青島實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換新突破的路徑

吳 凈

(青島市社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島 266071)

“十四五”時(shí)期是我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。有利于新動能成長的條件正在持續(xù)孕育，新動能形成的新范式、新路徑加速涌現(xiàn)，新動能區(qū)域布局呈現(xiàn)出從緩慢到快速成長、從分散到不斷聚合的發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)各大城市紛紛加碼布局，全面激發(fā)新動能，竭力打造未來競爭新優(yōu)勢。青島市自2018年實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)以來，按照山東省“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”總體部署，一直將新舊動能轉(zhuǎn)換作為貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。面對新的發(fā)展環(huán)境，牢牢把握新機(jī)遇，加強(qiáng)科學(xué)決策，形成更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，努力為“十年塑成優(yōu)勢”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前青島市加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的核心議題。

一、城市新舊動能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)新趨勢與新特點(diǎn)

(一)科技創(chuàng)新正成為城市新舊動能轉(zhuǎn)換的核心動力

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，是城市發(fā)展動力機(jī)制轉(zhuǎn)換的不竭之源。伴隨信息技術(shù)的深刻變革，科技創(chuàng)新加速推動城市新舊動能迭代，呈現(xiàn)出兩大主要發(fā)展趨勢。一是以創(chuàng)新為根基的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯日益清晰。在這一邏輯下，城市更加注重創(chuàng)新主體的培育和創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，不斷吸引創(chuàng)新要素的大量集聚和激發(fā)創(chuàng)新活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動力機(jī)制由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，加速重塑城市發(fā)展根基。二是科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為凸顯城市核心競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新中心集基礎(chǔ)研究、人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動等要素于一體，對創(chuàng)新要素流動具有顯著的引導(dǎo)、集聚和控制效應(yīng)，對城市新舊動能轉(zhuǎn)換具有極其重要的撬動作用。目前，國家支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、武漢、長沙、重慶、成都等城市或區(qū)域均在積極謀劃，通過科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，打造競爭新優(yōu)勢。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化正成為城市新舊動能轉(zhuǎn)換的重要依托

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、產(chǎn)業(yè)控制能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)高端鏈接能力強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式優(yōu)化等方面的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化促使城市積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式改造、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)整體向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，這為加快城市新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重塑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢提供了重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的迅速發(fā)展與深入應(yīng)用，上下游產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的嵌入緊密度不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈高端鏈接能力不斷強(qiáng)化，對城市新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐作用愈發(fā)明顯。智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新增長點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，新動能不斷涌現(xiàn)，這將為城市不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提供重要契機(jī)。

(三)通道經(jīng)濟(jì)正成為城市新舊動能轉(zhuǎn)換的重要形態(tài)

通道經(jīng)濟(jì)是一種以城市交通設(shè)施、數(shù)字化信息服務(wù)平臺等為主要載體，通過對土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等要素進(jìn)行聚合與輻射，優(yōu)化各類要素時(shí)空配置，重塑城市產(chǎn)業(yè)空間分工體系，全面提升城市發(fā)展能級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。通道經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展格局下城市加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要形態(tài)和關(guān)鍵抓手。新發(fā)展格局形成的核心要義是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)一切生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。從空間治理層面看，新發(fā)展格局就是要促進(jìn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作與貿(mào)易流通，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈接融合能力。通道經(jīng)濟(jì)依托自身的集聚功能，借助全球網(wǎng)絡(luò)體系，促使城市不斷吸納集聚高端人才、高新技術(shù)等資源要素，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動城市新舊動能的順利轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；同時(shí)，城市對資源要素的擴(kuò)散功能也將不斷強(qiáng)化，城市輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

(四)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)正成為城市新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)是與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的概念，包括滿足人們生活需求的各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)來看，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)是一個(gè)完整的社會生產(chǎn)過程，消費(fèi)端的活力旺盛，將會激活全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量與效率，推動社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)供給端與需求端的良性循環(huán)發(fā)展。目前，我國已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場，消費(fèi)總量仍在持續(xù)提升，多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求不斷增長，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要不斷釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式升級態(tài)勢日益明顯，不斷推動形成新的生產(chǎn)力和新的供給，成為城市加速新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。同時(shí)，伴隨數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，各類消費(fèi)平臺對生產(chǎn)、銷售、物流等環(huán)節(jié)的整合能力不斷增強(qiáng)，市場下沉趨勢明顯，國內(nèi)超大規(guī)模市場的縱深和腹地將會被進(jìn)一步挖掘，為新舊動能轉(zhuǎn)換在城市全域的順利推進(jìn)提供了良好機(jī)遇。

