鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究

王靜

鄉(xiāng)村治理是體現(xiàn)國家治理能力和治理體系的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理的好壞不僅影響著鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，還直接體現(xiàn)國家治理的整體水平。然而，鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的不足項，嚴重制約了當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理工作人員應(yīng)該在相關(guān)法治和道德約束下，推動鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興背景下實施鄉(xiāng)村治理工作，應(yīng)該不斷滿足農(nóng)民的生活需求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村治理過程中，治理方式的有效性和治理體系的規(guī)范性具有非常重要的作用和價值，只有充分認識到鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理工作的重要性和作用，才能對鄉(xiāng)村治理進行創(chuàng)新和研究，有效解決“三農(nóng)”問題，明確鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理工作的時代性和前瞻性。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的重要性和作用

（一）重要性

隨著城市化進程的加快和國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最重要的組成部分，受到了社會各界的關(guān)注和重視。所以，在十九大會議中首次將鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提到了鄉(xiāng)村治理和建設(shè)過程中，并重點強調(diào)“三農(nóng)”問題對國計民生發(fā)展的直接影響，能夠從根本上增強人們對鄉(xiāng)村治理的重視程度，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。一般來說，鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理工作的開展能夠有效解決現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等問題提出過程中的統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、合理性、規(guī)范性以及科學(xué)性，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平。只有建立良好的生態(tài)生存環(huán)境，并營造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展風(fēng)氣，才能有效改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀態(tài)和生活狀態(tài)，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需求。我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理工作不僅是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，還是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面要求的助力器，能夠?qū)r(nóng)村各項資源進行優(yōu)化整合及科學(xué)配置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理工作在農(nóng)民生活品質(zhì)中的作用和價值。

與此同時，還應(yīng)該推進農(nóng)村田地的公平性、公正性，優(yōu)化鄉(xiāng)村村落布局的合理性、規(guī)范性，提升鄉(xiāng)村治理中自然資源開發(fā)的科學(xué)性、有效性，加強鄉(xiāng)村治理中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善性、時效性，只有這樣才能加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的合理化分配及優(yōu)化整合，為農(nóng)村治理過程中經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。除此之外，鄉(xiāng)村治理工作還能推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境以及文化環(huán)境的建設(shè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村治理工作的規(guī)范性、合理性、有效性以及科學(xué)性，使鄉(xiāng)村治理工作成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，采取科學(xué)合理的方式解決“三農(nóng)”問題。

（二）作用

在鄉(xiāng)村振興背景下貫徹落實發(fā)展理念和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能有效解決“三農(nóng)”問題中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的核心內(nèi)容，可以說，“三農(nóng)”問題與國計民生具有直接聯(lián)系。并且，隨著新時代的不斷發(fā)展，相關(guān)工作人員應(yīng)該有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民發(fā)展過程中的問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，打造一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達且自然生態(tài)環(huán)境宜居的農(nóng)村居住環(huán)境，推動鄉(xiāng)村治理工作的有效性以及農(nóng)民生活服務(wù)的規(guī)范性。與此同時，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需求，使得鄉(xiāng)村治理工作已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵推動要素。可以說，鄉(xiāng)村治理工作不僅能夠優(yōu)化農(nóng)田分配和布局，還能夠有效開發(fā)鄉(xiāng)村自然資源，確保農(nóng)村地區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置和有效建設(shè)，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。只有這樣，才能不斷優(yōu)化農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動民生領(lǐng)域的不斷發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）鄉(xiāng)村治理主體和基層組織建設(shè)脆弱

對于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理工作來說，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村以及愛農(nóng)民的干部隊伍建設(shè)還存在滯后現(xiàn)象，再加上鄉(xiāng)村治理干部的綜合素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強，對于很多問題不能進行有效管理和解決。且受到年齡、學(xué)歷以及工作經(jīng)歷的限制，農(nóng)村地區(qū)的村黨組織書記很難找到合適的人選。一些農(nóng)村地區(qū)即使找到了合適的村黨組織書記人選，也會因為該工作崗位的發(fā)展空間比較小、福利待遇比較低、離職待遇標(biāo)準不統(tǒng)一等原因，造成年輕黨員的任留以及發(fā)展比較困難。除此之外，還有很多農(nóng)村地區(qū)的黨員培訓(xùn)、村干部培訓(xùn)存在資金缺口，使得鄉(xiāng)村治理過程中鄉(xiāng)村治理主體和基層組織建設(shè)的培訓(xùn)方法、內(nèi)容以及需求聯(lián)系不緊密。

（二）鄉(xiāng)村治理對象較為復(fù)雜

隨著城市化發(fā)展進程的加快，農(nóng)村越來越空心化，家庭也越來越空巢化，農(nóng)民年齡越來越老年化，這就使得很多農(nóng)村地區(qū)的三留守問題變得越來越嚴重。再加上鄉(xiāng)村治理過程中缺乏專業(yè)性比較強的人才，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐漸減少，農(nóng)村的成員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。除了傳統(tǒng)的農(nóng)民之外，農(nóng)業(yè)個體戶、農(nóng)民工以及新型職業(yè)農(nóng)民等群體逐漸發(fā)展起來，但由于農(nóng)民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的渠道，使得農(nóng)民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性，直接造成鄉(xiāng)村治理工作陷入了基層干部主持、農(nóng)村居民觀看的局面。

