人民檢察院司法警察考核評(píng)價(jià)機(jī)制

趙剛+繆剛

摘 要 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是省級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》、《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的意見》等文件，結(jié)合本地檢察機(jī)關(guān)司法警察工作實(shí)際，制定司法警察工作考核辦法。并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，評(píng)價(jià)優(yōu)劣，促進(jìn)司法警察工作水平的提高。

關(guān)鍵詞 人民檢察院 司法警察 考核評(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：趙剛、繆剛，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.017

《人民檢察院司法警察警銜條件》第4條規(guī)定了上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院司法警察工作的基本原則。第25條規(guī)定：“人民檢察院司法警察的獎(jiǎng)懲按照國家有關(guān)法律法規(guī)和最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定辦理”。上級(jí)人民檢察院要進(jìn)一步規(guī)范工作考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過把考評(píng)作為提高規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要抓手，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置司法警察業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍管理、安全保障等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，在各級(jí)司法警察部門中營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，推動(dòng)工作上新水平。

一、人民檢察院司法警察考核評(píng)價(jià)機(jī)制是解決現(xiàn)實(shí)問題的有效手段

近年來司法警察工作雖然取得了明顯進(jìn)步，但隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，司法警察無論在執(zhí)法理念還是在工作機(jī)制方面，無論是在執(zhí)法能力還是執(zhí)法手段方面，都存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的不適應(yīng)的問題：全國司法警察工作發(fā)展不平衡的問題依然存在，少數(shù)檢察院對(duì)司法警察工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，抓工作的緊迫感和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，長期制約司法警察工作發(fā)展的機(jī)構(gòu)、編制等問題亟待解決；司法警察組織體系、管理機(jī)制還不夠健全，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，一些單位的司法警察部門仍然停留在承擔(dān)機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)等勤務(wù)工作上，警務(wù)保障水平與服務(wù)檢察工作需要還有差距；司法警察職能作用發(fā)揮還不夠充分，有些職責(zé)長期由檢察官代行，“以檢代警”的問題還不同程度存在；隊(duì)伍素質(zhì)與履職要求還不完全適應(yīng)，專業(yè)人才缺乏、警力不足等問題比較突出，人才難留、人才短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重；一些單位的工作不夠規(guī)范，突出表現(xiàn)在對(duì)司法警察的職能定位、職責(zé)職權(quán)不夠清晰明確，完善和規(guī)范的任務(wù)仍然十分艱巨。為深入貫徹全國檢察長會(huì)議和第三次全國檢察機(jī)關(guān)司法警察工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，解決司法警察工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題，提高司法警察參與執(zhí)法辦案水平和服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮司法警察在檢察工作中的職能作用，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是省級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》、《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的意見》等文件，結(jié)合本地檢察機(jī)關(guān)司法警察工作實(shí)際，制定司法警察工作考核辦法。并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，評(píng)價(jià)優(yōu)劣，促進(jìn)司法警察工作水平的提高。

二、人民檢察院司法警察考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基本原則

上級(jí)人民檢察院要建立考評(píng)工作機(jī)制，開展方式靈活、形式多樣的考評(píng)活動(dòng)。要堅(jiān)持把考評(píng)作為提高規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要抓手，作為提升司法警察隊(duì)伍素質(zhì)、激發(fā)司法警察隊(duì)伍活力的重要手段，探索建立健全分類管理體系下的司法警察考評(píng)機(jī)制。按照公平、公開、公正、科學(xué)的原則，堅(jiān)持定性考與定量考相結(jié)合、平時(shí)考與年終考相結(jié)合、考過程與考結(jié)果相結(jié)合，科學(xué)制定考評(píng)指標(biāo)體系，合理設(shè)定分值權(quán)重，建立起全員參與、全面公開、全程考核的動(dòng)態(tài)績(jī)效考核機(jī)制。開發(fā)考核軟件，健全網(wǎng)絡(luò)日志，推動(dòng)司法警察考評(píng)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。強(qiáng)化上級(jí)司法警察部門對(duì)下級(jí)司法警察部門的考評(píng)，研究制定執(zhí)法辦案、安全防范、教育培訓(xùn)、裝備維護(hù)、辦案工作區(qū)管理等規(guī)范化建設(shè)的考評(píng)細(xì)則。重視考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、任用、免職、晉銜的依據(jù)。當(dāng)前，結(jié)合新刑事訴訟法實(shí)施，上級(jí)檢察院特別要認(rèn)真總結(jié)評(píng)定編隊(duì)管理示范單位的經(jīng)驗(yàn)，研究制定執(zhí)法辦案、安全防范、教育培訓(xùn)、裝備管理、辦案工作區(qū)建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)的考評(píng)細(xì)則，努力使考核內(nèi)容全面覆蓋、考核指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、考核方式實(shí)在管用，在各級(jí)司法警察部門營造起立規(guī)范、學(xué)規(guī)范、比規(guī)范的濃厚氛圍，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。

三、省級(jí)檢察院開展全省司法警察工作考核樣本分析

（一）考核方案設(shè)計(jì)

