實(shí)行全過程、實(shí)質(zhì)性人民民主的重要探索

李淳

〔摘要〕建立和實(shí)施人民代表聯(lián)絡(luò)站制度，是實(shí)行全過程、實(shí)質(zhì)性、最廣泛、最管用民主的重要環(huán)節(jié)和重要嘗試。近年來，呂梁市人大在中共呂梁市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照山西省人大關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見，高位謀劃、扎實(shí)推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，通過完善聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行機(jī)制，全力保障代表依法履職行權(quán)，有力促進(jìn)了人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，有效推動(dòng)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)全過程、實(shí)質(zhì)性人民民主發(fā)揮了重要作用。今后，要在強(qiáng)化服務(wù)保障水平、創(chuàng)新工作方法、提檔工作標(biāo)準(zhǔn)、突出工作重點(diǎn)、加強(qiáng)代表培訓(xùn)、創(chuàng)新活動(dòng)形式等方面進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)站工作。

〔關(guān)鍵詞〕全過程人民民主；人大代表聯(lián)絡(luò)站；黨的領(lǐng)導(dǎo)；基層治理

〔中圖分類號〕D624〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0089-06

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。建立和實(shí)施人民代表聯(lián)絡(luò)站制度，就是實(shí)行全過程、實(shí)質(zhì)性、最廣泛、最管用民主的重要環(huán)節(jié)和重要嘗試?！吨泄仓醒朕D(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》指出，要完善代表聯(lián)系群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，拓展代表聯(lián)系群眾的方式和渠道。山西省委書記林武同志批示強(qiáng)調(diào)，人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表執(zhí)行職務(wù)、開展活動(dòng)、聯(lián)系群眾的重要平臺和依托?！渡轿魇?shí)施〈代表法〉辦法》規(guī)定，人民代表聯(lián)絡(luò)站是代表在閉會(huì)期間密切聯(lián)系群眾的工作平臺，也是代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、自覺接受人民監(jiān)督的活動(dòng)場所。人大代表聯(lián)絡(luò)站（以下簡稱聯(lián)絡(luò)站）的建立，能夠及時(shí)聽取群眾呼聲和訴求，加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系，有效推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)。

近年來，山西省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，高度重視代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化制度化建設(shè)，探索創(chuàng)新具有山西特色的“聯(lián)絡(luò)站+”工作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，有力促進(jìn)了人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，有效推動(dòng)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央及省委決策部署，按照“鞏固、充實(shí)、增強(qiáng)、提升”的方針，進(jìn)一步建好、管好、用好人大代表聯(lián)絡(luò)站，豐富和拓展聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容，完善群眾提出問題的解決機(jī)制，積極組織各級人大代表進(jìn)站開展活動(dòng)，做人民的忠實(shí)代言人，切實(shí)把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。為了更進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)實(shí)踐，本文基于對呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的調(diào)查進(jìn)行研究。

一、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的基本情況和工作成效

呂梁市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照山西省人大關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見，高位謀劃、扎實(shí)推動(dòng)全市聯(lián)絡(luò)站工作，并將其作為人大代表工作的基礎(chǔ)工程做實(shí)做好，不斷完善聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行機(jī)制，努力建好管好用好聯(lián)絡(luò)站，全力保障代表依法履職行權(quán)，為推進(jìn)全過程、實(shí)質(zhì)性人民民主發(fā)揮了重要作用。

（一）基本情況

呂梁市按照“鄉(xiāng)級建站、中心村（社區(qū)）設(shè)點(diǎn)”的思路，優(yōu)化布局、精心建站，全市共建有人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）（以下簡稱聯(lián)絡(luò)站，包括聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）684個(gè)（其中，聯(lián)絡(luò)站167個(gè)，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)517個(gè)），11343名五級人大代表全部就近編組進(jìn)站開展活動(dòng)，形成了覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)，打通了全市人大代表聯(lián)系選民的“最后一公里”，有力促進(jìn)了人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系。

經(jīng)過幾年建設(shè)，呂梁市聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行邁入制度化規(guī)范化軌道。2019—2020年，山西省人大常委會(huì)先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范全省人大代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，為高效推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站“建管用”奠定了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中共呂梁市委出臺了《市委常委定期深入基層人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)群眾制度》《市級領(lǐng)導(dǎo)定期深入基層人大代表站點(diǎn)（基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)組）聯(lián)系社區(qū)群眾制度》，市人大常委會(huì)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建好、用好全市人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）的指導(dǎo)意見》《呂梁市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員定期深入基層人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）聯(lián)系群眾制度》《關(guān)于組建“九大基地”人大代表聯(lián)絡(luò)站的指導(dǎo)意見》，這些政策文件明確了群眾的問題反映渠道和解決途徑，規(guī)范了代表進(jìn)站點(diǎn)聯(lián)系工作，有力促進(jìn)了各縣（市、區(qū)）工作整體起步。

