青島融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的思考

邵曉燕，張 玲，喬元波

(1.中共青島市即墨區(qū)委黨校 鄉(xiāng)村振興教研處；2.山東大學(xué) 縣域發(fā)展研究院，山東 青島 266200)

《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“緊扣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。打造黃河流域改革開放先行區(qū)，則要放大青島黃河流域港口門戶優(yōu)勢，推進與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，合力打造東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道?！肚鄭u市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈努力成為中國經(jīng)濟新的增長極，推動山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用”?；诖?，研究青島在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的作用及其發(fā)揮作用的具體路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

(一)產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的促進作用存在區(qū)域差異

黃河流域產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的促進作用在上、中、下游地區(qū)和不同規(guī)模等級城市之間不盡相同。[1]根據(jù)各地政府工作報告相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值為25.4萬億元，占全國的25.08%，低于長江流域的38.92%。省級層面，山東、河南和四川進入全國前十(不包括直轄市數(shù)據(jù))。市級層面，沒有城市進入全國前十。省市兩級層面都與長江流域差距較大。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，能礦資源采掘特色突出，初級加工業(yè)占比較高，城市群高質(zhì)量發(fā)展存在較大區(qū)域差異。[2]

(二)水資源保護力度需要持續(xù)加大

水資源問題一直是黃河治理的難點。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，黃河流域以占全國2%的水資源量承載了全國12%的人口，人均占有量偏低。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，中上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源利用相對粗放。一些地區(qū)電力、化工、鋼鐵、建材、有色冶金等重化工業(yè)集聚，水環(huán)境改善態(tài)勢并不穩(wěn)固。水土流失、水源涵養(yǎng)功能弱化和濕地萎縮等流域生態(tài)環(huán)境脆弱問題也廣受關(guān)注。水資源問題已經(jīng)成為黃河流域協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟與社會發(fā)展關(guān)系的軟肋，必須進行系統(tǒng)治理。[3]

(三)對外開放需要進一步擴大

黃河流域在構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有非常重要的地位。[4]2020年，黃河流域貨物進出口總額為4.36萬億元，占全國進出口總額32.16萬億元的13.56%。[5]貨物進出口總額前三位是山東、四川和河南。山東貨物進出口總額為2.20萬億元，占黃河流域全年貨物進出口總額的一半以上，其他省份貨物進出口總額較少，說明黃河流域內(nèi)部對外開放程度存在顯著差異。

(四)城市間經(jīng)濟聯(lián)系度不高

一方面，以珠三角、長三角、京津冀為主的城市群具有較強的帶動能力，但黃河流域城市群與它們的聯(lián)系都不夠緊密。另一方面，黃河流域內(nèi)各省市的聯(lián)系也不緊密。受經(jīng)濟實力的限制，大城市難以有效帶動周邊區(qū)域發(fā)展。省會城市中只有鄭州、濟南等在全國排名較高，其他排名都相對靠后。

二、青島融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢

(一)綜合實力有利于推動黃河流域協(xié)同發(fā)展

青島在經(jīng)濟、科技等方面具有自己的優(yōu)勢，以新材料、新一代信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達。2020年，青島高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達4396家。2021年，高新技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長17.1%，在黃河流域中排名靠前。近年來，青島積極對接國家戰(zhàn)略，不斷豐富區(qū)域協(xié)同發(fā)展新內(nèi)涵，提出提升青島城市能級、深化開放協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同、文化旅游對接、水資源高效利用、生態(tài)共保共治、民生福祉增進等舉措，高標準打造膠東經(jīng)濟圈，有能力做好黃河流域開放門戶。

(二)區(qū)位優(yōu)勢有利于健全黃河流域物流服務(wù)體系

當前，我國正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局中，青島具有先天的區(qū)位優(yōu)勢。從國內(nèi)循環(huán)來看，青島處在中國經(jīng)濟南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點”上，是首批23個國家物流樞紐之一，在促進各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通方面能夠發(fā)揮獨特作用。青島已經(jīng)逐步完善陸域交通，提升膠東經(jīng)濟圈與沿黃區(qū)域互聯(lián)互通水平，新增或加密與沿黃流域重點城市的航線航班，規(guī)劃布局面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際航班，能為沿黃“一帶一路”建設(shè)提速擴容；同時依托青島膠東國際機場拓展“空空+空地”貨物集疏模式，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、物流，提升整體開放政策輻射帶動能力。從國際循環(huán)來看，青島是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部橋頭堡，具有面向日韓、輻射東南亞、貫通中亞歐、連接海內(nèi)外的戰(zhàn)略位置優(yōu)勢，能夠滿足黃河流域?qū)ν忾_放的需求，可以構(gòu)建東北亞國際物流中心和絲綢之路國際物流樞紐。

