吳穎娟
高速公路PPP項目運營期間資金管理的難度相對較大,但是對于相應企業(yè)卻至關重要,直接關系到自身經濟效益,應該引起高度重視。文章重點針對高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展,首先簡要概述了資金管理特點,然后從征費收入管理和運營成本管理兩個方面入手,分析了高速公路PPP項目運營期資金管理要點,最后結合當前實際狀況探討了如何優(yōu)化運營期資金管理成效,希望相關策略具備參考借鑒作用。
在近年來我國交通基礎設施建設速度不斷加快的背景下,高速公路項目的施工建設快速發(fā)展,通車里程不斷增長,為社會發(fā)展以及人們生活工作水平提升作出了較大貢獻。但是在大量高速公路項目施工建設中,因為所需要的資金投入相對較高,如果單獨依靠政府投資建設,必然會嚴重限制建設步伐,影響高速公路整體建設速度,因而有待于探尋新的建設模式。PPP項目建設模式在高速公路建設中的應用能夠表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢,成為當前比較受重視的新模式。在高速公路PPP項目建設全過程中,除了前期施工階段應該予以嚴格把關外,運營期間的資金管理工作同樣不容忽視,直接關系到相關單位經濟效益,該方面工作的研究極為必要。
一、高速公路PPP項目運營期資金管理特點
高速公路PPP項目運營期是比較關鍵的環(huán)節(jié),其主要指在項目建設完成后,投入使用的過程中,項目經營期間通過收費來獲取資金,然后針對這部分資金予以優(yōu)化管理,促使其可以在有效支持正常運營活動的同時,可以還貸以及收獲利潤。在以往高速公路PPP項目建設過程中,政府部門以及施工單位往往會把過多的注意力放在前期施工建設環(huán)節(jié),力求合理規(guī)劃融資渠道,在確保項目得到充足資金支持的基礎上,有效實現(xiàn)對于高速公路建設質量的優(yōu)化保障,以此順利完成項目建設任務。但是對于后續(xù)運營期間的管理工作,往往缺乏足夠的重視,進而也就很可能導致高速公路項目的獲益狀況并不是特別理想,甚至在該方面出現(xiàn)較為嚴重的資金管理混亂現(xiàn)象,不僅僅難以利用運營獲得的資金來實現(xiàn)高速公路項目的有效保養(yǎng)維護,同時還會造成項目收益不夠理想,最終形成較為嚴重的經濟損失。
從高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展特點上來看,往往表現(xiàn)出了較為明顯的獨特性,和一般工程項目的運營管理明顯不同,需要根據(jù)前期融資狀況以及各個資本參與方成立運營公司,進而依托該公司開展資金管理工作,如此也就必然會在資金管理主體上出現(xiàn)復雜性特點,容易在后續(xù)資金管理工作開展中出現(xiàn)混亂局面。在高速公路PPP項目運營期資金管理工作執(zhí)行中,往往涉及的任務同樣也比較繁雜,除了要切實做好征費收入方面的資金管理,以便保障資金獲取較為充分外,還應該重點考慮到資金支出狀況,對于高速公路運營成本進行詳細分析,以此更好把握好所有資金支出,避免出現(xiàn)較為嚴重的資金浪費問題。當然,對于運營期的資金管理還需要考慮到資金的使用去向,平衡好高速公路運營維護成本、還貸以及利潤分配,以此更好優(yōu)化資金管理效果,解決因為資金使用不當出現(xiàn)的高速公路項目運營混亂問題。
二、高速公路PPP項目運營期資金管理要點
(一)征費收入管理
高速公路PPP項目運營期資金管理往往需要首先關注收入方面的管控,要求確保所有收入都能夠得到精細化管理,以此更好確保自身利潤。在高速公路PPP項目運營期的收入中,通行費收入是比較重要的組成部分,不僅僅占比最高,同樣也面臨著較高的管理難度,需要考慮到多方面干擾因素,確保征費收入得到理想控制,規(guī)避各類漏收以及少收問題。在征費收入管理中,資金管理人員應該重點關注于以下幾點:
首先,高速公路PPP項目運營期征費收入的管理需要做好預測工作,要求針對年度征費收入予以準確預測分析,進而大致估算相應征費狀況,對于相應資金管理工作的開展提供參考支持。在征費收入的預測中,要求資金管理人員能夠全面綜合考慮車流現(xiàn)有水平、未來發(fā)展水平以及收費標準,進而才能夠準確預判可能會在下一年度取得的征費收入水平,以此更好形成對于后續(xù)現(xiàn)金流管理以及經營決策工作的參考。由此可見,這種征費收入的預測應該表現(xiàn)出動態(tài)性特點,能夠在年末進行準確預估,然后根據(jù)實際狀況予以及時調整,最終更好優(yōu)化征費收入管理實際效果。