（三）沒有形成合理的鄉(xiāng)村治理體制

由于我國鄉(xiāng)村治理工作的開展時間比較晚，且發(fā)展周期比較短，這就使得我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理工作還沒有形成一個完善合理的鄉(xiāng)村治理體系，具體存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，鄉(xiāng)村治理工作缺乏完善的制度指導(dǎo)和幫助。鄉(xiāng)村治理中的相關(guān)指導(dǎo)文件，規(guī)定了政府部門對鄉(xiāng)村委員會的工作職責(zé)和工作權(quán)能，并有效指導(dǎo)村委各項工作的開展。然而，由于鄉(xiāng)村治理工作缺乏科學(xué)完善的規(guī)定引導(dǎo)，會直接造成鄉(xiāng)村工作在實際治理過程中，仍然存在工作職責(zé)劃分不合理、工作崗位職能重復(fù)交叉、實際工作越級指揮等一系列問題，直接影響了鄉(xiāng)村治理工作的有序開展。

第二，部分農(nóng)村地區(qū)居民的官本位思維嚴重，使得鄉(xiāng)村治理工作的開展沒有形成科學(xué)完善的治理體制。再加上相關(guān)政策無法有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，并在鄉(xiāng)村基層黨組織貫徹落實相關(guān)政策的過程中受到了鄉(xiāng)村居民的干擾和阻礙。最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作開展過程中無法形成有效的治理體制。

第三，鄉(xiāng)村治理工作在開展過程中缺乏必要的監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)村政府部門工作人員的治理工作缺乏有效監(jiān)管，再加上鄉(xiāng)村治理人員的意識比較差，會直接造成錯誤的鄉(xiāng)村治理行為。并且，如果相關(guān)工作人員沒有對錯誤的鄉(xiāng)村治理方式進行科學(xué)合理的監(jiān)督和管理，還會直接引起鄉(xiāng)村治理工作后續(xù)開展過程中的一系列連鎖反應(yīng)，直接造成鄉(xiāng)村治理工作陷入僵局。我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理工作在實際開展過程中，還缺乏系統(tǒng)、完整的責(zé)任監(jiān)管以及追查制度，直接造成鄉(xiāng)村治理人員無法精確有效地定位自身工作失誤，降低了鄉(xiāng)村治理的工作效率和工作質(zhì)量。

（四）缺乏科學(xué)合理的治理方式

當(dāng)前農(nóng)村在發(fā)展過程中面臨熟人社會關(guān)系淡化、集體組織成員角色淡化以及傳統(tǒng)家庭關(guān)系安全保障功能淡化等一系列問題，在鄉(xiāng)村治理過程中還存在缺乏領(lǐng)頭村組干部、技能型勞動力以及經(jīng)營性人才等因素，直接造成村莊分化以及村民集體治理意識淡薄等一系列后果，村民無法獲得較強的歸屬感，這表示在鄉(xiāng)村治理過程中，還沒有形成自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式，鄉(xiāng)村治理工作無法得到順利有序開展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新對策

（一）加強鄉(xiāng)村治理主體和基層組織建設(shè)

我國現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建工作開展過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)該通過建立健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制以及黨內(nèi)法規(guī)體制，使基層黨建人員能夠在農(nóng)村治理工作開展過程中協(xié)調(diào)各方工作內(nèi)容，并站在宏觀角度考慮問題以達到總攬全局的目的，為鄉(xiāng)村振興工作提供有力支持和政治保障。并且，鄉(xiāng)村治理工作的開展還應(yīng)該在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展，有效打擊鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的村霸勢力及黑惡勢力，確保黨員隊伍的純潔性、先進性，保持基層黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）確保鄉(xiāng)村治理過程中村民的自治參與程度

要想在鄉(xiāng)村治理工作開展過程中提高工作指導(dǎo)和制度保障，就需要采取科學(xué)有效的方式規(guī)范村民自治方式和自治內(nèi)容，從而加強對農(nóng)民的專業(yè)技能培養(yǎng)及綜合素質(zhì)教育，不斷更新和優(yōu)化心理素質(zhì)教育和信息技術(shù)教育內(nèi)容，逐步完善鄉(xiāng)村治理觀念，使農(nóng)村居民能夠在鄉(xiāng)村治理過程中，與農(nóng)業(yè)市場發(fā)展和國際發(fā)展接軌，加強農(nóng)村居民的法律意識和法治觀念。只有堅持提高農(nóng)民專業(yè)水平、扶持農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、富裕農(nóng)民經(jīng)濟效益的發(fā)展方向，才能吸引年輕人開展務(wù)農(nóng)工作，培養(yǎng)專業(yè)程度高的職業(yè)農(nóng)民，并通過專業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民專業(yè)水平、吸引農(nóng)民發(fā)展，進而打造一支專業(yè)水平和文化素質(zhì)高、懂經(jīng)營善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）建立健全鄉(xiāng)村治理體制