與此同時(shí)，呂梁市的聯(lián)絡(luò)站建設(shè)還呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過近年來的實(shí)踐探索，各縣（市、區(qū)）聯(lián)絡(luò)站普遍達(dá)到有場地、有設(shè)施、有組織、有制度、有活動(dòng)、有記錄的“六有”要求，聯(lián)絡(luò)站站長普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任兼任，配備1至2名專職或兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常管理、代表聯(lián)絡(luò)、活動(dòng)記錄、資料整理等工作。二是經(jīng)費(fèi)保障制度化。每縣都能夠按照一定標(biāo)準(zhǔn)將聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫ＷC聯(lián)絡(luò)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，積極爭取上級財(cái)政資金支持，對建設(shè)需求較大或運(yùn)行較好的聯(lián)絡(luò)站額外增加補(bǔ)助。三是管理機(jī)制規(guī)范化。各縣（市、區(qū)）聯(lián)絡(luò)站建立健全了代表信息公示制、代表接待群眾制度、聯(lián)絡(luò)站代表工作職責(zé)、代表聯(lián)系群眾意見分級處理制度、代表履職登記管理制度、代表述職制度等工作制度，及時(shí)公布代表信息、聯(lián)系方式、開放時(shí)間等，制作了《人大代表接待群眾意見建議登記簿》《人大代表走訪群眾意見建議登記簿》《人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記簿》《人大代表履職活動(dòng)登記簿》《人大代表向原選區(qū)選民述職登記簿》等工作臺賬，使代表活動(dòng)和接待群眾工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和透明化。比如：嵐縣聯(lián)絡(luò)站建設(shè)堅(jiān)持“有陣地、有機(jī)構(gòu)、有辦公設(shè)施、有工作職責(zé)、有工作制度、有工作計(jì)劃、有代表履職公示、有代表活動(dòng)風(fēng)采、有檔案資料”的標(biāo)準(zhǔn)；交城縣洪相鎮(zhèn)成村代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)駐站代表12名，代表全村人口1萬多人，成立以來堅(jiān)持“為黨傳聲、為民代言”，把每月8日定為人大代表接待日，工作保質(zhì)保量，充分發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用；交口縣把每月5日定為接訪活動(dòng)日，聽取全縣33個(gè)片區(qū)聯(lián)絡(luò)站、各級人大代表及附近居民代表的意見。

（二）工作成效

各縣（市、區(qū)）人大不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，調(diào)動(dòng)進(jìn)站代表的積極性，全面貫徹“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的原則，使聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮了以下作用：

1.宣傳黨的路線方針政策的“廣播站”。各聯(lián)絡(luò)站強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)宣傳教育，組織代表深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話、全國“兩會(huì)”精神等，使代表準(zhǔn)確把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論。

2.密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”。各縣市區(qū)按照“因地制宜、重點(diǎn)突出、運(yùn)行規(guī)范、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，創(chuàng)造性地打造各具特色的聯(lián)絡(luò)站。孝義市梧桐鎮(zhèn)積極推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站“出樓”亮相、下沉基層，依托“兩區(qū)”建設(shè)，在新區(qū)廣場建立代表聯(lián)絡(luò)站，讓群眾能夠就地就近參與到聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)；新義街道立足城區(qū)人口數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、居民訴求雜的特點(diǎn)，推動(dòng)建立市直部門負(fù)責(zé)同志與代表、居民“面對面”對話和答復(fù)反饋機(jī)制，有力提升群眾意見辦理質(zhì)效。

