高速公路PPP項目運營期資金管理

吳穎娟

高速公路PPP項目運營期間資金管理的難度相對較大，但是對于相應企業(yè)卻至關重要，直接關系到自身經濟效益，應該引起高度重視。文章重點針對高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展，首先簡要概述了資金管理特點，然后從征費收入管理和運營成本管理兩個方面入手，分析了高速公路PPP項目運營期資金管理要點，最后結合當前實際狀況探討了如何優(yōu)化運營期資金管理成效，希望相關策略具備參考借鑒作用。

在近年來我國交通基礎設施建設速度不斷加快的背景下，高速公路項目的施工建設快速發(fā)展，通車里程不斷增長，為社會發(fā)展以及人們生活工作水平提升作出了較大貢獻。但是在大量高速公路項目施工建設中，因為所需要的資金投入相對較高，如果單獨依靠政府投資建設，必然會嚴重限制建設步伐，影響高速公路整體建設速度，因而有待于探尋新的建設模式。PPP項目建設模式在高速公路建設中的應用能夠表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，成為當前比較受重視的新模式。在高速公路PPP項目建設全過程中，除了前期施工階段應該予以嚴格把關外，運營期間的資金管理工作同樣不容忽視，直接關系到相關單位經濟效益，該方面工作的研究極為必要。

一、高速公路PPP項目運營期資金管理特點

高速公路PPP項目運營期是比較關鍵的環(huán)節(jié)，其主要指在項目建設完成后，投入使用的過程中，項目經營期間通過收費來獲取資金，然后針對這部分資金予以優(yōu)化管理，促使其可以在有效支持正常運營活動的同時，可以還貸以及收獲利潤。在以往高速公路PPP項目建設過程中，政府部門以及施工單位往往會把過多的注意力放在前期施工建設環(huán)節(jié)，力求合理規(guī)劃融資渠道，在確保項目得到充足資金支持的基礎上，有效實現(xiàn)對于高速公路建設質量的優(yōu)化保障，以此順利完成項目建設任務。但是對于后續(xù)運營期間的管理工作，往往缺乏足夠的重視，進而也就很可能導致高速公路項目的獲益狀況并不是特別理想，甚至在該方面出現(xiàn)較為嚴重的資金管理混亂現(xiàn)象，不僅僅難以利用運營獲得的資金來實現(xiàn)高速公路項目的有效保養(yǎng)維護，同時還會造成項目收益不夠理想，最終形成較為嚴重的經濟損失。

從高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展特點上來看，往往表現(xiàn)出了較為明顯的獨特性，和一般工程項目的運營管理明顯不同，需要根據(jù)前期融資狀況以及各個資本參與方成立運營公司，進而依托該公司開展資金管理工作，如此也就必然會在資金管理主體上出現(xiàn)復雜性特點，容易在后續(xù)資金管理工作開展中出現(xiàn)混亂局面。在高速公路PPP項目運營期資金管理工作執(zhí)行中，往往涉及的任務同樣也比較繁雜，除了要切實做好征費收入方面的資金管理，以便保障資金獲取較為充分外，還應該重點考慮到資金支出狀況，對于高速公路運營成本進行詳細分析，以此更好把握好所有資金支出，避免出現(xiàn)較為嚴重的資金浪費問題。當然，對于運營期的資金管理還需要考慮到資金的使用去向，平衡好高速公路運營維護成本、還貸以及利潤分配，以此更好優(yōu)化資金管理效果，解決因為資金使用不當出現(xiàn)的高速公路項目運營混亂問題。

二、高速公路PPP項目運營期資金管理要點

（一）征費收入管理

高速公路PPP項目運營期資金管理往往需要首先關注收入方面的管控，要求確保所有收入都能夠得到精細化管理，以此更好確保自身利潤。在高速公路PPP項目運營期的收入中，通行費收入是比較重要的組成部分，不僅僅占比最高，同樣也面臨著較高的管理難度，需要考慮到多方面干擾因素，確保征費收入得到理想控制，規(guī)避各類漏收以及少收問題。在征費收入管理中，資金管理人員應該重點關注于以下幾點：

首先，高速公路PPP項目運營期征費收入的管理需要做好預測工作，要求針對年度征費收入予以準確預測分析，進而大致估算相應征費狀況，對于相應資金管理工作的開展提供參考支持。在征費收入的預測中，要求資金管理人員能夠全面綜合考慮車流現(xiàn)有水平、未來發(fā)展水平以及收費標準，進而才能夠準確預判可能會在下一年度取得的征費收入水平，以此更好形成對于后續(xù)現(xiàn)金流管理以及經營決策工作的參考。由此可見，這種征費收入的預測應該表現(xiàn)出動態(tài)性特點，能夠在年末進行準確預估，然后根據(jù)實際狀況予以及時調整，最終更好優(yōu)化征費收入管理實際效果。

