發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐新路

楊曉琴

〔摘要〕發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是黨中央把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位作出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。從當(dāng)前山西省L縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的組織形式不夠成熟、發(fā)展內(nèi)生力量不足、集體資產(chǎn)盤活不夠、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化力度不足等問(wèn)題分析，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要著力于發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深化“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路；創(chuàng)新運(yùn)用股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式；因地制宜、因村施策，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；統(tǒng)籌人才、科技、資金等要素支撐，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力保障；以制度建設(shè)為突破，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；合作社

〔中圖分類號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）02-0095-04

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的不懈努力完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就。在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)群眾增收致富發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”〔1〕32；2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”〔2〕；2020年習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”〔3〕；2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”〔4〕。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是黨中央把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作出的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，在世界百年變局和世紀(jì)疫情交織影響下，面對(duì)如何防止返貧或產(chǎn)生新的貧困這一重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的作用，在“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合”的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)此，本文以山西省L縣為例進(jìn)行研究并提出思考和建議。

一、L縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

L縣位于黃河中游晉西黃土高原呂梁山西側(cè)，總面積2979平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)472個(gè)行政村32個(gè)社區(qū)，常住人口39.47萬(wàn)（據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查），耕地面積154萬(wàn)畝，氣候干旱少雨、山多地少，曾是首批國(guó)定貧困縣、山西10個(gè)深度貧困縣之一，過(guò)去一度存在吃返銷糧多、上訪告狀多、婦女離婚改嫁多、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的富民政策支持下，隨著外出經(jīng)商和打工人數(shù)的增多，群眾生活逐步得到改善。特別是黨的十八大以來(lái)，L縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，打造了全省最大的勞務(wù)輸出基地，采取了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的特色做法，于2020年2月正式脫貧摘帽，全縣20.7萬(wàn)貧困人口、447個(gè)貧困村全部如期退出。近年來(lái)，L縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也取得一定發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

（一）以黨建助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力

近年來(lái)，L縣充分發(fā)揮下鄉(xiāng)工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)干部和農(nóng)村第一書記等對(duì)農(nóng)村發(fā)展的幫扶作用，以協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難為切入點(diǎn)，匯聚社會(huì)各方資源和力量，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。通過(guò)完善規(guī)范“四議兩公開(kāi)”“三會(huì)一課”等村“兩委”工作機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”掃清思想障礙、奠定工作基礎(chǔ)。通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、職能部門結(jié)對(duì)幫扶、工作隊(duì)指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入實(shí)施等一系列具體措施，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)組織建設(shè)乏力、集體經(jīng)濟(jì)不規(guī)范的鄉(xiāng)村，通過(guò)加強(qiáng)政策理論指導(dǎo)，破解政策落實(shí)和制度構(gòu)建難題。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的鄉(xiāng)村，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出等，不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（二）開(kāi)辟多種形式的集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道

L縣堅(jiān)持“一村一策、一村一業(yè)”原則，鼓勵(lì)各村宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，多渠道開(kāi)拓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收途徑。一是盤活土地、以地生財(cái)。L縣一些村以土地流轉(zhuǎn)、荒地出租等形式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。二是引進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧。L縣各村實(shí)現(xiàn)了光伏扶貧全覆蓋，累計(jì)建成光伏電站717座，裝機(jī)規(guī)模達(dá)197MW，年收益達(dá)1.6億元，開(kāi)發(fā)公益崗位2.29萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)貧困村集體年均增收20萬(wàn)元以上。三是整合資源、盤活資產(chǎn)。L縣一些村將村集體閑置的學(xué)校、廠礦等土地資源出租，增加了收入，從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“三產(chǎn)”。L縣一些村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托自然風(fēng)光、紅色文化等，以發(fā)展觀光、度假、民俗旅游及開(kāi)發(fā)本地小吃、土特產(chǎn)等方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。

（三）以合作社為載體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

L縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以合作社為載體，借助“公司+合作社+農(nóng)戶”這一形式，發(fā)展以紅棗、小雜糧、中藥材、蔬菜、油料等作物為主的種植業(yè)和以牛、羊、豬、雞等牲畜家禽為主的養(yǎng)殖業(yè)，逐步構(gòu)建“種、養(yǎng)、加、銷”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主要產(chǎn)品銷往內(nèi)蒙、河北、太原及周邊區(qū)域。其中，棗芽茶進(jìn)入“山西藥茶”名錄后，輻射帶動(dòng)周邊60余萬(wàn)棗農(nóng)增收，使棗林成為“綠色銀行”，有力夯實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，L縣“種養(yǎng)加”合作社達(dá)到1060個(gè)，建成“種養(yǎng)加”基地160個(gè)，其中食用菌2000萬(wàn)棒、中藥材面積9萬(wàn)畝、生豬存欄14.2萬(wàn)頭，集體經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。

