5G工程財務(wù)管理問題及解決策略

任麗

本文結(jié)合電信運營商5G工程特點，深入剖析并總結(jié)施工過程中存在的財務(wù)管理問題。根據(jù)電信行業(yè)的財務(wù)管理特點，提出針對性的改進措施和解決方案，為5G工程順利推進保駕護航。

一、引言

據(jù)工信部統(tǒng)計，目前已開通5G基站超過142.5萬個，5G手機終端連接數(shù)達到5.2億戶，在網(wǎng)絡(luò)提升、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面取得了階段性的進展。北京冬奧會所有場館都實現(xiàn)了5G覆蓋，為打造“科技冬奧”提供了有力的技術(shù)支撐。5G為各行各業(yè)的節(jié)能降耗“注智賦能”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動電信運營商加快5G建設(shè)進度是“十四五”規(guī)劃中重中之重。5G時代，電信企業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，電信行業(yè)又是一個高風(fēng)險高投入的行業(yè)，為保證5G工程建設(shè)進程，就需要不斷優(yōu)化工程財務(wù)管理工作，促進5G工程財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和精確化發(fā)展，有效防范財務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)警，極力提升電信企業(yè)資金的利用率，有效控制投資成本，避免重復(fù)投資建設(shè)造成的浪費，促進5G建設(shè)的快速推進。文中對5G工程財務(wù)管理提出問題、分析問題，并提供了精確化管理策略，從而提高電信企業(yè)財務(wù)管理水平。

二、主要存在問題

通過梳理5G工程管理的整個流程，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個值得注意的問題。

第一、因5G網(wǎng)絡(luò)的高速率、低時延等相關(guān)要求，5G基站密度遠(yuǎn)高于4G基站密度，所以，5G工程新建初期具有投資規(guī)模大、耗資巨大等特點。5G工程主要包含5G基站、核心傳輸?shù)?G系統(tǒng)的設(shè)備研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)部署等。僅從基站建設(shè)這方面，建站成本至少是4G基站3倍以上，在電信企業(yè)資本性支出占比較高。同時，5G工程后期存在運維成本較高、盈利模式也存在諸多不確定性等問題。所以，做好5G工程資本性支出規(guī)劃是電信企業(yè)財務(wù)管理重中之重。其次，電信行業(yè)三家運營商如果都投入巨資建設(shè)5G工程，一方面，大規(guī)模重復(fù)建設(shè)造成三家運營商的企業(yè)投資成本過高，資源嚴(yán)重浪費;另一方面，也加劇了5G建設(shè)工程中涉及到供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，這與近期國家推行雙碳政策相違背。

第二、工程管理員對5G工程建設(shè)過程疏于工程現(xiàn)場管理，財務(wù)風(fēng)險管理意識淡薄。5G工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了它與傳統(tǒng)通信工程建設(shè)的明顯區(qū)別。在5G工程實際建設(shè)過程中，工程管理員還是沿用以往的工程管理經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)新思維，財務(wù)風(fēng)險意識淡薄。更關(guān)注系統(tǒng)流程和紙面工作，而工程現(xiàn)場管理不到位，工程監(jiān)理基本上流于形式。甚至在工程完工后管理人員都未曾親臨工程現(xiàn)場，對5G工程建設(shè)進度和具體情況，以及現(xiàn)場工程物資管理全然不知，而是全權(quán)授權(quán)于施工單位管理。具體表現(xiàn)在：對工程是否按照設(shè)計領(lǐng)料施工，是否造成工程物資浪費，是否有多計列的工程量和施工費等情況不聞不問。后期項目完工后，對竣工決算關(guān)注度不夠，不能主動收集工程結(jié)算資料，不能督促施工單位及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，從而造成工程項目一直未辦理決算而長期掛在暫估報竣固定資產(chǎn)，增加外部審計風(fēng)險。這樣做的后果是導(dǎo)致不能及時確定已完工項目的入賬價值，不利于分類計提固定資產(chǎn)折舊。尤其是一些規(guī)模大的5G工程，其建設(shè)周期長，投資金額高，如此不規(guī)范的做法會影響到企業(yè)自身的日常成本核算及經(jīng)營利潤的準(zhǔn)確確定。甚至?xí)驗闆]有及時支付工程款，給企業(yè)帶來一些法律風(fēng)險，損壞國企形象。更有甚者，工程管理員對5G主材設(shè)備符合固定資產(chǎn)要求了解不夠全面，提交工程預(yù)轉(zhuǎn)固流程時，存在大額5G設(shè)備存在未交資問題，造成5G工程賬實不符情況等財務(wù)管理問題。

