事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

李鵬英

社會(huì)競爭愈加激烈，對事業(yè)單位的要求也更高，要求事業(yè)單位要優(yōu)化自身的管理模式，提升自身的發(fā)展質(zhì)量，不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，還要更大程度地發(fā)揮自身的服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理的重要部分，在事業(yè)單位發(fā)展中扮演著重要的角色，在事業(yè)單位資金配置以及高效利用方面具有重要的影響，對提升事業(yè)單位的競爭力以及經(jīng)營水平具有積極的促進(jìn)作用。但是，較多事業(yè)單位對該項(xiàng)工作的重視程度不夠，內(nèi)部的預(yù)算管理體系存在一定的不足，影響該項(xiàng)工作的開展質(zhì)量?；诖?，本文對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的作用進(jìn)行了探究，分析了事業(yè)單位在開展該項(xiàng)工作中存在的一些問題，并且提出了提升預(yù)算管理質(zhì)量的有效措施，為事業(yè)單位更高效地開展該項(xiàng)工作提供一定的參考。

事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要就是通過對單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了解和分析，設(shè)定單位的年度財(cái)務(wù)收支規(guī)劃，對該時(shí)期的資金規(guī)模、財(cái)務(wù)資金結(jié)構(gòu)、資金使用情況等進(jìn)行計(jì)劃，從而確保事業(yè)單位資金的合理利用，提高財(cái)務(wù)資金的利用價(jià)值，也促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展。預(yù)算管理工作對事業(yè)單位的發(fā)展具有極其重要的作用，會(huì)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的配置產(chǎn)生較大的影響。然而，從事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展情況來看，較多單位在建立預(yù)算管理體系過程中存在較多不足，建立的預(yù)算管理體系與自身的實(shí)際情況存在較大程度的偏差，預(yù)算管理體系的落實(shí)效果不顯著，這就使得預(yù)算管理工作缺乏良好的保障，制約預(yù)算管理工作的順利開展，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的高效開展。因此，事業(yè)單位應(yīng)提高對該項(xiàng)工作的關(guān)注度，優(yōu)化預(yù)算管理體系和制度，強(qiáng)化制度的有效落實(shí)，更好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，從而為單位自身的發(fā)展提供更有效的助力。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于提高資金使用價(jià)值

事業(yè)單位開展預(yù)算管理，構(gòu)建良好的預(yù)算管理體系，會(huì)對自身的財(cái)務(wù)資金規(guī)模、使用情況等進(jìn)行全面核查和分析，進(jìn)而結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作出合理的收支預(yù)算，從而滿足事業(yè)單位自身的發(fā)展要求，則在開展預(yù)算管理的過程中，就能夠強(qiáng)化對內(nèi)部資金情況的綜合掌握，更好地對資金進(jìn)行合理分配和使用，從而最大程度地發(fā)揮財(cái)務(wù)資金的作用，而且在開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，會(huì)強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，對出現(xiàn)預(yù)算偏離的情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，這樣就能夠有效地降低財(cái)務(wù)資金的損失和浪費(fèi)，對提升財(cái)務(wù)資金的使用價(jià)值具有重要的作用。

（二）有助于增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營管理水平

預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，對單位經(jīng)營管理具有較大的影響，在提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)能力方面具有較大的助益。事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，就需要結(jié)合單位業(yè)務(wù)開展的情況、經(jīng)營活動(dòng)等制定良好的預(yù)算管理制度，還會(huì)涉及各部門的相互配合，強(qiáng)化對單位部門工作情況的了解，這樣就有助于強(qiáng)化單位各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的資金收支，從而為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展提供良好的資金支持，促進(jìn)單位工作的高質(zhì)量開展，為自身經(jīng)營管理水平的提升提供有效幫助。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足

（一）對預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

事業(yè)單位對預(yù)算管理認(rèn)識(shí)和重視不足是影響該項(xiàng)工作有序開展的重要問題，也使得單位預(yù)算管理體系不完善。部分事業(yè)單位管理者的預(yù)算管理意識(shí)較為薄弱，對該項(xiàng)工作的重視和認(rèn)識(shí)還不全面，直接影響該項(xiàng)工作的質(zhì)量。一方面，一些行政事業(yè)單位的資金主要是來源于財(cái)政撥款，這就使得單位往往不會(huì)注重對資金收入進(jìn)行開展預(yù)算，而主要是對預(yù)算支出進(jìn)行編制，這樣就使得預(yù)算管理工作較為片面，還容易造成資金浪費(fèi)情況的發(fā)生，使得預(yù)算管理工作缺乏實(shí)效性。另一方面，事業(yè)單位相關(guān)工作人員對預(yù)算管理工作缺乏良好的認(rèn)知，往往認(rèn)為該項(xiàng)工作僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，這就使得各部門與財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系有限，各部門工作人員對該項(xiàng)工作也缺乏良好的配合，這就使得預(yù)算管理者無法有效地獲取單位各部門的財(cái)務(wù)收支情況，影響預(yù)算編制的效果。

