老撾木材出口貿易的調查與分析

Souphantha Vithaya 王玉芳

摘 要：木材是老撾出口貿易最重要的產業(yè)之一，為老撾的經濟發(fā)展和建設提供了大量的利潤。但隨著老撾木材出口貿易的發(fā)展，很多問題也逐漸暴露了出來，如生產設備簡陋、加工工藝落后、木材產品檔次低、產業(yè)鏈不完整、發(fā)展緩慢等原因，極大地限制了老撾木材加工產業(yè)的發(fā)展?；谶@些問題，從老撾木材產業(yè)發(fā)展及其出口貿易的現(xiàn)實狀況出發(fā)，分析了老撾木材出口貿易的成效及面臨的困境與劣勢，并提出了充分利用“一帶一路”倡議，積極擴大木材及其產品的出口，提高木材加工業(yè)的素質等對策，以促進老撾木材產業(yè)及其出口貿易的發(fā)展。

關鍵詞：老撾木材產業(yè);出口貿易;木材加工產業(yè)鏈

中圖分類號：F746.12文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）14-0125-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.125

老撾是一個資源相對豐富的國家，老撾的經濟發(fā)展高度依賴自然資源，特別是森林資源。作為一個以山地為主的國家，老撾地處東南亞地區(qū)，屬于熱帶、亞熱帶的夏熱冬干類型區(qū)域，日照充沛，雨量豐富，溫度合適，每年旱季和雨季分明，非常適合樹木生長，所以擁有豐富的森林資源，森林占到了本國國土面積的60%以上，為老撾經濟發(fā)展提供了大量的可出口木材資源。所以木材是老撾出口貿易的重要產品之一，自老撾人民民主共和國成立以來，木材產業(yè)為老撾提供了大量的利潤。同時，由于老撾地處熱帶地區(qū)，而熱帶地區(qū)的木材是世界上比較受歡迎的木材之一。老撾的森林資源品種豐富，品質也很好，同時，老撾的環(huán)境質量也比較高，這些自然條件成了各種珍貴樹種的理想生長地，也為老撾木材出口提供了非常有利的條件和自然基礎。

自1961年以來，隨著經濟的發(fā)展和人口的增長，各國對熱帶木材的需求量也與日俱增。世界熱帶木材貿易呈不斷上升的趨勢，在世界熱帶木材消費量穩(wěn)步增長的環(huán)境下，老撾森林采伐量也隨之增長。根據(jù)FAO的相關統(tǒng)計，從20世紀70年代起，世界熱帶木材的消費量以每年34%的速度增長。2018年，世界木材總消費量達到46.6億立方米[1]。1986年，老撾學習中國改革開放的經驗，開始推行“革新開放”的政策，大力發(fā)展對外貿易。由于老撾擁有優(yōu)越的自然生態(tài)條件、豐富的森林資源，豐富、質優(yōu)的林木品種資源，使得木材成為老撾出口貿易中的重要組成部分，尤其是紅木和花梨木等品質優(yōu)良的木材。近年來，老撾在國際木材市場上的份額呈逐年穩(wěn)步增長的趨勢，受到越來越多消費者的青睞。

自老撾實行“革新開放”政策以來，木材出口貿易取得了一定的成效，但是長期的發(fā)展過程中，也逐漸暴露出一些問題，需要在未來的發(fā)展中加以解決，以進一步促進木材出口貿易的健康、持續(xù)發(fā)展。

1 老撾森林資源及木材產業(yè)發(fā)展狀況

老撾森林茂密，樹種繁多，積蓄量大，是亞洲少有的熱帶森林區(qū)城。老撾的森林覆蓋率曾位居世界前列。1940年，老撾森林面積約為1700萬公頃，約占國土面積的70%，第二次世界大戰(zhàn)后，老撾經濟十分貧困，不得不砍伐森林資源，并出口原木換取經濟收入。由于森林資源的大量采伐，到了1992年，老撾森林資源覆蓋率降至47%。根據(jù)老撾國家統(tǒng)計局的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，老撾擁有1120萬公頃森林，占國土面積的47%，其中近37%是原始森林，有250萬公頃的混交林可采伐，占全部森林總面積的 50%，木材積蓄量約為4億立方米。目前，老撾的主要森林類型有混交落葉林、干旱常綠林和干旱龍腦香林、針葉林和針葉混交林[2]。

