山西民營企業(yè)知識產權保護：問題及其解決方法

〔摘要〕民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是推動我國經濟發(fā)展的重要力量，是我國科技創(chuàng)新的主力軍。知識產權保護是民營企業(yè)實施創(chuàng)新驅動和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。當前，山西在民營企業(yè)知識產權保護方面取得一定的成效，但仍然存在著一些短板與不足。需要發(fā)揮統戰(zhàn)優(yōu)勢，助推民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；營造法治環(huán)境，推動民營企業(yè)經濟發(fā)展；加大資金政策扶持，推進知識產權運營服務體系建設；培養(yǎng)高端人才，完善民營企業(yè)人才發(fā)展機制。

〔關鍵詞〕民營企業(yè)；知識產權；人力資源；服務轉型

〔中圖分類號〕F276.5〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0099-04

〔基金項目〕山西省統戰(zhàn)理論政策研究課題“統戰(zhàn)工作視角下民營企業(yè)知識產權保護問題研究”（2020SXTZ027），主持人梁懿。

習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上指出，在我國經濟發(fā)展進程中，要不斷為民營經濟營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，變壓力為動力，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。知識產權保護對于民營企業(yè)而言，是實施創(chuàng)新驅動和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。本文通過分析山西民營企業(yè)在知識產權保護方面的現實困境及成因，就推動山西民營經濟創(chuàng)新發(fā)展，營造民營經濟知識產權保護的社會環(huán)境和法治環(huán)境提出建議。

一、山西民營企業(yè)知識產權保護取得的成效

近年來，山西深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述，始終堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)加強知識產權保護，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，民營企業(yè)發(fā)展實力顯著增強，已經成為推動山西經濟發(fā)展的重要動力。

（一）全方位、多層次支持民營企業(yè)知識產權服務業(yè)發(fā)展

近年來，山西立足實際，圍繞政策、法治、市場、社會四大環(huán)境建設，多方面、多渠道地支持和幫助民營經濟發(fā)展。

在政策法規(guī)方面。2018年11月15日，山西召開支持民營企業(yè)發(fā)展座談會聽取企業(yè)家建議，并出臺《關于支持民營經濟發(fā)展的若干意見》，提出依法保護民營企業(yè)物權、債權、股權、知識產權等財產權。2019年1月，山西省市場監(jiān)督管理局出臺的《山西省市場監(jiān)督管理局關于支持民營企業(yè)發(fā)展的實施意見》進一步提出，要加強民營企業(yè)知識產權保護，完善知識產權維權機制，構建“大保護、快保護、同保護”的保護格局，提升民營企業(yè)維權能力。2019年，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省全面推進知識產權強省建設行動方案》，制定了知識產權保護實施方案。2020年，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的實施意見》。2021年，《山西省知識產權保護工作條例》正式實施，標志著山西省知識產權法制建設工作邁上了新臺階。

在政企協調方面。山西省各級市場監(jiān)管局通過“線上線下”相結合的方式，全方位、多層次宣傳知識產權服務工作，充分傾聽企業(yè)訴求，收集企業(yè)關于開展知識產權保護相關指導培訓等需求建議。同時，國家知識產權培訓（山西）基地，也多次聘請資深知識產權專家深入我省民營企業(yè)進行調研并參加座談，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，進一步推動民營企業(yè)知識產權保護工作，提升企業(yè)知識產權保護能力。民營企業(yè)也加大在知識產權方面的工作力度，積極申報商標、計算機軟件著作權、發(fā)明、實用新型和外觀設計、域名等，知識產權保護意識顯著提升。

（二）優(yōu)化組織結構并完善頂層設計

2020年初，山西省成立知識產權標準化技術委員會，通過商標、域名、著作權、專利標準確立，以及執(zhí)行、監(jiān)督等體系的優(yōu)化，實現知識產權標準化的點突破、線拉動、面推進、質提升。在標準化技術委員會建設中，民營企業(yè)協同政府有關部門，邀請連城資產評估公司、深創(chuàng)投公司、盛知華知識產權服務公司等省外中介市場服務機構，對知識產權進行統一籌劃、動態(tài)估值，推動高新技術順利進入要素市場。特別是《民法典》實施后，知識產權部門邀請國內外專家論證地理標志保護及推廣措施，對大同黃花、長治藥茶等有山西特色的知識產權進行保護，提高了山西特色產業(yè)發(fā)展水平和能力。

