違章建筑的成因分析及對(duì)策

◆摘? 要：違章的存在，侵占了土地資源，擾亂了正常的區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃與落實(shí)，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。導(dǎo)致違章建筑發(fā)生的原因有很多，最主要的原因是利益驅(qū)動(dòng)。依法制止和拆除違法違章建筑，是依法保護(hù)土地資源和發(fā)展空間，確保區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與落實(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必要。

◆關(guān)鍵詞：土地資源;發(fā)展空間;違章建筑

一、違章建筑的成因分析

（一）地方政府相關(guān)發(fā)展政策連續(xù)性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)政策內(nèi)的矛盾沖突或者政策本身違法，導(dǎo)致發(fā)生了違章建筑。以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，為推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，地方政府出臺(tái)了一系列旨在激勵(lì)和吸引資本進(jìn)入、項(xiàng)目進(jìn)入的地方性政策，其中最有吸引力的就是以某種方式提供土地資源和發(fā)展空間。一段時(shí)間后，地方政府大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重心，導(dǎo)致地方性政策發(fā)生了巨大變化，原來(lái)符合政策的項(xiàng)目變成了不符合政策的項(xiàng)目，原來(lái)地方政府支持的使用土地資源和發(fā)展空間變成了地方政府管控的目標(biāo)和對(duì)象，造成了“被違章”的現(xiàn)象。更有甚者，一些地方政府在制定實(shí)行地方性政策的時(shí)候，因?yàn)楦鞣N原因，政策本身就存在著違反有關(guān)法律規(guī)定的現(xiàn)象。在國(guó)家層面沒(méi)有嚴(yán)格查處的歷史階段里，這種現(xiàn)象并沒(méi)有得到足夠的重視。而當(dāng)國(guó)家層面開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候，這些現(xiàn)象便會(huì)水落石出、原形畢露。

（二）發(fā)展與土地資源和發(fā)展空間的矛盾日益凸顯，以及不斷投資以追求利潤(rùn)的資本本質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)資本冒著違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)私自占用土地資源和發(fā)展空間，形成違章建筑。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，土地資源及發(fā)展空間日益寶貴。為了確保國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃切實(shí)落地，國(guó)家和地方著眼于整體性、系統(tǒng)性、全局性、高質(zhì)量發(fā)展的有效推進(jìn)，通過(guò)立法定規(guī)等手段，不斷加強(qiáng)對(duì)土地資源和發(fā)展空間的管控。而社會(huì)資本為了尋求到自己的“立足之地”，并且受到追求利益這一強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力的強(qiáng)力驅(qū)使，通過(guò)各種途徑、采取各種手段全力爭(zhēng)搶土地資源和發(fā)展空間，甚至不惜觸碰法律法規(guī)，強(qiáng)行占用土地資源和發(fā)展空間，導(dǎo)致發(fā)生了違法違章建筑。

（三）對(duì)土地資源和發(fā)展空間使用的管控出現(xiàn)漏洞，造成該管的不管，該拆的不拆，形成了違章建筑。因?yàn)檫@種原因形成違章建筑，表面上是違章建筑管控、土地資源和發(fā)展空間使用管控整體系統(tǒng)中出現(xiàn)了漏洞，本質(zhì)上是社會(huì)資本對(duì)公權(quán)力的侵蝕。現(xiàn)實(shí)中，從國(guó)家到地方，各個(gè)層面都設(shè)置了依法規(guī)劃使用土地資源和發(fā)展空間、管控違章建筑的機(jī)構(gòu)，并配備了相當(dāng)?shù)慕M織隊(duì)伍和物資保障。

（四）對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度不夠，對(duì)群眾的引導(dǎo)教育不夠，導(dǎo)致社會(huì)知曉度較低，部分群眾因?yàn)椴恢`建。在沒(méi)有得到足夠的相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)教育的情況下，部分群眾按照傳統(tǒng)的對(duì)待土地資源和發(fā)展空間的觀(guān)念，認(rèn)為只要是空地就可以利用，只要是沒(méi)人出來(lái)反對(duì)就可以據(jù)為己有，特別是對(duì)山嶺荒地、冷僻空間等相對(duì)特殊的土地資源和發(fā)展空間，更是可以隨意占用。這種傳統(tǒng)的“事實(shí)占有”式的思維模式指導(dǎo)下的行為造成的違章建筑，在廣大的基層農(nóng)村普遍存在，規(guī)模不大、數(shù)量不小，發(fā)生隱蔽、分布廣泛，觀(guān)念老舊、拆除不易，應(yīng)該引起足夠的重視。

