中央蘇區(qū)反官僚主義的實(shí)踐及啟示

王天寬 彭文龍

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就高度警惕官僚主義問(wèn)題。尤其是在中央蘇區(qū)時(shí)期，將官僚主義作為危害蘇維埃機(jī)關(guān)、危害革命的問(wèn)題予以解決。中央蘇區(qū)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)人民在監(jiān)督制度、干部教育、監(jiān)督督導(dǎo)和輿論監(jiān)督等方面采取了多種措施來(lái)反對(duì)官僚主義，取得了突出成效?；仡欀醒胩K區(qū)反對(duì)官僚主義而展開(kāi)的實(shí)踐，啟示我黨在新時(shí)代要突出以黨規(guī)黨紀(jì)為核心的巡視監(jiān)督、以黨校教育為主平臺(tái)加強(qiáng)黨員干部的黨性、著力保障人民群眾對(duì)權(quán)力的多樣化監(jiān)督、以黨報(bào)黨刊為主平臺(tái)實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督效果最大化。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)：反官僚主義;實(shí)踐;監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）02-0072-04

黨的十八大以來(lái)，我黨堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，尤其是在反對(duì)官僚主義上取得了許多成效。但反官僚主義的任務(wù)仍然艱巨。從黨的歷史上來(lái)看，我黨在中央蘇區(qū)時(shí)期就與官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?；仡欀醒胩K區(qū)時(shí)期我黨反官僚主義的實(shí)踐，對(duì)于我黨在新時(shí)代反官僚主義斗爭(zhēng)有著重要的借鑒意義。

一、中央蘇區(qū)“反官僚主義”的提出過(guò)程

我黨在建立之初已注意到黨內(nèi)存在的官僚主義問(wèn)題，并把該問(wèn)題作為一個(gè)黨內(nèi)建設(shè)問(wèn)題予以解決，以期提高黨員干部純潔性和密切聯(lián)系人民群眾，提高機(jī)關(guān)干部行政水平。早在中共二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中就指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有革命性質(zhì)的政黨，不是一個(gè)“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體”，強(qiáng)調(diào)“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”。這其中就蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于官僚主義的警惕，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要深入到廣大的人民群眾中去。中共五大通過(guò)了《職工運(yùn)動(dòng)議決案》，明確提出工人領(lǐng)袖存在官僚化的危險(xiǎn)，并指出了解決官僚主義的方式，即“工會(huì)民主化”。同年11月頒布的《蘇維埃臨時(shí)組織法》中也提及了蘇維埃官僚化的問(wèn)題。1928年11月，中共中央在《告全體同志書(shū)》中強(qiáng)調(diào)要克服形式主義、官僚主義，首先要了解群眾要求，然后再提出黨的口號(hào);其次是通過(guò)改進(jìn)支部生活了解實(shí)際，從群眾中來(lái)到群眾中去。在1929年11月2日召開(kāi)的中共閩西特委第一次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議，審議通過(guò)了關(guān)于蘇維埃工作問(wèn)題的決議，指出了政府冗員問(wèn)題，認(rèn)為政府冗員問(wèn)題容易形成官僚習(xí)氣、凡事遲滯。在1927年到1929年的三年中，我黨從警惕官僚主義對(duì)黨的危害到提出與之斗爭(zhēng)的方式，再到從提出具體的口號(hào)到改善生活的兩個(gè)方面出發(fā)與官僚主義斗爭(zhēng)，表明了我黨對(duì)于官僚主義問(wèn)題有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。1930年11月《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》中規(guī)定：“政府機(jī)關(guān)中不應(yīng)容留消極怠工腐化分子，尤其是官僚主義分子在內(nèi)，要徹底肅清舊政權(quán)基礎(chǔ)上的官僚制度”，并命令“各蘇區(qū)應(yīng)厲行肅清反革命的工作?！盵1]

