鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理主體多元化研究

劉 晶

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213000)

2018年中央一號(hào)文件提出：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。治理有效的關(guān)鍵在于治理主體。治理主體的能力建設(shè)對(duì)制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、模式的變遷與更替有著重要的影響，也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)取向改革的深入，鄉(xiāng)村治理主體由單一化走向多元化，對(duì)應(yīng)著利益的多元化、需求的多元化和矛盾的多元化。各治理主體應(yīng)當(dāng)明確自身的角色定位，構(gòu)建“多元主體，同心同向”的治理格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有序、有效運(yùn)行。

一、鄉(xiāng)村治理主體多元化的背景

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)是“四化同步”短腿的狀況，是破解“三農(nóng)”難題的重中之重。解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)民富”，需要治理主體多元化。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村政治有著緊密的聯(lián)系。如果不從政治的高度認(rèn)識(shí)和重視鄉(xiāng)村問(wèn)題的方向，從發(fā)展的角度理清鄉(xiāng)村治理的各種關(guān)系，那么鄉(xiāng)村的體制改革和治理成效就會(huì)受到極大的影響。隨著鄉(xiāng)村民主政治的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入，村民自治機(jī)制日漸完善，村民參與治理的內(nèi)生動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。文化復(fù)興也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。保護(hù)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化復(fù)興，有助于不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的短板。鄉(xiāng)土文化復(fù)興既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要堅(jiān)持全面動(dòng)員，動(dòng)員農(nóng)民、村集體、企業(yè)等各方力量。實(shí)踐證明，治理主體多元化能夠最大限度激發(fā)各種力量的活力，是鄉(xiāng)土文化復(fù)興的重要保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要走符合鄉(xiāng)村實(shí)際的路子。隨著青壯年勞動(dòng)力的離開(kāi)，一些農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)“老齡化”“空心化”和“空殼化”的現(xiàn)象。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)階層分化也使得鄉(xiāng)村治理更復(fù)雜，更具有挑戰(zhàn)性。治理主體多元化有助于合理體現(xiàn)不同階層的利益和需求，更好地適應(yīng)各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、管理模式的不同。綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提。在政府的主導(dǎo)下逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納村民、村干部、企業(yè)家和民間組織等多元主體共同參與生態(tài)治理，既是提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的有效措施，也是走向生態(tài)文明新時(shí)代的必經(jīng)之路。

二、鄉(xiāng)村治理主體多元化的角色定位

(一)基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》)明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”[2]無(wú)論是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展，還是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，落實(shí)國(guó)家治理任務(wù)，都要始終以堅(jiān)持基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎狱h組織要凝聚民心，引領(lǐng)思想，做好集體利益和個(gè)人利益之間的調(diào)控者，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理朝著正確方向健康發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)者

二十世紀(jì)八十年代，人民公社制度逐步退出歷史舞臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)建立。1983年，農(nóng)村恢復(fù)了鄉(xiāng)政府，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制。在鄉(xiāng)村治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用包括發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提供農(nóng)村公共服務(wù)，指導(dǎo)村委會(huì)工作，增加農(nóng)民收益，維護(hù)鄉(xiāng)村安全和穩(wěn)定等?；謴?fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與推行村民自治并不矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沒(méi)有弱化，而是要對(duì)村委會(huì)、村民、各類社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村民自治的目標(biāo)。

(三)鄉(xiāng)村自治組織是鄉(xiāng)村治理的協(xié)調(diào)者

鄉(xiāng)村自治組織一般由村民委員會(huì)、村民小組等組成，主要負(fù)責(zé)具體的鄉(xiāng)村治理事務(wù)。一方面，鄉(xiāng)村自治組織要維護(hù)村民的正當(dāng)權(quán)利和利益，根據(jù)村民的真實(shí)意愿，為村民表達(dá)合情、合理、合法的要求，做好鄉(xiāng)村群眾的“當(dāng)家人”。另一方面，它又要做好政府的“代言人”，落實(shí)貫徹黨和國(guó)家的具體部署，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)處理好村民之間、村民與政府之間的利益關(guān)系，預(yù)防、減少和化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，引導(dǎo)村民積極投身于各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。

