關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的研究

王立帥

〔內(nèi)容提要〕擴(kuò)大中等收入群體，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵。農(nóng)民整體收入水平與城鎮(zhèn)居民相比，依然有很大的差距，農(nóng)村居民的絕大多數(shù)都屬于低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。研究分析農(nóng)村低收入群體的收入問題，對(duì)于解決城鄉(xiāng)收入差距過大，擴(kuò)大中等收入群體具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

〔關(guān)鍵詞〕中等收入群體；收入差距；現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八以來，隨著全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，絕對(duì)貧困問題已經(jīng)被消除，農(nóng)民的整體生活水平得到了很大的提升，也為新階段促進(jìn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展起來的問題并不比沒發(fā)展起來的問題少，如何讓低收入群體通過辛勤勞動(dòng)變?yōu)橹械仁杖肴后w是現(xiàn)階段以及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間要重點(diǎn)解決的問題。農(nóng)村低收入群體在全國(guó)低收入群體所占比重最高，是擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須采取一系列措施，切實(shí)提高農(nóng)村低收入群體的收入水平，從而擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

一、我國(guó)農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

關(guān)于中等收入群體的界定，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)很多，沒有達(dá)成一致的觀點(diǎn)，本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)量指標(biāo)為研究依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把年收入在10—50萬元的家庭（三口之家），也就是人均收入在3.3—16.7萬的人均收入定義為中等收入群體。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國(guó)中等收入群體超過了4億人，沒有超過總?cè)丝诘囊话?，比重仍然較低，大部分居民還是低收入群體。

（一）農(nóng)村居民收入整體偏低

2020年，按五等份分組，農(nóng)村居民低收入組家庭人均可支配收入為4681.5元，中間偏下收入組家庭人均可支配收入為10391.6元，中間收入組家庭人均可支配收入為14711.7元，中間偏上收入組家庭人均可支配收入為20884.5元，高收入組家庭人均可支配收入為38520.3元。只有高收入組家庭人均可支配收入超過了3.3萬元，說明農(nóng)村人口的五分之四都還是低收入群體。2020年農(nóng)村人口為50992萬人，那么低收入群體有40793.6萬人，也就是4億人。城鎮(zhèn)居民低收入組家庭人均可支配收入為15597.7元，中間偏下收入組家庭人均可支配收入為27501.1元，中間收入組家庭人均可支配收入為39278.2元，中間偏上收入組家庭人均可支配收入為54910.1元，高收入組家庭人均可支配收入為96031.6元。由此可以看出，城鎮(zhèn)居民的中間收入組家庭人均可支配收入、中間偏上收入組家庭人均可支配收入、高收入組家庭人均可支配收入都超過了3.3萬元。通過數(shù)據(jù)對(duì)比，農(nóng)村低收入群體人數(shù)更多，擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)還是在農(nóng)村。

（二）農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年農(nóng)村居民人均收入數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2020年，農(nóng)村居民的收入持續(xù)增加，收入主要以工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入為主。從圖1可以看出，在收入結(jié)構(gòu)中，工資性占比非常大，其次是經(jīng)營(yíng)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入，最后是財(cái)產(chǎn)性凈收入。工資性收入、轉(zhuǎn)移性凈收入和財(cái)產(chǎn)性凈收入比重呈上升趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性凈收入比重呈下降趨勢(shì)，一方面表明勞動(dòng)報(bào)酬在提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化的趨勢(shì)，但這種效果還不太明顯。另一方面也表明收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財(cái)產(chǎn)性收入比重太低，工資性收入比重過高，一旦發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先影響的就是工資性收入，而財(cái)產(chǎn)性收入受外部因素影響相對(duì)較小，在一定程度上起到穩(wěn)定劑作用。因此，必須要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）主要從事低學(xué)歷、低工資的行業(yè)