（三）搭建起金融服務平臺

山西省政府為推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過走出去請進來的方式，不斷優(yōu)化融資服務市場。山西轉型綜改示范區(qū)搭建了集銀行科技支行、證券公司、科技基金公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、融資性擔保公司、小額信貸公司、股權交易中心為一體的金融服務平臺，為民營企業(yè)提供政策對接、財務顧問、金融業(yè)務外包等全方位一站式綜合服務，有效推動了知識產權要素交易市場的不斷完善，擴展了民營經濟的金融資源獲得渠道。

二、山西民營企業(yè)知識產權保護存在的問題

山西民營企業(yè)知識產權事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但由于山西作為中部欠發(fā)達省份，知識產權保護起步較晚，與發(fā)達地區(qū)相比民營企業(yè)知識產權保護水平仍有較大差距。筆者采用網上檢索方式，抽取了山西省太原市高新區(qū)20余家公司信息，并走訪了其中10家公司，通過與董事長或實際控制人、公司技術骨干等人員訪談的方式開展調研，發(fā)現以下一些問題：

（一）民營經濟在轉型發(fā)展中仍處于弱勢地位

盡管國家始終關注民營經濟成長，但在山西經濟發(fā)展實踐中，民營經濟仍處于弱勢地位。國有和民營企業(yè)的資源市場化配置效率不同，二者在獲得要素資源方面存在諸多差別。國有經濟較之民營經濟處于優(yōu)勢地位，獲得土地、自然資源等要素資源較多，而民營經濟存在要素成本獲取難度大、成本高的問題。要素的質量和層次越高，民營經濟總體獲得的難度越大、數量越少。要素非市場化配置和流動不暢的制度問題，造成人才和科技市場結構失衡，導致民營經濟受制于資金和人才的匱乏，影響了民營經濟的活力和創(chuàng)新力，民營企業(yè)知識產權研發(fā)的投入也隨之下降。

（二）民營企業(yè)知識產權遭遇瓶頸

一是知識產權價值評估缺失。知識產權價值評估是知識產權運用的前提。受訪的每家公司均擁有商標、域名、APP等具有知識產權的產品，反映了企業(yè)對品牌重視程度增強，但是由于缺乏專業(yè)的價值評估單位，影響了知識產權的進一步運用。二是知識產權維權難。受訪企業(yè)均擁有軟件著作權，且數量從幾十到幾百件不等，但由于市場同類軟件較多，且相關軟件登記程序沒有系統化，造成了維權調查取證困難，特別是開源的軟件著作權登記保護更為棘手，維權成本高昂，使得企業(yè)對權利保護不夠重視。三是發(fā)明專利占比較低。山西是能源大省，與能源行業(yè)有關的發(fā)明專利多集中在國有大中型企業(yè)，而非能源專利在山西沒有研發(fā)技術優(yōu)勢，且由于發(fā)明創(chuàng)造存在前期投入大、產出不確定、公司負擔難度較大等風險，多數民營企業(yè)的知識產權創(chuàng)新集中在試用型和外觀設計方面，發(fā)明專利占知識產權的比例并不高。四是缺乏核心技術。山西民營企業(yè)創(chuàng)新層次還停留在實用技術層面，高度依賴基礎研究的顛覆性創(chuàng)新較少，核心技術攻關能力仍有較大提升空間。

（三）知識產權質押融資困難

知識產權的價值是民營企業(yè)在進行知識產權質押融資時最為關心的問題之一，由于知識產權復雜性、非物質性、價值不確定性等特點，需要評估人員具備綜合、全面的素質。目前，山西知識產權基礎評估方法主要有成本法、市場法、收益法等，但都比較偏重財務的角度，缺乏技術專業(yè)方面的深度，所以很難給企業(yè)提供相應的知識產權質押融資支持。企業(yè)傾向強調知識產權未來收益的當前價值，而銀行更關注資金的安全性。另外相關補貼政策、獎勵政策力度不大，知識產權評估、轉讓等政策也不夠細致，影響著知識產權融資的健康實施。

