農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略研究

王其偉

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已取得一系列成就，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施與發(fā)展路徑規(guī)劃提出更高要求。文章針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理普遍面臨的限制性因素進(jìn)行詳細(xì)分析，通過(guò)健全管理體制機(jī)制推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，依托多元金融體系建構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)，配合科技創(chuàng)新舉措助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。通過(guò)圍繞以上四個(gè)方面探索具體優(yōu)化路徑，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐提供重要參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村金融;經(jīng)營(yíng)模式;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);科技創(chuàng)新

據(jù)《2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1015986億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值77754億元，投資額達(dá)到13302億元，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為1.7萬(wàn)元，實(shí)際增長(zhǎng)率為3.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好發(fā)展得益于管理層面的持續(xù)優(yōu)化，但現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中普遍面臨管理機(jī)制、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及技術(shù)支持等層面的限制性因素，不利于新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略的編制提出現(xiàn)實(shí)要求。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理普遍存在的限制性因素

（一）農(nóng)業(yè)管理機(jī)制層面

1. 經(jīng)營(yíng)模式落后

2019年首屆中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)者大會(huì)上，巡視員冀名峰明確指出當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展使得進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力短缺，留守婦女、兒童及老人缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)技能，局限于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式的理解與認(rèn)可程度偏低。同時(shí)，受土地承包制度與傳統(tǒng)生產(chǎn)理念影響，參與土地流轉(zhuǎn)的主體數(shù)量有限，仍有一部分稀缺農(nóng)田資源處于分散分布、閑置浪費(fèi)狀態(tài)中，較難實(shí)現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向的有效控制，致使種田大戶、職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍難以快速有效壯大，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得上缺乏制度保障。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步由傳統(tǒng)人力資本密集型向技術(shù)資本密集型模式過(guò)渡，但現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍暴露出一系列問(wèn)題，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限、缺乏特色經(jīng)營(yíng)、科技推廣難度大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)污染未根治等。與此同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)未能充分履行自身職能，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間未形成命運(yùn)共同體、缺乏利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，無(wú)法與農(nóng)戶建立合作共贏關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展模式未能落實(shí)到位。

（二）農(nóng)業(yè)金融體系層面

近年來(lái)政府陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件，致力于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的建設(shè)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系仍存在不完善、穩(wěn)定性差的問(wèn)題，金融體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)未能結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行支農(nóng)、惠農(nóng)政策的妥善利用，金融抑制現(xiàn)象普遍存在，如山東省就屬于供給抑制型，農(nóng)業(yè)貸款申請(qǐng)與業(yè)務(wù)辦理存在較多限制條件，不利于營(yíng)造農(nóng)村金融市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。同時(shí)，農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)顯著的供需矛盾，主要體現(xiàn)在商業(yè)性支農(nóng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量減少、政策性金融執(zhí)行效果不佳、合作性金融服務(wù)力度偏弱、“草根金融”尚未成熟等方面。雖然2020年山東省涉農(nóng)貸款增量達(dá)2768.3億元，同比2019年擴(kuò)大2.8倍，但由于民間金融機(jī)構(gòu)缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致資金與支農(nóng)信貸間的轉(zhuǎn)換率仍無(wú)法得到保障，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位等因素的影響，仍存在農(nóng)村資金外流等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

1. 基礎(chǔ)設(shè)施配置不足

受地方政府財(cái)政實(shí)力、支農(nóng)資金規(guī)模局限，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有限資金多被優(yōu)先應(yīng)用于基建項(xiàng)目中，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)受限，整體投資效益與資金利用率處于中下水平。

2. 缺乏社會(huì)支持

受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等不同機(jī)構(gòu)間呈現(xiàn)出顯著的條塊化分割局面，未能打破主體限制建立產(chǎn)銷聯(lián)合機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的組織管理難度較大，下游銷售信息、終端需求信息無(wú)法及時(shí)反饋至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以面向終端市場(chǎng)與用戶調(diào)整現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提供個(gè)性化服務(wù)方案，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)未能參與到產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，與地方農(nóng)戶間缺乏溝通合作，不利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展格局。

（四）農(nóng)業(yè)科技支持層面

自“十三五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新與投入力度逐步提升，聚焦農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等層面引入新品種、新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效的雙重提升提供支持。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備投資周期較長(zhǎng)、收益率不穩(wěn)定，加之受財(cái)政資金投入水平、市場(chǎng)化浪潮等多重因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的高層次人才數(shù)量不足、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的長(zhǎng)效提升提供支持。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐路徑