第三、財務(wù)人員疏于5G工程的全過程財務(wù)管理，會計核算監(jiān)管力度缺乏。財務(wù)人員沒有真正參與到項目設(shè)計、可研等前期環(huán)節(jié)。財務(wù)人員的工程財務(wù)風(fēng)險管控的意識相對淡薄，缺乏工程概預(yù)算等基本認(rèn)知和基本理論，對設(shè)計與實際施工差異較大、概預(yù)算編制有誤、誤套或多套定額導(dǎo)致多計列的工程造價等情況全然不知。另外，財務(wù)人員在日常工作中對工程成本構(gòu)成、物料消耗和資金支付等管控的關(guān)注度不夠。甚至在工程結(jié)算支付環(huán)節(jié)和提交預(yù)轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)工程管理不規(guī)范等問題。在整個工程項目管理處于比較被動局面，使得工程財務(wù)管理工作相對滯后。其次，財務(wù)人員對關(guān)于5G工程相關(guān)的核算會計準(zhǔn)則和政策理解不夠深入，會計核算監(jiān)督力度缺乏，僅熟悉報賬規(guī)范中常規(guī)項目核算要求，面對復(fù)雜的5G工程業(yè)務(wù)場景時，思維定式不能結(jié)合實際經(jīng)濟事項，靈活運用集團核算規(guī)范，不能做到融會貫通，從而不能保證報賬會計核算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。不僅不能提前發(fā)現(xiàn)核算錯誤并及時糾正，而且還增加外部審計的風(fēng)險。

第四、5G工程物資采購和工程領(lǐng)料流程不規(guī)范，現(xiàn)場材料管理混亂。在實際工作中，一些5G工程存在借料或串料現(xiàn)象，工程領(lǐng)料記錄混亂。還有部分5G工程存在先施工后立項問題，工程已經(jīng)施工或者已經(jīng)施工完畢后，才進入立項審批流程。因事先沒有走審批流程，不能在采購系統(tǒng)正常領(lǐng)料。但為了保證工程及時開工，就直接從其他工程暫時借料，等流程審批后再反復(fù)平繳料，造成工程賬面混亂不堪。有些工程不按照設(shè)計方案超額領(lǐng)料，造成大額工程材料在工程現(xiàn)場滯留時間過長，嚴(yán)重影響工程材料的使用效率。在每個季度的工程現(xiàn)場檢查中也發(fā)現(xiàn)，工程材料隨意亂放，“臟、亂、差”現(xiàn)象屢見不鮮，甚至工程輔助材料在運輸過程中或在倉庫中管理不善等原因，還沒來得及使用到工程中就已經(jīng)損壞。