其次,高速公路PPP項目運營期征費收入管理還應該重點關注常見的各類影響因素,比如針對以往常見的漏收問題就需要高度關注,明確出現(xiàn)通行費漏收的主要原因,采取相匹配的防控手段,借助于票據(jù)管理以及款項管理,確保每一筆通行費都可以得到準確記錄和把關,嚴禁出現(xiàn)較為嚴重的混亂或者是明顯遺漏問題。當然,這同樣也得益于相關通行費征收技術手段的創(chuàng)新發(fā)展,要求依托更為先進的技術手段,促使征費收入得到有效保障。
另外,高速公路PPP項目運營期征費收入管理還需要重點著眼于自身管理層面,確保相應管理工作較為高效可靠,尤其是在涉及征費收入資金安全性時,更是需要予以嚴格把關,避免在征費收入管理過程中出現(xiàn)較為明顯的混亂問題,尤其是在涉及和相關銀行溝通協(xié)調時,更是應該嚴格按照相關標準和規(guī)定,保障相應資金得到可靠運用,盡可能降低各類糾紛問題發(fā)生概率,確保資金安全。
(二)運營成本管理
高速公路PPP項目運營期資金管理工作開展中,除了要重點做好征費收入管理,往往還需要重點圍繞著各方面運營成本予以管控,以便實現(xiàn)支出方面的有效節(jié)約,以此更好提升運營期項目經濟效益。為了確保高速公路PPP項目運營期成本管理得到優(yōu)化,資金管理人員需要重點把握好以下幾點:
首先,成本預算編制應該引起高度重視,要求確保預算編制較為準確可行,進而在后續(xù)執(zhí)行階段予以精細化把關,促使預算能夠發(fā)揮出理想應用價值。在成本預算編制中,要求考慮較為全面詳盡,能夠將高速公路運營階段涉及的所有部門納入其中,促使各個方面的成本預算較為準確合理,然后再將這些分散的成本預算進行匯總,在經營管理部門或者財務部門予以綜合審查把關,最終更好實現(xiàn)對于相應成本預算合理性的評估,保障成本預算編制的可靠性。在后續(xù)成本預算編制完成后的執(zhí)行階段,應該確保執(zhí)行規(guī)范到位,要求盡量嚴格按照預算執(zhí)行,對于所有預算執(zhí)行狀況予以監(jiān)督審查。如果在成本預算執(zhí)行過程中存在不可行問題,則需要在動態(tài)調整的基礎上,準確詳細予以記錄和反饋,確保其在資金管理中形成的不良影響可以得到準確管控,同時也能夠根據(jù)異常問題進行懲罰。
其次,管理費用在高速公路PPP項目運營成本中同樣不容忽視,要求針對項目管理過程中所產生的費用進行全面匯總和精細化管控,避免在該方面出現(xiàn)嚴重資金浪費問題。因為高速公路PPP項目運營期的管理費用相對較為繁雜,涉及了管理人工費、招待費、差旅費以及辦公費用等,任何一環(huán)出現(xiàn)偏差混亂問題,都會影響到最終高速公路PPP項目運營成本管控效果,應該根據(jù)各自支出狀況予以嚴格審查,尤其是需要切實把握好發(fā)票管控,同時對于審批流程予以規(guī)范化控制,嚴禁在該方面形成資金損失。
另外,在高速公路PPP項目長期運營過程中,還涉及大量養(yǎng)護工作,這些養(yǎng)護工作的開展同樣也需要大量資金支持,需要作為運營成本管理的重要關注點。在高速公路養(yǎng)護中,要求首先進行規(guī)劃安排,確保相應養(yǎng)護活動的安排以及養(yǎng)護間隔的設定較為合理,既能夠較好保障高速公路的安全有序通行,也不會出現(xiàn)較為嚴重的養(yǎng)護資金損耗問題。在此基礎上,從具體養(yǎng)護技術手段著手進行成本管控同樣不容忽視,應該結合高速公路項目養(yǎng)護需求,盡可能選擇一些先進養(yǎng)護手段,以便促使該方面的資金需求量降低,有助于更好優(yōu)化資金管控效果。
三、高速公路PPP項目運營期資金管理注意事項
(一)完善法律規(guī)范
在高速公路PPP項目運營期資金管理工作開展中,為了確保相關工作能夠得到規(guī)范有序落實,需要首先從法制建設著手,確保相應工作開展能夠得到強有力的支持,進而更好規(guī)避可能出現(xiàn)的各類資金管理混亂問題。在法律規(guī)范完善中,針對高速公路PPP項目的特殊性,詳細分析當前相關法律規(guī)范中存在的漏洞,以此更好予以彌補和強化,確保后續(xù)運營期的資金管理能夠做到有法可依,能夠按照相應規(guī)定予以執(zhí)行,同時解決運營期可能存在的各類矛盾問題。比如針對當前依然沿用的《高速公路財務管理辦法》,就需要立足于PPP項目模式進行必要完善和改進,同時考慮到不同地區(qū)的實際狀況,確保新修訂的規(guī)范能夠體現(xiàn)出更強的指導性,在基礎層面為高速公路PPP項目運營期資金管理提供支持,同時也予以必要約束。
