異地商會(huì)參與社會(huì)治理的探究與實(shí)踐

何平 嚴(yán)穎欣 程?hào)帑?鄧雅夢(mèng) 楊利青

異地商會(huì)作為佛山市社會(huì)組織的重要組成部分，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、承接政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、搭建資源互助平臺(tái)等方面發(fā)揮出了獨(dú)特作用。本文基于佛山市異地商會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)證研究佛山市異地商會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，闡述需從完善商會(huì)內(nèi)部建設(shè)，提高治理參與意識(shí)、健全保障體制機(jī)制建設(shè)等方面切實(shí)推動(dòng)異地商會(huì)參與社會(huì)治理的能力，為異地商會(huì)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

一、佛山市異地商會(huì)發(fā)展基本情況

（一）佛山市異地商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

佛山市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊沃土，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市的經(jīng)濟(jì)總量比重已達(dá)半數(shù)。佛山市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍，為佛山市內(nèi)的異地商會(huì)奠定了近十余年間蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從2004年佛山市成立第一家異地商會(huì)佛山市民營(yíng)企業(yè)（溫州）商會(huì)開(kāi)始，佛山市異地商會(huì)成立進(jìn)入快速發(fā)展階段，2013年至2019年共增加120家，其中包括了省級(jí)異地商會(huì)21家，市級(jí)異地商會(huì)42家，縣級(jí)異地商會(huì)48家。截至2021年底，登記注冊(cè)的佛山市市級(jí)異地商會(huì)已突破96家，全國(guó)7個(gè)省市自治區(qū)及12個(gè)廣東地級(jí)市在佛山市成立異地商會(huì)，會(huì)員企業(yè)近兩萬(wàn)五千余家。自佛山市異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立以來(lái)，佛山市異地商會(huì)團(tuán)結(jié)了近70萬(wàn)優(yōu)秀的“佛漂”企業(yè)家，整合各行各業(yè)資源，包括興海銅鋁業(yè)（佛山市吳川商貿(mào)促進(jìn)會(huì)）、東鵬陶瓷（佛山市梅州商會(huì)）、歐神諾陶瓷（佛山市江西商會(huì)）在內(nèi)等一批知名企業(yè)，提供就業(yè)崗位數(shù)十萬(wàn)個(gè)。

（二）佛山市異地商會(huì)的社會(huì)治理作用

近些年來(lái)，多元社會(huì)主體協(xié)同治理逐漸成為佛山市社會(huì)治理中的新要求。作為社會(huì)治理的多元主體之一，佛山市異地商會(huì)利用集體行動(dòng)的共治機(jī)制，充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以共同利益為產(chǎn)出，在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局方面取得了顯著的成績(jī)。

1.助力社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

佛山市各異地商會(huì)通過(guò)積極參與助學(xué)、助醫(yī)、助困等社會(huì)公益活動(dòng)，提供社會(huì)公共化服務(wù)。自2017年起，佛山市梅州商會(huì)發(fā)起組織籌募助學(xué)款以及助學(xué)物資近100萬(wàn)，用于幫扶貧困學(xué)子圓其讀書(shū)夢(mèng)。2019年，佛山市化州商會(huì)舉辦助學(xué)活動(dòng)——愛(ài)心鄉(xiāng)賢情系桑梓回鄉(xiāng)助學(xué)，幫助78名困難學(xué)子完成學(xué)業(yè)。新冠疫情發(fā)生后，佛山市梅州商會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)馳援武漢物資及現(xiàn)金近700萬(wàn)，并在了解到抗疫醫(yī)護(hù)人員集中管理，吃住醫(yī)院、換洗衣物較麻煩的情況后積極提供殺毒干衣柜支援佛山疫情防控，佛山市湖北商會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位金意陶集團(tuán)主動(dòng)捐贈(zèng)板材用于佛山各大醫(yī)院的院區(qū)病房修繕和改造。異地商會(huì)注重社會(huì)效益，通過(guò)強(qiáng)化自身的社會(huì)功能，推動(dòng)佛山社會(huì)向著更和諧穩(wěn)定的方向前進(jìn)。