二、L縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

雖然L縣各村集體經(jīng)濟(jì)已全部實(shí)現(xiàn)“破零”并取得一定發(fā)展成效，但受地理?xiàng)l件、資源環(huán)境、市場(chǎng)因素、管理機(jī)制等影響，仍呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)、項(xiàng)目成長(zhǎng)緩慢、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)等狀況。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織形式不夠成熟

農(nóng)業(yè)組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素。目前，L縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以合作社為載體，以黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社的形式創(chuàng)造集體收入，也有一些村探索建立“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但有關(guān)制度架構(gòu)及運(yùn)行模式尚不夠健全。有的由一方大包大攬，有的雖多方出力但權(quán)責(zé)不清，有的由村干部以傳統(tǒng)方式支撐發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠明顯。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)了解和信任不夠、參與意愿不足，且集體經(jīng)濟(jì)合作模式多局限于本村范圍，難以發(fā)揮村與村之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，尚未形成抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏的局面。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力量不足

一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體力量不足。農(nóng)村缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p人才，尤其是缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的領(lǐng)軍人才。同時(shí)，由于基層激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿與能力不強(qiáng)。另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織普遍自我發(fā)展能力較弱，承接項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資力度不足，有較強(qiáng)的外部依賴性。一些村集體依靠惠農(nóng)貸款、農(nóng)戶入股資金等維持管理，在“喂養(yǎng)”中成長(zhǎng)，“飽一餐餓一餐”，產(chǎn)業(yè)效益不佳；一些村級(jí)集體則完全依靠政府扶持，在“輸血”中成立，但“撒胡椒面”式的資金扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用非常有限；還有一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、配套技術(shù)支持不足，在“車間”里徘徊，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈，為集體創(chuàng)收、帶動(dòng)農(nóng)民增收的力量有限。

（三）集體資產(chǎn)資源盤活不夠

多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素流動(dòng)性不強(qiáng)，盤活力度不夠。一些村集體建立的資產(chǎn)資源臺(tái)賬不夠完整，對(duì)集體資產(chǎn)資源的清查、盤點(diǎn)不及時(shí)、不到位，或因權(quán)屬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一等清產(chǎn)核資有關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致了部分集體資產(chǎn)權(quán)屬不清，甚至處于“沉睡”“僵化”的狀態(tài)。一些村集體則受制于交通不便，或缺乏技術(shù)、資金和人才等因素，造成了“有資源、難開(kāi)發(fā)”的局面。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化力度不足

一方面，L縣境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，水地少、旱地多，平原少、山地多，受制于自然地理?xiàng)l件，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展起步較晚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、配套裝備等科技化程度不高，物流、商貿(mào)、金融等公共服務(wù)環(huán)節(jié)比較薄弱，信息化建設(shè)仍有滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。另一方面，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足發(fā)展需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，例如農(nóng)產(chǎn)品加工多為粉皮、掛面、手工豆面等加工轉(zhuǎn)化率較低的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）集體經(jīng)濟(jì)管理不夠規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，一些村干部、財(cái)務(wù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)，規(guī)則意識(shí)、法治觀念和底線思維不夠強(qiáng)，導(dǎo)致一些村集體經(jīng)濟(jì)管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)項(xiàng)目資金作用發(fā)揮不到位，帶動(dòng)農(nóng)民致富能力不強(qiáng)。

三、關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既是構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的需要，又是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的重要路徑。新發(fā)展階段，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，在充分尊重農(nóng)民意愿和遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)土地、人才、技術(shù)、資本等要素在城鄉(xiāng)間自由流通，打造產(chǎn)權(quán)清晰、收益穩(wěn)定、分配合理、管理民主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深化“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路

一是黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與。鼓勵(lì)成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員的集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行謀篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、研究推進(jìn)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)相關(guān)職能部門“一把手”及鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織書記進(jìn)行實(shí)績(jī)考核。全面深化包聯(lián)幫扶工作，支持企業(yè)以入股、聯(lián)辦等形式參與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)揮村黨支部對(duì)區(qū)域資源的整合作用。鼓勵(lì)村黨支部牽頭，綜合運(yùn)用黨建、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域資源，統(tǒng)籌發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策扶持、集體自辦、招商引資、村企聯(lián)營(yíng)等形式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記是發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)組織、保障和鞏固脫貧攻堅(jiān)的重中之重。要堅(jiān)持擇優(yōu)選拔任用政治素質(zhì)好、群眾威信高、服務(wù)能力、治村能力、帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨支部書記作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先行者和帶路人。要健全基層激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)村黨支部書記推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干勁和活力。

