實施天頂湖水環(huán)境容量總量控制必要性的分析

包朱翔

【摘 要】天頂湖是文成縣的飲用水源地之一。隨著環(huán)境管理方式和經濟發(fā)展模式的改變，對天頂湖實施濃度控制和目標總量控制制度已不能很好地適應發(fā)展。本文通過對天頂湖水環(huán)境質量現(xiàn)狀、周邊污染情況的分析，提出進一步實施水環(huán)境容量總量控制的必要性，進而給出對策與建議。

【關鍵詞】天頂湖；水環(huán)境；容量總量控制；必要性

天頂湖作為文成縣的飲用水源地之一，維系著庫區(qū)周邊居民生活起居的方方面面，也是備受人們關注的環(huán)境敏感點。一直以來，文成縣通過濃度控制和目標總量控制制度的施行，對天頂湖水環(huán)境質量的改善發(fā)揮了重大的作用。但隨著環(huán)境管理方式和經濟發(fā)展模式的改變，原有的濃度控制和目標總量控制制度已不能很好地適應發(fā)展。如何進一步維持及改善天頂湖水環(huán)境質量、保障飲用水源供水安全、科學細化庫區(qū)周邊污染整治工作，對天頂湖實施水環(huán)境容量總量控制的分析與探討成為一個重要課題。

1 天頂湖水環(huán)境質量現(xiàn)狀

根據文成縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據顯示，天頂湖庫區(qū)整體水質為II類或III類水體為主，滿足功能區(qū)要求。同時針對庫區(qū)周邊的敏感點及入庫支流的水質情況，在天頂湖庫區(qū)周邊我們對大壩頭、取水口、西段及西段大橋等4個監(jiān)測斷面進行了布點工作，監(jiān)測數(shù)據情況也基本反映了點位周邊的水體情況，基本以II類或III類水體為主，滿足功能區(qū)要求。[1]

2 周邊污染情況分析

2.1 生活污水排放情況

天頂湖水庫周邊為南田鎮(zhèn)、百丈漈鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)合計戶籍人口有約60000人，常住人口數(shù)約為31000人。根據城鎮(zhèn)生活污水排放特征，浙江省COD產生系數(shù)為每人每天80g、氨氮產生系數(shù)為每人每日9.4g，按照此系數(shù)和常住人口測算，每年產生生活COD和氨氮分別約為905噸、106.4噸。[2]

2.2 工業(yè)污染排放情況

根據2014年文成縣工業(yè)企業(yè)污染排放及處理利用情況環(huán)境統(tǒng)計調查顯示，南田、百丈漈兩鎮(zhèn)共有10家企業(yè)處于正常生產狀態(tài)。其中，百丈漈6家工業(yè)企業(yè)廢水COD排放量為30.1144噸；南田鎮(zhèn)4家工業(yè)企業(yè)廢水COD排放量2.1318噸。[3]

2.3 農業(yè)面源污染排放情況

天頂湖水庫集雨區(qū)范圍為農業(yè)主要生產區(qū)，農田化肥流失會加劇水體的富營養(yǎng)化程度。南田鎮(zhèn)轄區(qū)耕地面積27090畝，林地面積177585畝；百丈漈鎮(zhèn)轄區(qū)耕地面積13685.5畝，林地面積82879畝。根據文成縣農業(yè)面源調查數(shù)據顯示，文成縣農田的氮年使用量為19.7千克/畝、磷年使用量為6.2千克/畝，農作物利用率為30%-40%。氮、磷流失率按照65%計算，兩鎮(zhèn)合計每年向天頂湖庫區(qū)環(huán)境排放氨氮522.13噸，總磷164.32噸。[4]

3 進一步實施水環(huán)境容量總量控制的必要性

在水環(huán)境管理上，多年來文成縣一直采取濃度控制管理，實行污染物達標排放，主要是監(jiān)測總排放口的濃度。但是隨著縣域經濟的發(fā)展、工業(yè)污染的排放、農業(yè)生產的擴增和生活水平的提高，污水排放量逐漸增大，雖然采取了一系列防治水污染的措施，但也擋不住污染物排放總量的潛滋暗長，天頂湖的水質污染呈現(xiàn)惡化的趨勢，因為濃度控制的手段無法避免以稀釋手段降低污染物排放濃度的情況。

對水環(huán)境實施容量總量控制，是把允許排放的污染物總量控制在受納水體相應的水質標準范圍內。它根據水功能要求和污染源分布情況，預先推算出達到該水質目標所允許的污染物最大排放量，然后計算分配到各污染源的排放量及其削減量并確定治理措施，以達到改善水質、滿足水質標準的目的。它把水污染控制管理與水質目標結合，能在保護好水環(huán)境質量的同時，追求水體利用最大化，真正開發(fā)利用好水資源。[5]