2.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮商會(huì)橋梁作用

佛山市異地商會(huì)是搭起原籍地與在所在異地聯(lián)系的橋梁，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了極大的作用。佛山市異地商會(huì)積極參與佛山市或原籍地政府及主管機(jī)關(guān)的各類(lèi)型招商洽談會(huì)，在佛山與商會(huì)原籍地、政府與企業(yè)之間架起一扇相互溝通聯(lián)系的窗口，充分運(yùn)用積累的資源和渠道，協(xié)助原籍地政府組織代表團(tuán)來(lái)佛山市考察，尋求招商引資，配合舉辦經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)、對(duì)接會(huì)和考察調(diào)研等活動(dòng)。另外，佛山市工商聯(lián)也將資源集中，鼓勵(lì)佛山30多個(gè)鎮(zhèn)街總商會(huì)努力構(gòu)建樞紐型商會(huì)組織，不僅為鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供異地商會(huì)驅(qū)動(dòng)力，也為異地商會(huì)助力地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供機(jī)遇。這一系列的行動(dòng)表明，佛山市的異地商會(huì)在助推市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互融共進(jìn)，促進(jìn)佛山市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

3.主動(dòng)承接政府服務(wù)，建言獻(xiàn)策促進(jìn)發(fā)展

佛山市異地商會(huì)作為介于政府和市場(chǎng)的社會(huì)組織主體，它既有市場(chǎng)主體表達(dá)訴求的屬性，亦有配合政府實(shí)現(xiàn)有效治理的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，佛山市各異地商會(huì)發(fā)揮社會(huì)組織功能，積極承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。例如，佛山市容桂總商會(huì)致力于政商合力協(xié)同共治，造福轄區(qū)百姓，引進(jìn)中國(guó)香港社團(tuán)參與辦學(xué)的先進(jìn)模式，參與到容桂5所公立小學(xué)、幼兒園的教育管理中，通過(guò)引入商會(huì)社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府資源不足部分，助推了學(xué)校教育改革和特色教學(xué)發(fā)展。同樣，佛山市異地商會(huì)積極宣傳政府政策，參與政策論證與咨詢(xún)，為政府了解商會(huì)及企業(yè)開(kāi)辟了直通窗口。在中國(guó)佛山市委組織部舉辦佛山市第三期民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)班中，佛山市江西商會(huì)會(huì)長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)分享企業(yè)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步打造佛山一流營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)表自己的見(jiàn)解。在佛山市工商聯(lián)定期主辦的調(diào)研座談會(huì)上，佛山市各異地商會(huì)將在發(fā)展中的集體利益訴求及發(fā)展遇到困難等進(jìn)行分享，并對(duì)參與到地方社會(huì)治理建言獻(xiàn)策，推動(dòng)了政府有關(guān)部門(mén)更為有效地制定政策方針，進(jìn)而達(dá)到主動(dòng)參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的效果。

4.搭建互聯(lián)互動(dòng)平臺(tái)，維護(hù)企業(yè)會(huì)員權(quán)益

佛山市異地商會(huì)通過(guò)自有組織團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，獲取各類(lèi)資訊和資源，有效地發(fā)揮了信息網(wǎng)絡(luò)及合作平臺(tái)作用。例如，佛山市甘肅省商會(huì)、佛山市潮汕商會(huì)及佛山市陜西省商會(huì)等，主動(dòng)開(kāi)展會(huì)員企業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)企業(yè)的溝通交往，在促成商會(huì)規(guī)范、保護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面排憂(yōu)解難，維護(hù)商會(huì)與會(huì)員企業(yè)所代表的地緣形象和集體利益;佛山市衡山商會(huì)、佛山市溫州商會(huì)等通過(guò)與他省進(jìn)行省際、市際文化、經(jīng)濟(jì)等方面的交流，抓住機(jī)會(huì)突破區(qū)域時(shí)空障礙，消除體制壁壘限制，牽線(xiàn)搭橋引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)商會(huì)間省際、市際間的深度融合、互聯(lián)互動(dòng)。為商會(huì)寬廣發(fā)展空間，也讓會(huì)員企業(yè)獲得有效的資源整合，并及時(shí)捕捉到各市域引資投資信息，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

二、佛山市異地商會(huì)推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）資金來(lái)源狹窄，日常運(yùn)營(yíng)難開(kāi)展