1931年11月，在贛南會(huì)議通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》中提出：“為要保障這些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律”，“黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化等現(xiàn)象的口號(hào)，防止那些現(xiàn)象滋生?！盵2]這就從嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和口號(hào)宣傳兩個(gè)方面提出了如何反對(duì)官僚主義。1932年9月，中央執(zhí)行委員會(huì)第15號(hào)訓(xùn)令要求在地方蘇維埃政府改選中將官僚、貪污、腐化等分子驅(qū)逐出蘇維埃。1932年11月29日頒布的《中央人民委員會(huì)緊急決議——關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和工作方式》指出：“蘇維埃的工作作風(fēng)，是群眾化、實(shí)際化、組織化、紀(jì)律化，都具有艱苦斗爭(zhēng)的堅(jiān)忍性，一切脫離群眾的辦法，都是官僚主義作風(fēng)”[3]。從而明確將官僚主義與黨的優(yōu)良作風(fēng)對(duì)立起來(lái)，指出官僚主義作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是脫離人民群眾。1934年1月，第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)將《鄉(xiāng)蘇工作的模范（一）——長(zhǎng)岡鄉(xiāng)》《鄉(xiāng)蘇工作的模范（二）——才溪鄉(xiāng)》印發(fā)給與會(huì)代表，期望通過(guò)發(fā)揮模范作用，克服工作中存在的官僚主義。中央蘇區(qū)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)官僚主義和反對(duì)官僚主義的新階段，反官僚主義斗爭(zhēng)貫穿了蘇維埃政府建設(shè)的始終，也貫穿了我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的始終。

二、中央蘇區(qū)反官僚主義的實(shí)踐

（一）監(jiān)督制度實(shí)踐：建立巡視制度和監(jiān)察制度

建立與完善監(jiān)督制度對(duì)于反官僚主義、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、提高黨的執(zhí)政水平等具有重要作用。一是運(yùn)用黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督。在各級(jí)黨組織中開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)官僚主義等不良現(xiàn)象進(jìn)行揭露，促進(jìn)更好地為人民服務(wù)。在贛南會(huì)議通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》中明確提出要在黨內(nèi)實(shí)行自我批評(píng)，防止黨內(nèi)出現(xiàn)官僚腐化;要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生[4]。二是建立和完善了黨內(nèi)巡視制度。在黨內(nèi)巡視制度中，通過(guò)不定期地派出巡視員，在傳達(dá)中央的指示時(shí)，對(duì)各級(jí)黨組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)與檢查，及時(shí)將蘇維埃工作人員中的不良行為以及失職行為上報(bào)。1932年，中央組織局頒布《中央巡視條例》，對(duì)巡視工作做了詳細(xì)規(guī)定。三是建立和完善了監(jiān)察制度。在開(kāi)展巡視監(jiān)督的同時(shí)，人民委員會(huì)頒布命令，要求對(duì)各級(jí)政府工作進(jìn)行檢查，如在1932年3月的《人民委員會(huì)命令第五號(hào)——切實(shí)執(zhí)行工作檢查》中提道“在檢查工作中應(yīng)該考察在政府機(jī)關(guān)的工作人員是否有消極怠工腐化、不盡職等情況”[5]。1932年12月的《中央工農(nóng)檢察人民委員部訓(xùn)令第二號(hào)》提到了關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖分子問(wèn)題。該訓(xùn)令指出黨政機(jī)關(guān)以及其他地方存在“階級(jí)異己分子和官僚腐化動(dòng)搖分子”，要求對(duì)其進(jìn)行檢查，并出臺(tái)了檢舉規(guī)定。在1933年9月17日，中共中央頒布《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，成立黨務(wù)委員會(huì)與省縣各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，期望通過(guò)在省縣各級(jí)建立監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督黨員干部，減少官僚主義等不良問(wèn)題的發(fā)生。巡視工作制度的建立和黨務(wù)委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)的成立，是中央蘇區(qū)反對(duì)官僚主義的重要舉措，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系，在中央蘇區(qū)反對(duì)官僚主義的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。如1932年贛東北省委發(fā)布的《中共贛東北省委巡視葛源小組工作的總結(jié)》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用巡視制度，整頓各級(jí)黨小組的工作，“徹底肅清一切專(zhuān)坐機(jī)關(guān)不深入群眾的官僚主義和機(jī)關(guān)主義”[6]。