(四)村民是鄉(xiāng)村治理的基本力量

鄉(xiāng)村治理的主體是村民自治，村民自治的主體是村民。作為鄉(xiāng)村治理的直接受益者和主要參與者，村民直接關(guān)系著鄉(xiāng)村治理的成果。在傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中，村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性不高。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和村民自治制度的不斷完善，村民有了更大的自主空間，逐漸成為鄉(xiāng)村治理的基本力量。

(五)鄉(xiāng)村社會(huì)組織及駐村企業(yè)是鄉(xiāng)村治理的協(xié)同參與者

鄉(xiāng)村社會(huì)組織是指為維護(hù)村民利益而在鄉(xiāng)村形成的、村民自愿組織并參與的、非營(yíng)利性和非政府性的組織。它將分散的村民聚集在一起，擴(kuò)大了村民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理中的短板。駐村企業(yè)則把產(chǎn)業(yè)搬進(jìn)鄉(xiāng)村，帶來(lái)資金、技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)村民脫貧致富，在改善鄉(xiāng)村生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。近年來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)組織及駐村企業(yè)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，成為鄉(xiāng)村治理中不可或缺的協(xié)助力量。

(六)鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)

鄉(xiāng)村振興，必須進(jìn)行有效治理，有效治理必須解決資源不足、資金困難、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的問(wèn)題，這就要尋找具有管理才能和政治經(jīng)濟(jì)頭腦的“能人”。鄉(xiāng)村精英是指在某方面或在某領(lǐng)域擁有較強(qiáng)實(shí)力的“能人”，一般擁有更強(qiáng)的能力和更多的社會(huì)資源，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念和優(yōu)秀的項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村精英群體的壯大意味著參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)力量的增強(qiáng)。鄉(xiāng)村精英已逐步構(gòu)成了參與治理的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮他們的作用也是村民自治走向“善治”的重要表現(xiàn)。

三、治理主體多元化存在的問(wèn)題

(一)行政效能有待進(jìn)一步提升

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第五條，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！盵2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)者，在落實(shí)國(guó)家政策和提供公共服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)從村委會(huì)、村民的實(shí)際出發(fā)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成任務(wù)和指標(biāo)，過(guò)于追求治理效果，直接干預(yù)鄉(xiāng)村發(fā)展，重“面子”輕“里子”，引導(dǎo)方向和現(xiàn)實(shí)狀況脫節(jié)，存在“偷梁換柱”的現(xiàn)象。項(xiàng)目立項(xiàng)不能充分征求村民的意見(jiàn)，或者單純依靠部門經(jīng)驗(yàn)、專家論證，或者完全由上級(jí)部門決定，導(dǎo)致提供的服務(wù)不符合村民所需。有的項(xiàng)目雖然看似新穎、有特色，但是受運(yùn)營(yíng)和維護(hù)能力的限制，利用率不高，成了擺設(shè)，直接荒廢。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村公共工程和公益事業(yè)建設(shè)不再以村民自籌為主，政府財(cái)政成為資金的重要來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為重要的基層力量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提升行政效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化的發(fā)展。

(二)社會(huì)組織、駐村企業(yè)和村民存在缺位現(xiàn)象

鄉(xiāng)村社會(huì)組織是組織群眾的重要載體，具有向基層黨組織和基層政府反映村民要求的天然優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村治理中占有重要的地位。受多種因素的影響，一些社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與程度較低。這些組織或者臨時(shí)成立，實(shí)際人數(shù)與注冊(cè)人數(shù)不符；或者缺乏精英人才，對(duì)政策文件的領(lǐng)會(huì)不夠，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的要求。由于缺乏活力，積極性和主動(dòng)性不夠，這些組織在鄉(xiāng)村治理中的影響力也不高。駐村企業(yè)是鄉(xiāng)村治理的特殊主體，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。一些企業(yè)在“經(jīng)濟(jì)至上”觀念的影響下，更多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，更多關(guān)注的是自身的發(fā)展和壯大，對(duì)村莊事務(wù)參與較少，甚至與其他治理主體存在職責(zé)不清、分工不明確的問(wèn)題，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用不夠。鄉(xiāng)村振興的主體是村民，村民參與不足將會(huì)影響鄉(xiāng)村的有效治理。一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象，村民對(duì)鄉(xiāng)村資源重視不夠，自治組織發(fā)展緩慢，監(jiān)督機(jī)制不完善，自治效果不理想。還有的鄉(xiāng)村存在精英與普通村民參與治理的熱情不平衡的問(wèn)題。