二、青島市新舊動能轉(zhuǎn)換主要成效與突出問題

(一)主要成效

1．創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展初步形成。青島市始終將創(chuàng)新作為實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的核心，聚焦?fàn)I造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)起科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，強(qiáng)化提升創(chuàng)新策源能力與成果轉(zhuǎn)化能力，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。2020年青島市有效發(fā)明專利38549件，比2017年末凈增16747件，年均增長20.9%；每萬人有效發(fā)明專利擁有量41件，與2017年末23.75件相比，增幅達(dá)到72.6%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額246.6億元，與2017年末126.66億元相比，增幅達(dá)到126.3%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量4396家，遠(yuǎn)高于2017年末2039家的水平，增幅超過114%。截至2020年末，青島市擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，國家級工程技術(shù)研究中心10家，省級工程技術(shù)研究中心82家，市級技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到306家；擁有國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)12家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)107家。①

2．現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。青島市堅(jiān)持把做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和加快培育“四新”經(jīng)濟(jì)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向，不斷推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。青島市建立了新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代海洋、高端裝備等13個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，在重大項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”、產(chǎn)業(yè)集群培育、領(lǐng)軍企業(yè)培強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基金落地等方面協(xié)同發(fā)力，推動政策、項(xiàng)目、基金等高效運(yùn)作,促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。軌道交通、家電、汽車、機(jī)械裝備等千億級產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，智能家電、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。“四新”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2020年青島市“四新”經(jīng)濟(jì)增加值為4041億元，位居山東省第一位;“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到32.6%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)，與2017年末24.5%的占比相比，增幅達(dá)到33.06%。①

3．門戶樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)。青島市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，充分發(fā)揮既是國內(nèi)國際雙循環(huán)“雙節(jié)點(diǎn)”，又是國內(nèi)東西南北大循環(huán)“雙節(jié)點(diǎn)”的獨(dú)特樞紐優(yōu)勢，統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，以暢通沿黃流域循環(huán)為切入點(diǎn)，加快建設(shè)上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，構(gòu)筑互聯(lián)互通開放大通道，形成內(nèi)外聯(lián)通開放網(wǎng)絡(luò)體系，提升資源要素流通水平與配置效率，在深度融入新發(fā)展格局中不斷構(gòu)筑新優(yōu)勢，為新舊動能轉(zhuǎn)換增活力提潛力。截至2020年末，青島市擁有國家A級物流企業(yè)87家，其中包括山東高速物流、海程邦達(dá)供應(yīng)鏈、日日順物流等10家5A級物流企業(yè)；擁有內(nèi)陸港共計(jì)18個(gè)，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)線路達(dá)到54條。2020年青島市經(jīng)濟(jì)外向度51.7%，與2017年45.6%的水平相比，增長了6.1個(gè)百分點(diǎn)；合同利用外資178.5億美元，同比增長33.7%。①

4.市場活力持續(xù)釋放。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、激活市場主體、促進(jìn)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，青島市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力。2020年青島市市場主體總量超過179.76萬戶，比2017年末凈增61.06萬戶，增幅達(dá)到51.44%；其中，民營市場主體占比達(dá)到98.13%，比2017年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年末，青島市擁有上市企業(yè)44家，與2017年末15家相比，增幅達(dá)193.3%。青島市社會消費(fèi)品零售總額2020年比2017年累計(jì)增長20.4%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由2017年的29.7%下降到2020年的28.1%，居民消費(fèi)升級趨勢明顯。持續(xù)推進(jìn)國家級電子商務(wù)示范城市建設(shè)，截至2020年末，青島市培育建設(shè)垂直電商、直播電商、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺共25個(gè)，現(xiàn)有電商企業(yè)21萬家(含網(wǎng)店)。①

(二)突出問題

1．內(nèi)生動力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是關(guān)鍵核心和基礎(chǔ)技術(shù)空心化、短板化、空白化等問題突出。目前青島市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)大多數(shù)集中在家電、軌道交通裝備等少數(shù)行業(yè)的大型骨干企業(yè)，多數(shù)中小企業(yè)由于規(guī)模有限、資金不足等原因，難以承擔(dān)因技術(shù)創(chuàng)新的市場不確定性所帶來的巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新積極性不高。二是區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)作用偏弱。以創(chuàng)新生態(tài)鏈為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌與周邊區(qū)域創(chuàng)新空間布局，建設(shè)緊密聯(lián)系、共生協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈能力不足，延伸完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條意識不強(qiáng)。三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高。與國內(nèi)其他城市相比，2020年青島市技術(shù)市場活躍度偏低(見圖1)；2018年至2020年青島市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也相對偏少。

