菲關(guān)系的穩(wěn)步向前，不僅為地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮作出了積極貢獻(xiàn)，更讓兩國人民得到了真正的實(shí)惠。隨著菲律賓新總統(tǒng)費(fèi)迪南德·羅穆亞爾德斯·馬科斯（即小馬科斯）即將履新，這位新總統(tǒng)會采用怎樣的對華政策，中菲兩國關(guān)系還能否延續(xù)當(dāng)前的積極走向？中國關(guān)心這個(gè)問題，域內(nèi)外各國也同樣關(guān)心著這個(gè)問題。

“知華派”小馬科斯

要了解小馬科斯的對華態(tài)度就不得不提到他代表的馬科斯家族。中菲兩國建交于1975年馬科斯總統(tǒng)時(shí)期，馬科斯家族可以說是現(xiàn)代中菲友誼的締造者，因?yàn)檫@些歷史淵源，馬科斯家族與中國也保持著良好的互動。小馬科斯的母親伊梅爾達(dá)在1974年就訪問了中國，緊接著第二年，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)的馬科斯訪華，實(shí)現(xiàn)了中國和菲律賓關(guān)系的正常化。這個(gè)時(shí)期，17歲的小馬科斯本人也曾到訪中國，并對中國留下了良好的印象，從而對中國文化產(chǎn)生了濃厚的興趣。

成年之后小馬科斯踏入政壇，在其擔(dān)任地方官員期間，曾多次在公開場合發(fā)表言論希望與中國改善關(guān)系，并到訪中國。

2021年10月19日，中國駐菲律賓大使黃溪連與小馬科斯共同為中國駐菲律賓大使館新設(shè)的“中菲高層交往照片墻”揭幕儀式剪彩時(shí)，小馬科斯也曾表示馬科斯家族愿一如既往支持菲中友好合作，增進(jìn)兩國民眾的相互了解與感情，助力菲中關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，小馬科斯完全可以被稱之為“知華派”的領(lǐng)導(dǎo)人。

“一切為了菲律賓”

就菲律賓國情而言，該國1/4的家庭是貧窮家庭。而新冠肺炎疫情對菲律賓的經(jīng)濟(jì)打擊非常大，2020年菲律賓的GDP萎縮9.5%，創(chuàng)造了自二戰(zhàn)結(jié)束、菲律賓獨(dú)立以來的最差紀(jì)錄。雖然2022年的經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但其國內(nèi)的失業(yè)率和不充分就業(yè)率仍然較高，因此對于總統(tǒng)候選人來說，誰能抓住下層民眾的支持，誰就能贏得選舉。自2022年3月以來，小馬科斯團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)了競選綱領(lǐng)的針對性，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)是重中之重。這也使得中菲經(jīng)貿(mào)合作的前景更加明朗。根據(jù)菲律賓國內(nèi)學(xué)者推測，小馬科斯的施政重點(diǎn)將會具體放在振興旅游業(yè)、繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動勞務(wù)出口為菲律賓提供穩(wěn)定的外匯來源、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源保障和供給等，而在這些領(lǐng)域，中菲兩國仍有很大的合作空間。

其次，小馬科斯在整個(gè)競選過程中對待杜特爾特的施政以認(rèn)可態(tài)度為主。杜特爾特是一個(gè)非常強(qiáng)勢、非常有自己的政治意志、同時(shí)也是一個(gè)“一切為了菲律賓”的領(lǐng)導(dǎo)人。他對菲律賓的最大貢獻(xiàn)之一就是外交上的獨(dú)立，扭轉(zhuǎn)了菲前總統(tǒng)阿基諾三世時(shí)期向美國一邊倒的外交政策，并且采取了非常務(wù)實(shí)的對華政策，與中國在經(jīng)濟(jì)方面展開合作，這讓菲律賓收獲頗豐，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成效顯著。目前杜特爾特政府推出的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃與中國“一帶一路”倡議完美對接，進(jìn)展良好，讓菲律賓經(jīng)濟(jì)取得了顯著的發(fā)展，這成為其任期內(nèi)最為耀眼的政績之一。

