高速公路服務(wù)區(qū)財務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對策略

徐曉露

高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路重要的附屬設(shè)施之一，承擔(dān)著為過往司乘人員提供公益服務(wù)管理的職能，同時服務(wù)區(qū)具有經(jīng)營管理創(chuàng)效的企業(yè)特性，隨著高速公路路衍經(jīng)濟快速發(fā)展，服務(wù)區(qū)已成為路衍產(chǎn)業(yè)的重要陣地和集聚中心，服務(wù)區(qū)功能不斷提升，要求服務(wù)區(qū)進一步加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，防范各類財務(wù)風(fēng)險。服務(wù)區(qū)日常財務(wù)管理過程中，應(yīng)重點做好內(nèi)控制度建設(shè)、成本費用管控、預(yù)算管理、資金管理及財務(wù)信息化建設(shè)等工作。

隨著高速公路的發(fā)展，服務(wù)區(qū)作為高速公路重要的附屬配套設(shè)施，重要性日益凸顯，其主要功能是為廣大司乘人員提供加油、購物、餐飲、汽車維修等全方位服務(wù)，服務(wù)區(qū)已成為高速公路對外形象的窗口，社會各界對服務(wù)區(qū)的管理及服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，因此，為不斷提升服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)區(qū)自身造血功能，合理使用通行費財政補貼等各項資金，嚴格成本費用管控，加強企業(yè)財務(wù)管理顯得尤為重要。

一、高速公路服務(wù)區(qū)加強財務(wù)管理的必要性

隨著我國高速公路事業(yè)的快速發(fā)展，高速公路及其所屬各企業(yè)業(yè)務(wù)管理呈多元化發(fā)展趨勢，尤其是路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展的態(tài)勢，“交通+旅游”、“交通+產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)模式的提出，通過路域內(nèi)資源的整合、路域外產(chǎn)業(yè)的拓展，服務(wù)區(qū)已成為路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，逐漸形成的龐大的資產(chǎn)規(guī)模及多元化全方位的經(jīng)營業(yè)務(wù)態(tài)勢給高速公路服務(wù)區(qū)管理公司帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。服務(wù)區(qū)還不斷拓展人性化服務(wù)，提供人性化設(shè)施，建設(shè)充電樁、“貨車司機之家”，母嬰室、殘疾人專用衛(wèi)生間，配置休閑按摩椅、凈化水設(shè)備等，不斷滿足群眾出行個性化、差異化、多元化的需求，帶動服務(wù)區(qū)經(jīng)濟效益提升。但也逐步暴露出服務(wù)區(qū)成本費用管控不嚴、財務(wù)分析不到位、預(yù)算管理水平不高以及財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低等財務(wù)問題，這些薄弱的環(huán)節(jié)造成服務(wù)區(qū)成本費用虛高，財務(wù)開支隨意性較大，服務(wù)區(qū)降本增效成果不明顯，為服務(wù)區(qū)的發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)，同時也對服務(wù)區(qū)的財務(wù)管理工作提出了更高要求。

二、高速公路服務(wù)區(qū)財務(wù)管理存在的問題分析

（一）管理層對財務(wù)管理重視程度不夠，財務(wù)管理作用發(fā)揮不夠

高速公路服務(wù)區(qū)存在對財務(wù)管理工作不夠重視的現(xiàn)象，在服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理日常過程中，大部分經(jīng)營管理者比較重視經(jīng)營開發(fā)、公共服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，對財務(wù)管理工作重視程度不高，對企業(yè)財務(wù)管理缺乏科學(xué)的、正確的認識，輕視財務(wù)管理的重要性，簡單地認為財務(wù)管理部門只是公司一個后勤服務(wù)部門，負責(zé)公司財務(wù)數(shù)據(jù)記錄、費用報銷、會計核算等基本工作，并沒有認識到財務(wù)管理工作是企業(yè)經(jīng)營管理中非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導(dǎo)致財務(wù)與業(yè)務(wù)融合不夠，財務(wù)管理變成事后監(jiān)督工作，財務(wù)人員參與企業(yè)經(jīng)營管理工作不深入，尤其在企業(yè)投融資管理等重大事項方面，財務(wù)人員參與度不夠，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理過程中風(fēng)險預(yù)測能力不強，一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