（二）預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置不合理

在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要設(shè)定合理的預(yù)算績效指標(biāo)，完善預(yù)算績效體系，從而為預(yù)算管理工作提供良好的依據(jù)，優(yōu)化預(yù)算管理模式，促進(jìn)預(yù)算管理工作的高效開展。但是，部分事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效指標(biāo)時(shí)，往往較為籠統(tǒng)和片面，在對各環(huán)節(jié)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，往往會(huì)使用統(tǒng)一的預(yù)算績效指標(biāo)，使得指標(biāo)體系缺乏針對性，無法滿足各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，使得設(shè)定的預(yù)算績效指標(biāo)無法綜合地、準(zhǔn)確地反映預(yù)算管理的成效。而且，在進(jìn)行預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，還需要合理地設(shè)置績效指標(biāo)值，并且要對績效指標(biāo)值進(jìn)行科學(xué)的測算和反復(fù)論證，從而保證預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。但是，一些事業(yè)單位設(shè)置的預(yù)算績效指標(biāo)值缺乏專家論證環(huán)節(jié)，這就使得指標(biāo)值缺乏有效性，容易造成預(yù)算績效結(jié)果存在較大的偏差，影響預(yù)算績效工作的開展效果。

（三）預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強(qiáng)

事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算管理工作，不僅要注重預(yù)算管理體系的構(gòu)建，還要重視預(yù)算管理體系的高效執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度，進(jìn)而保證預(yù)算管理體系作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而為預(yù)算管理提供更加良好的保障。但是，較多的單位在預(yù)算執(zhí)行方面還存在一定的不足，執(zhí)行力度相對較弱，影響預(yù)算執(zhí)行的效果。一方面，事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在問題，對單位的戰(zhàn)略規(guī)劃以及發(fā)展目標(biāo)缺乏了解，這就使得編制的預(yù)算體系與單位實(shí)際情況不符，造成預(yù)算執(zhí)行過程存在較大的問題，影響預(yù)算執(zhí)行的效果。另一方面，預(yù)算執(zhí)行工作需要借助良好的管控體系，規(guī)范工作人員的行為，這樣才有助于預(yù)算體系能夠高效地落實(shí)。而較多的事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的有效跟蹤，管理者對預(yù)算執(zhí)行工作缺乏合理的規(guī)劃和安排，存在預(yù)算執(zhí)行責(zé)任模糊、約束機(jī)制不完善等問題，使得較多的工作人員不按照工作要求開展預(yù)算執(zhí)行工作，影響預(yù)算執(zhí)行工作的有序開展。

（四）預(yù)算管理監(jiān)管方式較為落后

先進(jìn)的工作方式是提升工作的重要助力，對事業(yè)單位預(yù)算管理具有積極的促進(jìn)作用。但是，一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理監(jiān)管時(shí)，內(nèi)部缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理監(jiān)督方式，往往是沿用傳統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)管模式，注重對預(yù)算體系落實(shí)的過程以及落實(shí)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，而忽視了對預(yù)算體系落實(shí)之前的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，這就容易造成預(yù)算體系落實(shí)過程中出現(xiàn)較多的漏洞，不僅會(huì)影響預(yù)算管理體系的落實(shí)，還會(huì)造成較大程度的人力、物力資源浪費(fèi)，增加事業(yè)單位運(yùn)營成本。而且，事業(yè)單位在信息技術(shù)應(yīng)用方面還存在一定的不足，信息技術(shù)在預(yù)算監(jiān)管中的應(yīng)用不完善，內(nèi)部缺乏完備的預(yù)算管理監(jiān)督信息化設(shè)施，使得預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)工作無法正常開展，而且事業(yè)單位內(nèi)部還缺乏專業(yè)的預(yù)算管理信息技術(shù)綜合型人才，這樣會(huì)影響預(yù)算監(jiān)管信息化進(jìn)程，對預(yù)算管理監(jiān)督工作帶來一定的不利影響。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要部分，是對單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，對控制單位財(cái)務(wù)成本、優(yōu)化財(cái)務(wù)決策具有重要的意義。而事業(yè)單位相關(guān)人員對該項(xiàng)工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，對該項(xiàng)工作的開展具有較大的影響。因此，事業(yè)單位要強(qiáng)化人員對預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，提高相關(guān)人員的預(yù)算管理意識(shí)，積極地轉(zhuǎn)變管理者的預(yù)算管理理念，從而促進(jìn)預(yù)算管理體系的高效建立。一方面，事業(yè)單位管理人員要更加重視預(yù)算管理工作，要對預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容以及其重要性進(jìn)行掌握，充分地發(fā)揮引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對財(cái)務(wù)收入以及支出的統(tǒng)籌安排，確保預(yù)算管理的全面性和綜合性。另一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的宣傳，在單位內(nèi)部強(qiáng)化對預(yù)算管理內(nèi)容、重要性、理念等的宣傳，使得工作人員能夠加深對該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，提高工作人員對該項(xiàng)工作的重視，并且積極地引導(dǎo)各部門相關(guān)人員能夠積極地配合該項(xiàng)工作，促進(jìn)各部門之間的有效溝通，從而確保預(yù)算管理工作能夠順利地開展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)管力度