(三)協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

鄉(xiāng)村治理需要各個(gè)主體共同努力，不斷完善協(xié)作機(jī)制。實(shí)際工作中，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)關(guān)系不夠明確。一方面，村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理的主體，是村民的“代言人”。另一方面，它也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。兩者不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“越位”，鄉(xiāng)村社會(huì)組織不夠成熟，影響了村民自治的發(fā)展。而村民的缺位又導(dǎo)致了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織監(jiān)督的缺失，一定程度上阻滯了群眾需求的及時(shí)反饋。治理主體的協(xié)同問(wèn)題加大了鄉(xiāng)村治理的成本，降低了治理的有效性。

四、多元化治理主體能力建設(shè)的路徑

(一)實(shí)現(xiàn)從“管理意識(shí)”到“服務(wù)意識(shí)”的轉(zhuǎn)變

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要按照憲法和黨章，依照黨的組織原則和規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)基層各經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織依法開(kāi)展工作，指導(dǎo)并支持基層人民群眾開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，行使憲法以及法律所規(guī)定的基本民主權(quán)利。[3]基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，更是落實(shí)各項(xiàng)政策方針的組織保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)治理有效的內(nèi)在要求?；鶎狱h組織建設(shè)包括發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力；健全黨組織討論機(jī)制，保障治理方向與黨中央的政治方向、道路、立場(chǎng)相一致；提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引鄉(xiāng)村振興；密切聯(lián)系村民，動(dòng)員發(fā)動(dòng)村民，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，植根于鄉(xiāng)村基層和村民中，引領(lǐng)村民聽(tīng)黨的話、跟著黨走。

2.加強(qiáng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。完善鄉(xiāng)村治理體制和機(jī)制，必須要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。要立足于“鄉(xiāng)政村治”進(jìn)行改革，深入基層，貼近群眾，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)村務(wù)時(shí)的透明度，改變其單方面監(jiān)督的問(wèn)題，提升公信力。要優(yōu)化考核指標(biāo)，制定合理、合法、合情的評(píng)價(jià)體系，重視村民評(píng)價(jià)，將定量考核與定性考核相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕職能錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“有限政府”，減少微觀管理的事務(wù)，承擔(dān)更多的宏觀管理責(zé)任，更多擔(dān)起教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公共事務(wù)管理責(zé)任。要加強(qiáng)基層法治建設(shè)，制定既符合《村民委員會(huì)組織法》原則又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和村民需求的規(guī)范性文件，有機(jī)銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理和村民自治，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠明確地“有所為、有所不為”，依法提供公共服務(wù)。對(duì)于有損鄉(xiāng)村、駐村企業(yè)、專業(yè)合作社、村民利益的做法也應(yīng)當(dāng)依法懲治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為指導(dǎo)者，其引導(dǎo)水平直接影響鄉(xiāng)村治理的成效和方向。在大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)從行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織的民主建設(shè)。鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。在鄉(xiāng)村社區(qū)中進(jìn)行民主建設(shè)具有顯著的優(yōu)越性，既可以聚合多元主體的智慧，還有助于化解矛盾沖突。鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織的民主建設(shè)要結(jié)合單一治理主體的實(shí)際情況，選擇與其利益相關(guān)的事務(wù)或者能發(fā)揮其正能量的事務(wù)，和相關(guān)治理主體民主協(xié)商，而非社區(qū)事務(wù)無(wú)論大小均由所有治理主體統(tǒng)一協(xié)商。同時(shí)在進(jìn)行民主建設(shè)時(shí)，要搭建一個(gè)合適的平臺(tái)，即在求同存異且分工明確的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、駐村企業(yè)和村民等主體之間的利益協(xié)調(diào)、職能對(duì)接與分工合作。