（二）干部教育實(shí)踐：加強(qiáng)干部學(xué)校教育和在職干部教育

毛澤東同志十分重視干部教育工作，認(rèn)為“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，至關(guān)重要的是要有許多好的干部”[7]，因此要培養(yǎng)一大批具有馬克思主義理論知識(shí)和共產(chǎn)主義崇高理想、忠誠(chéng)黨和人民的干部。土地革命時(shí)期，我黨處于艱苦的革命環(huán)境之中，缺少具備馬克思主義理論知識(shí)的干部，而當(dāng)時(shí)要想提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，不僅面臨著理論方面的挑戰(zhàn)，更面臨著現(xiàn)實(shí)層面的挑戰(zhàn)。尤其是在中央蘇區(qū)時(shí)期，我黨已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行執(zhí)政，非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想沖擊的危害更大，提高黨的凝聚力和執(zhí)行力的要求更為迫切，這都對(duì)提高黨的干部教育水平，尤其是提高馬克思主義理論水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我黨在該時(shí)期主要通過(guò)干部學(xué)校教育和在職干部教育兩種方式提高黨和蘇維埃政府干部隊(duì)伍素質(zhì)。其一，在干部學(xué)校教育方面，1930年為紀(jì)念彭湃和楊殷烈士而創(chuàng)辦了紅軍彭?xiàng)钴娛抡螌W(xué)校。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府決定成立中央軍事政治學(xué)校，課程主要分為軍事訓(xùn)練、政治教育、文化學(xué)習(xí)和課外活動(dòng)，其中政治教育的目的是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)員的奉獻(xiàn)精神和共產(chǎn)主義精神，學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是黨的方針政策等。隨著中央蘇區(qū)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，1933年黨和蘇維埃政府建立了蘇維埃大學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)蘇維埃政府干部的教育工作，開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。其二，在職干部教育方面，舉辦了干部訓(xùn)練班、黨員培訓(xùn)班等，主要是以短訓(xùn)班的方式進(jìn)行。中央蘇區(qū)時(shí)期開(kāi)展的各類(lèi)黨員干部教育培訓(xùn)，提高了蘇維埃政府干部隊(duì)伍素質(zhì)，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要途徑，更是提高黨員干部自身馬克思主義理論水平、增強(qiáng)黨員干部與官僚主義斗爭(zhēng)能力的重要方式。

（三）人民監(jiān)督實(shí)踐：采取多種方式來(lái)保障人民監(jiān)督權(quán)力

讓人民監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)力，是我黨在中央蘇區(qū)時(shí)期所追求并付諸實(shí)踐的執(zhí)政理念。中央蘇區(qū)貫徹以人民為中心、從群眾中來(lái)、到群眾中去的馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的積極性，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。中央蘇區(qū)時(shí)期，所有的人民群眾，包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民等，都有權(quán)利對(duì)蘇區(qū)政府進(jìn)行直接監(jiān)督，中央蘇區(qū)的工會(huì)、婦女代表大會(huì)等也有權(quán)利對(duì)政府進(jìn)行直接監(jiān)督。同時(shí)，號(hào)召人民群眾對(duì)蘇維埃臨時(shí)政府進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)任何違紀(jì)違法行為進(jìn)行建議、申訴、檢舉和控告?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“蘇維埃全部權(quán)力屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾?！盵8]《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》又規(guī)定十六歲以上的蘇維埃公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，能夠通過(guò)直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，對(duì)國(guó)家的、地方的政治事務(wù)進(jìn)行討論和決定。這是以憲法的形式規(guī)定了中華蘇維埃共和國(guó)的權(quán)力屬于人民，為人民行使監(jiān)督政府的權(quán)力提供了法律保證。

為了保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力，蘇維埃政府在各級(jí)工農(nóng)檢察部設(shè)立了控告局，接受人民群眾對(duì)于蘇維埃政府工作人員存在的官僚主義等問(wèn)題的檢舉揭發(fā)和控告。為此，中央工農(nóng)檢察部對(duì)人民群眾的控告權(quán)明確規(guī)定，即：“蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱、政策及目前任務(wù)，離開(kāi)工農(nóng)利益發(fā)生貪污、浪費(fèi)、官僚腐化和消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無(wú)論任何人都有權(quán)向控告局控告?！盵9]

