中國煉化工程企業(yè)勞務(wù)用工研究與對策

周新文

摘?要：隨著全球歐美貿(mào)易壁壘不斷加大等影響，煉油化工工程市場價(jià)格越來越透明，競爭越來越激烈，環(huán)保要求不斷提高，在保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo)是想的前提下，可獲取的利潤空間越來越小。勞務(wù)用工逐步成為中國煉油化工工程施工企業(yè)賴以生存和發(fā)展壯大的重要制約力量和發(fā)展課題。本文通過對煉油化工施工現(xiàn)場勞務(wù)用工的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行梳理分析總結(jié)，希望能對今后我國石油工程項(xiàng)目勞務(wù)用工管理起到拋磚引玉作用。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包;優(yōu)劣勢分析;考核評價(jià)

一、中國煉化工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

1、投資額巨大，技術(shù)要求高

煉油化工項(xiàng)目最為突出的特點(diǎn)就是工程項(xiàng)目建設(shè)的投資造價(jià)高、建設(shè)工期長、技術(shù)難度、安全質(zhì)量嚴(yán)格、涉及多領(lǐng)域多工種、裝置復(fù)雜多樣、規(guī)模龐大、投資回收周期長。

2、項(xiàng)目執(zhí)行管理和協(xié)調(diào)難度大

石化裝置已辦單元多、界面多;橫向、縱向的管理深度大;管理模式多種多樣，大多數(shù)情況下會成立大型的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，將若干個裝置或標(biāo)段進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)，同時(shí)配備大量監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)督管理，參與項(xiàng)目管理的各種專業(yè)技術(shù)管理人才數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)高。項(xiàng)目的成功交付涉及到許多責(zé)任主體，包括設(shè)計(jì)院、施工單位、設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位及按期監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)等不同單位和部門。項(xiàng)目整個過程中存在很多不同的沖突、矛盾和利益沖突，需要很強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通解決問題的能力。

3、施工條件差，高處等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多

鑒于以上石油化工工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，都對項(xiàng)目勞務(wù)用工的照片、培養(yǎng)、使用和管理增加了難度。主要表現(xiàn)在：一、使用的勞務(wù)用工較一般行業(yè)素質(zhì)要求高、技能水平要求高，特殊工種作業(yè)層必須有特種工種證和考試合格證。從事作業(yè)前必須進(jìn)行安全、操作規(guī)程、作業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。二、不同的石油化工裝置需要的技能要求不一樣，需經(jīng)過不同的培訓(xùn)方能適應(yīng)。三、不同大階段需要的專業(yè)、工種、數(shù)量不同，勞務(wù)用工的數(shù)量和人員也要同時(shí)不斷的變化和調(diào)整，給勞務(wù)用工的調(diào)配和管理帶來了困難。[

][1]

二、中國煉化工程企業(yè)的勞務(wù)用工現(xiàn)狀

1、優(yōu)質(zhì)的分包企業(yè)資源少、履約能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較差

隨著近些年國家多個特大型石油石化工程項(xiàng)目持續(xù)快速上馬，分包企業(yè)數(shù)量日益增加，導(dǎo)致分包企業(yè)大多數(shù)層次低、實(shí)力差、管理弱，對管理人員和設(shè)施設(shè)備的能力要求也不高，導(dǎo)致不少分包隊(duì)伍不能適應(yīng)石化工程建設(shè)市場。同時(shí)很多企業(yè)主材資金少，機(jī)具設(shè)備陳舊，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低。

2、自有員工隊(duì)伍缺乏、人員不穩(wěn)定

大多數(shù)分包隊(duì)伍都存在著自有的技術(shù)員工缺乏的現(xiàn)象。這些企業(yè)使用的作業(yè)層人員絕大多數(shù)都是社會臨時(shí)招聘，造成人員構(gòu)成十分龐雜、松散。這些勞務(wù)人員基本上都沒有經(jīng)過專業(yè)的技能、安全等培訓(xùn)，作業(yè)技術(shù)水平差，安全意識淡薄、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神淡薄、人員流動性非常大、紀(jì)律松散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，且極不穩(wěn)定。經(jīng)常發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象，大大增加了總承包企業(yè)穩(wěn)定和社會風(fēng)險(xiǎn)。

