推進(jìn)高等教育一體化支撐東北振興新突破

劉海軍 趙球 張文燁

〔內(nèi)容提要〕本文從國(guó)內(nèi)外高等教育一體化的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)了國(guó)外高等教育一體化和高等教育質(zhì)量提高的成熟案例，在國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的大背景下，分析了東北地區(qū)高等教育的一體化建設(shè)特點(diǎn)，提出了未來東北地區(qū)通過推進(jìn)高等教育一體化支撐東北全面振興取得新突破的路徑。

〔關(guān)鍵詞〕高等教育；教育一體化；東北振興；新突破

注：本文受教育部發(fā)展規(guī)劃司2022年委托課題“教育服務(wù)東北振興有效模式和路徑研究”資助。

面臨世界開啟大變局、國(guó)內(nèi)踐行新發(fā)展格局，新時(shí)代的東北全面振興乃至我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，將比以往任何時(shí)候更加依賴科技創(chuàng)新、更加依賴科技進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)東北振興新突破，為國(guó)家現(xiàn)代化做更大貢獻(xiàn)，需要東北高校充分發(fā)揮作為當(dāng)?shù)乜萍嫉谝簧a(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的“結(jié)合部”的關(guān)鍵作用。而東北高等教育一體化，則是踐行這一使命事半功倍的有效途徑。

一、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

從全球角度看，自上世紀(jì)70年代起，區(qū)域高等教育一體化就開始在一些國(guó)家、地區(qū)興起，逐漸發(fā)展成為世界性浪潮。如伴隨著此間區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)一體化，拉丁美洲和加勒比地區(qū)、地中海地區(qū)以及亞太地區(qū)等均相繼提出、實(shí)施了一系列不同類型的高等教育一體化公約。

一是國(guó)外形成了若干成熟模式、典型案例。其一是歐洲的“博洛尼亞進(jìn)程”。這是迄今國(guó)際上“最大尺度”、也是國(guó)際影響最大的高等教育一體化改革。該項(xiàng)目是29個(gè)歐洲國(guó)家于世紀(jì)之交在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計(jì)劃，力求從構(gòu)建學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換、教育質(zhì)量保證體系以及促進(jìn)高等教育合作等方面入手，促進(jìn)歐洲高等教育一體化和高等教育質(zhì)量的提高。該項(xiàng)目推進(jìn)過程中體現(xiàn)出整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、落小落細(xì)、循序漸進(jìn)等特點(diǎn)。其二是美國(guó)相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)實(shí)踐。作為高等教育一體化機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐，美國(guó)在20世紀(jì)60年代以區(qū)域間《州際高等教育協(xié)定》《州際學(xué)費(fèi)互惠協(xié)議》和加州頒布的《加州高等教育總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育合作和教育資源共享，避免過度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，以及促進(jìn)區(qū)域高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。其中，在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，美國(guó)舊金山灣區(qū)形成的高等教育共同體，以密集化、多元化、國(guó)際化的組織特點(diǎn)，卓越性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性的質(zhì)量特點(diǎn)，以及大學(xué)間和校企之間的緊密合作特點(diǎn)，被視為高等教育一體化乃至共同體建設(shè)的典范并因?yàn)榇俪闪斯韫鹊恼Q生而備受全球矚目。

二是國(guó)內(nèi)相關(guān)改革探索循序漸進(jìn)、方興未艾、態(tài)勢(shì)良好。其中，尤以長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝以及東北地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐更具典型性，總體上呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。其一，綜觀國(guó)內(nèi)有關(guān)區(qū)域板塊：此項(xiàng)“跨界”“跨體制”改革，多數(shù)是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)上提出并伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)的。其中，長(zhǎng)三角這“兩個(gè)一體化”已步入良性循環(huán)的佳境。其二，高校聯(lián)盟成為現(xiàn)階段區(qū)域高等教育一體化的重要形式。目前看，現(xiàn)階段的區(qū)域高等教育一體化實(shí)踐還主要著眼于共享高教資源，主要形式多為合作辦學(xué)、合并辦學(xué)，突出表現(xiàn)在那些高等教育一體化區(qū)域均涌現(xiàn)出來一批不同體制條件、不同地域范圍、不同學(xué)科專業(yè)的“大學(xué)聯(lián)盟”。其三，“頂層設(shè)計(jì)”引導(dǎo)“基層首創(chuàng)”。有關(guān)區(qū)域地方黨委、政府先后制定、實(shí)施了一批“指導(dǎo)性”的相關(guān)規(guī)范性文件。如，長(zhǎng)三角“三省一市”制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)滬蘇浙教育合作的意見》等；京津冀制定實(shí)施了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》等。其四，此項(xiàng)實(shí)踐幾乎均伴隨著著名的經(jīng)濟(jì)帶、大都市圈、密集的城市群而發(fā)展。