(二)實(shí)現(xiàn)從“動(dòng)員參與”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變

1.培育專業(yè)性社會(huì)組織。鄉(xiāng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理力量的重要補(bǔ)充，是盤活鄉(xiāng)村社會(huì)的重要途徑。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織提出了更高的要求，需要積極引導(dǎo)其觀念從“動(dòng)員參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其治理優(yōu)勢(shì)和協(xié)助作用，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。要通過(guò)健全法律制度，研究、出臺(tái)資金、人事、稅收、社會(huì)保障等方面的專項(xiàng)扶持政策，孵化相應(yīng)的鄉(xiāng)村社會(huì)組織。要從村民需求出發(fā)，培育和發(fā)展一些公益創(chuàng)投，讓更多的社會(huì)力量參與社會(huì)組織的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培育模式從行政型向社會(huì)型的轉(zhuǎn)變。要努力培育經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、精神文明類等不同性能的專業(yè)性社會(huì)組織，根據(jù)其不同的發(fā)展階段給予不同條件的支持，吸引其主動(dòng)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)供給，有效激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力，補(bǔ)充鄉(xiāng)村治理主體力量，彌補(bǔ)政府在鄉(xiāng)村治理中的不足。

2.完善內(nèi)生性社會(huì)組織。自內(nèi)而外、自下而上是鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制之一。社會(huì)組織包含一些內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的地方性群眾組織，這些內(nèi)生性社會(huì)組織也是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。鄉(xiāng)村社會(huì)有著內(nèi)生性的社會(huì)組織穩(wěn)定秩序。要堅(jiān)定不移地貫徹中央提出的“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)組織的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，發(fā)揮城市化、城市群對(duì)鄉(xiāng)村治理的輻射帶動(dòng)作用，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合，規(guī)范家戶制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、駐村龍頭企業(yè)等規(guī)范發(fā)展，不斷完善內(nèi)生性社會(huì)組織，促進(jìn)其高水平發(fā)展，以鄉(xiāng)村內(nèi)生力為基本遵循優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。

(三)實(shí)現(xiàn)從“為我作主”到“由我作主”的轉(zhuǎn)變

1.增強(qiáng)村民主體意識(shí)。村民既是鄉(xiāng)村治理的主要參與力量，又是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，他們的治理能力直接影響著鄉(xiāng)村治理的整體水平。村民有較強(qiáng)的參與意識(shí)能夠提高治理效率，助力鄉(xiāng)村振興，為此，要實(shí)現(xiàn)村民觀念的轉(zhuǎn)變，多渠道多舉措吸引村民主動(dòng)參與治理?！懊癖娭黧w意識(shí)的高度自覺(jué)和全面進(jìn)步，可以為人的自由發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供正確的引領(lǐng)方向，因而構(gòu)成了民族興旺發(fā)達(dá)的重要前提之一?！盵4]2016—2017年，中央一號(hào)文件連續(xù)提出要培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的文明鄉(xiāng)風(fēng)。要深入挖掘鄉(xiāng)村公民教育的資源，緊跟黨的步伐，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，常態(tài)開(kāi)展主題教育，培養(yǎng)村民的主體意識(shí)和主體精神。通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館、舉辦鄉(xiāng)村法治講座和鄉(xiāng)村道德講座、放映免費(fèi)法治影片等，送“法治下鄉(xiāng)”，“送文化下鄉(xiāng)”，將廣大村民置身于一個(gè)平等、公平、法治的意識(shí)環(huán)境中，大力推動(dòng)村民主體意識(shí)的生長(zhǎng)，提高村民的民主意識(shí)、參與意識(shí)，激發(fā)村民參與治理實(shí)踐的熱情，從而進(jìn)一步推動(dòng)村民自治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)善治。