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，會(huì)費(fèi)是佛山市各異地商會(huì)的主要運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源，其余資金來(lái)源則為企業(yè)捐贈(zèng)、贊助與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。由于商會(huì)規(guī)模不同，不同商會(huì)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)在商會(huì)內(nèi)繳納的會(huì)費(fèi)金額亦有所差異，單靠會(huì)員企業(yè)的資助，難于滿(mǎn)足商會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，商會(huì)資金周轉(zhuǎn)壓力倍增。盡管佛山市政府出臺(tái)了有關(guān)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助政策及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，但實(shí)際上可以申請(qǐng)到財(cái)政資助或參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的異地商會(huì)數(shù)量有限。2020年，佛山市工商聯(lián)首次嘗試政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，共6個(gè)佛山市異地商會(huì)申報(bào)項(xiàng)目獲得購(gòu)買(mǎi)資格，僅占佛山市異地商會(huì)總數(shù)的6.4%。由于經(jīng)費(fèi)短缺和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道缺乏，直接導(dǎo)致了異地商會(huì)日常運(yùn)營(yíng)效能受限，嚴(yán)重制約了商會(huì)社會(huì)治理功能的發(fā)揮。

（二）專(zhuān)職人員較少，機(jī)制建設(shè)混亂

從總體上看，佛山市異地商會(huì)普遍成立時(shí)間較短，缺少商會(huì)專(zhuān)業(yè)人力資源的培育。在實(shí)際商會(huì)運(yùn)作中，佛山市的絕大部分異地商會(huì)專(zhuān)職工作人員較少，專(zhuān)職人員隊(duì)伍又存在著專(zhuān)業(yè)度低，穩(wěn)定性低、流動(dòng)性高等特點(diǎn)。全職人員的缺乏直接導(dǎo)致商會(huì)難以開(kāi)展內(nèi)部工作，數(shù)據(jù)顯示，異地商會(huì)配備專(zhuān)職工作人員1到2人的約占商會(huì)近四成，但配備一個(gè)組織良性運(yùn)行下需要的人數(shù)，即9人及以上的商會(huì)不到一成，無(wú)專(zhuān)職工作人員的異地商會(huì)也占到近一成。經(jīng)常發(fā)生的情況是，各種商會(huì)事務(wù)很難執(zhí)行，會(huì)員企業(yè)辦事常常碰壁，難以服務(wù)到有迫切需求的企業(yè)，商會(huì)作用發(fā)揮明顯受限。同時(shí)，商會(huì)自身對(duì)進(jìn)會(huì)的人員培訓(xùn)方面沒(méi)有予以充分重視，目前，大部分佛山市異地商會(huì)對(duì)于內(nèi)部人員的培訓(xùn)僅停留在對(duì)政府政策的學(xué)習(xí)和思想教育進(jìn)修，忽略人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致商會(huì)缺乏創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，使得商會(huì)陷入日常事務(wù)難以開(kāi)展的困境。在內(nèi)部制度建設(shè)上，佛山市異地商會(huì)的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)置多個(gè)工作部門(mén)，各部門(mén)職責(zé)交叉，造成機(jī)制建設(shè)混亂，各工作部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)制度尚未建立和完善，商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員又多為兼職性質(zhì)，管理素質(zhì)參差不齊，部分負(fù)責(zé)人忙于企業(yè)的營(yíng)運(yùn)管理，忽視對(duì)商會(huì)的制度建設(shè)，商會(huì)內(nèi)部治理難以推進(jìn)，人事和制度的紊亂導(dǎo)致了商會(huì)內(nèi)部管理效率低下，對(duì)商會(huì)的日常運(yùn)作形成隱形的威脅。

（三）缺乏參與治理合法性，履職意識(shí)模糊

異地商會(huì)履行社會(huì)組織職能的過(guò)程在某種程度上會(huì)因?yàn)閲?guó)家法律規(guī)章和管理體制而有所局限。商會(huì)的良好運(yùn)作要求更加全面的法律和相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)其治理合法性，但《商會(huì)法》在法律層面仍待完善，特別是現(xiàn)行的雙重管理體制對(duì)異地商會(huì)的諸多約束，使商會(huì)社會(huì)治理職能的發(fā)揮處于更加被動(dòng)的位置。雖然目前佛山市關(guān)于異地商會(huì)的監(jiān)督管理工作成效卓著，但相關(guān)的異地商會(huì)管理體系尚未建立，佛山市異地商會(huì)注冊(cè)僅依據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)的管理辦法》，商會(huì)的注冊(cè)登記往往重事前審批，輕事后監(jiān)管，管理依然實(shí)行注冊(cè)和掛靠分離機(jī)制，仍存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。管理的盲點(diǎn)和治理邊界的模糊阻礙到政府對(duì)異地商會(huì)的認(rèn)識(shí)，給商會(huì)參與社會(huì)治理帶來(lái)諸多不便，并影響到商會(huì)社會(huì)組織功能的發(fā)揮。另一方面，異地商會(huì)對(duì)于服務(wù)社會(huì)、參與到社會(huì)治理中的意識(shí)也較為淡薄，治理定位的模糊也導(dǎo)致履職困難，他們不知道如何利用商會(huì)平臺(tái)開(kāi)展社會(huì)化活動(dòng)，在幫扶會(huì)員企業(yè)與參與社會(huì)治理之間沒(méi)有嚴(yán)格的分離，加之缺乏詳細(xì)的制度條目來(lái)支撐服務(wù)社會(huì)的應(yīng)有之義，導(dǎo)致決策問(wèn)題的出現(xiàn)，影響商會(huì)參與社會(huì)治理積極性;不僅如此，一些異地商會(huì)的理念仍將商會(huì)看作是經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)為社會(huì)化活動(dòng)是公益組織的職責(zé)，與商會(huì)的集體責(zé)任無(wú)關(guān)。異地商會(huì)缺乏對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)治理的系統(tǒng)理解，因此，異地商會(huì)在履行社會(huì)職能意識(shí)層面上受到無(wú)形屏障的影響。