3、對分包企業(yè)的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)

在分包企業(yè)引入過程中，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，資格審查不嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻低，最終導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過程中煉化工程企業(yè)成本居高不下，拖延工程進(jìn)度，質(zhì)量安全施工時(shí)有發(fā)生，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益受損嚴(yán)重，甚至被業(yè)主清退出場。

4、勞務(wù)用工管理不到位甚至混亂

煉化工程企業(yè)項(xiàng)目部對勞務(wù)用工管理不重視，比較松散和薄弱，存在以包代管的現(xiàn)象嚴(yán)重。對勞務(wù)用工的安全管理、勞動紀(jì)律、績效考核等方面，管理的深度、廣度、力度不到位。[

][2]煉化工程企業(yè)與分包企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利不清，缺乏約束力，互相扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。存在未進(jìn)行實(shí)名制管理，勞動合同簽訂管控不嚴(yán)格、進(jìn)出場信息更新不及時(shí)，考勤管理部完善等情況，經(jīng)常發(fā)生分包老板攜款逃跑或欠薪藏匿，造成工程企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、多次分包現(xiàn)象嚴(yán)重

眾所周知，采取勞務(wù)分包的方式最主要的目的是為了降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的效益。但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生分包企業(yè)承接項(xiàng)目后將項(xiàng)目繼續(xù)分包，致使出現(xiàn)二次、三次甚至四次分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法掌控分包隊(duì)伍資源，人員素質(zhì)也無法滿足施工要求。

三、推行勞務(wù)用工分包管理優(yōu)劣勢分析

3.1 優(yōu)勢體現(xiàn)在

1、擺脫依賴專業(yè)分包作業(yè)的局面，滿足合法、合規(guī)經(jīng)營需要。2、最大限度解決勞資糾紛。3、可實(shí)現(xiàn)扁平化管理模式、提升企業(yè)效益。

3.2 劣勢體現(xiàn)在

1、項(xiàng)目部需投入大量專項(xiàng)管理人員（班組長、伙長級別的），為其編制施工計(jì)劃、組織安排作業(yè)、監(jiān)督管理施工進(jìn)度、增加項(xiàng)目成本。

2、將勞務(wù)工混編到自有班組施工作業(yè)中，如果勞務(wù)用工工作效率低下，可能會使自已班組人員產(chǎn)生攀比情緒，工作量減產(chǎn)、工作推諉、長官意識抬頭。

3、缺乏有效的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有完善的績效制度體系，如不能解決此問題，勞務(wù)工產(chǎn)能低下，整體影響工程進(jìn)度運(yùn)行。

4、分包企業(yè)提供技術(shù)的工人技術(shù)水平不高、工效低下。項(xiàng)目進(jìn)度完成情況與其脫鉤，會讓勞務(wù)單位完全采取不理不管，坐等收取酬金想法。同時(shí)會造成以前很能干的管理人員變成工效低下混日子的人，缺乏積極性。

5、按照國家最新《民法典》及有關(guān)農(nóng)民工保證有關(guān)規(guī)定，必須足額支付農(nóng)民工工資，存在資金倒掛的風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)規(guī)范勞務(wù)用工管理的幾點(diǎn)措施

很多煉化工程項(xiàng)目施工過程中勞務(wù)用工人員頻繁更替、頻繁進(jìn)出，一直是困擾各企業(yè)的棘手課題，不管又不行，管又管不好，有時(shí)候花費(fèi)大力加強(qiáng)管理，也是收效甚微。組建有戰(zhàn)力的施工班組，建立健全勞務(wù)用工管理制度和管理工作，是提升煉化工程企業(yè)實(shí)力和核心競爭力的重大舉措，也是探索和優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，夯實(shí)管理基本，提升效率，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。如何解決勞務(wù)用工中存在的諸多問題，推進(jìn)勞務(wù)用工模式的改進(jìn)，提供勞務(wù)用工素質(zhì)，培養(yǎng)長期合作的勞務(wù)用工和分包企業(yè)，是面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是企業(yè)當(dāng)前迫切急需解決的課題。