鄉(xiāng)村治理工作并非一時半刻可以完成的事情，而是一項完成周期較長的工程，所以，在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)該建立科學(xué)合理的治理工作制度，建立健全鄉(xiāng)村治理體制，以此指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的開展。所以，相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的實際治理運行狀況、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況以及農(nóng)村居民的實際需求，通過當(dāng)?shù)卣块T鄉(xiāng)村振興文件的指導(dǎo)，制定完善的鄉(xiāng)村治理體制。與此同時，鄉(xiāng)村治理體制的建立還應(yīng)該遵循多角度、全方位的基本原則，重點關(guān)注農(nóng)村居民的自治，融合鄉(xiāng)村治理過程中的各項發(fā)展要素，推動鄉(xiāng)村治理體制的健全。在鄉(xiāng)村治理開展工作中還應(yīng)該建立健全責(zé)任監(jiān)督和管理制度，對鄉(xiāng)村治理工作人員的進展實施跟進和監(jiān)督，避免鄉(xiāng)村治理工作開展過程中的錯誤治理措施和操作失誤。

鄉(xiāng)村治理工作人員還應(yīng)該通過責(zé)任監(jiān)督制度，明確劃分各部門和工作人員的責(zé)任，有效避免工作職責(zé)出現(xiàn)重疊以及交叉問題，預(yù)防鄉(xiāng)村治理過程中推諉扯皮等降低工作效率和質(zhì)量的問題。并且，通過在鄉(xiāng)村治理中建立有效的責(zé)任監(jiān)管制度，還能及時采取科學(xué)有效的措施，追究鄉(xiāng)村治理人員在工作中的錯誤，使相關(guān)政府部門能夠及時表彰優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)工作人員，并樹立良好的工作典型和榜樣，鼓勵其他農(nóng)業(yè)工作人員和全體委員會人員向榜樣學(xué)習(xí)。除此之外，健全鄉(xiāng)村治理機制以及科學(xué)的管理制度，能夠推動鄉(xiāng)村治理工作的高效有序開展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，為農(nóng)村居民的發(fā)展提供便利。

（四）健全鄉(xiāng)村治理方式

要想強化鄉(xiāng)村治理工作的質(zhì)量和效果，就需要相關(guān)工作人員培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)和文化發(fā)展氛圍，積極鼓勵農(nóng)民居民的自我約束和自我規(guī)范。并且，鄉(xiāng)村治理工作還需要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)開展，并通過法治規(guī)范自治以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗建設(shè)，通過法治制約鄉(xiāng)村治理中的任何違法違規(guī)行為。只有這樣，才能在鄉(xiāng)村治理過程中充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要作用和價值，并積極開展移風(fēng)易俗的活動，強化農(nóng)村區(qū)域的公共文化建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)積極向上、向真向美鄉(xiāng)村文化氛圍。真正在鄉(xiāng)村治理過程中保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)、良好家風(fēng)的傳承以及淳樸民風(fēng)的提升，從而達到提高鄉(xiāng)村治理過程中社會文明程度的目的。

（五）建立健全監(jiān)督考核體系

要想開展科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理工作，就需要鄉(xiāng)村治理工作人員推動網(wǎng)格化管理和服務(wù)，最大程度發(fā)揮群團組織和社會組織的積極作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律功能和價值，在鄉(xiāng)村治理過程中真正實現(xiàn)政府部門治理、社會組織調(diào)解和居民自治之間的良性互動。只有建立健全良好的監(jiān)督制機制以及考核獎懲制度，將法律法規(guī)作為鄉(xiāng)村治理工作開展的前提和保障，嚴厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力以及宗族勢力，營造和諧、平安的鄉(xiāng)村環(huán)境，在這樣的背景下，才能在綜合鄉(xiāng)村治理成果的同時，促進平安鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（六）推動鄉(xiāng)村治理過程中經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，且發(fā)展成本比較高、經(jīng)濟收益比較低、發(fā)展時間比較長，直接造成年輕就業(yè)群體在選擇工作的過程中不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，從而造成農(nóng)村經(jīng)濟的進一步衰落，進而使農(nóng)村在發(fā)展過程中形成了一種惡性循環(huán)。所以，要想推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，就需要加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中的綜合競爭能力，加強相關(guān)政策的吸引能力，使年輕人愿意在就業(yè)過程中選擇農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，進而為鄉(xiāng)村治理工作的開展注入源源不斷的動力。與此同時，要想使農(nóng)村經(jīng)濟得到有效發(fā)展，還應(yīng)該堅持鄉(xiāng)村治理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)自身的優(yōu)勢和資源開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動。鄉(xiāng)村治理工作人員應(yīng)該以包容、開放、堅持的態(tài)度進行鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型及發(fā)展，以此推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹和落實鄉(xiāng)村治理工作。

結(jié) 語

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想實現(xiàn)科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理，就應(yīng)該從治理主體、治理方式、治理體制、村民自治、監(jiān)督考核以及推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個方面，解除當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中的困境，逐步改善鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。只有達到鄉(xiāng)村善治的目的，才能夠推動鄉(xiāng)村振興工作的高效開展。