二、對(duì)策

（一）不斷加強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)宣傳教育引導(dǎo)，逐步提高全社會(huì)依法辦事自覺(jué)和能力。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了全面依法治國(guó)的新時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本原則。在這樣的時(shí)代背景下，無(wú)論治理主體還是治理對(duì)象，都要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、護(hù)法。作為治理主體的國(guó)家和地方政府，更要進(jìn)一步加強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，把“遇事找法律”的法治意識(shí)變成行動(dòng)的自覺(jué)，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。同時(shí)，要通過(guò)各種途徑，采取各種辦法積極加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的法治意識(shí)宣傳教育引導(dǎo)，切實(shí)提高全社會(huì)依法辦事水平，牢固樹(shù)立起全社會(huì)依法辦事意識(shí)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的全過(guò)程監(jiān)督檢查，打造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、懂法守法用法的新時(shí)代執(zhí)法隊(duì)伍。在違章建筑管控過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍是直接執(zhí)行法律法規(guī)的最前沿主體，他們的行為直接決定了違章建筑管控的實(shí)際效果。違章建筑管控中長(zhǎng)期拆除不了的、拆除不徹底等待“死灰復(fù)燃”的、二次建筑的等情況，深究其原因，絕大多數(shù)都與執(zhí)法隊(duì)伍知法犯法、營(yíng)私舞弊有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。因此，在對(duì)違章建筑管控執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行法治教育、提高其依法執(zhí)政意識(shí)和能力的同時(shí)，必須對(duì)其執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范他們的執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊各種權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、以言代權(quán)、以言壓權(quán)等違法行為，促使其敢于擔(dān)當(dāng)、善與擔(dān)當(dāng)、干凈履職，依法打擊各種違章建筑行為。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，正確處理各種資本投資發(fā)展的關(guān)系，合理協(xié)調(diào)各類(lèi)項(xiàng)目與土地資源和發(fā)展空間之間的關(guān)系，不斷做大資本投資市場(chǎng)和空間，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)社會(huì)資本依法投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在土地資源和發(fā)展空間相對(duì)有限，而且日益緊縮的情況下，怎樣找到一條讓不同資本、不同項(xiàng)目都得到相當(dāng)?shù)男枨鬂M(mǎn)足的健康路子，是從根本上解決違章建筑發(fā)生的關(guān)鍵抓手。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域發(fā)展理念、合作共贏(yíng)原則、抱團(tuán)發(fā)展模式，在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域里十分盛行，無(wú)論國(guó)家層面，還是地方層面，都在按照這些理念和原則布局部署。資本之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不是不可調(diào)和的矛盾，而是完全可以協(xié)調(diào)融合，走上共同謀劃、共同發(fā)展、共享成果的合作共贏(yíng)的發(fā)展道路的，這為通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式提供了基本的可能性。創(chuàng)新不同資本、不同項(xiàng)目抱團(tuán)發(fā)展模式，堅(jiān)持適度規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展基本原則，積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，把相當(dāng)?shù)馁Y本項(xiàng)目配置到相當(dāng)?shù)耐恋刭Y源和發(fā)展空間上去，使這些資本項(xiàng)目都能得到釋放和發(fā)展的舞臺(tái)，得到追求利潤(rùn)的滿(mǎn)足，就可以逐步解決它們之間的矛盾，從而消除違章建筑發(fā)生最主要的刺激因素。

參考文獻(xiàn)

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[2]王春節(jié)，司亞麗.淺析違法建筑的成因及解決對(duì)策2012，第10期.

作者簡(jiǎn)介

邱中選（1987.10.20—），男，漢族，山東青島人，大專(zhuān)，研究方向：工程類(lèi)。