老撾的熱帶雨林是世界上現(xiàn)存的少量而又珍貴的熱帶雨林之一，主要分布在萬象以北的湄公河沿岸海拔900米以上的地區(qū)，年均降雨量2000毫米以上，與中國云南省西雙版納的熱帶雨林相連[3]。林木資源在各類林帶內都有多種珍貴林木和具有較高經濟價值的樹種，其中珍貴優(yōu)質樹種有柚木、烏木、花梨木、檀香木、紅檀木、黃檀木、龍腦木、坡壘木、紅木、鐵力木、楸木、椿木、油楠木、純葉婆羅雙木、毛欖仁木、梓子等，此外還有南亞松、雞毛松、海島松、油杉、紅校木、樺木、龜木等。

依托豐富的森林資源，老撾一直注重發(fā)展木材深加工工業(yè)，將木材加工制成膠合板等產品出口國外。根據(jù)老撾工業(yè)手工藝部電力局的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的估計，2019年，老撾的木材加工業(yè)約占全國GDP的6%，占制造業(yè)產值的32%;木材特許權使用費占國家GDP的15%左右;木制品出口額達7800萬美元，占全部木材出口貿易額的20%;木材加工業(yè)就業(yè)人數(shù)達到2.2萬人，占全國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%[4]。

根據(jù)老撾國家統(tǒng)計局的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2019年，老撾熱帶木材的總產量由6.291億立方米增至11.055億立方米，十年間增加了70%，木材行業(yè)發(fā)展迅速。其中，原木是老撾木材生產的重中之重，2019年原木產量達到9.831億立方米（見表1），占其熱帶木材生產總量的88.9%;其次是鋸木，2019年產量為1.285億立方米。由于單板與膠合板是資本和技術密集型的木材產品，而老撾缺少建設資金和先進生產技術，因此，膠合板的產量非常小，十年間基本上穩(wěn)定在0.024億立方米的規(guī)模，而單板在老撾基本上沒有生產。老撾國內對這兩類木材產品的需求量也較少，近年來，國內對單板與膠合板的需求主要是依賴從國外進口來滿足。

由表1的數(shù)據(jù)可見，2012—2019年，老撾的整體木材及其產品產量呈快速增長態(tài)勢的，特別是原木的增長幅度是最大的，從2012年的6.137億立方米增長到2019年的9.831億立方米，增長了60.19%（見表1）;鋸材產量的增長幅度較小，從2016年開始出現(xiàn)較快的增長態(tài)勢;膠合板的產量保持穩(wěn)定，如圖1所示。

2 老撾木材出口狀況

1986年，老撾實施了改革開放的政策，開始逐漸與國際市場接軌，并引入了一系列促進老撾經濟增長的政策。在這些政策的指導下，老撾森林較高的木材保有量，成為老撾在改革開放后用于出口的主要商品之一。改革開放以來，老撾的木材出口量和出口額每年都有很大的增長。受1997年亞洲金融危機的影響，老撾木材出口的業(yè)務受到了很大的沖擊，甚至出現(xiàn)了一段時間的停滯。但是到了21世紀初，隨著世界各國經濟建設的加快，老撾的木材出口也得到了恢復。2008年的世界金融危機對老撾整體經濟以及熱帶木材出口的影響均較小。2012年之后，老撾成功加入了世界貿易組織，由于世界貿易組織各項關稅優(yōu)惠政策的支持，使得老撾木材對外貿易發(fā)展得到了很大的提升[5]，到2019年，老撾熱帶木材出口總量高達9.83億立方米，出口總額達到了10.28億美元，比2018年增長了50%以上，如表2 所示。

從表2可見，作為老撾最重要的木材出口產品，原木的出口量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2012—2019年的8年間，增長了1.13倍，出口額增長了113倍，是出口量增速的百倍，如圖2所示。

3 老撾木材出口貿易的劣勢

老撾雖然擁有豐富的森林資源，但是由于本身技術能力不強，而且經濟發(fā)展較為落后，所以在木材加工和對外推廣方面處于劣勢。由于老撾國內缺乏對木材加工的先進工藝，以及木材產業(yè)相關人員的專業(yè)素質不高等因素，造成老撾木材產品的質量和檔次較低，進而造成老撾的木材及其產品在國際木材市場上的價格不高、競爭力不強，阻礙了老撾木材產業(yè)的發(fā)展及其產品的出口。另外，木材加工產業(yè)鏈的不完整也導致老撾木材出口貿易無法得到快速發(fā)展[6]。