其次，高速公路PPP項目運營期征費收入管理還應該重點關注常見的各類影響因素，比如針對以往常見的漏收問題就需要高度關注，明確出現(xiàn)通行費漏收的主要原因，采取相匹配的防控手段，借助于票據(jù)管理以及款項管理，確保每一筆通行費都可以得到準確記錄和把關，嚴禁出現(xiàn)較為嚴重的混亂或者是明顯遺漏問題。當然，這同樣也得益于相關通行費征收技術手段的創(chuàng)新發(fā)展，要求依托更為先進的技術手段，促使征費收入得到有效保障。

另外，高速公路PPP項目運營期征費收入管理還需要重點著眼于自身管理層面，確保相應管理工作較為高效可靠，尤其是在涉及征費收入資金安全性時，更是需要予以嚴格把關，避免在征費收入管理過程中出現(xiàn)較為明顯的混亂問題，尤其是在涉及和相關銀行溝通協(xié)調時，更是應該嚴格按照相關標準和規(guī)定，保障相應資金得到可靠運用，盡可能降低各類糾紛問題發(fā)生概率，確保資金安全。

（二）運營成本管理

高速公路PPP項目運營期資金管理工作開展中，除了要重點做好征費收入管理，往往還需要重點圍繞著各方面運營成本予以管控，以便實現(xiàn)支出方面的有效節(jié)約，以此更好提升運營期項目經濟效益。為了確保高速公路PPP項目運營期成本管理得到優(yōu)化，資金管理人員需要重點把握好以下幾點：

首先，成本預算編制應該引起高度重視，要求確保預算編制較為準確可行，進而在后續(xù)執(zhí)行階段予以精細化把關，促使預算能夠發(fā)揮出理想應用價值。在成本預算編制中，要求考慮較為全面詳盡，能夠將高速公路運營階段涉及的所有部門納入其中，促使各個方面的成本預算較為準確合理，然后再將這些分散的成本預算進行匯總，在經營管理部門或者財務部門予以綜合審查把關，最終更好實現(xiàn)對于相應成本預算合理性的評估，保障成本預算編制的可靠性。在后續(xù)成本預算編制完成后的執(zhí)行階段，應該確保執(zhí)行規(guī)范到位，要求盡量嚴格按照預算執(zhí)行，對于所有預算執(zhí)行狀況予以監(jiān)督審查。如果在成本預算執(zhí)行過程中存在不可行問題，則需要在動態(tài)調整的基礎上，準確詳細予以記錄和反饋，確保其在資金管理中形成的不良影響可以得到準確管控，同時也能夠根據(jù)異常問題進行懲罰。

其次，管理費用在高速公路PPP項目運營成本中同樣不容忽視，要求針對項目管理過程中所產生的費用進行全面匯總和精細化管控，避免在該方面出現(xiàn)嚴重資金浪費問題。因為高速公路PPP項目運營期的管理費用相對較為繁雜，涉及了管理人工費、招待費、差旅費以及辦公費用等，任何一環(huán)出現(xiàn)偏差混亂問題，都會影響到最終高速公路PPP項目運營成本管控效果，應該根據(jù)各自支出狀況予以嚴格審查，尤其是需要切實把握好發(fā)票管控，同時對于審批流程予以規(guī)范化控制，嚴禁在該方面形成資金損失。

另外，在高速公路PPP項目長期運營過程中，還涉及大量養(yǎng)護工作，這些養(yǎng)護工作的開展同樣也需要大量資金支持，需要作為運營成本管理的重要關注點。在高速公路養(yǎng)護中，要求首先進行規(guī)劃安排，確保相應養(yǎng)護活動的安排以及養(yǎng)護間隔的設定較為合理，既能夠較好保障高速公路的安全有序通行，也不會出現(xiàn)較為嚴重的養(yǎng)護資金損耗問題。在此基礎上，從具體養(yǎng)護技術手段著手進行成本管控同樣不容忽視，應該結合高速公路項目養(yǎng)護需求，盡可能選擇一些先進養(yǎng)護手段，以便促使該方面的資金需求量降低，有助于更好優(yōu)化資金管控效果。

三、高速公路PPP項目運營期資金管理注意事項

（一）完善法律規(guī)范

在高速公路PPP項目運營期資金管理工作開展中，為了確保相關工作能夠得到規(guī)范有序落實，需要首先從法制建設著手，確保相應工作開展能夠得到強有力的支持，進而更好規(guī)避可能出現(xiàn)的各類資金管理混亂問題。在法律規(guī)范完善中，針對高速公路PPP項目的特殊性，詳細分析當前相關法律規(guī)范中存在的漏洞，以此更好予以彌補和強化，確保后續(xù)運營期的資金管理能夠做到有法可依，能夠按照相應規(guī)定予以執(zhí)行，同時解決運營期可能存在的各類矛盾問題。比如針對當前依然沿用的《高速公路財務管理辦法》，就需要立足于PPP項目模式進行必要完善和改進，同時考慮到不同地區(qū)的實際狀況，確保新修訂的規(guī)范能夠體現(xiàn)出更強的指導性，在基礎層面為高速公路PPP項目運營期資金管理提供支持，同時也予以必要約束。