1.總體要求：

考核主體是市院法警總隊(duì)，具體負(fù)責(zé)考核評(píng)比工作，采取自查、交叉檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)研督導(dǎo)和平時(shí)考查的方式進(jìn)行，并參照各警隊(duì)自查情況，由市院法警總隊(duì)綜合評(píng)分；考核對(duì)象是直轄市所屬各院法警大隊(duì)；考核依據(jù)是各級(jí)法警支、大隊(duì)日常上報(bào)的各種報(bào)表、綜合信息及工作總結(jié)、情況反映等文字材料，并結(jié)合平時(shí)考查、調(diào)研、考核情況，平時(shí)考查以抽查、督查方式進(jìn)行，抽查、督查結(jié)果，計(jì)入年底扣分范圍；考核目的是對(duì)全市司法警察規(guī)范化建設(shè)情況及全年工作開展情況進(jìn)行考核；考核原則要堅(jiān)持客觀、公正、公開、公平的原則；評(píng)比時(shí)間是上年度12月26日至當(dāng)年度12月25日止；評(píng)比方法是考核基本分80分，附加20分。采取年終考核與平時(shí)考查相結(jié)合、支（大）隊(duì)自評(píng)與總隊(duì)考查相結(jié)合的辦法，對(duì)各項(xiàng)考核內(nèi)容分別計(jì)分、匯總，由高分到低分順序排列名次。

2.具體實(shí)施：

各院要高度重視，認(rèn)真做好考核相關(guān)準(zhǔn)備，對(duì)年度工作進(jìn)行總結(jié)，并形成書面材料于12月20日前上報(bào)市院法警總隊(duì)；各院要依據(jù)《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作年度考核辦法（暫行）》相關(guān)內(nèi)容，實(shí)事求是、客觀公正的做好自查，并于12月14日前將自查情況經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報(bào)市院法警總隊(duì)；市院法警總隊(duì)將在各院自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各院日常工作完成情況，對(duì)各院上報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核審議，復(fù)核審議結(jié)果作為2012年度規(guī)范化建設(shè)情況排名依據(jù)。

（二）考核評(píng)比內(nèi)容

1.隊(duì)伍建設(shè)及編隊(duì)管理：

司法警察按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考評(píng)”的要求，是否全部落實(shí)編隊(duì)管理；是否有警隊(duì)負(fù)責(zé)人或是否專職專任；警隊(duì)司法警察配備比例按要求已達(dá)到在編人數(shù)8%。

2.依法履行職責(zé)，確保辦案安全：

是否依法認(rèn)真履行司法警察九項(xiàng)職責(zé)，參與辦案率是否為100%，且辦案無事故；是否完成保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣缸铿F(xiàn)場(chǎng)任務(wù)；是否完成傳喚、搜查任務(wù)；執(zhí)行拘傳、協(xié)助執(zhí)行其它強(qiáng)制措施；完成提押、看管犯罪嫌疑人、被告人或罪犯；完成法律文書送達(dá)任務(wù)且無差錯(cuò)。司法警察未履行職責(zé)或參與辦案率低于50%的，不得分。

3.規(guī)范化建設(shè)：

內(nèi)設(shè)功能室是否符合《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并由法警部門管理的，制度健全，且沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患；符合《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》的配備標(biāo)準(zhǔn)，必配項(xiàng)目配備齊全，其中是否配備囚車；司法警察工作文書使用正常，登記齊全，且申請(qǐng)用警（辦案工作區(qū)）均為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；及時(shí)交準(zhǔn)確上報(bào)月報(bào)表（含每月電子版、紙質(zhì)）；按總隊(duì)要求，及時(shí)上報(bào)工作計(jì)劃、工作總結(jié)。

4.教育培訓(xùn)：

是否按規(guī)定參加集中培訓(xùn)；本單位組織培訓(xùn)（對(duì)照計(jì)劃）和開展崗位練兵全年不少于20天；。警務(wù)技能考核達(dá)標(biāo)率在95%以上。

5.附加分值：

因履職認(rèn)真、監(jiān)督到位，及時(shí)制（防）止重大安全事故發(fā)生，受到上級(jí)院通報(bào)表彰；對(duì)在履行拘傳、押送、提解等法定職能的基礎(chǔ)上，司法警察獨(dú)立追逃成功或在跨區(qū)域警務(wù)協(xié)助中有突出表現(xiàn)受到上級(jí)警務(wù)部門肯定；對(duì)當(dāng)年度獲得高檢院、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、市院、區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表彰的單位和個(gè)人給予加分；在市院局域網(wǎng)主頁“檢察信息”欄上發(fā)布法警工作信息動(dòng)態(tài)；撰寫的司法警察調(diào)研文章在國家級(jí)報(bào)刊、雜志、正義網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、高檢院雜志、檢察隊(duì)伍?？让襟w上發(fā)表法警工作理論研究性文章、典型經(jīng)驗(yàn)或新聞報(bào)道的。

具有下列情形之一者，取消評(píng)比資格：在執(zhí)行警務(wù)中，因轄區(qū)內(nèi)司法警察故意或過失造成犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃、自殺、自殘等安全責(zé)任事故的；所轄司法警察失職或泄密造成嚴(yán)重后果的；所轄司法警察因嚴(yán)重違法行為構(gòu)成犯罪的，或違紀(jì)行為受到行政記過或黨內(nèi)嚴(yán)重警告（含）以上處分的。