在三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值最低，對(duì)應(yīng)的工資水平也就低。農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)村居民的整體收入水平就低。2020年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為77754.1億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為384255.3億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為553976.8元。以城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為例，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)的平均工資為38956元，其他行業(yè)的平均工資均高于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。中等收入群體主要集中在金融、教育、科技研發(fā)、醫(yī)療、文化、體育、信息技術(shù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)。低學(xué)歷是我國(guó)城鄉(xiāng)低收入群體具有的普遍特征，農(nóng)村居民的學(xué)歷較低，尤其是低收入群體，學(xué)歷更低。農(nóng)村低收入群體中未上過學(xué)、小學(xué)/私塾和初中的比例分別為25.86%、37.29%和29.35%，三者合計(jì)占農(nóng)村低收入群體的92.50%。農(nóng)村低收入群體就業(yè)則主要集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，它吸納了80.98%的農(nóng)村低收入勞動(dòng)力，絕大多數(shù)農(nóng)村低收入人員沒有正規(guī)的非農(nóng)就業(yè)渠道。農(nóng)村居民大部分所從事的大多數(shù)行業(yè)都是工資較低的行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)學(xué)歷要求低、對(duì)技術(shù)要求低。

二、擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的意義

擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。

（一）擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有利于構(gòu)建新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化，能夠釋放出巨大的消費(fèi)和投資需求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增加，消費(fèi)支出隨著收入的增加而增加。農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9429.6元增加到2021年的18931元，增加了9501.4元，年均增長(zhǎng)率為9.1%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從2013年的7485.1元增加到2021年的15916元，增加了8430.9元，年增長(zhǎng)率為9.9%。消費(fèi)支出的年增長(zhǎng)率大于收入的年增長(zhǎng)率，從某種程度上來說，農(nóng)村居民的消費(fèi)愿望強(qiáng)烈，農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)潛力很大，農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)需要進(jìn)一步挖掘。從2013年到2021年，全國(guó)居民的恩格爾系數(shù)一直在下降，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也從2013年的37.7%下降到2021年的32.7%。恩格爾系數(shù)的降低，表明農(nóng)村居民收入的提高，從某種程度上說明農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有了更多的消費(fèi)能力購(gòu)買更多的消費(fèi)品。從圖2可以看出，農(nóng)村居民主要耐用消費(fèi)品擁有量除了摩托車擁有量在下降，其他都在逐漸增多，這說明農(nóng)村居民生活水平在逐漸提高。家用汽車的數(shù)量在逐年增加，而摩托車的數(shù)量在逐年下降，從某種程度上也能反映出居民的收入和消費(fèi)水平發(fā)生了變化。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，中等收入群體與低收入群體相比，不但有支撐消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還有消費(fèi)的意愿，因此，必須提高農(nóng)村居民的收入，使更多的低收入者變?yōu)橹械仁杖胝?，?duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，提高消費(fèi)能力和水平，進(jìn)而刺激生產(chǎn)，推動(dòng)供給側(cè)改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。與低收入群體相比，中等收入群體的收入來源比較穩(wěn)定，抗擊經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)能力，一定意義上是社會(huì)主流價(jià)值觀的代表，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)犯罪案件集中體現(xiàn)在盜竊、搶劫等方面，犯罪的人群多數(shù)是那些沒有固定收入、文化水平低、法律意識(shí)淡薄的農(nóng)村低收入人群，他們?yōu)榱私鉀Q溫飽鋌而走險(xiǎn)走上了違法犯罪的道路。持續(xù)提高農(nóng)村居民的收入，使更多的低收入群體變成中等收入群體，能夠縮小貧富差距，進(jìn)而緩解或消除因貧富差距過大而帶來的一系列社會(huì)矛盾。不同收入群體之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也表現(xiàn)在思想方面，不同收入群體的對(duì)待社會(huì)上出現(xiàn)的問題的態(tài)度是不一樣的。只有不斷把低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w，壯大擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的規(guī)模，才能消除因收入不同引起的人群思想的沖突，凝聚共識(shí)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有利于改善我國(guó)收入分配格局

