加強(qiáng)綜合治理做好山西水文章

閆世強(qiáng)

〔摘要〕水是制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。近年來(lái)，山西系統(tǒng)謀劃，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好保障水安全、涵養(yǎng)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境等工作，不斷提升水治理能力。在今后工作實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理，做好水文章，為山西全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

〔關(guān)鍵詞〕流域綜合治理；生態(tài)基流；水環(huán)境

〔中圖分類號(hào)〕X321〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）02-0103-02

善治國(guó)者，必重水利。2022年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西時(shí)指出，要加強(qiáng)黃河流域綜合治理。山西省委第十二屆三次全體會(huì)議作出了要持續(xù)抓好黃河、汾河流域環(huán)境突出問(wèn)題整改的戰(zhàn)略部署。全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，積極落實(shí)省委決策部署，探索流域綜合治理之道，切實(shí)做好山西的水文章，為黃河、汾河流域總體安瀾作出山西貢獻(xiàn)。

一、保障水安全是流域綜合治理之基

流域綜合治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要遵循流域生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性，又要因地制宜講求實(shí)效。保障水安全是流域綜合治理的基礎(chǔ)工作，通過(guò)綜合整治，實(shí)施防洪減災(zāi)工程，形成以流域?yàn)閱卧⒑恿鞯谭罏榛A(chǔ)、河流水庫(kù)為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的較為系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)工程體系。

一是做好防洪抗旱。山西省降水時(shí)空分布不均，各地可能出現(xiàn)局部暴雨洪澇或階段性干旱。堅(jiān)持“防治洪水”與“規(guī)避洪水”相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)河段和水庫(kù)、淤地壩、中小河流水利工程，進(jìn)行加固、疏浚、修復(fù)，確保2022年汛期前完成245座水毀水庫(kù)工程設(shè)施以及河道堤防水毀修復(fù)。堅(jiān)持“防洪”與“興利”相結(jié)合，實(shí)施汾河流域防洪能力提升工程，有效防范和化解重特大洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上更好發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益。堅(jiān)持“疏通河道”與“保護(hù)河堤”相結(jié)合，加強(qiáng)河流堤外緩沖隔離防護(hù)林帶建設(shè)，留足河道、湖泊和濱河帶保護(hù)范圍，有序推進(jìn)還林、還草、還濕、還灘，非法擠占的要限期退出，確保河道通達(dá)，排澇順暢。

二是做好風(fēng)險(xiǎn)防控。要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止人為造成的水危機(jī)。要居安思危，預(yù)防為主，全面提升排查、監(jiān)管、執(zhí)法能力，有效降低水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)；完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急保障能力；以法規(guī)范，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)聯(lián)合打擊，確保環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度，確保水污染零事故。

三是做好預(yù)案預(yù)警。建立水安全管理信息系統(tǒng)，做到心中有“數(shù)字”，手里會(huì)“數(shù)治”。實(shí)行水情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視，開(kāi)展氣象水文預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水文水資源以及洪旱災(zāi)害大范圍全天候分布式的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升現(xiàn)代化水安全綜合管理能力。及時(shí)發(fā)布山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，完善防汛應(yīng)急處置機(jī)制、防洪抗旱救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)制。嚴(yán)格雨前雨中雨后巡查監(jiān)測(cè)制度，做到早研判、早預(yù)防、早行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕因防范不到位而發(fā)生事故。嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害，開(kāi)展滑坡、泥石流、塌方等次生地質(zhì)災(zāi)害隱患專項(xiàng)排查整治工作，強(qiáng)化流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，精準(zhǔn)調(diào)控省域內(nèi)水利工程，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，探尋我省流域綜合治理之策。

二、涵養(yǎng)水生態(tài)是流域綜合治理之本

水生態(tài)修復(fù)是水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。涵養(yǎng)水生態(tài)就要牢牢樹(shù)立人水和諧的理念，保護(hù)修復(fù)流域的湖泊、大泉、濕地生態(tài)，優(yōu)化生物群落，使河岸增綠，清水長(zhǎng)流，家園更美，生活更幸福。

一是保護(hù)河流水源。流域作為一個(gè)整體系統(tǒng)，是由一個(gè)個(gè)具體的水體、草地、山脈等子系統(tǒng)構(gòu)成，共生共榮，相互關(guān)聯(lián)，是一個(gè)生命共同體。其中，水是河流生態(tài)系統(tǒng)中最重要、最活躍的因子，是生命的載體，自上而下的水流是河流生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量和信息傳遞的縱向通道。山西省要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行植被建設(shè)、草地治理、濕地保護(hù)、土地復(fù)墾，開(kāi)展河湖生態(tài)整治修復(fù)、兩岸邊山綠化、灌區(qū)渠系改造、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理，涵養(yǎng)地下水，推動(dòng)干支流沿線生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)，確保“清水長(zhǎng)流”。因地制宜進(jìn)行荒山造林、灌木林改造、村莊綠化等，科學(xué)植樹(shù)種草增綠，打造綠色生態(tài)廊道，保護(hù)河流生態(tài)空間。