事業(yè)單位要構(gòu)建良好的預(yù)算管理體系，并且強(qiáng)化對預(yù)算管理執(zhí)行過程的全面監(jiān)管，確保預(yù)算管理體系的高效落實(shí)，也使得單位實(shí)際財(cái)務(wù)收支與預(yù)算目標(biāo)相一致，提升預(yù)算管理的效果。事業(yè)單位管理者要構(gòu)建個(gè)性化的預(yù)算監(jiān)管制度和要求，通過對單位內(nèi)部各部門的實(shí)際運(yùn)營情況以及工作內(nèi)容特點(diǎn)，制定符合單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作要求的預(yù)算監(jiān)管體系，為預(yù)算管理工作人員提供有效的工作依據(jù)，規(guī)范預(yù)算管理執(zhí)行的工作行為，促使各項(xiàng)工作能夠按照執(zhí)行要求有序開展。同時(shí)，事業(yè)單位管理者在開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管時(shí)，要提升預(yù)算監(jiān)管力度，遵循預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管剛性原則，要求相關(guān)人員要嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)管制度和要求開展工作，避免對預(yù)算監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行隨便變動(dòng)，確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作能夠規(guī)范開展。而且，事業(yè)單位在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，可以建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，組織專業(yè)監(jiān)管人員對預(yù)算體系落實(shí)前、中、后全過程實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的客觀性和全面性，為預(yù)算執(zhí)行工作提供更加高效的監(jiān)督和約束。

（三）完善預(yù)算管理考核體系

要強(qiáng)化預(yù)算管理工作的高效開展，就需要事業(yè)單位構(gòu)建完善的預(yù)算管理考核體系，對預(yù)算管理工作行為以及工作情況進(jìn)行綜合考量，綜合反映預(yù)算管理工作的開展情況以及相關(guān)人員的工作表現(xiàn)，有助于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的不足之處，進(jìn)而能夠及時(shí)地采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，促使預(yù)算管理工作能夠順利開展。事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行的情況與實(shí)際預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比分析，將預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入預(yù)算管理考核體系中，并且將工作人員表現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等指標(biāo)也融入到預(yù)算管理考核體系中，從多個(gè)方面對預(yù)算管理工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的真實(shí)性與客觀性，為優(yōu)化預(yù)算管理工作模式提供更加有效的評(píng)價(jià)參考。而且，事業(yè)單位也可以委托專業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理評(píng)估，并且出具專業(yè)的評(píng)估報(bào)告，使得預(yù)算評(píng)估工作更加有效，更加客觀、全面地反映預(yù)算管理的效果，優(yōu)化預(yù)算管理工作模式，促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理人員培訓(xùn)，提高工作人員能力

預(yù)算管理工作需要借助高質(zhì)量的人才支持，這就要求事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，要確保工作人員的專業(yè)能力能夠滿足預(yù)算管理工作的要求，從而為預(yù)算管理工作的開展提供有效的人力支撐。事業(yè)單位要注重開展預(yù)算管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在資金管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等預(yù)算管理知識(shí)與技能方面優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力。此外，隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的應(yīng)用也越來越廣泛，則事業(yè)單位也要注重培養(yǎng)預(yù)算管理人員的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化工作人員對信息技術(shù)知識(shí)、信息系統(tǒng)操作技能等的深入掌握，培養(yǎng)預(yù)算管理信息化復(fù)合型人才，更好地滿足預(yù)算管理信息化工作的要求。同時(shí)，事業(yè)單位要構(gòu)建完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算管理培訓(xùn)成效與績效考核相掛鉤，引導(dǎo)工作人員能夠在培訓(xùn)中積極地學(xué)習(xí)，不斷地提升自身的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能，提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的作用和價(jià)值，促進(jìn)預(yù)算管理人員綜合能力的進(jìn)一步提升。

結(jié) 語

總之，強(qiáng)化預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用，有助于滿足事業(yè)單位改革的要求，提高資金的利用率，并且有利于增強(qiáng)單位經(jīng)營管理成效。但是，一些事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時(shí)，對該項(xiàng)工作缺乏系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)，而且在預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)定、預(yù)算管理監(jiān)管以及預(yù)算管理執(zhí)行方面存在一定的不足，影響預(yù)算管理工作的質(zhì)量，使得預(yù)算管理效果不顯著，對事業(yè)單位的整體運(yùn)營也帶來較大的不利影響。因此，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對該項(xiàng)工作的全面認(rèn)識(shí)，完善預(yù)算管理制度，并且還要構(gòu)建良好的預(yù)算管理監(jiān)管體系，強(qiáng)化預(yù)算管理相關(guān)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)而助力該項(xiàng)工作的強(qiáng)有力開展，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。