長(zhǎng)期以來，我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)。經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，人民生活水平越來越高，中等收入群體比例也在顯著提升，收入分配結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。由于我國(guó)現(xiàn)在的中等收入群體還比較少，現(xiàn)代的收入分配結(jié)構(gòu)從金字塔型向葫蘆型過渡，還沒有形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。2020年，我國(guó)人均收入雖然超過了1萬美元，但是低收入群體人數(shù)還是很多。全國(guó)居民的平均收入按五等份分組，只有中間偏上收入組家庭人均可支配收入、高收入組家庭人均可支配收入超過了3.3萬元，剩下的三組都沒超過3.3萬元，說明低收入群體人數(shù)還是有很多的。通過上述分析，農(nóng)村低收入群體人數(shù)更多。因此，不斷擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善收入分配格局，能夠加速推動(dòng)收入分配結(jié)構(gòu)從葫蘆形向橄欖型轉(zhuǎn)變。

（四）擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日就致力于讓全體人民都能過上更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨始終不變的奮斗目標(biāo)。由于生產(chǎn)力落后，在進(jìn)入新時(shí)代之前，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的美好愿景和社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力得到了很大的提升，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕成為可以完成的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。全面小康社會(huì)已經(jīng)建成，黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新階段。中國(guó)式現(xiàn)代化的特征就是全體人民共同富裕，一個(gè)共同富裕的社會(huì)，必定是收入差距存在而又合理的社會(huì)。中等收入群體人數(shù)越多，就意味著人們的貧富差距越來越小，在一步一步向共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。在新階段，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕就要不斷擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，讓農(nóng)村低收入群體能夠更加公平地享受發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。

（五）擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

我們黨自成立以來，就十分重視“三農(nóng)”問題，習(xí)近平總書記總結(jié)中國(guó)封建王朝興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題處理不好，則國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩。按2010年人均純收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，551萬貧困人口在2020年全面脫貧，人民群眾的生活水平有了很大的提高，但是還存在大量的低收入群體。2021年全國(guó)居民人均收入為35128元，超過了中等收入群體的底線3.3萬元，但是低收入群體的收入水平低于3.3萬元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村依然存在大量的低收入群體。2021年城鎮(zhèn)居民人均收入為47472元，農(nóng)村居民人均收入為18931元，由此可見農(nóng)村的低收入群體人數(shù)更多。國(guó)際上普遍使用基尼系數(shù)作衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)成員貧富差距狀況的標(biāo)準(zhǔn)，從圖3可以看出，我國(guó)基尼系數(shù)一直大于0.4，這表明我國(guó)社會(huì)貧富差距很大。從圖4可以看出，我國(guó)高收入組與低收入組的收入差距特別大，從2013年到2020年高收入組的收入是低收入組收入的10倍多?！安换脊讯疾痪保嬲獛椭?，還是低收入群眾，平均數(shù)會(huì)掩蓋差距。低收入群體太多，中等收入群體太少，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。一些西方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)橄欖型結(jié)構(gòu)，但由于國(guó)家制度的原因，并沒有處理好貧富差距問題，出現(xiàn)了中等收入群體縮小的趨勢(shì)。根據(jù)資料顯示：1980年世界前1%高收入群體的收入占全體居民收入的16.3%，2016年該比例達(dá)到20.4%；1980年50%低收入群體的收入占全體居民收入的8.0%，2016年該比例為9.7%，也就表明收入為51%—99%的中間階層的收入占比從75.7%下降到2016年的69.9%。這表明全球收入不平等在加劇，國(guó)際上出現(xiàn)了中產(chǎn)階層和中等收入階層空洞化的趨勢(shì)。有些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫的現(xiàn)象，其教訓(xùn)十分深刻。因此，我國(guó)必須處理好貧富差距問題，尤其要提高低收入群體的收入和生活水平，切實(shí)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成穩(wěn)定的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的建議

農(nóng)村低收入群體數(shù)量龐大，是擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，就要消除阻礙提高農(nóng)民收入的制約性因素，讓更多的低收群眾邁進(jìn)中等收入群體行列。