二是確保生態(tài)基流。河道生態(tài)基流為河流生命體提供賴以生存的局部環(huán)境，如魚(yú)類和其他水生動(dòng)植物生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖所需的水量。山西省以汾河為重點(diǎn)，探索解決生態(tài)用水供需矛盾突出的問(wèn)題，合理利用洪水、污水資源，通過(guò)汾河兩岸的堤外蓄水工程，讓洪水在安全情況下具備涵養(yǎng)地下水的功能，加快污水全鏈條治理，將大量中水返還河道，避免“河水?dāng)嗔鳌?。加快推進(jìn)“五水濟(jì)汾”，建設(shè)萬(wàn)家寨引黃全能力配套工程，保障“河中有水”。科學(xué)調(diào)度汾河水資源，做好全流域補(bǔ)水日調(diào)度，保障汾河一壩、二壩、王莊橋南斷面、上平望斷面、入黃口廟前村斷面維持一定的生態(tài)流量，增強(qiáng)汾河自凈能力，維持“河流健康”。

三是優(yōu)化生物群落。山西省水資源嚴(yán)重短缺，枯水期難以維持河道中生物的繁衍與生存，嚴(yán)重影響豐水期生物的快速繁殖和生長(zhǎng)。這就要求，修復(fù)遭到破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道，帶動(dòng)流域生態(tài)空間整體修復(fù)，推動(dòng)河流生態(tài)系統(tǒng)重建，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)功能提升，實(shí)現(xiàn)源頭、上游、中游、下游的縱向連通，從河道到洪泛區(qū)的橫向連通，以及從地表水到地下水的垂向連通，形成水文循環(huán)，為水生生物提供生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖必要的環(huán)境。河中有水，才能為水生動(dòng)植物提供正常發(fā)育和棲息繁殖所需的水量，防止稀有物種消亡。在水質(zhì)穩(wěn)定改善、水流連續(xù)有保障的河段，投放、培育本地魚(yú)苗，河底種植水生草本植物，凈化水域環(huán)境，優(yōu)化生物群落系統(tǒng)，涵養(yǎng)水生態(tài)，探求山西流域綜合治理之略。

三、優(yōu)化水環(huán)境是流域綜合治理之要

堅(jiān)持治污為要，截污納管，對(duì)癥下藥，用好入河排污口整治這一水污染治理攻堅(jiān)的關(guān)鍵一招。通過(guò)城市污水治理、農(nóng)業(yè)污水治理、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理、排污口信息管理等，提升科學(xué)治污水平，優(yōu)化山西省河流水環(huán)境。

一是源頭嚴(yán)防?！氨硐笤诤恿鳎釉诎渡稀?。河流水污染的防治，要以“防”為主，兼以治理。把“減污降碳協(xié)同增效”作為治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的總要求，把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，加快推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從源頭上減少碳排放和污染物排放，加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，確保“河流的水質(zhì)，只能變好，不能變壞”。治污的同時(shí)，進(jìn)行沿岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)，在靠近河流處選用耐水濕灌木，美化景觀，攔截徑流，吸附污染，減少污染物入河，建立起河流的“貼身衛(wèi)士”。

二是過(guò)程嚴(yán)管。河長(zhǎng)制明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。河長(zhǎng)“一手抓管理，一手抓治理”，在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行治理。目前山西省“河湖長(zhǎng)+”模式已全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)共1.8萬(wàn)余名河長(zhǎng)上崗履職，在全流域、全方位進(jìn)行河流生態(tài)空間管控的過(guò)程中，對(duì)于工業(yè)污染物中的廢水、廢氣、廢渣，生活污染帶來(lái)的垃圾問(wèn)題、養(yǎng)殖排污的問(wèn)題，生物多樣性減少問(wèn)題，旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的污染問(wèn)題，樹(shù)立系統(tǒng)化思維，抓源頭、重技術(shù)、靠法治，推動(dòng)我省河湖長(zhǎng)制向“有能”“有效”轉(zhuǎn)變。

三是后果嚴(yán)懲。每個(gè)人都是河流保護(hù)治理的保護(hù)者、建設(shè)者和受益者，每個(gè)人都不是旁觀者、局外人、批評(píng)家，都不能只說(shuō)不做，置身事外。發(fā)揮好總河湖長(zhǎng)制專報(bào)、掛牌督辦、省市聯(lián)席會(huì)議等制度的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。將常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)督察與“督政督企”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)河流生態(tài)環(huán)境不斷改善。開(kāi)展專項(xiàng)督查，推動(dòng)水污染治理突出問(wèn)題整治整改，做到既追責(zé)問(wèn)責(zé)，又定點(diǎn)幫扶?？偨Y(jié)流域所有跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)日調(diào)度，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置、流域聯(lián)防聯(lián)控的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，做到精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，探究山西流域綜合治理之道，護(hù)好藍(lán)天綠水，造福三晉人民。

責(zé)任編輯曉晨