(三)平臺優(yōu)勢有助于促進黃河流域?qū)ν忾_放

依托對外開放平臺有利于沿黃城市更好地開展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)能合作和文旅交流。2020年，山東省政府出臺了《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，有力推動了膠東五市(青島、煙臺、濰坊、威海、日照)的一體化發(fā)展。青島是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的交匯城市，亟需充分發(fā)揮好自身的平臺優(yōu)勢。目前，青島已經(jīng)攜手沿黃九省(區(qū))省會(首府)城市和膠東經(jīng)濟圈其他四市共同簽署了東西互濟陸海聯(lián)動合作倡議，這有利于共建海港和內(nèi)陸港聯(lián)動合作體系，推進重大開放平臺共建共享，推動沿黃九省(區(qū))城市共享開放發(fā)展紅利。同時，青島牽頭建立了“9+5”城市黨政主要負責人聯(lián)席會議制度，相關(guān)城市定期舉行聯(lián)席會議，研究決定開放發(fā)展合作重大事宜，審議重大合作項目目錄，務(wù)實推進開放發(fā)展合作，加強區(qū)域一體化的協(xié)同機制。

(四)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢有利于促進青島與沿黃省市的產(chǎn)業(yè)融合

生態(tài)優(yōu)化下的產(chǎn)業(yè)升級是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一道“必答題”。黃河流域是中國工業(yè)基礎(chǔ)較發(fā)達的區(qū)域之一，機械、化工、冶金、紡織、能源等產(chǎn)業(yè)具備相當大的優(yōu)勢。在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求下，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。青島通過搶抓新一輪信息革命帶來的新機遇，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺與行業(yè)細分領(lǐng)域平臺，推動快速形成覆蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的競爭優(yōu)勢，涌現(xiàn)出了一批以海爾為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)探索的優(yōu)秀成果，賦能膠東、山東乃至黃河流域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和智能化數(shù)字化發(fā)展。青島與沿黃省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同正在一步步走向成熟，與呼和浩特、成都、蘭州分別簽署了《協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，依托青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院和行業(yè)龍頭企業(yè)開展人才培訓(xùn)，全面開放產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，不斷釋放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的價值。

三、青島融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路徑

(一)以港口建設(shè)和海陸鐵聯(lián)運為引擎，打造黃河流域?qū)ν忾_放高地

青島具有沿海開放城市的資源優(yōu)勢，是山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，正全力打造山東省、黃河流域乃至整個北方地區(qū)的“國際客廳”，在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用進一步凸顯。港口是直接體現(xiàn)城市聚集能力與輻射帶動能力的基礎(chǔ)平臺。青島可以著力拓展貨運服務(wù)，降低物流成本，暢通港口間物流、資金流，增強沿黃流域城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動航運物流網(wǎng)與陸域物流網(wǎng)的有效銜接；同時，加強智慧港口建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，以港口信息數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，全面促進青島及沿黃區(qū)域港口服務(wù)，能夠更綠色高效地提高青島港口輻射作用。建立有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，共享開放平臺政策紅利，要以政策創(chuàng)新推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，破解對內(nèi)對外開放平臺合作瓶頸，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)互認互動、產(chǎn)業(yè)互惠互利等方面落實細化政策，明確各區(qū)市功能定位、發(fā)展方向、工作重點，加快黃河流域城市群與膠東城市圈的協(xié)同發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公鐵聯(lián)運、海陸聯(lián)運，提高高鐵通達性和物流、資金流集聚度，增加國際航班數(shù)量，推動黃河流域提高對外開放水平，促進與“一帶一路”沿線國家和上合組織成員國的聯(lián)通。