3.1 老撾木材生產設備簡陋，加工工藝落后

在老撾木材的砍伐加工設備大多數(shù)為20世紀引進的設備，大多數(shù)廠家由于無法取得高額利潤，所以無法對設備進行更新。生產技術和工藝基本上還停留在20世紀90年代的水平，沒有實現(xiàn)新的突破。但現(xiàn)在很多發(fā)達國家，比如說中國的木材加工都實現(xiàn)了較高的自動化，但是老撾至今仍采用著較低自動化的木材加工生產方式，很多木材加工企業(yè)的廠房比較破舊，衛(wèi)生狀況也有很大的問題，這使得老撾的木材相關產品質量很難得到保證，影響了老撾木材出口貿易的發(fā)展。

3.2 老撾木材產品檔次不高

老撾的木材生產廠家創(chuàng)新意識不高，所生產的木材制品主要是初級加工產品，沒有深度加工的木材產品，產業(yè)先進化程度較低。對于生產資金的投入也較少，他們往往更關心如何最快的見到收益，缺少長期的投資意識，且絕大多數(shù)的木材加工廠對于木材綜合利用的意識較弱，同時也缺少木材精深加工的資金和技術，使得木材及其產品的檔次較低，在國際市場上，無法與加拿大、俄羅斯、中國等國家的木材產品相競爭，所以老撾的木材產品在國際市場上的檔次不高，售價也較低。對于一些精深加工的木材產品，甚至也需要依賴進口來滿足國內的需求，比如木材加工業(yè)與紙和紙板這兩類資金與技術密集型的產品在老撾的生產量和出口量幾乎為零，老撾國內對此類產品的消費主要依賴進口。

3.3 木材加工產業(yè)鏈不完整，發(fā)展緩慢

老撾由于勞動力價格低廉，且勞動素質不高，所以對于生產勞動密集型的初級木材加工產品是非常有優(yōu)勢的，但也正是這一優(yōu)勢限制了老撾木材精深加工。由于資金和技術的缺乏，老撾的木材加工產業(yè)鏈不完整，僅能滿足初級產品加工的需要。向中國、泰國等國家出口的相關產品中，最多的就是原木以及鋸木。近年來，在中國企業(yè)合資和投資引導下，部分企業(yè)才慢慢開始拓展產業(yè)鏈，發(fā)展精深加工業(yè)，但又受制于人員素質的制約，其發(fā)展速度較慢，這也最終導致老撾木材加工產業(yè)發(fā)展非常緩慢[7]。同時，不利于老撾生產技術密集型的木材產品，比如紙和紙板等。

4 促進老撾木材出口貿易發(fā)展的策略

4.1 引進投資，帶動當?shù)啬静钠髽I(yè)發(fā)展

作為木材資源型地區(qū)，要使其得到長久的發(fā)展，必然要大量引進商業(yè)投資，這是產業(yè)經濟發(fā)展中十分重要的一環(huán)。只有大量招商引資，老撾木材資源型地區(qū)的經濟發(fā)展才能夠得到切實的保障。因此，如何大量招商引資成為解決老撾木材出口經濟所要面臨的重要課題。第一，從政府的角度出發(fā)，利用對外開放政策的優(yōu)勢，努力招進質量高、效益好的商業(yè)項目。第二，從老撾林業(yè)自身發(fā)展的角度出發(fā)，與具有良好發(fā)展前景項目的企業(yè)進行深入合作，解決投資企業(yè)的后顧之憂，加快外商企業(yè)的強勢入駐。與此同時，對已引進的招商項目繼續(xù)加強合作交流，不斷改善合作中出現(xiàn)的問題，為招商工作提供保障。

針對招商引資過程中出現(xiàn)的問題，老撾可以學習有成功經驗的國家的做法，盡快制定相應的補充性政策，彌補林業(yè)政策中的缺陷及其可能帶來的損失。比如可采取在招商時簽訂協(xié)議，隨著投資企業(yè)的扎根和發(fā)展，給予進一步的優(yōu)惠和扶持等方式，使得木材加工企業(yè)和林區(qū)共同受益，同時考慮長遠的環(huán)保和經濟發(fā)展狀況。