（一）健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新

1. 完善相關(guān)制度機(jī)制

政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中承擔(dān)重要的管理與宏觀調(diào)控職能，因此需由地方政府從體制、機(jī)制層面入手進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、空心化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際推動(dòng)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度的完善與創(chuàng)新，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證等具體工作流程，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)情的全新工作體系，為土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)提供制度保障;規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理制度，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)有征地制度的調(diào)整，將劃歸在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村土地實(shí)行流轉(zhuǎn)管理，并引入網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行土地承包信息的傳遞與記錄，便于依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的集約化利用，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高土地資源利用價(jià)值。

2. 培育新型經(jīng)營(yíng)主體

基層政府應(yīng)積極培育新型主體，如農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，依托不同組織的整合形成規(guī)模效益。為實(shí)現(xiàn)新型合作主體的穩(wěn)步發(fā)展，首先，應(yīng)完善土地承包“三權(quán)”分置辦法，細(xì)化確權(quán)、登記、頒證等工作流程設(shè)計(jì)，依托標(biāo)準(zhǔn)化流程與制度體系的建構(gòu)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村不同級(jí)別分別設(shè)立信息員、配備具體服務(wù)人員，以此加快推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。其次，應(yīng)加強(qiáng)宣傳活動(dòng)的創(chuàng)設(shè)，在全市范圍內(nèi)評(píng)選示范農(nóng)場(chǎng)、示范合作社，召集一批典型合作經(jīng)濟(jì)組織培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體群落，并完善組織名錄編制、加快推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在全市乃至全省范圍內(nèi)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良性健康的發(fā)展氛圍。最后，還應(yīng)強(qiáng)化政府扶持力度，建立專項(xiàng)資金用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)技能培訓(xùn)與經(jīng)營(yíng)理念教育工作，整合高校教授、行業(yè)專家、技術(shù)骨干等人才定期舉辦講座、授課活動(dòng)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才進(jìn)一步助力新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的擴(kuò)大。

以山東省濟(jì)寧市為例，近年來(lái)該市聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極培育多種形態(tài)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包含農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及社會(huì)化服務(wù)組織等，基于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念推動(dòng)原有主體分散化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，推行“龍頭企業(yè)+合作社”“村委會(huì)+合作社”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，面向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目推進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的一體化建設(shè)，在基層黨組織的帶動(dòng)下培育出土地入股、托管服務(wù)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元合作社類型，收獲良好的社會(huì)化服務(wù)效益，促使當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)銷量與利潤(rùn)較以往均大幅提升。2020年，濟(jì)寧市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到19338家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為6150家，其中有73家合作社入選山東省農(nóng)民合作社示范社，標(biāo)志著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的逐步發(fā)展壯大。

（二）構(gòu)建多元農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力

1. 確立金融體系標(biāo)準(zhǔn)

鑒于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素均對(duì)于農(nóng)業(yè)金融發(fā)展產(chǎn)生限制作用，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)從農(nóng)村金融體系建構(gòu)層面入手，將以農(nóng)業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)作為主要滲透渠道，綜合運(yùn)用政策性手段與激勵(lì)措施引領(lǐng)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步探索，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大資金來(lái)源、加大投放力度，借鑒現(xiàn)有商業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展模式、借用農(nóng)村信用社現(xiàn)有成果完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，依托不同金融機(jī)構(gòu)的定向合作拓寬支農(nóng)業(yè)務(wù)覆蓋范圍，形成多元競(jìng)爭(zhēng)格局。與此同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序與標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)，充分挖掘民間金融機(jī)構(gòu)的潛力價(jià)值，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上確立民間金融機(jī)構(gòu)的合法性地位，擬定嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)后降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，幫助民間金融機(jī)構(gòu)順利進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并且進(jìn)一步加大對(duì)小額貸款公司、基層村鎮(zhèn)銀行的扶持力度，為民間資本的涌入拓寬融資渠道。

2. 健全抵押擔(dān)保制度

一方面，為消除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與其他從業(yè)者對(duì)于農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，應(yīng)在基層政府的主導(dǎo)與財(cái)政支持下完善農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保制度的建設(shè)，幫助金融機(jī)構(gòu)分散金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)的信心，使其加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入力度，配合社會(huì)征信系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，定期為相關(guān)主體提供信用咨詢服務(wù)，并開(kāi)展“信用村”“信用個(gè)人”等評(píng)選活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)資金投入的增長(zhǎng)提供有力支持。另一方面，還應(yīng)基于政策導(dǎo)向積極探索農(nóng)地金融體系的發(fā)展路徑，以土地作為抵押物提供貸款，在此模式下需由政府主導(dǎo)在農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域增加支農(nóng)投入力度，保證農(nóng)村資金始終運(yùn)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，借此有效延長(zhǎng)貸款期限、降低利率，并且在理清使用權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上強(qiáng)化債權(quán)的可靠性保障。