三、解決方案與舉措

針對上述存在問題，我們給出了如下的解決方案和措施。

第一、合理規(guī)劃5G工程資本性支出，加強業(yè)財融合。首先，財務(wù)部門要重視投資總體規(guī)劃，制定投資后評價考核指標(biāo)并落到實處，關(guān)注是否開展事前、事中、事后投入產(chǎn)出綜合分析評價，結(jié)合上一年的投資后評價情況和本年投資需求情況，做好全年投資預(yù)算工作。隨著5G建設(shè)加速推進，5G建設(shè)“三高”（投資高、運營成本高、運維成本高）問題日益突出，從現(xiàn)階段看，持續(xù)推進共建共享是解決上述問題的有效途徑，也是秉承國家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，開創(chuàng)了5G發(fā)展新格局、新模式。所以，電信企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一思想，凝心聚力，積極和其他電信運營商建設(shè)共建共享工程，降低企業(yè)成本和提高網(wǎng)絡(luò)利用率，充分實現(xiàn)通信資源的有償共享，實現(xiàn)規(guī)模翻倍、覆蓋翻倍、帶寬翻倍、速率翻倍，達到企業(yè)效益和社會效益雙贏。其次，隨著業(yè)務(wù)外包、財務(wù)共享等新型企業(yè)管理模式不斷深入，加快業(yè)財融合，構(gòu)建5G業(yè)務(wù)一體化業(yè)財融合平臺。在大數(shù)據(jù)時代，業(yè)財融合的重點就是財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)高度融合，財務(wù)報表不僅僅要關(guān)注成本費用、盈利指標(biāo)，這些都是數(shù)量的靜態(tài)指標(biāo)，而不是過程信息。隨著5G技術(shù)進一步深入應(yīng)用，財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)和5G產(chǎn)品客戶、渠道、供應(yīng)商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及5G行業(yè)趨勢、商業(yè)模式等外部數(shù)據(jù)融合，為5G工程的后期開展提供控制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

第二、加強5G工程財務(wù)管理和工程管理結(jié)合，關(guān)注財務(wù)稅收政策變化。財務(wù)人員不僅要充分知曉5G工程財務(wù)核算的規(guī)范性，還需關(guān)注5G工程立項、5G工程服務(wù)招標(biāo)，是否依法依規(guī)執(zhí)行，了解工程可研設(shè)計是否合理、是否超標(biāo)，工程列賬是否規(guī)范，有關(guān)費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)是否和工程實際情況相符，是否依據(jù)合同和工程進度支付工程款項，項目投資是否存在大額沖銷等情況。根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域巡視整改的相關(guān)要求，圍繞企業(yè)經(jīng)商問題、工程服務(wù)企業(yè)自查結(jié)果和關(guān)鍵崗位人員自律進行公示和向上報備等。在5G工程財務(wù)管理過程中，將財務(wù)管理和工程管理結(jié)合起來，拓展財務(wù)檢查的深度和廣度，全程參與工程立項、設(shè)計會審、開工、完工、初驗結(jié)算、終驗、決算等八個主要環(huán)節(jié)。這樣做的目的在于財務(wù)人員能夠很好地關(guān)注工程成本構(gòu)成和物料消耗情況，有效控制工程成本，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對各個流程、環(huán)節(jié)、事件加以協(xié)調(diào)和規(guī)范，從而降低5G工程項目成本，提高5G工程建設(shè)效率，增加財務(wù)的反應(yīng)靈活性，增強財務(wù)監(jiān)管力度。不僅如此，財務(wù)人員應(yīng)積極關(guān)注每年稅收政策變化，尤其是一些和5G技術(shù)相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極探索合理的稅務(wù)籌劃方式，不斷完善電信行業(yè)的稅務(wù)管理體系，最大化節(jié)約稅務(wù)成本。

第三、提高工程管理員的專業(yè)素質(zhì)，加強財務(wù)風(fēng)險防范意識。一方面，組織專業(yè)人員編寫工程相關(guān)5G專業(yè)教材，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)并考試，讓工程管理員最大程度了解行業(yè)5G工程專業(yè)知識，消除日常工作中專業(yè)壁壘。另一方面，加強工程現(xiàn)場管理，防止簡單的“以包代管”。工程管理員需不定期地勘察施工現(xiàn)場，尤其是對一些隱蔽工程進行多頻次常態(tài)化現(xiàn)場檢查，及時了解工程建設(shè)進度和現(xiàn)狀。每月至少一次盤點物資倉庫并做好登記工作，知曉物資消耗和是否存在浪費情況，對于一些易損壞的工程材料要做好分類個性化的倉儲。其次，應(yīng)提高工程管理員財務(wù)風(fēng)險意識，將財務(wù)風(fēng)險意識以“潤物細(xì)無聲”的方式滲透到日常工程管理中，比如做好5G工程竣工決算控制，根據(jù)合同規(guī)定及時送審，辦理工程竣工手續(xù)和竣工結(jié)算，避免因工程結(jié)算延誤而引起的一些法律糾紛。關(guān)注5G工程轉(zhuǎn)固交資是否準(zhǔn)確、完整，資產(chǎn)價值分?jǐn)偸欠駵?zhǔn)確，是否存在在建工作余額為負(fù)數(shù)或長期掛賬等異常情況。此外，對已經(jīng)完工的5G工程，財務(wù)部門要加強對資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)交接的監(jiān)督工作，對建設(shè)部門和資產(chǎn)管理部門的責(zé)任進行劃分，加強財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、建設(shè)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證5G資產(chǎn)準(zhǔn)確完整，賬實相符。由于政府行為或因不可抗力造成的工程意外終止，造成損失的要及時進行索賠申請，盡量減少工程前期占用的資金，加快項目資金的周轉(zhuǎn)速度。