（二）成本管控缺乏手段，管控成效不明顯

我國高速公路服務(wù)區(qū)通常屬于國有企業(yè)，成本管控作用發(fā)揮不夠。一是服務(wù)區(qū)成本費用管控意識淡薄，沒有完全樹立成本控制的理念，具體管理過程中缺少成本控制的自覺性，跑、冒、滴、漏費用較大;二是服務(wù)區(qū)成本費用管控制度不夠完善，造成具體管控工作無制度保障，成本控制隨意性較強。成本管控缺乏標(biāo)準，規(guī)范性程度不夠，沒有針對日常維修改造、水電暖費用、垃圾清運及污水管養(yǎng)費用等制定具體的定額標(biāo)準，造成了服務(wù)區(qū)管養(yǎng)成本的逐年增加，影響了經(jīng)濟效益的提升;三是服務(wù)區(qū)成本管控信息化手段缺乏，缺少完善的成本管控系統(tǒng)，成本費用管理精細化程度不高，不能對成本支出進行密切跟蹤，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計不及時、分析不準確，影響管理決策，影響了服務(wù)區(qū)的成本控制成效。四是成本管控考核激勵約束機制不健全，成本管控積極性不高，效果不明顯。

（三）預(yù)算管理水平不高，引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

服務(wù)區(qū)雖已實行全面預(yù)算管理，但業(yè)務(wù)部門重視程度不夠，全員參與度不夠，錯誤地認為預(yù)算是財務(wù)部門的工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算時不夠重視，預(yù)算編制及分解隨意性較大，精確度不高，預(yù)算控制指標(biāo)缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準，預(yù)算調(diào)整和控制不夠嚴格，從而導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性約束力，預(yù)算管理效率較低。另外，預(yù)算控制及考核機制不夠健全，缺乏完整有效的預(yù)算考核管理體系，激勵和約束作用發(fā)揮不明顯。因服務(wù)區(qū)公益服務(wù)的特性，服務(wù)區(qū)各類維養(yǎng)的不確定性，預(yù)算編制主要參考以前年度實際發(fā)生數(shù)，預(yù)算年度彈性預(yù)算考慮不夠，導(dǎo)致年度預(yù)算實際執(zhí)行與年初預(yù)算偏差較大，預(yù)算考核流于形式，使得預(yù)算管理的作用大打折扣，預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。

（四）財務(wù)管理信息化水平不高，影響財務(wù)管理質(zhì)量提升

目前，服務(wù)區(qū)管理企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)水平不高，對信息化建設(shè)重視度不高，雖然完成了財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，但僅僅只是加載了財務(wù)核算、固定資產(chǎn)管理、報表管理等模塊，只能滿足日常核算需求，尚不能完全滿足企業(yè)發(fā)展的需要，比如預(yù)算管理、與業(yè)務(wù)相關(guān)軟件數(shù)據(jù)對接等工作尚未開展，對企業(yè)整體運營管理工作還沒有起到真正的數(shù)據(jù)共享作用，財務(wù)管理信息化水平需進一步提升。

（五）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，財務(wù)管理精細化水平不高

高速公路服務(wù)區(qū)管理公司主要以中小型企業(yè)為主，一方面，受薪酬待遇等因素影響，招聘引進高端財務(wù)人員不足;另一方面，對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)不夠重視，隨著財稅政策及專業(yè)知識不斷更新，財務(wù)人員水平參差不齊，財務(wù)分析能力及問題應(yīng)對能力不足，導(dǎo)致日常財務(wù)工作只停留在記賬核算方面，財務(wù)分析、管理會計方面弱化，財務(wù)監(jiān)管職能不能充分有效發(fā)揮，財務(wù)人員建言獻策能力不夠。

三、高速公路服務(wù)區(qū)財務(wù)管理的優(yōu)化策略分析

通過上文的分析可以看出，為了提高服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險應(yīng)對防范能力，促進服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，加強財務(wù)管理，是服務(wù)區(qū)科學(xué)管理的重要內(nèi)容之一。

（一）完善財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)

現(xiàn)階段高速公路服務(wù)區(qū)提高財務(wù)管理水平，需要從根本上建立科學(xué)、合理的財務(wù)內(nèi)控體系，首先必須健全完善財務(wù)內(nèi)部控制制度，不斷完善財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，服務(wù)區(qū)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合服務(wù)區(qū)實際情況，制定一套完整的財務(wù)內(nèi)部控制制度，具體涵蓋會計核算、費用報銷管理、資金管理、全面預(yù)算管理、成本費用管控、風(fēng)險管理及財產(chǎn)清查制度等;其次，建立完善的崗位責(zé)任制，嚴格執(zhí)行不相容崗位相互分離制度，科學(xué)設(shè)崗分工，建立企業(yè)內(nèi)部稽核管理制度，財務(wù)稽核應(yīng)采取專職稽核與交叉稽核相結(jié)合的方式進行，通過工作稽核，相互制約，相互監(jiān)督，不斷規(guī)范財務(wù)管理行為;再次，強化財務(wù)內(nèi)部控制制度的落地實施，財務(wù)管理制度如果不能很好地執(zhí)行，形同虛設(shè)，要通過服務(wù)區(qū)日常檢查及內(nèi)部審計監(jiān)督檢查等多種形式檢查財務(wù)管理制度執(zhí)行情況，使得財務(wù)管理真真正正滲透到服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理活動的每一個方面。