(二)注重預算
高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展還需要重點考慮到預算編制和執(zhí)行,這也是切實優(yōu)化資金管理成效的關鍵手段。無論是對于運營期各項費用收入的成本預測,還是對于各項支出成本的預算,都需要引起資金管理人員的重視,確保預算編制較為準確可靠,進而為后續(xù)相應工作的開展提供參考依據(jù),避免打無把握之仗,力求切實做到量入為出和量力而行。在預算相關工作的開展中,管理人員還需要重點明確權責,要求將成本控制責任劃分到位,確保所有人員都能夠積極參與其中,依據(jù)自身職責劃分予以順暢管控,解決預算管理中出現(xiàn)的嚴重混亂以及沖突問題。因為預算工作往往涉及了高速公路PPP項目各個部門以及相關工作人員,如此也就導致該項工作的復雜性較高,且極容易出現(xiàn)混亂問題,就更加需要切實做好預算管理,依托精細化理念和科學精神編制預算,同時予以嚴格執(zhí)行,以此更好優(yōu)化預算應用價值。
(三)保障運營條件
高速公路PPP項目運營期資金管理還應該重點考慮到項目運營要求,避免因為過度關注資金管控訴求,導致項目在運營過程中出現(xiàn)嚴重缺陷和阻礙因素。這也就需要在運營期資金管理中能夠注重優(yōu)先保障高速公路安全有序通行,避免在損害項目運營條件的基礎上提升經濟效益?;诖?,在資金管理工作中,管理人員應該充分考慮到保障高速公路穩(wěn)定通行的各方面需求,尤其是對于高速公路保養(yǎng)維護方面的資金需求,更是需要優(yōu)先考慮。
(四)全過程監(jiān)控
在高速公路PPP項目運營期資金管理工作開展中,還需要體現(xiàn)全過程監(jiān)控特點,要求確保資金管理的各項工作都能夠規(guī)范執(zhí)行,及時發(fā)現(xiàn)可能存在的異常問題和干擾因素,進而予以有效處理,確保項目運營高效可靠。在全過程監(jiān)控過程中,資金管理人員應該切實做到事無巨細,既要重點關注各個資金量較大的環(huán)節(jié),也需要考慮到各個細節(jié),以便綜合全面掌握所有問題,提升監(jiān)控價值。具體到高速公路PPP項目運營期資金管理的全過程監(jiān)控工作開展中,依托預算是比較常用的手段,有助于促使監(jiān)控工作更具目的性,可以對比分析資金管理中的實際狀況和預算編制結果的差異性,進而予以深入分析,了解造成該問題的主要原因,最終也就可以進行相應損失的彌補和降低,最大程度上保障自身利潤。
(五)做好資金規(guī)劃
高速公路PPP項目運營期資金管理工作的開展還應該注重從資金規(guī)劃著手,資金規(guī)劃較為適宜合理才能夠促使所有獲取的資金得到可靠運用,能夠在不產生不利影響的同時,為相應單位謀求最大利潤。在資金規(guī)劃中,資金管理人員應該首先關注償還貸款的需求,確保貸款償還計劃較為合理可行,既能夠確保高速公路項目穩(wěn)定通行,也能夠及時歸還貸款,避免因為貸款產生更大利息支出。這也就需要資金管理人員能夠結合以往相類似項目以及未來發(fā)展趨勢,準確評估計算高速公路在運營期可能的通行費收取狀況,進而根據(jù)該通行費收取水平來合理設定貸款償還計劃,確保相應貸款償還比例適中,嚴禁因為償還貸款的金額過高造成高速公路項目自身運營受到影響。
(六)提高效益
在高速公路PPP項目運營期資金管理中,還需要重點考慮到經濟效益的提升,這也是資金管理的一個核心任務。為了有效提升高速公路PPP項目運營期的經濟效益,一方面需要努力降低成本,對于高速公路PPP項目運營期出現(xiàn)的所有成本進行嚴格把關,探討是否具備控制方法,利用先進技術以及優(yōu)化管理模式,降低該方面費用消耗。比如在ETC的普及推廣下,就可以實現(xiàn)人工費的控制,有助于形成理想成本降低效果。另外一方面,高速公路PPP項目運營期經濟效益的提升還需要尋求更多的收入來源,除了最為主要的通行費征收路徑,還可以通過服務區(qū)建設以及廣告業(yè)務等手段,為高速公路PPP項目謀求更多的資金來源,以此有效提升經濟效益。
結 語
綜上所述,高速公路PPP項目運營期資金管理工作的難度較大,面臨的管理任務較為繁雜,要求重點從征費收入以及運營成本兩個層面進行精細化把關,在健全法制管理條件后,確保資金管理工作更為全面具體,注重實現(xiàn)運營成本的有效控制,同時在做好資金規(guī)劃后,有效提升經濟效益。