3.推動(dòng)辦好民生實(shí)事的“催化劑”。積極開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，提升群眾滿意度、獲得感。如2021年山西遭遇罕見秋汛，市人大常委會(huì)向全市各級人大代表發(fā)出防汛救災(zāi)倡議書，組織代表通過聯(lián)絡(luò)站開展防汛救災(zāi)捐獻(xiàn)物資活動(dòng)，支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作；促進(jìn)“福祉之家”養(yǎng)老服務(wù)公司與生態(tài)園區(qū)簽訂協(xié)議，對社區(qū)空巢老人生活起居、文化娛樂提供必要的服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員定期開展健康巡訪活動(dòng)，對行動(dòng)不便的老人，采取“上門問診+遠(yuǎn)程醫(yī)療”的辦法；完善老年人日間照料中心各項(xiàng)服務(wù)功能，真正讓社區(qū)老人舒心、子女安心。離石區(qū)袁家莊社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，聽取和采納代表意見，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在社區(qū)設(shè)立愛心驛站，給過往老人、殘疾人、環(huán)衛(wèi)工人提供避風(fēng)雨和休息的場所，推動(dòng)全區(qū)建立了15家愛心驛站，使群眾提出的從設(shè)置快遞取件柜到老舊小區(qū)改造，從街巷道路維修到治理社區(qū)小廣告，從老舊公共衛(wèi)生間修繕到市中心綠地游園和空巢老人養(yǎng)老等問題都逐步得到解決。

4.提升代表履職能力的“加油站”。聯(lián)絡(luò)站組織代表深入開展“我是我，我又不是我”等主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，各級人大通過聯(lián)絡(luò)站把民聲、民意、民智匯集起來，形成代表議案和建議提交各級人代會(huì)及其常委會(huì)，切實(shí)做到民心我系、民聲我聽、民愿我達(dá)、民訴我應(yīng)、民困我?guī)?，有效提升了代表忠誠履職的能力和積極性。

5.各項(xiàng)工作提質(zhì)增效的“助推器”。一是聯(lián)絡(luò)站及時(shí)反映群眾對政府工作的意見，推動(dòng)了政府工作人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，對代表所反映問題涉及縣（區(qū)）鄉(xiāng)的，由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓落實(shí)，優(yōu)化辦事流程，進(jìn)而建章立制、標(biāo)本兼治；黨委和政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任督導(dǎo)，形成科學(xué)決策的長效機(jī)制，并由政府職能部門向群眾反饋，接受群眾的評判，進(jìn)一步做好整改。二是聯(lián)絡(luò)站圍繞全市中心工作，反映人民意見，促進(jìn)群眾凝心聚力。市委市政府立足資源稟賦、重塑競爭優(yōu)勢，提出打造“九個(gè)基地”的戰(zhàn)略。聯(lián)絡(luò)站設(shè)在“九個(gè)基地”中，凝聚代表智慧，助力基地建設(shè)。經(jīng)常邀請專家學(xué)者作講座，如在煤炭清潔高效利用基地人大代表聯(lián)絡(luò)站，請清華大學(xué)教授作“雙碳背景下的發(fā)展戰(zhàn)略”專題講座，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向、精準(zhǔn)劃策，收到明顯效果。

2021年8月，省人大常委會(huì)調(diào)研組到呂梁市就推進(jìn)代表工作進(jìn)行專題調(diào)研，對呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站的特色工作表示肯定，同時(shí)要求呂梁市人大常委會(huì)繼續(xù)發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能作用，在打造“九大基地”、助推呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展上貢獻(xiàn)人大力量和人大智慧。在省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，截至2022年4月底，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)共進(jìn)站3604人次，收集問題3867件，辦結(jié)3092件。同時(shí)，推動(dòng)1萬多名五級人大代表進(jìn)站11914人次，收集問題6393件，辦結(jié)5473件。通過聯(lián)絡(luò)站的工作，解決了群眾身邊不少急難愁盼問題，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的實(shí)際成效，有力增強(qiáng)了廣大群眾的獲得感、幸福感和滿意度。其中，離石區(qū)人大聯(lián)絡(luò)站做實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”，把社會(huì)矛盾和糾紛化解在基層，信訪工作取得新突破，國家交辦初信初訪、重信重訪件的化解率均超過90%，維護(hù)了群眾的合法利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧，調(diào)動(dòng)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)取得了顯著成果，還得到了省人大的充分肯定。2021年8月中旬，全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作交流會(huì)在呂梁市孝義市召開，呂梁市和孝義市人大常委會(huì)分別作了交流發(fā)言。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作具有一定的典型性，總結(jié)呂梁市聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗(yàn)，對于我們進(jìn)一步做好今后的工作具有重要的參考和借鑒意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作，人大自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站工作的根本保證。呂梁市人大常委會(huì)將聯(lián)絡(luò)站工作有關(guān)情況及時(shí)向市委請示報(bào)告。呂梁市委先后多次專題研究有關(guān)問題，形成方案、作出部署、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為聯(lián)絡(luò)站工作提供了有力的政治保障、思想保障和組織保障。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，呂梁市還發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部+人大代表+聯(lián)絡(luò)站+社區(qū)治理”新模式，例如，離石區(qū)把支部建在社區(qū)，經(jīng)推選、考察，由有公心、有熱情、有威望的退休干部擔(dān)任支部書記，在樓宇和單元設(shè)立黨小組，將黨支部作用和社區(qū)人大表聯(lián)絡(luò)站作用緊密結(jié)合起來。同時(shí)，還在26個(gè)城市社區(qū)、一個(gè)村改居社區(qū)，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“黨建加全科網(wǎng)格”模式，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格功能，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層治理，也為聯(lián)絡(luò)站工作提供了方便條件。