各級(jí)工農(nóng)檢察部、黨團(tuán)組織等建立了多種監(jiān)督途徑，發(fā)揮了中央蘇區(qū)人民群眾的監(jiān)督作用。其一，1933年12月，共青團(tuán)建立起了“輕騎兵”的群眾監(jiān)督組織，該組織在中央蘇區(qū)時(shí)期是與官僚主義、貪污等現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的一個(gè)重要武器，人民群眾能夠通過(guò)該組織對(duì)官僚主義、貪污等現(xiàn)象進(jìn)行有效的監(jiān)督。其二，1932年8月13日建立起了“突擊隊(duì)”制度，在中央工農(nóng)檢察部頒布的《突擊隊(duì)的組織和工作中》規(guī)定“突擊隊(duì)是蘇區(qū)人民群眾在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下，監(jiān)督政權(quán)的一種方式。凡有選舉權(quán)人都可以加入突擊隊(duì)?！盵10]突擊隊(duì)主要采取公開(kāi)突然或暗中查訪的方式對(duì)官僚主義的不良問(wèn)題進(jìn)行檢舉控告，突擊隊(duì)的建立不僅提高了各級(jí)蘇維埃政府政策執(zhí)行力，也是蘇區(qū)人民群眾參與蘇維埃政府反官僚主義斗爭(zhēng)的重要方式。其三，設(shè)立“工農(nóng)通信社”，1933年12月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃組織法（草案）》規(guī)定：“各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)（即原工農(nóng)檢察部）必須在一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、作坊、礦山、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、街道、村落中，建立不脫產(chǎn)的工農(nóng)通信員，形成工農(nóng)通信網(wǎng)?！盵11]工農(nóng)通信員并不脫產(chǎn)，且由于工農(nóng)通信員不脫產(chǎn)，工農(nóng)通信員分布在各個(gè)行業(yè)之中，形成了一股較為廣泛的人民群眾監(jiān)督力量，對(duì)蘇維埃政府中存在的官僚主義等不良現(xiàn)象或是違法、失職等行為向檢察部進(jìn)行反映。

（四）輿論監(jiān)督實(shí)踐：以《紅色中華》為主陣地，發(fā)揮報(bào)刊的監(jiān)督作用

輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的重要方式。在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府組織開(kāi)展強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，有效規(guī)范了蘇區(qū)干部行為，在遏制官僚主義等不正之風(fēng)方面起到了重要作用。黨和蘇維埃政府等主辦的報(bào)刊《紅色中華》《青年實(shí)話》《斗爭(zhēng)》等等成為輿論監(jiān)督的主要陣地，其中《紅色中華》既發(fā)揮了宣傳黨的方針政策、落實(shí)黨反官僚主義的政策的作用，也在發(fā)揮輿論監(jiān)督作用遏制不良之風(fēng)的方面產(chǎn)生了巨大影響力，是中央蘇區(qū)人民的最大輿論陣地，更是中央蘇區(qū)和各級(jí)蘇區(qū)黨、政府、團(tuán)和工會(huì)的耳目喉舌[12]。1932年12月19日，《紅色中華》第45期發(fā)表社論，就官僚主義展開(kāi)評(píng)論，指出官僚主義“實(shí)在是戰(zhàn)爭(zhēng)緊急動(dòng)員的最大障礙”[13]，同時(shí)指出“官僚主義是與政治動(dòng)搖分不開(kāi)的，反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，一定要提到政治的高度”[14]。在與具體的官僚主義行為斗爭(zhēng)方面，《紅色中華》對(duì)黨政干部存在的官僚主義行為展開(kāi)批評(píng)，如在第20期的《反對(duì)散漫與腐化的蘇維埃政府》中講述了寧都戴坊區(qū)政府發(fā)伙食費(fèi)問(wèn)題，指出了發(fā)放時(shí)有十多人，但是平時(shí)僅有區(qū)蘇主席、文書(shū)和伙夫三人，在各項(xiàng)工作中僅是表面功夫，實(shí)際名不符實(shí)，“刻下一個(gè)印子，但是在工作上完全沒(méi)有一點(diǎn)。這樣的政府，還能實(shí)行蘇維埃一切法令和決議嗎？”[15]