（一）深化戶籍制度改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本之策。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，就要縮小城鄉(xiāng)收入差距，就要加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把越來越多的農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率就突破了60%，達(dá)到了60.24%，2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.72%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，這就意味著有18.02%的農(nóng)民或農(nóng)民工只是在城鎮(zhèn)就業(yè)，并沒有落戶，主要原因還是城鄉(xiāng)二元體制改革滯后，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。擴(kuò)大中等收入群體就要加快推進(jìn)以人為核心的城市化建設(shè)，就要貫徹落實(shí)國(guó)家提出的“兩個(gè)全面”“一個(gè)完善”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的改革政策。因此，政府要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬住戶籍制度對(duì)人員流動(dòng)的限制，鼓勵(lì)更多有條件、有能力的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)；逐步取消由于戶籍制度限制而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面的差別對(duì)待，保障新落戶的居民與原來的城鎮(zhèn)居民享有一樣的權(quán)利和義務(wù)。

（二）深化農(nóng)村改革，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

根據(jù)圖1可知，我國(guó)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)村居民人均收入的2.0%左右，比重非常低，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的重要途徑。必須深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，把財(cái)產(chǎn)性收入占比提升到10%左右。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入來源，就要盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，以增加農(nóng)村居民中低收入群體的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村宅基地面積為1.7億畝，約占農(nóng)村集體建設(shè)用地的54%。因此，要以宅基地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，盤活農(nóng)民閑置的土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要加快農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革步伐，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、交易權(quán)，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。要加快落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源的定價(jià)作用，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國(guó)有土地能夠同等入市、同價(jià)同權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。健全各種要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，破除影響各種要素流動(dòng)的阻礙，不但要加快各種要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)速度，還要促進(jìn)各種要素能夠平等交換，來縮小城鄉(xiāng)收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體。要為農(nóng)村居民提供低風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村居民的資本收益渠道。大部分農(nóng)村居民習(xí)慣于將資金存于銀行，很少購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。之前農(nóng)村發(fā)生過非法集資的案件，就是因?yàn)檗r(nóng)民不懂理財(cái)?shù)漠a(chǎn)品信息。因此，要向農(nóng)村居民普及理財(cái)知識(shí)，培養(yǎng)居民的投資意識(shí)，提升農(nóng)村居民的理財(cái)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為居民提供更多的可靠的金融理財(cái)產(chǎn)品，主動(dòng)去接受和投資適合的理財(cái)產(chǎn)品。同時(shí)，也要規(guī)范金融市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法集資。這樣一來，既可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也有利于金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大存款來源，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入

長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)福利制度和社會(huì)保障體系也呈現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu)，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民在社會(huì)福利和社會(huì)保障的范圍在整體上處于低水平，我國(guó)的稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性有待提高。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在著一些問題，不能全面照顧到每一個(gè)人，所以我們需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全面的社會(huì)保障體系。2018年OECD成員國(guó)的基尼系數(shù)平均情況是：稅前與轉(zhuǎn)移支付前的基尼系數(shù)為0.41，政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等公共政策干預(yù)后，基尼系數(shù)為0.31。這充分說明了再分配對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的重要性。中國(guó)的少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別由2013年的22.2%和13.1%上升到2020年的26.2%和19.7%，這表明我國(guó)老齡化趨勢(shì)加重，家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重。宿玉海等通過構(gòu)建Logit模型分析了老年人口比重高會(huì)降低家庭成為中等收入群體的可能性。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村居民的養(yǎng)老金和養(yǎng)老保障水平較低，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例也低于城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，社會(huì)保障體系存在“逆向保障”。許多慢性病隨著年齡的增高而加重，如果沒有完善的醫(yī)療保障體系，那這些低收入家庭就無法進(jìn)入中等收入群體，甚至在中等收入邊緣的人群也會(huì)滑向低收入群體。農(nóng)民工雖然在城工作，大多是非正式員工，屬于靈活就業(yè)的自由職業(yè)群體。這一部分人的社會(huì)保障也與城鎮(zhèn)正式職工存在很大的差距，甚至有些方面還存在空白。我國(guó)可以借鑒OECD成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域不斷加大專項(xiàng)附加扣除力度，切實(shí)降低農(nóng)村收入家庭稅收負(fù)擔(dān)。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)把所有人都能覆蓋在內(nèi)，解決低收入家庭的后顧之憂。