天頂湖作為文成縣百丈漈4A級風景區(qū)的重要組成部分、“溫州大水缸”的重要水源地和縣城備用水源，對其實施總量控制，有著明顯的優(yōu)勢和客觀必要性：1）總量控制通過規(guī)定污染物排放限額，追求最終排入水體中的污染物負荷總量不超過其水環(huán)境容量，以此來保證水質目標的實現(xiàn)。這樣就避免了不法企業(yè)通過稀釋手段而使排污達標，但入庫總污染物排放量卻潛伏增加的困境。2）總量控制直接將污染源排污和水環(huán)境標準聯(lián)系起來而實現(xiàn)雙贏，不僅保證了水環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，又充分利用了水環(huán)境容量。3）總量控制方法直視各污染源在具體的技術、經濟、規(guī)模等方面的差異，更容易發(fā)揮污染源集中處理的優(yōu)勢。4）總量控制的管理方式具有針對性和靈活性，可為排污許可證的實施和排污權交易的順利進行奠定基礎。[6]

4 對天頂湖水環(huán)境實施總量控制的對策和建議

4.1 開展持續(xù)的水環(huán)境質量監(jiān)測，建立與天頂湖周邊污染情況的對應聯(lián)系

通過全面、持續(xù)的水質監(jiān)測分析，進一步科學合理地提出天頂湖庫區(qū)的水環(huán)境目標，并計算出所允許的各類污染物的最大年排放量，研究周邊污染物的產生、治理、排放規(guī)律，進而制定相應的保護對策，促進水資源的可持續(xù)利用，以及經濟社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

4.2 實行嚴格、科學的總量控制

在今后的污染物總量控制中積極探索容量總量控制的管理方式。結合實際情況和水庫水文規(guī)律，核定天頂湖水環(huán)境容量工作，提出有針對性、可行性的污染物動態(tài)總量控制目標，實行嚴格、科學的總量控制，根據核定的水域納污容量確定各入庫支流的排污限制總量，確立水功能區(qū)限制納污紅線。

4.3 加強面源污染防治和研究

就文成縣目前情況而言，養(yǎng)殖業(yè)反彈問題形勢嚴峻，廢棄物資源化利用水平不高，農村生活污水治理不易，全縣對于面源污染的監(jiān)測和防治都還比較薄弱，甚至基本上處于無計可施的狀態(tài)。面源污染防治作為一個重要課題，需要加強量化研究，并建立完善的面源污染監(jiān)控體系，加大農村環(huán)境整治，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

4.4 推進產業(yè)結構調整，落實節(jié)水、節(jié)能改造

百丈漈工業(yè)園的發(fā)展對天頂湖的污染負荷有進一步加重的可能。一方面，要嚴格落實環(huán)境準入制度，從源頭上減少新上項目帶來的水污染問題。另一方面，要加緊產業(yè)結構優(yōu)化升級，推行清潔生產、循環(huán)經濟；對傳統(tǒng)產業(yè)進行節(jié)水、節(jié)能的技術改造，實施污染減排。

4.5 加強有關于天頂湖相關旅游活動對生態(tài)環(huán)境影響的研究

百丈漈和天頂湖旅游業(yè)、農家樂等比較繁榮，庫區(qū)內水上活動或周邊旅游活動都有可能導致水體污染：水體周圍密集的旅游活動，周邊賓館、農家樂等服務設施，庫區(qū)里安排的游艇、劃船等，都在一定程度上影響水質。這些影響因素疊加，會使天頂湖水庫抵御突發(fā)性水污染事故的能力減弱，使水生態(tài)環(huán)境存在總體惡化的潛在風險。

4.6 進一步加強污染源監(jiān)測和監(jiān)督體系建設

目前文成縣還存在環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設滯后、環(huán)保法律效力發(fā)揮不夠、對違法企業(yè)處罰力度不足、排污設施建設投入不足、排污總量控制監(jiān)測體系不完善、排污企業(yè)監(jiān)測能力薄弱等問題，需要進一步加強污染源監(jiān)測和監(jiān)督體系建設，加大執(zhí)法監(jiān)管力度和監(jiān)測能力建設。[7]

【參考文獻】

[1]文成縣環(huán)境監(jiān)測站.文成縣地表水水質監(jiān)測項目數(shù)據報表（2015年）[Z].

[2]文成縣統(tǒng)計局.文成縣2014年統(tǒng)計年鑒[Z].

[3]文成縣環(huán)保局.2014年文成縣工業(yè)企業(yè)污染排放及處理利用情況環(huán)境統(tǒng)計調查報告[R].

[4]文成縣農業(yè)局.2014年文成縣農業(yè)面源調查報告[R].

[5]盧杰，丁金城，施漢昌.水環(huán)境污染物排放總量控制與水資源可持續(xù)利用[J].淄博學院學報，2001，3（4）：80-83.

[6]梁博，王曉燕.我國水環(huán)境污染物總量控制研究的現(xiàn)狀與展望[J].首都師范大學學報，2005，26（1）：94.

[7]李進催.關于加強文成縣環(huán)境監(jiān)察力量的思考[J].文成縣環(huán)保局2014年內刊，2014，1：12.

[責任編輯：楊玉潔]