2.增強(qiáng)村民理性參與能力。2002年的《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》和2004年的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主制度的意見(jiàn)》，提出了村民的“推選權(quán)、選舉權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)”，明確了選舉后治理中村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和罷免權(quán)。選舉制度是保證農(nóng)村自治和民主發(fā)展的主要制度框架。農(nóng)民用選舉的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，并選出自己的代表，就可以在一個(gè)制度化的框架內(nèi)表達(dá)利益訴求，而不是到制度外去尋找解決問(wèn)題的辦法。[5]要根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，始終保持群眾性，因地制宜制定切實(shí)可行的政策，增強(qiáng)村民理性參與能力，讓更多的村民加入到治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中。要建立溝通紐帶，確保村務(wù)開(kāi)展的合理性、合法性、公開(kāi)性、公平性。譬如：進(jìn)行鄉(xiāng)村選舉規(guī)程、民主管理制度、民主決策程序等方面的教育和培訓(xùn)；宣傳民主選舉制度，提升村民知曉率；幫助村民樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，引導(dǎo)村民愛(ài)村護(hù)村，克服“小我”局限。

(四)建構(gòu)多元化主體合作共治機(jī)制

1.建構(gòu)“一核多元”機(jī)制?！盎诂F(xiàn)代社會(huì)的多元化特征，現(xiàn)代治理理論普遍推崇多中心治理，即由不同治理主體分別承擔(dān)不同治理職責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)?！盵6]只有充分發(fā)揮不同主體的作用，構(gòu)建各主體之間相互合作機(jī)制，讓各主體能在鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生合力，才能保證鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和民主性。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，建構(gòu)多元主體共同參與的機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[1]事實(shí)證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能為各主體積極參與鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)大的政治保證，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；才能切實(shí)維護(hù)村民利益，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理必須要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)、村民等各個(gè)主體有效參與的平臺(tái)和渠道，實(shí)現(xiàn)治理主體的協(xié)同化合作。黨委要將鄉(xiāng)村各種力量團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的整合力，與村民保持緊密的聯(lián)系，打造“一核為主，多元共治”的治理格局。

2.建構(gòu)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。要建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)，其中鄉(xiāng)村社區(qū)是平臺(tái)，社會(huì)工作者是支撐，社會(huì)組織是載體。通過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)、文化娛樂(lè)等方式增進(jìn)村民之間的交往、互動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。建設(shè)農(nóng)村社工隊(duì)伍，制定優(yōu)惠政策引進(jìn)專業(yè)社工人才，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社工人才的培養(yǎng)，招募熱心公益的領(lǐng)軍人物，提升社區(qū)干部的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。充分評(píng)估鄉(xiāng)村社區(qū)群眾的需求，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃鄉(xiāng)村社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)、扶貧、養(yǎng)老、醫(yī)療等與村民利益密切相關(guān)的項(xiàng)目上提供專業(yè)化的服務(wù)。

3.建構(gòu)“協(xié)商互動(dòng)”機(jī)制?！皡f(xié)商互動(dòng)”機(jī)制是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向，也是鞏固黨的執(zhí)政之基的有力手段。各治理主體要在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的取向、具體問(wèn)題解決方案的選擇、公共資源的分配、角色功能的定位及利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面達(dá)成共識(shí)，建立協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成集體行動(dòng)，也就是要進(jìn)一步明確主體責(zé)任，理順主體之間的關(guān)系，形成良性互動(dòng)，充分發(fā)揮合力作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變職能，抓大放小；村委會(huì)在進(jìn)行村務(wù)處理時(shí)要公開(kāi)、公平；駐村企業(yè)、社會(huì)組織要主動(dòng)參與村務(wù)，推動(dòng)民主自治；村民包括鄉(xiāng)村精英要多與政府、村委會(huì)等進(jìn)行對(duì)話，主動(dòng)參與自治章程和村規(guī)民約的制定。

“治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作”。[7]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系離不開(kāi)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村必須打破傳統(tǒng)的治理模式，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代治理方向構(gòu)建治理主體多元化的新型現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，各個(gè)治理主體應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自己的位置，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，共同為鄉(xiāng)村社會(huì)提供充分的服務(wù)。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境之下，對(duì)治理主體進(jìn)行全面剖析具有重大意義。