圖1 2020年國內(nèi)部分城市技術(shù)市場交易額對比

2.質(zhì)量和效益不夠高。青島市規(guī)模以上制造企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)情況不容樂觀(見圖2)。從細(xì)分行業(yè)來看，2020年規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行效益相對較好的行業(yè)，在目前青島市積極做大做強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域集中度不高，尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分行業(yè)的企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率普遍偏低，影響了整體產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效益(見表1)。究其原因，大體有兩點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈附加值不夠高端。傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展層次多處于中低端水平，有效鏈條建設(shè)不足，相互滲透性偏弱；新興支柱產(chǎn)業(yè)多處在提升規(guī)模的加速階段，中高端行業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模企業(yè)支撐力不強(qiáng)，整體呈現(xiàn)小、低、散狀態(tài)。二是專業(yè)化分工與協(xié)作不夠順暢。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部組織化程度不夠高，企業(yè)間產(chǎn)品、技術(shù)關(guān)聯(lián)性缺乏，細(xì)致分工不足；產(chǎn)業(yè)鏈空間布局仍需優(yōu)化，14個(gè)市級重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值不足全市制造業(yè)總產(chǎn)值的50%。①

表1 2020年青島市規(guī)模以上細(xì)分行業(yè)制造業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率排名前24位

圖2 2010～2020年青島市規(guī)模以上制造企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率

3．配置效能不夠優(yōu)。目前，青島市的各類要素市場已初步形成，但要素配置能力亟待提升。一是土地要素集約利用水平有待提高。2020年青島西海岸綜合保稅區(qū)、山東青島出口加工區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全國430個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用的排名，分別為第167、279、305和315位，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國111個(gè)國家級產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用排名為第91位，在土地利用強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)和效益、利用潛力等方面，與上海、深圳、蘇州、杭州等城市相比存在較大差距。②二是人口集聚能力有待提升。2010～2020年青島市常駐人口增長137萬，年均增長率為1.47%，低于同類城市寧波(2.51%)、鄭州(3.87%)、無錫(1.59%)、長沙(3.62%)。③三是資本要素活躍度有待增強(qiáng)。2020年青島市金融業(yè)增加值占GDP比重為6.9%，金融相關(guān)率為3.35，與上海(18.52%，6.21)、深圳(15.14%，6.14)、杭州(12.65%，6.46)、鄭州(10.85%，4.45)、濟(jì)南(9.56%，4.12)等城市相比，資本集聚與服務(wù)動能轉(zhuǎn)換能力相對落后。④四是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展不足。青島市數(shù)字資源集聚與配置能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)(見圖3)，數(shù)據(jù)資源共享開發(fā)與增值利用尚未充分挖掘，數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制有待完善。

圖3 2020年國內(nèi)部分城市軟件業(yè)務(wù)收入情況

三、青島市實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換新突破的路徑選擇

(一)高質(zhì)量打造國家區(qū)域創(chuàng)新高地

1.加快創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。瞄準(zhǔn)世界前沿重大科學(xué)問題，以及事關(guān)國家核心競爭力和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化以國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，省市(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、大科學(xué)裝置、重大研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺等協(xié)同共進(jìn)的戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，建設(shè)具有全國影響力的科學(xué)中心內(nèi)核支撐，增強(qiáng)青島市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和國家創(chuàng)新布局中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)功能。以國家“雙一流”建設(shè)為指引，引導(dǎo)高校創(chuàng)新學(xué)科組織模式，優(yōu)化學(xué)科布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，建設(shè)能夠產(chǎn)生更多引領(lǐng)性、前瞻性科學(xué)思想和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的學(xué)科體系，全面提升青島市高等教育創(chuàng)新綜合實(shí)力和高層次人才培養(yǎng)水平。加快建設(shè)和引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、研究基地，爭取承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)和前沿科研任務(wù)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新支撐力量。