《紅色中華》還開(kāi)設(shè)了蘇區(qū)黨政權(quán)力監(jiān)督專(zhuān)欄，即“蘇維埃建設(shè)”和“黨的生活”，在專(zhuān)欄中報(bào)道和批評(píng)中央蘇區(qū)政府及工作人員的違法違紀(jì)行為以及貪污腐化、形式主義、官僚主義等不良現(xiàn)象，公開(kāi)揭露批評(píng)黨政機(jī)關(guān)存在的錯(cuò)誤思想和行為。同時(shí)，號(hào)召人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，在建立“突擊隊(duì)”“輕騎兵”監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)了“突擊隊(duì)”“輕騎隊(duì)通訊”“生活批判”等專(zhuān)欄，有效地開(kāi)展對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，與官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)。例如在蘇區(qū)黨政權(quán)力輿論監(jiān)督的“鐵棍”專(zhuān)欄，號(hào)召“無(wú)情的嚴(yán)厲打擊貪污腐化官僚主義份子”。因此，《紅色中華》在中央蘇區(qū)時(shí)期的輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了巨大作用，蘇區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其干部在工作中所表現(xiàn)出的官僚主義，以及執(zhí)行不嚴(yán)等工作作風(fēng)與方法上的不當(dāng)，都成為《紅色中華》等報(bào)刊輿論監(jiān)督的對(duì)象。

三、中央蘇區(qū)反官僚主義的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，有效開(kāi)展了“反四風(fēng)”斗爭(zhēng)，官僚主義現(xiàn)象得到根本性遏制，我們?nèi)詫⒗^續(xù)同官僚主義進(jìn)行堅(jiān)決而長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“形式主義，官僚主義，是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵?！盵16]因此，在邁向建黨百年的歷史轉(zhuǎn)折期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，反官僚主義斗爭(zhēng)需要借鑒中央蘇區(qū)時(shí)期反官僚主義斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以黨規(guī)黨紀(jì)為重點(diǎn)突出巡視監(jiān)督的地位

在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨內(nèi)的紀(jì)律檢查工作取得巨大成效，通過(guò)成立黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)，黨員紀(jì)律監(jiān)督不足得到有效彌補(bǔ)。黨的十八大以來(lái)，我黨面臨著新型的國(guó)際關(guān)系和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的新的工作要求，必須加強(qiáng)對(duì)自身的建設(shè)，尤其是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷完善反官僚主義的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題做斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義?！盵17]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷改革創(chuàng)新，在黨內(nèi)監(jiān)督體系的地位越來(lái)越重要，在監(jiān)督黨員干部中的作用越來(lái)越突出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)變?yōu)閷?zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，更加聚焦在主業(yè)上，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)為主”以及把工作稱(chēng)謂做了從“辦案”到“紀(jì)律審查”修改[18]。巡視制度是對(duì)我黨在中央蘇區(qū)時(shí)期提高監(jiān)督效力的主要手段，在極大程度上監(jiān)督并指導(dǎo)各級(jí)黨組織和蘇維埃政府的工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)巡視制度改革，發(fā)揮出監(jiān)督的利劍作用，成為黨內(nèi)監(jiān)督的主要抓手，成為反官僚主義的重要方式，如巡視工作所緊扣的“四個(gè)著力”包括著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等違反八項(xiàng)規(guī)定的行為[19]。實(shí)踐證明，巡視監(jiān)督在反官僚主義方面成效是顯著的，如為全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，“全國(guó)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題7.9萬(wàn)個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理11.8萬(wàn)人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.3萬(wàn)人，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)16起典型案例通報(bào)曝光。”[20]因此，突出巡視監(jiān)督的地位，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督功能，是新時(shí)代持續(xù)開(kāi)展反官僚主義斗爭(zhēng)的重要方式。