（二）堅(jiān)持以人民為中心思想

呂梁市強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把聯(lián)絡(luò)站建成聯(lián)系群眾的窗口和深入群眾學(xué)習(xí)調(diào)研的平臺，成為群眾知政、議政的陣地，樹立了代表對黨忠誠、履職為民的良好形象。呂梁實(shí)踐證明，只要把聯(lián)絡(luò)站的根深深扎在人民群眾中，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，就一定能匯聚起磅礴力量，其工作就一定能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分代表和維護(hù)人民利益。

（三）正確處理人大與政府關(guān)系

人大監(jiān)督和支持政府工作，又不對政府工作越俎代庖。人大聯(lián)絡(luò)站收集民意、匯聚民智，經(jīng)匯總后轉(zhuǎn)交政府，為政府決策提供最基層的聲音，推動(dòng)政府工作的開展。同時(shí)，人大通過聯(lián)絡(luò)站工作，能夠了解群眾需求和政府決策與執(zhí)行工作的得失，作為人大對政府開展監(jiān)督工作的重要參考。

（四）堅(jiān)持規(guī)范化管理

聯(lián)絡(luò)站要完善工作機(jī)制，靠制度管人管事，靠機(jī)制提高效率。通過強(qiáng)化組織機(jī)制，建立網(wǎng)格化問題匯總分類機(jī)制，精準(zhǔn)收集匯總?cè)罕娨庖娊ㄗh，分級、分類建立數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)對接進(jìn)站代表，提高了代表進(jìn)站聯(lián)系群眾的深度和廣度。通過健全公開機(jī)制，制作了“一表兩卡三薄”或類似表卡，讓代表聯(lián)系群眾更明白更直觀。通過壓實(shí)辦理機(jī)制，提高群眾建議意見辦理實(shí)效。呂梁實(shí)踐證明，科學(xué)管用、系統(tǒng)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度機(jī)制，是聯(lián)絡(luò)站工作有序高效推進(jìn)的重要保障，也是聯(lián)絡(luò)站工作保持生機(jī)活力的有力支撐。

三、存在問題和改進(jìn)措施

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前聯(lián)絡(luò)站工作依然存在履職能力、功能定位、經(jīng)費(fèi)投入等幾方面問題，今后要在強(qiáng)化服務(wù)保障水平、創(chuàng)新工作方法、提檔工作標(biāo)準(zhǔn)、突出工作重點(diǎn)、加強(qiáng)代表培訓(xùn)、創(chuàng)新活動(dòng)形式等方面推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站工作。

（一）存在的問題

一是有些代表履職能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識和履職能力，缺乏履職的使命感和責(zé)任感，熱情不高、勁頭不足。受知情知政渠道限制，代表履職情況與職責(zé)要求和群眾的期望還有差距。二是聯(lián)絡(luò)站功能還有較大的拓展空間。對聯(lián)絡(luò)站的地位和作用宣傳不夠，群眾特別是農(nóng)村群眾的知曉率不高，群眾對聯(lián)絡(luò)站認(rèn)可度不高。三是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入仍有不足。代表聯(lián)絡(luò)站在建立時(shí)縣（市、區(qū)）都給予了經(jīng)費(fèi)、已列預(yù)算。但隨著聯(lián)絡(luò)站工作范圍和內(nèi)容的擴(kuò)大，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏問題凸顯出來。四是聯(lián)絡(luò)站作用發(fā)揮不充分。對代表收集問題意見的統(tǒng)一反饋交辦機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致解決落實(shí)率不夠高。五是活動(dòng)形式有待創(chuàng)新、主題有待突出。例如，有些聯(lián)絡(luò)站被動(dòng)等待群眾上門反映問題多，主動(dòng)深入了解和督辦少。六是督辦力度不大。對群眾反映的問題和意見，代表們在督辦時(shí)往往感覺力不從心。七是信息化程度不高。聯(lián)系范圍不普遍，不能最大范圍地傾聽群眾呼聲和反映群眾意愿。八是工作進(jìn)展不平衡。有些地方和環(huán)節(jié)做得較好，有些則較差，須進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）改進(jìn)工作的建議