鑒于石油化工工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，下面旨在討論探索加強(qiáng)勞務(wù)用工分包管理應(yīng)當(dāng)采取的具體措施。

1、建立健全勞務(wù)分包管理制度和考核制度

認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、行業(yè)的有關(guān)政策，結(jié)合市場勞務(wù)用工行情和本企業(yè)的實(shí)際，制定適合煉化工程企業(yè)和項(xiàng)目部操作性強(qiáng)的勞務(wù)用工管理制度和考核制度，做到有章可循。如某些煉化工程企業(yè)制度了《項(xiàng)目部勞務(wù)用工管理和考核辦法》、《分包企業(yè)評估引進(jìn)辦法》、《分包企業(yè)信用等級考核管理辦法》、《項(xiàng)目部農(nóng)民工工資監(jiān)督管理辦法》、《項(xiàng)目部農(nóng)民工工資代發(fā)管理辦法》等一系列的制度，收效甚好。

同時(shí)對于制定的管理制度必須嚴(yán)格執(zhí)行貫徹，做好履行檢查、監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正整改;都一樣不完善的制度及時(shí)予以修改調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目部執(zhí)行勞務(wù)用工管理的第一責(zé)任人?！耙园?、重包輕管”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，原因多數(shù)因項(xiàng)目經(jīng)理不夠重視，存在僥幸心理，一旦出現(xiàn)問題，往往會給項(xiàng)目部造成無法彌補(bǔ)的損失。[

][3]

2、建立完善的勞務(wù)分包資源庫平臺，加強(qiáng)分包企業(yè)資質(zhì)、能力的篩選

建立完善的勞務(wù)分包資源庫平臺，如從多年合作的分包企業(yè)中篩選建立優(yōu)秀分包商名錄短名單。從合格勞務(wù)分包資源庫中選拔分包企業(yè)時(shí)，采用公平、公開的招投標(biāo)方式，選擇實(shí)力更強(qiáng)、技術(shù)水平更高、綜合素質(zhì)過硬、更易于管理的勞務(wù)單位， 杜絕通過掛靠或不正當(dāng)手段學(xué)安裝隊(duì)伍。有必要在招投標(biāo)前對有關(guān)單位進(jìn)行綜合實(shí)力考察。

3、加強(qiáng)勞動合同簽訂和勞務(wù)用工檔案管理

及時(shí)與分包企業(yè)簽訂工程分包合同，分包企業(yè)進(jìn)場時(shí)需要監(jiān)督分包企業(yè)與現(xiàn)場作業(yè)人員簽訂勞動合同，避免產(chǎn)生發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)無章可循。勞務(wù)用工進(jìn)場后，項(xiàng)目綜合部應(yīng)及時(shí)檢查分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況，留存已簽訂有效勞動合同。同時(shí)收集分包單位有關(guān)的其他勞務(wù)用工使用檔案，如單位資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、進(jìn)場人員花名冊及照片、勞動合同及本人簽名、身份證、上崗證、操作證、聯(lián)系方式等。

4、抓好項(xiàng)目執(zhí)行過程中工資統(tǒng)一發(fā)放和監(jiān)管

自項(xiàng)目執(zhí)行之初，煉化工程企業(yè)就要制定完整的分包企業(yè)勞務(wù)用工工資發(fā)放和監(jiān)管辦法。通過人臉識別等現(xiàn)代化的考勤機(jī)對每一個人考勤、考核評價(jià)，工資待遇按照工資發(fā)放管理辦法直接由項(xiàng)目部發(fā)放或代為發(fā)放，避免工資拖欠現(xiàn)象，真正做到人走、帳清、工資結(jié)。農(nóng)民工工資發(fā)放是長期困擾煉化工程企業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中極為突出的難題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從制度、管理和組織上予以保證，使農(nóng)民工安心工作，確保現(xiàn)場各項(xiàng)工作的圓滿完成。