二、東北地區(qū)的基本實(shí)踐

在國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的大背景下，伴隨著改革開放的縱深推進(jìn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的興起，當(dāng)?shù)氐慕逃⑻貏e是高等教育的一體化的建設(shè)也相繼起步，歷經(jīng)探索實(shí)踐，初步形成了區(qū)域高等教育一體化的東北特色。

一是注重區(qū)域體制機(jī)制框架建設(shè)。東北地方教育主管部門，圍繞整體發(fā)揮本地區(qū)高等教育基礎(chǔ)好、學(xué)科門類齊全等優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)普通高等學(xué)校開放辦學(xué)加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，相繼建立了高等教育省際協(xié)作、校際交流等合作機(jī)制。近年來據(jù)此實(shí)施了學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、教師互聘、平臺(tái)開放、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等176個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，初步形成了以資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏為目標(biāo)，以省際、校際合作為載體，以深度協(xié)同為抓手的高等教育一體化框架體系。

二是注重區(qū)域協(xié)同育人新機(jī)制建設(shè)。圍繞構(gòu)建協(xié)同育人新機(jī)制，以深化校際合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、科教融合為重點(diǎn)，先后組建校際導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)54個(gè)、合作培養(yǎng)基地165個(gè)。在本地區(qū)范圍內(nèi)，加強(qiáng)高校與科研機(jī)構(gòu)合作，探索科教協(xié)同育人新模式，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)。其中，沈陽工業(yè)大學(xué)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等；吉林大學(xué)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北大學(xué)等簽署聯(lián)合培養(yǎng)本科生協(xié)議等。

三是注重區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，相繼實(shí)施校企協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目71個(gè)、共建科研平臺(tái)項(xiàng)目5個(gè)。其中，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合本區(qū)域130余家單位組建“東北產(chǎn)科聯(lián)盟”，累計(jì)培訓(xùn)1萬余人；吉林大學(xué)聯(lián)合本區(qū)域高校聯(lián)合申報(bào)67個(gè)省級(jí)以上科研項(xiàng)目；沈陽藥科大學(xué)聯(lián)合本區(qū)域重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)組建“創(chuàng)新藥物產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟”，簽訂技術(shù)貿(mào)易合同132項(xiàng)。

四是注重區(qū)域?qū)ν夂献鹘涣髌脚_(tái)建設(shè)。圍繞最大程度形成區(qū)域教育對(duì)外開放合力，本區(qū)域高校聯(lián)合申報(bào)國(guó)際、國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，聯(lián)合組建教育國(guó)際合作平臺(tái)，聯(lián)合開展國(guó)際合作項(xiàng)目、中外校際交流項(xiàng)目，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)119場(chǎng)，組織中外教師互聘30人（次）、中外學(xué)生互換64人（次）。同時(shí)，本區(qū)域教育主管部門，依托教育部產(chǎn)學(xué)研用國(guó)際合作會(huì)議、中國(guó)—烏克蘭大學(xué)聯(lián)盟、中俄工科大學(xué)聯(lián)盟等交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)域高校全面深化對(duì)外交流與合作，積極服務(wù)本區(qū)域打造對(duì)外開放新前沿并取得顯著成果。

三、東北地區(qū)的下步對(duì)策建議

迄今東北教育、特別是高等教育一體化取得的初步成效，為其再上新臺(tái)階奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，對(duì)照國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)，本區(qū)域的此項(xiàng)工作在體制機(jī)制、模式以及路徑等方面還存在“短板”“弱項(xiàng)”，需要作為后續(xù)工作的“切入點(diǎn)”和“突破口”。