一是強(qiáng)化服務(wù)保障水平。建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表進(jìn)站積極性。完善代表信息公示、問題處理、結(jié)果反饋等機(jī)制。將聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，足額專用。二是創(chuàng)新工作方式和方法。進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站作用，加大宣傳力度，提高聯(lián)絡(luò)站影響力，不斷提升群眾知曉率。繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾經(jīng)常化。全面抓好“點(diǎn)”和“面”的工作，解決發(fā)展不平衡問題。三是提檔升級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)絡(luò)站”模式，研發(fā)運(yùn)行軟件，建立收集、分析、研判的智能化、信息化管理服務(wù)平臺。四是在為民履職上再深入、再提高。及時(shí)把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題通過聯(lián)絡(luò)站反映給黨委和政府，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自群眾的聲音。五是在圍繞中心上再精準(zhǔn)。立足聯(lián)絡(luò)站地位和作用的定位，圍繞“黨委決策、法律要求、民生所盼”開展工作。六是在代表培訓(xùn)上再加強(qiáng)。引導(dǎo)代表大力發(fā)揚(yáng)“呂梁精神”，激發(fā)履職熱情，全面提高代表素質(zhì)，提升聯(lián)系群眾能力，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。七是在督辦上再用勁。堅(jiān)持以推動(dòng)解決問題為導(dǎo)向，注重規(guī)范和細(xì)化程序，完善群眾意見收集、匯總、交辦、督辦和反饋的工作機(jī)制，創(chuàng)新督辦方式，健全辦理制度，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。八是在創(chuàng)新活動(dòng)形式上再拓展。拓展“聯(lián)絡(luò)站+”模式，健全“一站一點(diǎn)一崗”平臺，擴(kuò)大代表、群眾對黨委、人大和“一府一委兩院”工作的參與。拓寬聯(lián)系渠道、聯(lián)系辦法，探索、明確代表履職的質(zhì)量要求，量化代表聯(lián)系群眾的對象和次數(shù)，增強(qiáng)工作制度可執(zhí)行性和可操作性。

四、認(rèn)識與思考

基層人大代表聯(lián)絡(luò)站的作用，可比于人體的毛細(xì)血管的微循環(huán)。人體的微循環(huán)血管總長15萬公里，遍布全身各器官，供應(yīng)人體組成的基本單元——細(xì)胞所需的營養(yǎng)，排除廢物和毒素，防止堵塞、梗阻，保持細(xì)胞活力。微循環(huán)暢通，百病不生；微循環(huán)障礙，百病叢生，直至使機(jī)體垮坍。每個(gè)群眾是細(xì)胞，聯(lián)絡(luò)站是全過程民主、實(shí)質(zhì)性民主的毛細(xì)血管，保證國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。代表聯(lián)絡(luò)站工作不是全過程民主、實(shí)質(zhì)性民主的“全部”，但它是人民民主落實(shí)到基層的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)下力氣抓實(shí)抓好。對呂梁市人大代表聯(lián)絡(luò)站的調(diào)研，引發(fā)筆者對人民民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

（一）全過程民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等

2021年，全國人大及其常委會(huì)把“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入法律。所有重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在國家立法和監(jiān)督工作中，人大代表也發(fā)揮著越來越重大的作用。如越來越多的人大代表列席各級人大常委會(huì)會(huì)議，直接參與立法；有不少基層人大代表參與了各級人大常委會(huì)執(zhí)法檢查活動(dòng)；有的地方人大常委會(huì)開展人大代表對人大選舉任命的政府官員進(jìn)行履職評議，進(jìn)行質(zhì)詢和向同級黨委提出獎(jiǎng)懲以至罷免建議，再由人大常委會(huì)按程序決定；加強(qiáng)對代表依法履職的支持和保障，規(guī)定特殊情況人大常委會(huì)可決定適當(dāng)提前或推遲召開會(huì)議，并加強(qiáng)會(huì)議公開，適當(dāng)精簡會(huì)議程序，提高代表大會(huì)議事質(zhì)量和效率；等等。堅(jiān)持全過程民主，必須保持人大同人民的密切聯(lián)系，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。堅(jiān)持全過程民主，還要堅(jiān)持黨的民主集中制，集中群眾的正確意見。在重大專業(yè)問題上，不宜搞大范圍群眾一人一票制的投票決策，因?yàn)樵谥卮髮I(yè)問題上，“真理往往在少數(shù)人手里”。這已為黨的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明。