（四）提高農(nóng)村居民受教育程度，提升人力資本水平

從我國(guó)樣本數(shù)據(jù)看，進(jìn)入中等收入群體的人員比重研究生學(xué)歷為73.8%，本科學(xué)歷為65.9%，大專學(xué)歷為51.4%，職高技校中專學(xué)歷為38.4%。以文盲率為例，按東、中、西部和東北區(qū)劃分，西部地區(qū)的文盲率是四個(gè)地區(qū)中最高的，見圖5；即使都是東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省份的文盲率較高，例如海南的文盲率在東部10個(gè)?。ㄖ陛犑校┲凶罡撸妶D6。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年全部農(nóng)民工，未上過學(xué)的占0.8%，小學(xué)文化程度占13.7%，初中文化程度占56.0%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占12.6%。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民的文化程度仍相對(duì)較低，那么占中等收入群體的比重也低。從圖1可以看出，農(nóng)村居民的收入比重中，工資性收入比重最高，而人力資本水平的高低影響著人們的工資性收入。因此，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，就要把更多教育資源投入農(nóng)村居民的教育，提高廣大農(nóng)村居民的教育程度，扎實(shí)推動(dòng)基本義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均等化?！?021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工的平均年齡在增長(zhǎng)，2021年農(nóng)民工的平均年齡為41.7歲，在本地農(nóng)民工中，50歲之上的農(nóng)民工所占比重為38.2%；在外出農(nóng)民工中，50歲之上的農(nóng)名工所占比重為15.2%。因此，提高廣大農(nóng)民群眾的教育程度，提升人力資本水平就要以農(nóng)村年輕一代為重點(diǎn)培育對(duì)象。經(jīng)濟(jì)靠科技，科技靠人才，人才靠教育。有時(shí)候單純地通過轉(zhuǎn)移支付并不能解決低收入群體的收入低等問題，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，得從教育出發(fā)。只有低收入群體提高了科學(xué)文化素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)的能力和謀生的技能，才能從根本上擺脫貧困。應(yīng)加大對(duì)剛剛脫貧的地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)落后山區(qū)的教育扶持力度，切實(shí)解決這些地區(qū)教師不足、資金短缺、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，讓這些相對(duì)貧困的家庭的學(xué)生有接受高等教育的機(jī)會(huì)。另外，有研究表明，職業(yè)教育與提升農(nóng)村勞動(dòng)力收入之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。長(zhǎng)期以來，人們傾向于讓孩子進(jìn)入普通高中，而對(duì)職業(yè)高中存在一定的偏見。很多農(nóng)村孩子因各種原因上不了普通高中就輟學(xué)打工。政府要提高職業(yè)教育發(fā)展水平，解決職業(yè)教育在城鄉(xiāng)的平衡性、對(duì)青少年的吸引力以及如何培養(yǎng)人才等方面的問題，充分發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。政府加大宣傳力度，打破家長(zhǎng)和孩子對(duì)職業(yè)教育的偏見，即使考不上普通高中，也能夠積極去上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)并掌握一門技術(shù)也是增強(qiáng)就業(yè)能力的籌碼。

（五）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，必須完善就業(yè)政策，給農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)有2.9億人，其中外出農(nóng)民工有1.7億人，本地農(nóng)民工有1.2億人。這些人多為自由職業(yè)群體，為了尋求適合的職業(yè)而不斷流動(dòng)，容易失業(yè)。政府要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)一些污染小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)村的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)，根據(jù)市場(chǎng)需求來精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能水平，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。要不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，把人才從城鎮(zhèn)吸引到農(nóng)村，使農(nóng)村也能留得住人才。各地政府要落實(shí)惠農(nóng)政策結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化。要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合提供完善的“硬件”服務(wù)。同時(shí)也要采取一系列惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)從農(nóng)村出去的大學(xué)生、商人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合提供人才服務(wù)。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）