河北省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀研究

劉愛勇 祖香雨 曹麗君 劉西印

摘 ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村是信息化與"三農(nóng)"發(fā)展深度緊密結(jié)合的鄉(xiāng)村發(fā)展新范式.本文梳理了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的意義，分析河北省數(shù)字鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀及取得的初步成效，結(jié)合在貫徹落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方面情況的分析，對河北省整體更好地貫徹落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化提供建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;數(shù)字鄉(xiāng)村;農(nóng)業(yè)信息化

2022年，中央一號文件明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，“加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”，“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”等多項具體要求。今年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村作為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，也作為建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，成為關(guān)注重點。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村的概念

1、數(shù)字鄉(xiāng)村的含義

數(shù)字鄉(xiāng)村是指鄉(xiāng)村依托數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)化與生活數(shù)據(jù)化，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

2、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)面非常廣，根據(jù)《綱要》內(nèi)容其主要包括加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推動網(wǎng)絡(luò)扶貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等十大項重點任務(wù)，其中又涵蓋創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系、提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平、加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市、分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等近30項具體任務(wù)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的整體布局，顯示出國家對推動農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村信息化統(tǒng)籌城市，以及在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化和鄉(xiāng)村信息化融合發(fā)展方面的堅定決心。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的意義

1、為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)保障。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間以及人居空間三者融合發(fā)展并進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即通過科技創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈以及生態(tài)保護進行深度融合，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，形成高質(zhì)量且穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效保障糧食安全、水土資源安全、生態(tài)安全等，形成良好的人居環(huán)境，為新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)保障。

2、有助于形成強大有效的市場供給。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。但發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及整體經(jīng)濟運行過程中，仍存在諸多堵點。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過科技創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的堵點，改變中國農(nóng)業(yè)競爭力弱、資源消耗大的現(xiàn)狀，助推中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在市場供給方面實現(xiàn)突破。另一方面，需要充分利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟以及休閑文旅產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、加強創(chuàng)新供給，進而有效提升供給能力。數(shù)字鄉(xiāng)村社會的建設(shè)致力于提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的智慧公共服務(wù)，這提升了農(nóng)村人口的幸福指數(shù)，也為農(nóng)村勞動力供給提供了良好條件，使勞動力要素暢通有序流動。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面，數(shù)字技術(shù)助推構(gòu)建農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地等資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)管理平臺，暢通城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源資產(chǎn)要素流通渠道，穿透經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，形成強大有效的生產(chǎn)供給體系。

3、有助于形成強大的市場和需求。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場資源一直是我國擁有的巨大優(yōu)勢，但鄉(xiāng)村的市場資源仍處于較弱的地位。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：

首先可以利用財政投入進行鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，擴大市場需求;

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展會催生大量的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶來就業(yè)崗位的增加;

第三，鄉(xiāng)村居民可以運用數(shù)字技術(shù)，通過電商平臺購置商品，使得鄉(xiāng)村居民的消費產(chǎn)品種類越來越豐富，消費方式的網(wǎng)絡(luò)化程度逐步提高，消費層次穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力得到有效釋放，有利于推動超大規(guī)模的國內(nèi)市場進一步形成。

有助于提升鄉(xiāng)村治理水平。

4、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以有效提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)治理有效：

一方面，通過開啟“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，鄉(xiāng)村基層黨組織以在地化為基礎(chǔ)，利用數(shù)字化技術(shù)，加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的能力。同時，鄉(xiāng)村基層黨組織通過線上平臺建設(shè)，豐富了黨員干部聯(lián)系群眾的方式，可以有效收集、整理群眾意見和需求，提高及時精準(zhǔn)回應(yīng)群眾需求的能力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也為基層群眾參與公共事務(wù)管理提供了新路徑，充分調(diào)動群眾參與基層社會治理，提升群眾參與度和滿意度。

另一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以幫助農(nóng)村居民了解、學(xué)習(xí)法律知識，增強其法律意識，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，通過鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設(shè)，可以有效宣傳鄉(xiāng)村文化成果、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。由此可見，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以加快形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)保障。