4.2 大力發(fā)展勞動與資本密集型產業(yè)，強化老撾的人力資源優(yōu)勢

老撾木材產業(yè)的優(yōu)勢來源于廉價勞動力，但隨著老撾近年來經濟發(fā)展速度加快，以及逐漸引進先進技術，老撾的勞動力成本優(yōu)勢會變得越來越弱，所以老撾的勞動力優(yōu)勢需要與引進的外資、新興技術等相結合，才能形成比較有力的競爭組合。老撾政府需要培訓和提高木材產業(yè)勞動力的技術水平和職業(yè)素質，并與引進的資本結合，打造木材產業(yè)為勞動-資本密集型產業(yè)，從而為老撾木材產業(yè)升級奠定基礎。

4.3 提高木材加工產業(yè)的素質

針對老撾木材產業(yè)技術落后，設備陳舊，生產效率較低的現(xiàn)實狀況，需要大力進行產業(yè)的改造升級，提高生產效率及產品的質量和檔次。首先是提出合理嚴格的規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行，從而保證生產效率。其次是引進先進生產技術和設備來提高生產效率，整合優(yōu)化各類生產要素，在保持老撾現(xiàn)有的木材生產優(yōu)勢的同時，提高加工的工藝，鼓勵技術創(chuàng)新。最后是老撾政府也應該鼓勵技術型的木材加工企業(yè)，培養(yǎng)大批深加工的木材企業(yè)，從而提高老撾木材產品的附加值，增加老撾木材產品的外匯價值。

4.4 完善相關政策，提高執(zhí)法力度，維護木材產業(yè)發(fā)展的基礎

木材產業(yè)發(fā)展的基礎是森林。但是近年來，老撾的部分木材開發(fā)商為了快速追求利益最大化，對森林資源進行違規(guī)砍伐，亂砍濫發(fā)，肆意破壞森林資源，加劇了老撾森林的消亡速度，削弱了老撾木材產業(yè)發(fā)展的基礎。但是由于老撾林業(yè)的相關法律法規(guī)不健全、不完善，存在很多漏洞，非法采伐的商人并沒有得到相應的懲罰，從而造成這種情況越來越嚴重。

雖然老撾近年來出臺了一些關于森林資源保護的政策，這些政策也規(guī)定了如何保護森林，如何禁止砍伐，但是對于違法的處罰力度卻較低。為此，很多森林開發(fā)商會無視法律的禁令，寧愿交罰款，也不會停止對森林的亂砍濫伐。為了有效保護森林資源，維護木材產業(yè)的根基，老撾政府不僅要出臺嚴格保護森林的措施，制定和完善嚴格的法律法規(guī)，加強對非法采伐的監(jiān)管，嚴厲打擊亂砍濫伐行為，從根源上遏制森林開發(fā)商的違法行為。

4.5 充分利用“一帶一路”倡議，積極擴大木材出口

中國“一帶一路”倡議的實施，為老撾經濟與貿易的發(fā)展提供了良好的機遇?！耙粠б宦贰毖鼐€國家合作興建的泛亞鐵路、亞歐鐵路等基礎設施的逐漸投入使用，將為老撾木材出口貿易的發(fā)展帶來巨大的利好條件。

木材出口行業(yè)對運輸依賴程度較高，老撾陳舊的運輸基礎設施極大地限制了木材出口行業(yè)的發(fā)展，公路運輸高額的運費也削弱了老撾木材出口的價格競爭力。而2021年，中老鐵路建成通車后，老撾木材出口運輸將會不再受旱雨季的限制，運費也能顯著降低，運輸效率的提高更是可觀。老撾的木材也將會銷往泛亞鐵路連接的新加坡及土耳其、伊斯坦布爾，甚至歐洲及非洲地區(qū)，從而擴大老撾木材貿易的出口流向、出口規(guī)模和效益。

參考文獻：

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[作者簡介]Souphantha Vithaya，東北林業(yè)大學碩士研究生，研究方向：林業(yè)經濟理論與政策;通訊作者：王玉芳（1974—），管理學博士，教授，博士生導師，研究方向：資源經濟理論與政策。