（三）深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬產(chǎn)品價(jià)值鏈條

1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于傳統(tǒng)一元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在此模式下采取的經(jīng)濟(jì)管理方法不利于滿足農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此地方政府應(yīng)履行自身經(jīng)濟(jì)管理職能，結(jié)合地方發(fā)展情況與特有資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化鏈條建設(shè)，秉持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)路線探索綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與深加工，搭建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、揀選、包裝等系列產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，并依托地方龍頭企業(yè)的主導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)傳授延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚后延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工價(jià)值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。

2. 豐富服務(wù)組織形式

一方面，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)組織管理，引導(dǎo)單一、零散農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟(jì)組織中，聚焦農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)資發(fā)放、耕種收獲、病蟲(chóng)害防治、銷售結(jié)算等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程服務(wù)機(jī)制，幫助農(nóng)戶盤活存量土地資源、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并且為土地流轉(zhuǎn)收益的穩(wěn)定性提供保障，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)，打造流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體間的共贏局面。另一方面，還應(yīng)聚焦社會(huì)化服務(wù)維度，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量提升，如山東濟(jì)寧近年來(lái)以大田作物為核心推出全托管、半托管等服務(wù)模式，致力于為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全過(guò)程、高質(zhì)量社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接搭建橋梁。以雷沃農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為例，合作社采用分紅模式吸引貧困農(nóng)戶參與，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對(duì)貧困戶提供科技幫扶與免費(fèi)作業(yè)服務(wù)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)流轉(zhuǎn)土地累計(jì)高達(dá)1200畝，建立示范基地對(duì)于周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化種植與機(jī)械化作業(yè)模式的全面普及。

（四）強(qiáng)化科技裝備制造支持，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供物質(zhì)保障，因此要求政府進(jìn)一步加大區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入力度，合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資金投放比例，面向農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)道路、農(nóng)田水利工程、輸配電設(shè)備等層面加大資金扶持，推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，在兼顧社會(huì)效益的同時(shí)有效提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志為機(jī)械化作業(yè)，引入機(jī)械技術(shù)能夠有效提升農(nóng)作物種植、收獲、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的作業(yè)效率，因此還需增加農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投放總量及質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、作業(yè)模式進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，針對(duì)油菜、棉花、小麥等不同農(nóng)作物品種進(jìn)行專項(xiàng)機(jī)械化收割技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新，保證機(jī)械化作業(yè)水平與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，還應(yīng)聚焦農(nóng)機(jī)設(shè)備使用情況進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制、資質(zhì)證明制度的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)具技術(shù)培訓(xùn)與維修市場(chǎng)的建設(shè)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行供應(yīng)商資質(zhì)、機(jī)具設(shè)備質(zhì)量的檢查，更好地完善農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化供應(yīng)體系，提升實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)利用率與作業(yè)水平，服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以山東省為例，自機(jī)械化作業(yè)全面推廣以來(lái)，該省設(shè)有農(nóng)用大中型拖拉機(jī)7萬(wàn)余臺(tái)、配套農(nóng)具22萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化水平突破87%，其中小麥、玉米的機(jī)播率均超過(guò)97%、機(jī)收率最高可達(dá)98.8%，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)條件、作業(yè)效率均得到顯著改善與提升，并實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)。

2. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度

科技創(chuàng)新是助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供源動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，首先，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，如通過(guò)強(qiáng)化生物育種技術(shù)攻關(guān)，綜合運(yùn)用基因編輯、克隆等技術(shù)手段進(jìn)行優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的培育，建立由育種、擴(kuò)繁、生產(chǎn)組成的系統(tǒng)化繁育體系，培育出高產(chǎn)高效高抗品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收目標(biāo)。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)支持，如聚焦糧食作物倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，在全市、全省范圍內(nèi)建立防災(zāi)減災(zāi)體系，完善糧食生產(chǎn)區(qū)功能的部署，減少倉(cāng)儲(chǔ)浪費(fèi)、保證糧食足量供應(yīng);再如開(kāi)發(fā)生物肥料、可降解地膜等新型農(nóng)業(yè)投入品，融入低碳環(huán)保目標(biāo)構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙重提升。最后，面向管理層面強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支持，引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智能農(nóng)機(jī)裝備平臺(tái)等新型產(chǎn)品的研發(fā)推廣，依托技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)、盤活經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，伴隨“三農(nóng)”工作、精準(zhǔn)扶貧等一系列政策舉措的實(shí)施，在改善農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠助力。在此背景下，還需針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，深化農(nóng)村金融體系變革、引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并且強(qiáng)化科技創(chuàng)新力量支持，更好地探索多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

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（作者單位：鄒城市嶧山鎮(zhèn)財(cái)政辦公室）