（二）創(chuàng)新運(yùn)用股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式

一是持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，在明確產(chǎn)權(quán)主體中探索推進(jìn)股權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)村集體將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使其在市場(chǎng)投資中持續(xù)保值增值。在土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新股權(quán)管理模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索實(shí)行“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，并建立健全股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”管理制度〔5〕。引導(dǎo)農(nóng)民以技術(shù)、資金、土地、設(shè)備等自愿入股，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，讓農(nóng)民做股東。三是實(shí)施更廣泛的集體聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)村與村突破區(qū)域范圍，建立健全村級(jí)抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，共建項(xiàng)目、共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聚集、合作經(jīng)營(yíng)、利益共享。概括來(lái)說(shuō)就是，在“支部（村委）+公司（合作社）+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式發(fā)展中，進(jìn)一步深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在利益聯(lián)結(jié)中的作用。

（三）因地制宜、因村施策，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

一是立足資源稟賦，打造“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各村以區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)間互相依存、互相促進(jìn)的集群發(fā)展格局。二是盤活存量資產(chǎn)，打造“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)拍賣、租賃、入股投資、承包經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，使資源資產(chǎn)在市場(chǎng)流通和運(yùn)轉(zhuǎn)中增值。鼓勵(lì)村集體通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)等方式，將集體積累資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等閑置資本轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，在市場(chǎng)運(yùn)作中使其持續(xù)保值增殖。三是開(kāi)展有償服務(wù)，打造“服務(wù)創(chuàng)收型”經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體圍繞村域產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過(guò)為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供原料運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、設(shè)施維護(hù)、項(xiàng)目托管等社會(huì)化服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收益；鼓勵(lì)名勝風(fēng)景區(qū)周邊農(nóng)村發(fā)揮商貿(mào)旅游傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)旅融合拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（四）統(tǒng)籌人才、科技、資金等要素支撐，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力保障

一是整合人才資源。注重培育懂經(jīng)濟(jì)、善管理、有思路、謀發(fā)展的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行整體規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)；建立健全職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)制度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、現(xiàn)代化；聘請(qǐng)技術(shù)、法律、政策等方面的專家，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。二是以數(shù)字賦能集體經(jīng)濟(jì)。打造涉農(nóng)信息公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供生產(chǎn)規(guī)模、銷售渠道等信息服務(wù)；推動(dòng)電商平臺(tái)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合；采用地理信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、分配、監(jiān)督等“一網(wǎng)化”信息建設(shè)。三是提高涉農(nóng)資金使用效率。鼓勵(lì)縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門將支農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金等向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜；鼓勵(lì)農(nóng)村集體整合各類財(cái)政資金、幫扶資金、項(xiàng)目資金等股權(quán)化確權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作；鼓勵(lì)農(nóng)村集體從實(shí)際出發(fā)選擇有發(fā)展基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以提高資金使用效率。

（五）以制度建設(shè)為突破，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理

一是全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。建立、健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度；引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行清產(chǎn)核算；在集體資產(chǎn)確權(quán)基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。二是落實(shí)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度。依法依規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，確保運(yùn)行規(guī)范、民主高效、公開(kāi)透明，特別是要落實(shí)好民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，完善民主理財(cái)；實(shí)施重大決策民主決定、重大問(wèn)題民主評(píng)議、日常運(yùn)營(yíng)民主審計(jì)等。三是構(gòu)建工商資本反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)村集體與工商資本合作有關(guān)制度，在充分尊重農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上，激發(fā)資本“積極性”，嚴(yán)防資本走偏帶來(lái)“負(fù)效應(yīng)”。對(duì)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工商企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)狀況、社會(huì)信譽(yù)等方面的審查，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法有序、規(guī)范高效，防止給集體資產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益造成損失。鼓勵(lì)創(chuàng)新適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)押貸款辦法，積極探索對(duì)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂(lè)際韓正分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-03-08（01）.

〔3〕習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-07-25（01）.

〔4〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二○二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-02-23（01）.

〔5〕李健.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革怎樣讓農(nóng)民滿意？〔N〕.中國(guó)婦女報(bào)，2019-11-01（05）.

責(zé)任編輯燕斌斌