三、河北省數(shù)字鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀及取得的初步成效

2021年9月7日，在以“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能”為主題的數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興高峰論壇上，《數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究報告（2021）》正式發(fā)布。研究報告闡述了數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展背景及現(xiàn)狀，包括主要成效及存在問題，提出鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展六大趨勢展望，并通過梳理河北、北京、江蘇等7個?。ㄊ校?shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，總結(jié)各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要進展和經(jīng)驗探索。

1、河北省高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，堅持試點先行、協(xié)調(diào)推進、部門聯(lián)動、重在創(chuàng)新原則，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，培育形成一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型，推動河北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展。

2、河北省智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)完善了省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、設(shè)施蔬菜、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范，評選出113家河北省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用典型。各地結(jié)合實際出臺了一系列支持政策，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理智能化、經(jīng)營服務(wù)在線化，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用進行有益探索，在大田精準(zhǔn)作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧管理、畜禽智慧養(yǎng)殖等方面涌現(xiàn)出很多成功案例。河北省建立了“智慧農(nóng)機大數(shù)據(jù)平臺”，助力農(nóng)機作業(yè)智能調(diào)度、智能監(jiān)管和智能化服務(wù)。

3、河北省公布了石家莊市欒城區(qū)、唐山市玉田縣和保定市望都縣等15個縣（市、區(qū)）為河北省數(shù)字鄉(xiāng)村試點，通過數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新業(yè)態(tài)、新模式、信息服務(wù)體系、政策機制等方面進行探索。

4、河北省全力推動實施行政村光纖通達、4G信號覆蓋等電信普遍服務(wù)試點工程，不斷提升農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平，助力農(nóng)村信息化應(yīng)用。目前，全省行政村全部按照電信普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)光纖通達、覆蓋4G信號。同時推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，完善農(nóng)村物流系統(tǒng)，推廣農(nóng)產(chǎn)品預(yù)定種植，每年扶持一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷、社區(qū)直銷示范項目，培育縣域公共品牌。

5、河北省搭建了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)對22個較大行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集中管控和安全核心保障。通過健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用體系，在全省范圍實施“信息進村入戶工程”建設(shè)，開展公益、便民、電商、培訓(xùn)四類農(nóng)業(yè)服務(wù)。河北省加強與阿里巴巴集團合作，推進數(shù)字鄉(xiāng)村電商服務(wù)體系建設(shè)。

6、河北省直播快手新營銷帶出市場新天地，清河羊絨、辛集皮革、白溝箱包等集群的跨境電商、網(wǎng)紅直播、抖音帶貨等新營銷新業(yè)態(tài)已成規(guī)模。此外，河北省還深入推動“產(chǎn)業(yè)集群+數(shù)字平臺”融合發(fā)展，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、信息服務(wù)、融資擔(dān)保等特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群大企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，為鏈上的中小企業(yè)提供服務(wù)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是通過發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村社會、開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村生活方式和鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生變革。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和堅實保障，可以促進鄉(xiāng)村發(fā)展難題的解決，切實提升鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局提供有力支撐。然而，我國目前仍然面臨著數(shù)字鴻溝、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)村居民數(shù)字信息素養(yǎng)欠缺等方面的挑戰(zhàn)，對此，需通過制定一系列相關(guān)公共政策予以應(yīng)對。

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作者簡介：

第一作者：劉愛勇，1981.6，女，漢族，河北省秦皇島市，研究生學(xué)歷，畢業(yè)于沈陽理工大學(xué)，任職單位河北科技師范學(xué)院，講師，研究方向：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息化

第二作者：祖香雨，1979.12，男，漢族，河北省秦皇島市，研究生學(xué)歷，畢業(yè)于河北聯(lián)合大學(xué)，任職單位秦皇島市海港區(qū)疾控中心，副主任醫(yī)師，研究方向：預(yù)防醫(yī)學(xué)

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與策略研究”，編號20210201375