社會(huì)主義民主政治必然是一種“實(shí)質(zhì)性民主”。社會(huì)主義民主政治與資本主義制度下的“民主政治”有著本質(zhì)的不同。前者有從根本上不同于后者的政治思維框架和理論話語體系，其政治框架就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。這個(gè)政治框架決定了社會(huì)主義民主是一種有別于資本主義“形式化民主”的“實(shí)質(zhì)性民主”。資本主義民主以私有制為基礎(chǔ)，其政治制度服從于資本統(tǒng)治的邏輯，必然造成階級分化和貧富分化，使廣大人民群眾成為“普遍無權(quán)”的弱勢群體，使少數(shù)資本家代言人主宰一切，而人民大眾根本沒有話語權(quán)。300多年來，西方資本主義“民主政治”雖在局部上不斷改進(jìn)和調(diào)整，但這并沒有也不可能從根本上改變其少數(shù)人對多數(shù)人剝削和奴役這一基本性質(zhì)，這是由“資產(chǎn)階級專政”的“國體”決定的。所以，資本主義民主不可能具有民主的廣泛性和人民性，而只能是一種“形式化的民主”“虛偽的民主”“金錢指揮下的民主”，實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)階級的民主。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行生產(chǎn)資料公有制為主體，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義社會(huì)的人民群眾在政治生活中的主體地位和平等地位，人民享有依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、依法制約和監(jiān)督國家公共權(quán)力的民主權(quán)利，從而能夠真正實(shí)現(xiàn)“國家的一切權(quán)力屬于人民”這一民主政治的基本原則。國家提出的共同富裕的發(fā)展道路，有利于民生普惠，防止貧富嚴(yán)重分化帶來的社會(huì)矛盾，是深化和擴(kuò)大人民群眾的實(shí)質(zhì)性自由與平等、實(shí)質(zhì)性民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）國體、政體是內(nèi)容和形式的關(guān)系

憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，這是我國的國體（國家的性質(zhì)、國家的階級性質(zhì)）。政體是一個(gè)國家的政權(quán)組織形式。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。也可以表述為，中華人民共和國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)。國體決定政體，二者是內(nèi)容和形式的關(guān)系。政體由國體所決定，與國體相適應(yīng)。

（三）實(shí)現(xiàn)全過程、實(shí)質(zhì)性民主的路徑

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指明了實(shí)現(xiàn)全過程、實(shí)質(zhì)性民主的路徑：我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。這里連用三次“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到”講了三個(gè)路徑，其意深遠(yuǎn)。

一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。黨的十八屆三中全會(huì)提出，更加注重健全民主制度、豐富民主形式。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)明確，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。黨中央對實(shí)現(xiàn)全過程民主、實(shí)質(zhì)性民主的方向、道路，民主的制度、形式，民主內(nèi)容體現(xiàn)的幾個(gè)重要方面，已經(jīng)講得很清楚很明白。在實(shí)踐中，民主的實(shí)現(xiàn)方式也有了探索和創(chuàng)新，并取得了突出成績?，F(xiàn)在的任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索。在這個(gè)重大問題上，是“沒有最好，只有更好”。

中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們國家叫“中華人民共和國”，最高權(quán)力機(jī)關(guān)叫“全國人民代表大會(huì)”，其他國家機(jī)關(guān)叫人民政府、人民法院、人民檢察院，軍隊(duì)叫中國人民解放軍。處處有“人民”，就是表明人民是當(dāng)家作主的，一切權(quán)力歸人民。全過程、實(shí)質(zhì)性、廣泛性的人民民主是個(gè)無比重大的歷史課題，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的指引下，再接再厲，深入地長期地探索下去。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展全過程人民民主〔N〕.人民日報(bào)，2021-10-15（01）.

〔2〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2021-07-02（02）.

〔3〕中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〔M〕.北京：人民出版社，2021.

〔4〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔5〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔7〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔8〕習(xí)近平在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)乘勢而上書寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章〔N〕.人民日報(bào)，2020-05-13（01）.

責(zé)任編輯燕斌斌