第四、定期開展5G工程現(xiàn)場檢查，并加強檢查結(jié)果的應(yīng)用。一方面，組建專門的團隊定期開展5G工程現(xiàn)場檢查，采取多措并舉的檢查方式，隨機抽取已完成預(yù)轉(zhuǎn)固的5G工程項目，去工程現(xiàn)場查看工程實際情況。工程管理員可根據(jù)設(shè)計圖紙查看施工方施工情況以及現(xiàn)場施工安全情況等。財務(wù)人員可根據(jù)系統(tǒng)交資情況查看現(xiàn)場實物資產(chǎn)是否真實存在，工余料管理情況等。以工程現(xiàn)場檢查為契機，通過發(fā)現(xiàn)問題和解決問題讓財務(wù)人員有機會身臨其境，深層次了解各類工程的建設(shè)情況和物料使用情況。另一方面，加強檢查問題的歸類總結(jié)，梳理出關(guān)鍵問題、難點問題，不斷完善存在的盲區(qū)和缺失，促進問題落實整改，形成閉環(huán)管理。同時，加強綜合分析評價，系統(tǒng)推進，形成從問題發(fā)現(xiàn)到問題整改到綜合分析，做到存量問題應(yīng)清盡清，并以點帶面，聚焦典型問題，建立完善的長效機制。在工程現(xiàn)場檢查中推動財務(wù)監(jiān)督檢查工作全覆蓋到5G工程全生命周期，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

第五、針對5G工程的特點，進一步完善企業(yè)的采購、領(lǐng)料管理體制和規(guī)章制度，設(shè)立專門的采購監(jiān)督部門，制定完善物資招標(biāo)采購、物資比質(zhì)比價擇優(yōu)采購等一系列管理辦法，把物資采購全過程都納入規(guī)范管理的軌道，做到有序可控。其次，制定嚴(yán)格工程領(lǐng)料內(nèi)控流程。根據(jù)工程設(shè)計批復(fù)領(lǐng)料、用料，充分發(fā)揮監(jiān)理的管控作用，確保工程物資經(jīng)濟、合理使用，防止實物“小金庫”。盡量避免工程之間相互借料或串料，杜絕利用假立項工程套取工程材料，影響材料實際利用率。加強工程工余料管理，工程的退料和余料要及時退回倉庫管理，同時要做好拆舊料退庫登記工作，對于還有市場價值的舊料要及時拍賣，取得的收入列支營業(yè)外收入。

當(dāng)下，5G工程正在如火如荼地建設(shè)中，5G工程建設(shè)進度以及建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到我國5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而5G建設(shè)特點就是前期投入多，后期投入少，這就需要對5G工程項目做好全過程的財務(wù)管理工作。通信行業(yè)高利潤、高回報的時代已成過去，這就更需要對企業(yè)的財務(wù)管理提出更高的要求。這就要求電信企業(yè)以“精細(xì)化管理”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“業(yè)財融合”為實施途徑，不斷推進流程優(yōu)化，保障5G工程建設(shè)各項工作，支撐電信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國電信股份有限公司安徽分公司財務(wù)共享服務(wù)中心）