（四）對(duì)外聯(lián)絡(luò)度低，參與治理實(shí)踐單一

佛山市異地商會(huì)大多數(shù)缺乏與外界有關(guān)方的聯(lián)絡(luò)，在開(kāi)展工作時(shí)遇到困難通常選擇先自行內(nèi)部解決，但對(duì)于會(huì)員企業(yè)矛盾糾紛，行業(yè)發(fā)展困境等由于缺乏政府部門(mén)的求助指引，不清楚可以向哪個(gè)政府部門(mén)求助，問(wèn)題難以得到妥善解決。其次，當(dāng)異地商會(huì)的會(huì)員遭受非法侵權(quán)或遭受不公正待遇求助于商會(huì)時(shí)，由于商會(huì)沒(méi)有正式的受理渠道和對(duì)外協(xié)助聯(lián)絡(luò)途徑，無(wú)法及時(shí)給予援助，導(dǎo)致會(huì)員企業(yè)對(duì)商會(huì)功能的懷疑，商會(huì)信任度不斷降低，影響商會(huì)公信力的建立。另外，缺乏信息渠道也阻礙了許多商會(huì)對(duì)政府政策信息及參與服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)等信息的及時(shí)性。在政府部門(mén)發(fā)布與異地商會(huì)行業(yè)管理相關(guān)政策時(shí)，難以提出建議和意見(jiàn)，在政府需要招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，符合資質(zhì)的異地商會(huì)又不能實(shí)時(shí)響應(yīng)，錯(cuò)失參與機(jī)會(huì)。最后，由于商會(huì)內(nèi)部目標(biāo)不同于常規(guī)社會(huì)組織，如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織，所以存在著固有對(duì)外界介入的排斥和抵制情緒，使得在開(kāi)展聯(lián)絡(luò)工作方面受到許多會(huì)員企業(yè)的阻礙。又因?yàn)檎?wù)購(gòu)買(mǎi)層面與其他社會(huì)組織存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)一步疏離了本應(yīng)良性合作、攜手共贏的社會(huì)關(guān)系。從社會(huì)治理參與角度看，佛山市異地商會(huì)仍然是相對(duì)活躍的社會(huì)組織，但是在實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，它仍然側(cè)重于志愿服務(wù)、慈善或聯(lián)誼會(huì)和交流會(huì)議，這些項(xiàng)目大多是臨時(shí)的、隨機(jī)的，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，治理實(shí)踐較為單一化。政府需要購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)服務(wù)更多是面向社會(huì)、社區(qū)特殊群體和弱勢(shì)群體及普惠群體，異地商會(huì)理應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)職能，施展治理效能。

三、佛山市異地商會(huì)參與社會(huì)治理的建議

（一）拓寬資金來(lái)源，提升運(yùn)營(yíng)能力

異地商會(huì)的健康運(yùn)營(yíng)必須有充足的資金支持，因此，拓寬資金來(lái)源，降低資金周轉(zhuǎn)壓力迫在眉睫。佛山市異地商會(huì)自身須建立強(qiáng)制性會(huì)費(fèi)制度，明確繳納會(huì)費(fèi)的數(shù)額，并采取合法合理的措施，督促拖繳或欠繳的會(huì)員企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)，確保商會(huì)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn);對(duì)于會(huì)員企業(yè)捐贈(zèng)、贊助的會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)會(huì)計(jì)部進(jìn)行合理利用，合理決策支出，并及時(shí)向會(huì)員企業(yè)披露會(huì)費(fèi)使用情況，使會(huì)費(fèi)收支透明化;密切關(guān)注政府的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金，并持續(xù)發(fā)揮商會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體作用，宣傳和推介家鄉(xiāng)特色產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)物，利用推銷(xiāo)產(chǎn)品產(chǎn)物機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)的反哺，通過(guò)多渠道擴(kuò)寬會(huì)費(fèi)的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)商會(huì)運(yùn)營(yíng)能力的提升。