（四）知識產權研發(fā)及運營的高端人才欠缺

在未開展產品或工藝創(chuàng)新的民營企業(yè)中，缺乏人才或人才流失是創(chuàng)新的主要阻礙因素，人才匱乏已成為民營企業(yè)創(chuàng)新的第一大制約因素。這與創(chuàng)新人才激勵機制落后有關，也與科研人員市場化流動不足，人才培養(yǎng)缺乏創(chuàng)造性、包容性，人才引進機制缺乏靈活性等因素有關。在受訪企業(yè)中，部分公司核心技術骨干多為高校、科研院所職工，雙重身份使得很多公司的核心人員并不穩(wěn)定。一些企業(yè)為彌補高端人才不足的問題，通過設立省外公司的形式吸引外省的高端人才，然而由于不同省份人才政策、經濟水平的差異，也影響著民營企業(yè)人才的引進。近年來，回晉發(fā)展的人才雖呈增長趨勢，但由于吸引人才的優(yōu)惠政策一定程度上未落實到位，高端人才外流現象普遍存在，這就使得民營企業(yè)無法留下一流人才，導致知識產權研發(fā)和運營瓶頸顯著。

三、山西民營企業(yè)知識產權保護的路徑選擇

近年來，在國家知識產權戰(zhàn)略引領下，在政府及相關部門和企業(yè)的共同努力下，山西民營企業(yè)知識產權的保護有了長足進步。但受制于山西地理位置、人才引進和金融環(huán)境等因素的影響，其保護力度還需全方位加強。因此，創(chuàng)新格局的形成、市場服務意識的加強、法治環(huán)境的營造和運營基金制度的保障以及知識產權人才的引進和培養(yǎng)顯得尤為重要。

（一）發(fā)揮統戰(zhàn)優(yōu)勢，助推民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

統戰(zhàn)部門要立足職能優(yōu)勢，支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、推進民營經濟轉型升級，積極促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟健康成長，為企業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好條件。首先，統戰(zhàn)部門要發(fā)揮有機聯系作用，組織工商聯、商會及行業(yè)機構對市場的公平準入和競爭現狀進行調研，并通過發(fā)揮民主黨派、無黨派代表人士在宣傳動員方面的重要作用，推動全社會樹立國企、民企主體平等意識，為民營企業(yè)營造寬松、平等、包容、競爭的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)家的社會責任感，激發(fā)人才改造鄉(xiāng)土的意愿。其次，統戰(zhàn)部門要聯合相關部門不斷細化和完善知識產權保護制度，通過完善知識產權保護制度增強民營企業(yè)的知識產權保護意識，并為民營企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供更多的法律服務，進一步推進民營企業(yè)的科技成果轉化，以激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。同時，還要走進民營企業(yè)廣泛開展知識產權保護政策法規(guī)宣傳教育活動，幫助民營企業(yè)牢固樹立知識產權自我保護意識，營造知識產權保護良好環(huán)境。最后，統戰(zhàn)部門要通過開辦技術論壇、政企交流會、企業(yè)交流會等形式搭建服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建設完善的政策服務體系，讓創(chuàng)新是經濟發(fā)展第一動力的理念深入人心，讓民營企業(yè)明確發(fā)展的方向和方式，從根本上增強民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心。