（二）加強成本費用管控

隨著國家推行重要節(jié)假日高速公路免費通行政策，公眾出行需求提升，各類服務(wù)保障工作要求越來越高，尤其近兩年疫情防控投入增加，環(huán)保要求越來越高，服務(wù)區(qū)經(jīng)營壓力增大，加強成本費用管控，不斷提升服務(wù)質(zhì)量已成為服務(wù)區(qū)管理首要任務(wù)。首先應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)實際情況，進一步加強成本費用的事前計劃控制、事中過程控制及事后監(jiān)督檢查控制，嚴格費用報銷審批;其次服務(wù)區(qū)要逐步實行可控費用標(biāo)準化管理，將服務(wù)區(qū)車輛費用、辦公費、差旅費、水電費、物料消耗、日常維養(yǎng)等費用納入定額管理;再次加強成本費用分析及考核，完善獎懲機制，將成本費用管控的成效與員工績效考核掛鉤，促進員工成本控制的主動性與責(zé)任感，切實有效地提高服務(wù)區(qū)成本控制質(zhì)量;最后服務(wù)區(qū)應(yīng)堅持開源節(jié)流并重，倡導(dǎo)全員節(jié)約意識，切實將成本費用控制納入員工培訓(xùn)與服務(wù)區(qū)現(xiàn)場管理過程中。

（三）強化全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)和約束企業(yè)經(jīng)營行為的有效工具，是財務(wù)管理工作中的重點內(nèi)容，全面預(yù)算管理有助于企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，防范財務(wù)風(fēng)險。服務(wù)區(qū)應(yīng)樹立全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程控制的全面預(yù)算管理的理念，建立部門協(xié)同、各管理層密切聯(lián)系的預(yù)算管理體系。進一步梳理完善全面預(yù)算管理制度，規(guī)范流程，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核與評價各環(huán)節(jié)具體要求。服務(wù)區(qū)應(yīng)在保證公共服務(wù)職能正常開展的前提下，按照“降本增效”的原則，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強服務(wù)區(qū)公共運行成本及經(jīng)營成本的控制，同時根據(jù)實際情況進行預(yù)算分解，定期召開預(yù)算分析會議，具體分析預(yù)算執(zhí)行情況，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，做好預(yù)算執(zhí)行情況考核及評價，將預(yù)算考核與績效管理緊密結(jié)合，通過合理的考核制度、獎懲分明的激勵制度及預(yù)算管理的責(zé)任追究制度，保證預(yù)算管理的有效實施，不斷提升預(yù)算管控力，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（四）加強資金安全管理

資金是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，資金的管理是財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)區(qū)運營管理資金來源多樣化，主要為服務(wù)區(qū)餐廳、超市、汽修、小吃店、租賃等各項經(jīng)營收入以及財政通行費補貼收入、服務(wù)區(qū)加油站維養(yǎng)補貼收入等，為有效統(tǒng)籌及靈活運用資金，保證資金安全，提高資金使用效率，首先服務(wù)區(qū)應(yīng)進一步強化資金內(nèi)部控制制度，制定完善的資金管理制度及符合服務(wù)區(qū)管理實際需要的財務(wù)支出審批流程，各崗位聯(lián)審聯(lián)簽，相互牽制，對資金使用嚴格管控;其次針對服務(wù)區(qū)資金分散、存在安全風(fēng)險等問題，要求服務(wù)區(qū)按相關(guān)規(guī)定及時足額繳存各類營業(yè)款項，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴禁坐支。同時服務(wù)區(qū)應(yīng)采用資金集中歸集管理模式，采用銀企通管理平臺等先進手段，將各服務(wù)區(qū)子賬戶中銀行存款余額定時自動歸集至服務(wù)區(qū)管理公司總賬戶，以便服務(wù)區(qū)管理公司總部有效利用分散閑置資金，減少資金沉淀，充分發(fā)揮資金集中管理的優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)區(qū)資金使用效率，防范各類風(fēng)險;再次，全面加強現(xiàn)金流量管控，重點做好資金計劃管理，確保服務(wù)區(qū)現(xiàn)金流安全穩(wěn)定。服務(wù)區(qū)應(yīng)規(guī)范各項業(yè)務(wù)管理，各項開支實行前置計劃審批程序，根據(jù)業(yè)務(wù)實施計劃編制月度、周資金計劃，按照資金計劃申請使用資金;最后，財務(wù)管理部門要加強內(nèi)部財務(wù)人員管理及監(jiān)督工作，嚴格關(guān)鍵崗位人員管理，做好網(wǎng)銀U盾、財務(wù)印鑒分離保管，嚴格執(zhí)行資金支付多級復(fù)核制，嚴禁一人獨立完成款項支付工作，加強銀行對賬管理工作，加強財務(wù)人員教育培訓(xùn)管理，嚴防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，防范資金風(fēng)險。