一是深入調(diào)查研究?；仡櫞饲氨緟^(qū)域教育、特別是高等教育一體化實(shí)踐，明顯存在調(diào)查研究不足、理論成果鮮見，而探索實(shí)踐、“試錯(cuò)推進(jìn)”色彩較濃的問題。新時(shí)期，有關(guān)方面應(yīng)圍繞本項(xiàng)工作的背景環(huán)境、資源條件、未來發(fā)展方向及近期突破重點(diǎn)開展深入、充分研究，以作為各級(jí)教育主管部門決策的依據(jù)。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。目前看，盡管本區(qū)域高等教育一體化的“頂層設(shè)計(jì)”有了一定的基礎(chǔ)，但較大程度上還是以“民間自發(fā)”為基礎(chǔ)，“零打碎敲”型的推進(jìn)偏多，有關(guān)工作的戰(zhàn)略性、計(jì)劃性不足。為使此項(xiàng)工作事半功倍，切實(shí)在新時(shí)代東北振興中發(fā)揮重要的支撐作用，應(yīng)在充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)?xùn)|北高等教育一體化規(guī)劃的編制工作。

三是建立、健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。為將此項(xiàng)工作規(guī)劃、部署、推進(jìn)落到實(shí)處，應(yīng)考慮在教育部的指導(dǎo)下，建立由東北三省一區(qū)教育廳主管高等教育領(lǐng)導(dǎo)參加的東北高等教育一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決此項(xiàng)工作推進(jìn)中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題。在該機(jī)制下組建辦公室，具體掛靠在三省一區(qū)某教育主管部門，負(fù)責(zé)該協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。

四是支持高校聯(lián)盟“提質(zhì)、擴(kuò)面”。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)本區(qū)域高校心理健康教育聯(lián)盟、新醫(yī)科臨床實(shí)踐教學(xué)聯(lián)盟、新農(nóng)科教育聯(lián)盟、外語學(xué)科發(fā)展聯(lián)盟、“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟等已有高校聯(lián)盟的實(shí)體化、規(guī)范化、高效化發(fā)展；同時(shí)鼓勵(lì)在相同或相近學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新的跨校、跨省（市）高校聯(lián)盟，充分發(fā)揮各類高校聯(lián)盟在本區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程中的生力軍作用。

五是鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。推進(jìn)本區(qū)域高等教育一體化，不僅需要高校間的一體化，更需要以高校為創(chuàng)新鏈節(jié)點(diǎn)的全方位、多層次的一體化。為此，應(yīng)支持、鼓勵(lì)校所（院）、校企、校地深度合作，根本清除本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技“兩張皮”及教育、社會(huì)相脫節(jié)的歷史積弊；整合本區(qū)域高校在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共同打造一批高水平、上檔次的“大團(tuán)隊(duì)”“大平臺(tái)”，爭(zhēng)取承擔(dān)、實(shí)施一批國(guó)家級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和工程以及參與國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，全面增強(qiáng)服務(wù)東北振興乃至國(guó)家重大戰(zhàn)略需求能力。

六是依托大都市圈、城市群發(fā)展高校集群。發(fā)展區(qū)域高校集群是推進(jìn)區(qū)域高等教育一體化的重要路徑，而發(fā)展大都市圈、城市群又是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。鑒于東北的大都市圈、城市群發(fā)展水平關(guān)乎東北振興全局，而時(shí)下在全國(guó)的發(fā)展格局中又處弱勢(shì)，故應(yīng)將高校集群的發(fā)展一并納入本區(qū)域大都市圈、城市群統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌支持、共同發(fā)展。

總之，在國(guó)家深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的大背景下，歷經(jīng)改革探索實(shí)踐的東北高等教育一體化已經(jīng)相繼走出“萌芽破土”和“初期培育”兩個(gè)階段，開始進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。我們深信，在教育部等國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在本區(qū)域地方黨委、政府及其教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東北高等教育一體化將會(huì)再上新臺(tái)階，為新時(shí)代東北振興取得新突破作出更大的貢獻(xiàn)！

[作者單位：東北大學(xué)東北振興研究中心（中國(guó)東北振興研究院）]