（二）注重預算

高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展還需要重點考慮到預算編制和執(zhí)行，這也是切實優(yōu)化資金管理成效的關鍵手段。無論是對于運營期各項費用收入的成本預測，還是對于各項支出成本的預算，都需要引起資金管理人員的重視，確保預算編制較為準確可靠，進而為后續(xù)相應工作的開展提供參考依據(jù)，避免打無把握之仗，力求切實做到量入為出和量力而行。在預算相關工作的開展中，管理人員還需要重點明確權責，要求將成本控制責任劃分到位，確保所有人員都能夠積極參與其中，依據(jù)自身職責劃分予以順暢管控，解決預算管理中出現(xiàn)的嚴重混亂以及沖突問題。因為預算工作往往涉及了高速公路PPP項目各個部門以及相關工作人員，如此也就導致該項工作的復雜性較高，且極容易出現(xiàn)混亂問題，就更加需要切實做好預算管理，依托精細化理念和科學精神編制預算，同時予以嚴格執(zhí)行，以此更好優(yōu)化預算應用價值。

（三）保障運營條件

高速公路PPP項目運營期資金管理還應該重點考慮到項目運營要求，避免因為過度關注資金管控訴求，導致項目在運營過程中出現(xiàn)嚴重缺陷和阻礙因素。這也就需要在運營期資金管理中能夠注重優(yōu)先保障高速公路安全有序通行，避免在損害項目運營條件的基礎上提升經濟效益?；诖?，在資金管理工作中，管理人員應該充分考慮到保障高速公路穩(wěn)定通行的各方面需求，尤其是對于高速公路保養(yǎng)維護方面的資金需求，更是需要優(yōu)先考慮。

（四）全過程監(jiān)控

在高速公路PPP項目運營期資金管理工作開展中，還需要體現(xiàn)全過程監(jiān)控特點，要求確保資金管理的各項工作都能夠規(guī)范執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的異常問題和干擾因素，進而予以有效處理，確保項目運營高效可靠。在全過程監(jiān)控過程中，資金管理人員應該切實做到事無巨細，既要重點關注各個資金量較大的環(huán)節(jié)，也需要考慮到各個細節(jié)，以便綜合全面掌握所有問題，提升監(jiān)控價值。具體到高速公路PPP項目運營期資金管理的全過程監(jiān)控工作開展中，依托預算是比較常用的手段，有助于促使監(jiān)控工作更具目的性，可以對比分析資金管理中的實際狀況和預算編制結果的差異性，進而予以深入分析，了解造成該問題的主要原因，最終也就可以進行相應損失的彌補和降低，最大程度上保障自身利潤。

（五）做好資金規(guī)劃

高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展還應該注重從資金規(guī)劃著手，資金規(guī)劃較為適宜合理才能夠促使所有獲取的資金得到可靠運用，能夠在不產生不利影響的同時，為相應單位謀求最大利潤。在資金規(guī)劃中，資金管理人員應該首先關注償還貸款的需求，確保貸款償還計劃較為合理可行，既能夠確保高速公路項目穩(wěn)定通行，也能夠及時歸還貸款，避免因為貸款產生更大利息支出。這也就需要資金管理人員能夠結合以往相類似項目以及未來發(fā)展趨勢，準確評估計算高速公路在運營期可能的通行費收取狀況，進而根據(jù)該通行費收取水平來合理設定貸款償還計劃，確保相應貸款償還比例適中，嚴禁因為償還貸款的金額過高造成高速公路項目自身運營受到影響。

（六）提高效益

在高速公路PPP項目運營期資金管理中，還需要重點考慮到經濟效益的提升，這也是資金管理的一個核心任務。為了有效提升高速公路PPP項目運營期的經濟效益，一方面需要努力降低成本，對于高速公路PPP項目運營期出現(xiàn)的所有成本進行嚴格把關，探討是否具備控制方法，利用先進技術以及優(yōu)化管理模式，降低該方面費用消耗。比如在ETC的普及推廣下，就可以實現(xiàn)人工費的控制，有助于形成理想成本降低效果。另外一方面，高速公路PPP項目運營期經濟效益的提升還需要尋求更多的收入來源，除了最為主要的通行費征收路徑，還可以通過服務區(qū)建設以及廣告業(yè)務等手段，為高速公路PPP項目謀求更多的資金來源，以此有效提升經濟效益。

結 語

綜上所述，高速公路PPP項目運營期資金管理工作的難度較大，面臨的管理任務較為繁雜，要求重點從征費收入以及運營成本兩個層面進行精細化把關，在健全法制管理條件后，確保資金管理工作更為全面具體，注重實現(xiàn)運營成本的有效控制，同時在做好資金規(guī)劃后，有效提升經濟效益。