（二）配備專(zhuān)職人員，提高管理效率

佛山市異地商會(huì)的運(yùn)作不僅需要由專(zhuān)業(yè)的全職人員管理，而且商會(huì)中設(shè)立的每個(gè)部門(mén)都需要視商會(huì)的規(guī)模配備充足的專(zhuān)職人員。員工在部門(mén)內(nèi)各司其職，對(duì)本部門(mén)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，防止因身兼數(shù)職而無(wú)法兼顧不同部門(mén)的工作。對(duì)于會(huì)員企業(yè)的重要信息要妥善管理，及時(shí)更新會(huì)員企業(yè)的最新信息，最大限度地提供令會(huì)員企業(yè)滿(mǎn)意的服務(wù);建立健全專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)體系，不斷學(xué)習(xí)常新的商業(yè)知識(shí)，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)，使得吸納入商會(huì)的人才通過(guò)更深入的學(xué)習(xí)，獲得更多的業(yè)務(wù)知識(shí)與工作技能，不斷提高專(zhuān)職人員的履職能力，更好地用自身的知識(shí)，深度助推商會(huì)的發(fā)展;建立層次分明的激勵(lì)機(jī)制與寬嚴(yán)并濟(jì)的監(jiān)督制度，通過(guò)明文規(guī)定的獎(jiǎng)罰與事后追溯，激發(fā)員工的工作激情，約束員工的不良行為，使其能夠全身心地為商會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提高管理效率。

（三）建立規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

健全的制度體系是異地商會(huì)開(kāi)展社會(huì)治理的前提和保障，商會(huì)內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)及規(guī)范是商會(huì)發(fā)展的無(wú)形推力。佛山市異地商會(huì)應(yīng)建立項(xiàng)目規(guī)范、可操作性強(qiáng)的章程制度，在日常的工作中嚴(yán)格按照章程制度辦事，做到有章可依，條理規(guī)范。同樣也要健全靈活的內(nèi)部人事制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)員工間有效的工作對(duì)接，提高溝通和協(xié)作能力，并強(qiáng)化商會(huì)的監(jiān)管制度，積極引進(jìn)社會(huì)監(jiān)管力量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，提高商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子與會(huì)員企業(yè)的歸屬意識(shí)——核心會(huì)員既要關(guān)注商會(huì)，也要關(guān)注企業(yè)。在保證自身企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)任地?fù)?dān)負(fù)起商會(huì)的管理事務(wù)，減少對(duì)商會(huì)管理的推卸責(zé)任，進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加快實(shí)現(xiàn)商會(huì)內(nèi)部治理體制化、系統(tǒng)化。

異地商會(huì)需明確自身的定位，提高參與社會(huì)治理的意識(shí)。佛山市異地商會(huì)應(yīng)根據(jù)商會(huì)制度章程的具體條款，把會(huì)員企業(yè)服務(wù)和社會(huì)治理參與事務(wù)進(jìn)行分離，分別投入對(duì)應(yīng)的人力物力，以提高決策和執(zhí)行效率，更好地為企業(yè)和社會(huì)服務(wù);另外，商會(huì)成員必須不斷學(xué)習(xí)和更新對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)治理的系統(tǒng)知識(shí)，明確異地商會(huì)作為社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理的應(yīng)有之義，通過(guò)號(hào)召會(huì)員企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)新各類(lèi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切需求，切實(shí)做到社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，履行社會(huì)治理的職責(zé)。