（二）以黨校教育為主要平臺(tái)增強(qiáng)黨員干部黨性

在中央蘇區(qū)時(shí)期，我黨將不斷加強(qiáng)干部教育作為與官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)的重要方式，取得了突出成效。雖然當(dāng)前黨員干部知識(shí)文化素質(zhì)不斷提升，但是在社會(huì)多元化、信息化等多重因素影響下，黨性問(wèn)題仍需高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’?！盵21]黨性教育是黨員干部教育的核心內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，在其內(nèi)心中樹(shù)立起一道能夠抵御任何不良作風(fēng)侵蝕的“長(zhǎng)城”，黨員干部才能夠全心全意地為人民服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我黨繼承干部教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和有益經(jīng)驗(yàn)，建立了自中央到地方的各級(jí)黨校教育體系，在灌輸馬克思主義理論知識(shí)、培養(yǎng)對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的黨員干部方面發(fā)揮巨大作用。新時(shí)代推進(jìn)黨員干部黨性教育，要充分發(fā)揮黨校的主平臺(tái)作用，更加強(qiáng)調(diào)“敢于擔(dān)當(dāng)”的使命擔(dān)當(dāng)教育，從黨員干部思想根源上祛除官僚主義。

（三）著力保障人民群眾對(duì)權(quán)力的多樣化監(jiān)督

我黨在中央蘇區(qū)時(shí)期首先以立法的形式確立了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力，確立了人民群眾對(duì)黨和蘇維埃政府的監(jiān)督權(quán)力。為保障人民群眾更好行使監(jiān)督權(quán)，黨和蘇維埃政府設(shè)立了控告局，建立了“輕騎兵”“突擊隊(duì)”“工農(nóng)通信社”等多種渠道。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求和人民群眾監(jiān)督必要性，在多個(gè)方面著力保障人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。其一，不斷完善相關(guān)制度，保障信訪監(jiān)督暢通。我國(guó)在2014年頒布的《信訪事項(xiàng)內(nèi)容分類(lèi)》中就將涉及人民信訪內(nèi)容進(jìn)行逐級(jí)劃分，同時(shí)在《信訪事項(xiàng)辦理群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)工作辦法》中對(duì)信訪事項(xiàng)辦理程序做了進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“監(jiān)督”和“后監(jiān)督”制度的雙重完善。其二，疏通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制。新時(shí)代后，我黨根據(jù)人民群眾的監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)需求，不斷加強(qiáng)對(duì)黨政網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督網(wǎng)站的建設(shè)，開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、政策建議等欄目，又對(duì)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制不斷完善，努力提高權(quán)力運(yùn)作的透明度。其三，人民監(jiān)督員制度法制化，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法的外部監(jiān)督。在中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道，而在2019年頒布的《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》則是將檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。人民監(jiān)督員制度既要求檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、保障公民有序參與司法，又動(dòng)員了人民群眾選出代表對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（四）以黨報(bào)黨刊為主陣地強(qiáng)化輿論監(jiān)督效果

新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立和健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系方面取得了歷史性成就，而輿論監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”在中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府主要通過(guò)報(bào)刊來(lái)開(kāi)展，尤其是通過(guò)《紅色中華》來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和蘇維埃政府工作人員存在官僚主義等不良現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)了人民群眾，動(dòng)員了中央蘇區(qū)一切可以動(dòng)員的力量與官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)。

中央蘇區(qū)時(shí)期輿論監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)啟示我們，黨報(bào)黨刊是輿論監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵，應(yīng)該進(jìn)一步加大黨報(bào)黨刊在反官僚主義斗爭(zhēng)中的主陣地作用。在新時(shí)代以黨報(bào)黨刊為中心開(kāi)展輿論監(jiān)督，不僅僅需要采用線下的報(bào)刊監(jiān)督，還要不斷加快與互聯(lián)網(wǎng)融合來(lái)展開(kāi)監(jiān)督，充分發(fā)揮微博、微信、抖音等新輿論媒體作用，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題和熱點(diǎn)話題，對(duì)身邊的官僚主義進(jìn)行揭露、批評(píng)，保障好、利用好各種媒體對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，維護(hù)人民的利益。

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