2.建立和完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。聚焦青島市優(yōu)勢科技創(chuàng)新力量，以高水平建設(shè)海洋科學(xué)城為主要方向，加快探索協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制，積極打造濱?？平坍a(chǎn)融合集聚帶，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊，促進(jìn)技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動，引領(lǐng)帶動膠東經(jīng)濟(jì)圈共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。以山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，推行國際化科研機(jī)制，建立和完善國際燈塔式開放創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化與以色列、德國、韓國等國的科技合作，積極鏈接全球創(chuàng)新資源。牽頭或深度參與區(qū)域性重大科學(xué)計(jì)劃或重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極參與創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，提升創(chuàng)新話語權(quán)。依托青島高新區(qū)，在科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技金融融合等方面，強(qiáng)化與國內(nèi)外高水平高科技園區(qū)深度交流合作，增強(qiáng)青島市應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用深度融合引領(lǐng)帶動力。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。建立和完善以企業(yè)需求為導(dǎo)向、重大應(yīng)用場景為驅(qū)動的科技創(chuàng)新項(xiàng)目形成機(jī)制，推廣技術(shù)成熟度評價(jià)，推動新技術(shù)與青島市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速落地。持續(xù)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)專注細(xì)分市場，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，吸引更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評估等工作。加快引進(jìn)培育高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)專業(yè)、全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺體系。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金集聚發(fā)展，提升成果轉(zhuǎn)化與高科技產(chǎn)業(yè)化資本支撐能力。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

1.做實(shí)做優(yōu)“五大”產(chǎn)業(yè)鏈條。建立和強(qiáng)化高度融入“中國制造”和“大區(qū)域制造”的高級化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，使青島制造成為“中國制造”和“大區(qū)域制造”自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分和若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)、樞紐節(jié)點(diǎn)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈：聚焦國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)力集成電路、人工智能、高端軟件，加速5G布局及應(yīng)用推進(jìn)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈：以新能源汽車為主，加大布局儲能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有青島特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和應(yīng)用生態(tài)圈；強(qiáng)化碳納米、智能傳感等新材料技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)展創(chuàng)新藥物、高端仿制藥等，培育壯大海洋生物醫(yī)用材料等產(chǎn)業(yè)。高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)打造軌道交通、智能制造、船舶海工等裝備產(chǎn)業(yè)集群。高端化工及傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈：強(qiáng)化董家口、新河化工基地高端化、智能化發(fā)展；突出紡織服裝大規(guī)模個(gè)性化定制、柔性制造；培育青島特色食品品牌。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局。優(yōu)化市級重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體功能布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理服務(wù)能力，統(tǒng)籌布局增量，優(yōu)化提升存量，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)集聚度和協(xié)作配套水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。鼓勵(lì)智能家電、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢制造企業(yè)在沿黃流域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與交流合作。完善境內(nèi)境外“雙園互動”園區(qū)發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈境外布局、供應(yīng)鏈國際延伸、價(jià)值鏈高端提升。引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈搭建與布局，超前布局和加速推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新基建項(xiàng)目，賦能膠東半島制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)打造一批高度集聚、緊密協(xié)同、集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3.深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加大工業(yè)軟件、工業(yè)安全設(shè)備、工控系統(tǒng)等研發(fā)力度，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈主牽頭、全鏈參與”方式，加快建設(shè)一批特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)影響力的解決方案供應(yīng)商，鼓勵(lì)企業(yè)全面開放面向特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)場景，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快建設(shè)一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新場景應(yīng)用示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)裝備制造、電子信息、智能汽車、新材料、消費(fèi)品等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)模塊化組合、大規(guī)?；炀€生產(chǎn)等柔性生產(chǎn)體系，將5G深度應(yīng)用逐步向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透。鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)營管理體系，開展數(shù)字化管理新模式應(yīng)用探索。完善數(shù)據(jù)開放目錄，制定數(shù)據(jù)共享、流通、交易等規(guī)則，明確可共享范圍，深度推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享與創(chuàng)新應(yīng)用。

(三)暢通要素流動“大通道”

1.加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。突出青島市在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，充分發(fā)揮青島市開放優(yōu)勢，推動引資和投資、進(jìn)口和出口、內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，更好配置全球資源。加強(qiáng)與鄭州、太原、西安、蘭州等國家物流樞紐城市合作，暢通鄭州-西安-烏魯木齊、武漢-重慶-成都主要通道，構(gòu)建“通道+樞紐”統(tǒng)籌推進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，共建物流大通道和一體化市場體系，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在更大范圍暢通流動。切實(shí)落實(shí)黃河流域省會和膠東經(jīng)濟(jì)圈“9+5”城市陸海聯(lián)動合作倡議，創(chuàng)新東西產(chǎn)業(yè)對接合作機(jī)制，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈參與沿黃東西協(xié)作發(fā)展，加快構(gòu)建沿黃流域上中下游要素流動大通道。

2.完善要素流動載體建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化多場景下的數(shù)字化空間建設(shè)力度。拓展公共資源交易平臺的服務(wù)、監(jiān)督、交易等功能，逐步將適合市場化配置的用水權(quán)、排污權(quán)、能耗、煤耗納入交易目錄清單，支持第三方要素交易平臺與公共資源交易平臺優(yōu)化對接，聯(lián)動共建土地資源、科技成果、節(jié)能減排、數(shù)據(jù)交易等市場化交易載體。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與龍頭企業(yè)、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展共性技術(shù)研發(fā)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。強(qiáng)化供需對接，集成專業(yè)供需平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈對接服務(wù)。完善海陸空鐵物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“四港聯(lián)動”綜合服務(wù)功能向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化提升。