5、加強(qiáng)勞務(wù)用工的培訓(xùn)教育和歸屬感

5.1 改善勞務(wù)人員的工作和生活條件

施工企業(yè)及分包單位的人員來自天南海北，為了一個共同的建設(shè)目標(biāo)。鑒于工程現(xiàn)場流動性強(qiáng)、勞動強(qiáng)度大、工地生活艱苦，平時(shí)工作和生活中多關(guān)心、多照顧、多幫助，公平公正的對待，讓農(nóng)民工感覺到溫暖、親情，激發(fā)他們的主觀能動性，主動擔(dān)當(dāng)。同時(shí)切實(shí)改善勞務(wù)工人的生活和生產(chǎn)條件，如改善食宿條件和勞動保護(hù)條件等，增強(qiáng)集體凝聚力和向心力。

5.2 加強(qiáng)技能技藝水平的提高和教育培訓(xùn)

通過開設(shè)教育培訓(xùn)班等形式，向分包單位及勞務(wù)用工人員傳授石化施工管理經(jīng)驗(yàn)、焊接吊裝等專業(yè)技能，灌輸HSE、質(zhì)量、進(jìn)度等體系，提高實(shí)際操作技能、協(xié)調(diào)配合意識和整體素質(zhì)，培養(yǎng)長期穩(wěn)定的核心骨干力量，建立骨干技術(shù)和技能人員檔案，以便留住人才、用好人才。

6、強(qiáng)化考評，建立競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰

一個項(xiàng)目執(zhí)行下來，必須建立分包隊(duì)伍獎懲考評制度，通過激發(fā)他們的競爭意識，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)其自身素質(zhì)的提高。[

][4]通過競爭，實(shí)行有獎有罰，最大限度的調(diào)動其積極性，促使得實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍得到實(shí)惠;技術(shù)實(shí)力差、素質(zhì)弱的隊(duì)伍有危機(jī)感;使大家意識到只有不斷提高自己采暖立足和更好的生存發(fā)展。通過將勞務(wù)分包隊(duì)伍的責(zé)權(quán)利與是單位的責(zé)權(quán)利捆綁在一起，來調(diào)動外部分包勞務(wù)隊(duì)伍的積極性，形成大家相互依存和支持的關(guān)系，確保施工任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.1 強(qiáng)化勞務(wù)分包單位的考核評價(jià)

煉化工程企業(yè)每年使用的分包隊(duì)伍達(dá)幾十甚至上百家，他們的能力良莠不齊，這就需要通過全面的評價(jià)考核辦法，如資源配置、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、隊(duì)伍穩(wěn)定、文明施工等方面的考核，將綜合實(shí)力較強(qiáng)、整體素質(zhì)較高、守合同講信用的單位選拔出來，將表現(xiàn)差的納入黑名單淘汰，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，培養(yǎng)一批良好合作前景的短名單。

6.2 加大勞務(wù)人員的考核評價(jià)

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，通過對勞務(wù)用工的工作態(tài)度、操作技能水平、工作績效、責(zé)任感等要素的考核，進(jìn)行優(yōu)秀勞務(wù)用工的考核選拔，可以發(fā)放一定的獎金和榮譽(yù)證書。將那些操作技能強(qiáng)、工作態(tài)度號的勞務(wù)用工，擇優(yōu)招聘為自有職工或長期勞務(wù)用工，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確?！按隽羧?、感情留人、事業(yè)留人”制度永葆青春。同時(shí)通過建立發(fā)掘、樹立和推廣勞務(wù)用工先進(jìn)典型的措施，進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感，發(fā)揮先進(jìn)模范帶頭作用。

結(jié)論：煉化工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理工作是一項(xiàng)十分繁雜的現(xiàn)場系統(tǒng)工作，沒有一套普遍適用的固定模板，各企業(yè)需要不斷的探索尋找適合本企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法和模式。隨著農(nóng)民工維權(quán)意識不斷加強(qiáng)，國家對農(nóng)民工工資的各項(xiàng)保證措施，建立健全勞務(wù)分包管理制度，大力培養(yǎng)長期合作共贏隊(duì)伍，加大勞務(wù)用工的教育培養(yǎng)，來提高項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，是目前擺在我國煉化工程企業(yè)面前迫切解決的難題，企業(yè)應(yīng)減少抱怨，只能通過自我破局，改革創(chuàng)效，制定和研究切實(shí)可靠的具體措施來解決，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做精做大做強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

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