（五）推進財務(wù)管理信息化建設(shè)

財務(wù)信息化管理是財務(wù)管理的重要手段之一，加強財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合，加快財務(wù)信息及數(shù)據(jù)的傳遞和整理，有利于提升財務(wù)工作效率。目前，服務(wù)區(qū)存在點多、線長、面廣等特點，服務(wù)區(qū)日常管理難度加大，加快財務(wù)管理信息化建設(shè)可以極大地提高財務(wù)管理的水平和效率。服務(wù)區(qū)管理公司應(yīng)加大財務(wù)管理軟件開發(fā)資金投入力度，不斷加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前服務(wù)區(qū)公司采用的財務(wù)軟件基本實現(xiàn)了財務(wù)核算、報表管理、資產(chǎn)管理等功能，應(yīng)逐步增加人力資源管理、成本費用管理、銷售管理等模塊，在核算數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上，再實現(xiàn)全面預(yù)算管理，最后與業(yè)務(wù)管理軟件，如超市綜合收銀管理軟件等有效融合，使得各軟件數(shù)據(jù)之間可以共享，為成本費用管控、預(yù)算管理提供有效的技術(shù)支持，實現(xiàn)科學(xué)合理的財務(wù)管理分析，為企業(yè)經(jīng)營管理層提供經(jīng)營決策的依據(jù)。財務(wù)信息化管理軟件中應(yīng)增加費用報銷模塊，實現(xiàn)財務(wù)單據(jù)網(wǎng)上傳遞、簽批、常用單據(jù)自動生成等功能，可以極大地提高服務(wù)區(qū)財務(wù)工作效率，不斷提升財務(wù)工作質(zhì)量。

（六）加強財務(wù)人員素質(zhì)提升

財務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、愛崗敬業(yè)精神及職業(yè)道德遵守程度影響著企業(yè)的財務(wù)管理水平，首先，服務(wù)區(qū)應(yīng)加強財務(wù)人員培養(yǎng)，加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，不斷提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理水平。鼓勵財務(wù)人員參加各類職稱考試和學(xué)歷教育，實行獎勵制度，提高財務(wù)人員自我教育的積極性;其次，建立會計人才激勵機制，激發(fā)自我進取意識，結(jié)合企業(yè)年度考核評價機制，將會計人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績相掛鉤，獎優(yōu)罰劣，同時為職業(yè)道德水平高、工作能力強的優(yōu)秀人才提供更多的晉升機會;再次，財務(wù)人員要愛崗敬業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念，主動融合到業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)由核算性會計向管理會計轉(zhuǎn)變，財務(wù)工作不要簡單地做數(shù)字的搬運工，要幫助經(jīng)營管理者從龐大、繁冗的財務(wù)數(shù)據(jù)中提煉出有價值的信息，并充分利用自身專業(yè)知識，將其轉(zhuǎn)化為對企業(yè)經(jīng)營決策有價值的建議。

結(jié) 語

財務(wù)管理對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有著重大影響，服務(wù)區(qū)管理公司在財務(wù)管理工作中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，不斷強化財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)及風(fēng)險管理，規(guī)范財務(wù)核算，加強資金安全管理，重視財務(wù)人員教育培訓(xùn)，形成一套行之有效的財務(wù)管理體系，通過信息化管理手段，不斷提高服務(wù)區(qū)精細化管理水平，有效防范經(jīng)營管理過程中的各類風(fēng)險，實現(xiàn)提質(zhì)增效總體目標(biāo)，穩(wěn)步提升服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。