小馬科斯對此表現(xiàn)出了極大的支持，在競選中小馬科斯曾多次表示杜特爾特和中國的接觸方式是菲律賓的唯一選擇，中國是菲律賓最重要的貿(mào)易伙伴，對華關(guān)系影響著菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且會讓全體菲律賓人獲益，對執(zhí)政也是有利的。

從“一切為了菲律賓”的立場出發(fā)，小馬科斯很有可能繼續(xù)延續(xù)杜特爾特的對華政策。

務(wù)實(shí)合作依然是中菲關(guān)系的主流

無論是基于家族傳統(tǒng)還是菲律賓國家利益來看，小馬科斯的對華態(tài)度總體上是比較樂觀的：首先與杜特爾特政府時(shí)期相比，不會有太大的變化，新政府仍然會采取一種務(wù)實(shí)與合作的對華態(tài)度。這里的“務(wù)實(shí)”具體體現(xiàn)在聚焦菲律賓自身的發(fā)展問題，圍繞其內(nèi)政目標(biāo)。從這個(gè)角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施、新能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至南海油氣的共同開發(fā)都會成為中菲兩國經(jīng)濟(jì)合作的焦點(diǎn)。比如，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響，全球面臨輸入型通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)在的菲律賓仍有不少商品依賴進(jìn)口，物價(jià)高企，為此中菲在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也可以進(jìn)行一些合作。

其次，在南海問題上，小馬科斯會盡力避免與中國發(fā)生沖突。盡管小馬科斯上臺之后，不排除美國通過向菲方施壓在南海等問題上挑事，使中菲關(guān)系經(jīng)歷波折的可能性，但是小馬科斯有理由盡其所能承受住這方面的壓力，根據(jù)菲律賓《馬尼拉時(shí)報(bào)》報(bào)道，小馬科斯在競選中強(qiáng)調(diào)要避免與中國在南海問題上產(chǎn)生軍事糾葛，保持非對抗性的狀態(tài)，這是菲律賓對華關(guān)系的基石。

最后，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到對于菲律賓而言，菲美關(guān)系仍然重要。對美關(guān)系無疑依然是小馬科斯政府的重點(diǎn)。在中美之間開展“等距離外交”，將是小馬科斯維持本國外交獨(dú)立的必然選擇。

可以說，小馬科斯的上臺對于中菲關(guān)系的發(fā)展不是個(gè)壞消息。對于菲律賓而言，發(fā)展良好的對華關(guān)系，并不與其發(fā)展美菲關(guān)系相沖突，小馬科斯雖然“知華”但不等于“親華”，不應(yīng)該將其貼上“親華”的標(biāo)簽。而菲律賓能夠擁有一個(gè)洞察大眾困苦、了解菲律賓發(fā)展問題的總統(tǒng)，對于其開展國際合作將大有裨益。

2022年5月11日，中國國家主席習(xí)近平致電小馬科斯，祝賀他當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，并于7天后再次同小馬科斯通電話。在這次通話中，小馬科斯表示，菲律賓人民視中國為最重要的伙伴之一。菲律賓新政府將把菲中關(guān)系作為外交政策重點(diǎn)方向，愿同中方加強(qiáng)各層級交往，深化和密切經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、文化、教育等各領(lǐng)域合作。“我對菲中關(guān)系未來更好、更強(qiáng)勁發(fā)展充滿期待，愿同中方一道，不斷為菲中關(guān)系發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力?！?/p>

中菲關(guān)系作為中國—東盟關(guān)系中重要的一組，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定中扮演著極為重要的角色。隨著菲新政府的上臺，相信區(qū)域內(nèi)各國對中菲關(guān)系未來更好、更強(qiáng)勁的發(fā)展同樣充滿期待。

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