3.健立完善要素自由流動機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。優(yōu)化人力資源市場體系，暢通人才和勞動力社會性流動渠道，完善人才考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)力度，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)與常住人口協(xié)同發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全多層次資本市場體系，發(fā)展普惠金融，深化金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，支持運(yùn)用金融科技手段提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)能力，增加有效金融服務(wù)供給。優(yōu)化城市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，進(jìn)一步提升城市數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

(四)加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市

1.強(qiáng)化消費(fèi)新地標(biāo)打造。優(yōu)化青島市東部商圈配套功能和商業(yè)業(yè)態(tài)，充分利用青島國際會議中心、奧林匹克帆船比賽場地、浮山灣燈光秀等優(yōu)勢資源，以萬象城、海信廣場等商業(yè)綜合體為核心，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端品牌首發(fā)首秀，開發(fā)特色夜間經(jīng)濟(jì)，打造活力時(shí)尚潮流聚集地、中高端消費(fèi)目的地、夜間經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)地、商務(wù)出行首選地和國際化生活樣板區(qū)。均衡東西部商業(yè)布局，全面挖掘青島市老建筑、老字號、老故事、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)價(jià)值，推進(jìn)海洋文化、工業(yè)遺產(chǎn)和商業(yè)融合發(fā)展，集合動漫、體育、音樂等時(shí)尚元素，打造八大關(guān)、太平角、大學(xué)路、黃縣路等時(shí)尚特色商業(yè)街區(qū)。提升臺東商業(yè)步行街、中山路步行街、登州路啤酒街等特色商業(yè)街區(qū)軟硬件水平，打造體驗(yàn)式、沉浸式，具有歐陸風(fēng)情和青島里院文化的文旅休閑購物街區(qū)。

2.塑造消費(fèi)品牌新形象。加大商業(yè)品牌首店政策實(shí)施力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌，鼓勵(lì)設(shè)立更多品牌首店、體驗(yàn)店、定制中心，整體提升消費(fèi)品牌價(jià)值和品牌運(yùn)營模式水平。以浮山灣核心消費(fèi)空間和青島國際會展中心為主要載體，采用時(shí)尚走秀、國際展會、商業(yè)節(jié)慶等方式，吸引一批國際知名品牌、原創(chuàng)設(shè)計(jì)師品牌等在青首發(fā)全球新品。加快集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)品牌資源，吸引更多原創(chuàng)設(shè)計(jì)師品牌來青發(fā)展，鼓勵(lì)在青品牌企業(yè)開發(fā)具有“中國元素”的商品，積極打造“國潮品牌”，使青島市成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)消費(fèi)品牌首發(fā)地。支持青島啤酒、海爾智家等企業(yè)打造“國潮精品”，強(qiáng)化旅游伴手禮等文化衍生品創(chuàng)新，打造“青島制造”“青島創(chuàng)意”新形象。

3.加強(qiáng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)培育。加大電商園區(qū)軟硬件建設(shè)力度，提升品牌策劃、業(yè)務(wù)運(yùn)營、美工設(shè)計(jì)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)電商聚集發(fā)展。積極扶持檸檬豆、海爾順逛、飛熊領(lǐng)先等垂直電商平臺發(fā)展，提升青島市本地電商發(fā)展能級。有序發(fā)展直播電商、內(nèi)容電商等營銷新業(yè)態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)購物、視頻直播等領(lǐng)域重點(diǎn)培育一批規(guī)范化的直播電商類頭部企業(yè)，孵化一批“青島網(wǎng)紅”品牌，促進(jìn)本土消費(fèi)品銷售和提升品牌影響力。鼓勵(lì)實(shí)體商貿(mào)零售企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化營銷，通過“線上直播+精神文化體驗(yàn)活動”形成體驗(yàn)式消費(fèi)新場景，提升個(gè)性化、柔性化服務(wù)水平，推動實(shí)體零售向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2018至2021年度《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以及作者對青島市政府相關(guān)部門的調(diào)研。

②數(shù)據(jù)來源于自然資源部于2021年1月7日發(fā)布的《關(guān)于2020年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計(jì)情況的通報(bào)》。

③數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)城市《第七次全國人口普查公報(bào)》計(jì)算得出。

④數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)城市2021年度《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得出。