（四）理順治理角色， 摒除體制障礙

佛山市異地商會(huì)在與政府部門(mén)互動(dòng)時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的指示精神，積極推進(jìn)“放管服”改革，根據(jù)不同異地商會(huì)的特性，尊重商會(huì)的區(qū)域性和互助性，積極引導(dǎo)異地商會(huì)聯(lián)系和交流，推進(jìn)政府與異地商會(huì)資源整合，理順治理角色，通過(guò)簡(jiǎn)化組織年度報(bào)告，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策力度，整治商會(huì)收費(fèi)制度、積極推行“佛山市四好商會(huì)評(píng)選”推優(yōu)等措施為異地商會(huì)參與社會(huì)治理提供條件，激發(fā)異地商會(huì)的社會(huì)服務(wù)效能;尋求形成異地商會(huì)管理體制共性，優(yōu)化商會(huì)發(fā)展空間，推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理法律法規(guī)，保障異地商會(huì)在社會(huì)治理中的合法性，為異地商會(huì)的發(fā)展摒除制度上的障礙。政府轉(zhuǎn)變職能和異地商會(huì)承接轉(zhuǎn)變的職能是相輔相成的，一方面，政府要推動(dòng)異地商會(huì)積極承接政府職能，在政府購(gòu)買(mǎi)方面做到公平公正，厘清具體項(xiàng)目的內(nèi)容和方向，切實(shí)發(fā)揮異地商會(huì)的社會(huì)性職能，進(jìn)一步完善《佛山市社會(huì)組織登記評(píng)估實(shí)施辦法》細(xì)則，引導(dǎo)異地商會(huì)主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，參與到社會(huì)治理當(dāng)中，提高治理效能。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)商會(huì)社會(huì)服務(wù)，用購(gòu)買(mǎi)的方法支持商會(huì)提供公共性程度較高的服務(wù)，并通過(guò)項(xiàng)目扶持、資金投入、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供場(chǎng)地等方式來(lái)吸引更多的異地商會(huì)參與社會(huì)治理中。另一方面，佛山市異地商會(huì)也需創(chuàng)設(shè)條件來(lái)主動(dòng)迎接項(xiàng)目，在承擔(dān)政府公共性項(xiàng)目時(shí)要就運(yùn)行、執(zhí)行、評(píng)估和結(jié)項(xiàng)等多個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化，完善內(nèi)部職能部門(mén)的作用，發(fā)揮會(huì)員企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主有效的治理。

（五）增強(qiáng)溝通互動(dòng)，承接社會(huì)職責(zé)

佛山市異地商會(huì)也應(yīng)逐步改善與外界的互聯(lián)關(guān)系，建立溝通互信的合作關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單依附和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在黨建引領(lǐng)下，完善佛山市異地商會(huì)1+N群黨建模式（龍頭異地商會(huì)黨組織+N群內(nèi)若干社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)商會(huì)與外界資源及信息的協(xié)同;積極推動(dòng)會(huì)員企業(yè)家為政府發(fā)展提供建議和反饋，利用會(huì)員代表大會(huì)和理事大會(huì)等傳達(dá)現(xiàn)有政策法規(guī)，提高商會(huì)成員了解政府政策信息和參與服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的及時(shí)性;借力“數(shù)字佛山”打造一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化商會(huì)發(fā)展環(huán)境，并利用商會(huì)特有的組織屬性，整合市場(chǎng)資源，加強(qiáng)與社會(huì)組織的協(xié)作，擴(kuò)寬社會(huì)治理服務(wù)領(lǐng)域，例如成立商業(yè)法律咨詢(xún)點(diǎn)、行業(yè)勞資糾紛一站式多元化解機(jī)制、原籍大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園、搭建資源互助互通平臺(tái)等不同民生服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化。

（六）創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐，建設(shè)特色項(xiàng)目

商會(huì)特色社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是異地商會(huì)參與社會(huì)治理的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。佛山市異地商會(huì)以風(fēng)土人情，地域文化內(nèi)核的不同，對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)新將產(chǎn)生推進(jìn)作用。借助地域特色，商會(huì)可以打造獨(dú)特、有凝聚力和激勵(lì)性的服務(wù)項(xiàng)目， 在秉承優(yōu)秀的商幫文化的同時(shí)，培育具有區(qū)域特色的異地商會(huì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目， 如鄉(xiāng)村振興、敬老愛(ài)幼、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、社區(qū)同鄉(xiāng)新市民融入項(xiàng)目等，不斷提高商會(huì)社會(huì)聲望和口碑，增強(qiáng)商會(huì)的社會(huì)組織公信力，對(duì)商會(huì)及成員尋求創(chuàng)新社會(huì)治理參與途徑意義重大，為進(jìn)一步優(yōu)化異地商會(huì)參與到地方社會(huì)治理擴(kuò)寬空間。

（作者單位：佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院）