(二)加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢

強化創(chuàng)新驅(qū)動，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢為加速器，加快推動黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進“數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合行動。編制產(chǎn)業(yè)集群地圖，加快創(chuàng)新性公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持與黃河流域骨干企業(yè)與高水平科研院所聯(lián)合推出標志性重大技術(shù)創(chuàng)新成果。構(gòu)建以平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引進具有核心技術(shù)的高層次人才組織科研團隊進行技術(shù)攻關(guān)。進一步推動黃河流域政府、企業(yè)、人才多方參與、風險共擔、收益共享的合作平臺建設(shè)，建設(shè)標準統(tǒng)一、信息共享的電子政務(wù)系統(tǒng)，提高協(xié)同決策與治理能力，升級信息高速公路。因地制宜打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)化分工協(xié)作、支撐保障有力的協(xié)作園區(qū)。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是企業(yè)在空間內(nèi)形成集聚的依托。在綠色農(nóng)業(yè)、光伏、生物質(zhì)、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，青島可以充分發(fā)揮“市場平臺、資本紐帶、政策引導(dǎo)”作用，把更多的企業(yè)、技術(shù)、市場、資源、人才等關(guān)聯(lián)起來，加強沿黃城市之間的分工協(xié)作，實現(xiàn)更高水平的協(xié)同聯(lián)動，完善產(chǎn)業(yè)功能布局，加強海洋科教與現(xiàn)代海洋科技產(chǎn)業(yè)集聚。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引資現(xiàn)象的出現(xiàn)。發(fā)揮金融優(yōu)勢，建立市場化、多元化投融資機制。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要實施一系列重大生態(tài)修復(fù)工程、重大環(huán)境綜合治理工程、重大水利建設(shè)工程、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。青島可以發(fā)揮自身金融優(yōu)勢，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項資金，建立市場化、多元化投融資機制，引導(dǎo)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性等多種金融機構(gòu)，采取發(fā)行企業(yè)債券、專項建設(shè)資金、融資租賃等多種融資模式，為實施重大工程、補齊民生短板、培育壯大新動能提供可靠的資金保障。

(三)聚焦碳達峰和碳中和，加強綠色農(nóng)業(yè)和節(jié)水科技合作

發(fā)揮青島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快創(chuàng)新驅(qū)動，推進協(xié)同發(fā)展。利用科技研發(fā)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，促進相關(guān)科研成果在黃河流域落地。加強科研機構(gòu)平臺建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。黃河研究涉及眾多學(xué)科，需要多學(xué)科交叉融合，開展綜合研究。[6]青島有能力組建跨行業(yè)多單位科技聯(lián)盟，攻克難點問題，依托山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動以節(jié)水產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備制造和藍色產(chǎn)業(yè)為主的科技研發(fā)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。加強標準化建設(shè)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)示范試點。加快智能商貿(mào)物流標準化，建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌標準化體系，打造一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。推進綠色化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)固碳。重點推動測土配方施肥全面應(yīng)用，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù),推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展固碳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提升智慧化水平，重點發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進智能碳交易市場建設(shè)。加快建立重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造國家級智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。提高水資源利用率，引領(lǐng)實現(xiàn)黃河流域節(jié)水科技發(fā)展。推進深度節(jié)水控水行動，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。統(tǒng)籌地表地下水聯(lián)合調(diào)蓄，深化海綿城市建設(shè)，提升雨洪資源化利用水平。積極探索水權(quán)交易制度，完善取水許可審批，加強計劃用水管理，提高水資源管理效能。發(fā)揮青島科教優(yōu)勢，著重發(fā)展海水淡化、節(jié)水科技等。改革農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機制，創(chuàng)新和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。

(四)升級文化交流平臺，促進海洋文化和黃河文化交流

聚焦融合創(chuàng)新發(fā)展，著力保護傳承弘揚黃河文化。[7]立足黃河豐富的歷史文化資源，深入挖掘闡發(fā)其豐富內(nèi)涵和時代價值，豐富文化旅游產(chǎn)品供給。依托于眾多高校集聚，青島科研文教成績斐然。青島可以挖掘自己的經(jīng)驗資源，通過交流合作和互幫共享，為黃河流域其他城市的開放創(chuàng)新提供有力支持，同時打造青島新的城市名片。推動黃河文明體系構(gòu)建工作，推進黃河文化品牌建設(shè)，加強海洋文化與黃河文化的交流對話，推動黃河觀光旅游向“山+海+河”綜合深度體驗旅游轉(zhuǎn)變。同時，在黃河文化旅游長廊的打造中提煉青島特色，將黃河文化作為青島新的旅游經(jīng)濟增長點，促進海洋文化與黃河文化的協(xié)同發(fā)展。推動建立黃河文化旅游聯(lián)盟，培育優(yōu)秀文旅市場主體，結(jié)合青島山海文化旅游，形成深度體驗。對標黃河流域重點旅游城市，規(guī)劃建設(shè)一批重大項目，延伸打造節(jié)點城市。做強做優(yōu)文化旅游節(jié)慶品牌活動，與沿黃省市聯(lián)動發(fā)展，資源上互促共享，宣傳上突出特色，配套舉辦文旅融合發(fā)展高峰論壇，塑造好黃河文化的“根”和“魂”，將保護、傳承和弘揚黃河文化貫穿于各項展覽和文藝演出的全過程。