（二）營造法治環(huán)境，推動民營企業(yè)經濟發(fā)展

法治環(huán)境依賴于一系列系統性的指標和參數，符合戰(zhàn)略新興行業(yè)或國家專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準的公司，可建立行業(yè)指數或創(chuàng)新指數，借鑒發(fā)達省份經驗，推動建立區(qū)域法治環(huán)境治理指數。首先，相關部門及企業(yè)應積極為山西省市場監(jiān)督管理局（知識產權局）建言獻策，推動知識產權保護立法的科學性、系統性、嚴密性，發(fā)現法條中的盲點。同時，政府要發(fā)揮組織優(yōu)勢，組織國內專家對各項知識產權政策規(guī)范進行論證，讓規(guī)范符合社會實際和企業(yè)需求，并從綜合考慮合法性、公開性、穩(wěn)定性、效益性、操作性等方面出發(fā)來制定相關政策。其次，要加強在知識產權糾紛中的多元化解工作，規(guī)范權利運作程序，縮短權利救濟周期。在合法行政、程序運作、侵權處置、辦結率方面開展評價，并對司法調處效率、透明度、滿意度等方面實施評估。最后，要加強民營企業(yè)法律意識。相關部門和行業(yè)協會要圍繞義務履行和權利享有，督促企業(yè)稅務、社保方面合規(guī)運作，并通過加強宣傳、提供法律服務等多種方式，暢通民營企業(yè)家法律素質的提升通道，提高企業(yè)的法律意識，積極幫助查找可能存在的法律風險并有效規(guī)避。同時，要加強誠信道德教育，在全社會建立起“信用是資源、信用是財富、信用是商譽”的信用價值觀，讓民營企業(yè)牢固樹立誠信經營理念。

（三）加大資金扶持力度，推進知識產權運營服務體系建設

明確相關資金扶持政策，把轉化實施作為知識產權運營的目標，對符合標準和條件的企業(yè)給予資金支持，可帶動整個知識產權運營服務體系的建設。首先，要加大對民營企業(yè)創(chuàng)新資金政策扶持力度。一方面，可以通過課題資助、創(chuàng)新成果獎勵、對創(chuàng)新項目投資主體進行風險補償、對創(chuàng)新項目進行財政補貼等資金扶持形式，促進民營企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)活動開展。同時，要降低專利權等知識產權的年費負擔，減少維護知識產權的制度性成本，降低民營企業(yè)的專利研發(fā)、維護成本。另一方面，制定激勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策。要制定創(chuàng)新企業(yè)增值稅優(yōu)惠制度，推動相關部門開展對創(chuàng)新主體施行稅基式減免制度的制定和實施工作。還要綜合運用財政稅收杠桿，著眼于專利申請數量、新產品增加值等創(chuàng)新要素，對創(chuàng)新研發(fā)投入進行激勵，細化研發(fā)費用稅前加計扣除規(guī)范。其次，要建立健全知識產權運營基金。要引導和推動成立由政府資金引導、社會資本參與的知識產權運營基金，以期緩解創(chuàng)新型民營企業(yè)面臨的融資難問題。同時，還要鼓勵科技中介服務機構、金融機構等專業(yè)化服務機構深度參與知識產權運營，既有利于認知業(yè)務發(fā)展與掌控風險，還能在業(yè)務發(fā)展中發(fā)現更多金融創(chuàng)新商機，切實發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動社會資本投入，推動科技成果轉化。

（四）培養(yǎng)高端人才，完善民營企業(yè)人才發(fā)展機制

人才是民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，要建立更為靈活的人才管理機制，最大限度支持和幫助民營企業(yè)人才的創(chuàng)新工作，讓人才進得來、留得住、干得好。首先，加大民營企業(yè)知識產權人才培訓力度?？梢圆扇　伴L線教育+短線培訓”雙管齊下的模式，發(fā)揮好高校和國家知識產權培訓基地作用，有針對性地為民營企業(yè)培養(yǎng)知識產權的高端人才，尤其是圍繞企業(yè)關注的重點行業(yè)和關鍵領域，通過布局重大課題項目研究、重大科研任務攻關，培養(yǎng)高科技人才。其次，加大民營企業(yè)知識產權人才儲備力度。要對關鍵領域知識產權高端人才群體進行盤點，整合現有各類人才計劃，了解人才群體現狀及能力短板，根據不同群體的能力需求特點設計人才培養(yǎng)項目。同時，可以考慮將企業(yè)科技人才建設納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，落實好人才引進和保障等方面的優(yōu)惠政策。最后，打造適應企業(yè)發(fā)展的人才儲備體系。建立健全科研人員成果轉化激勵機制，整合職業(yè)技能培訓資源，培養(yǎng)一批知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，使人才結構更好地適應產業(yè)結構的優(yōu)化方向。

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責任編輯董軍