地方對外經(jīng)貿(mào)合作視角下遼寧深化與日本經(jīng)貿(mào)合作路徑探析

秦兵 孟月明

〔內(nèi)容提要〕隨著國際區(qū)域經(jīng)濟合作體系多極化發(fā)展，地方在對外經(jīng)貿(mào)合作中的作用愈顯重要。遼寧與日本地緣相近，經(jīng)濟互補性強，在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域有很好的合作基礎(chǔ)且潛力巨大。東北全面振興國家戰(zhàn)略深入實施，深度融入共建“一帶一路”，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效，均為遼寧深化對日經(jīng)貿(mào)合作提供了重要發(fā)展機遇。近年，遼日雙方高層互訪頻繁、深化合作意愿非常強烈。遼寧對日經(jīng)貿(mào)合作總體呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，但仍需提質(zhì)升級，亟待深化第三產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)合作。本文著眼于促進(jìn)遼寧“深耕日韓俄”戰(zhàn)略實施、助推遼寧全面振興全方位振興，在對遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作問題深度分析基礎(chǔ)上，提出遼寧擴大對日經(jīng)貿(mào)合作的路徑建議。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧與日本；經(jīng)貿(mào)合作；路徑

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化遭遇寒流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。另一方面，國際區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效使國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展見到一絲曙光，國際區(qū)域經(jīng)濟合作體系顯現(xiàn)多極化。RCEP年初生效以來，已經(jīng)對區(qū)域貿(mào)易產(chǎn)生了積極影響。在推動、構(gòu)建合作與發(fā)展的國際區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系和秩序中，地方發(fā)揮的作用愈顯重要，地方間合作也是形成良好合作環(huán)境的重要因素。

李克強總理在主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，要充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢，做好對外開放大文章，積極參與東北亞經(jīng)濟循環(huán)，抓住 RCEP簽署后帶來的新機遇加快開放步伐，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強競爭力。遼寧位于環(huán)渤海地區(qū)重要位置，是東北經(jīng)濟區(qū)與京津冀都市圈的結(jié)合部。遼寧擁有大連、丹東、錦州、營口等港口，是東北地區(qū)對外開放的重要門戶，是中國最大的具備沿海、沿邊綜合優(yōu)勢的省份，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中具備得天獨厚的優(yōu)勢。遼寧的區(qū)位優(yōu)勢為擴大對日經(jīng)貿(mào)合作提供了前提條件，遼寧可以發(fā)揮沿海、沿邊的地理優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對外開放的條件和背靠東北腹地的區(qū)位優(yōu)勢，營造良好的營商環(huán)境，深化與日本的經(jīng)貿(mào)合作，有機融合和深度融入“一帶一路”和東北亞經(jīng)濟圈，打造東北對外開放的新前沿。

日本在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中具有重要地位，持續(xù)深入擴大遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展，對于遼寧實施“深耕日韓俄”戰(zhàn)略、拓展改革開放廣度、深度和打造對外開放新前沿具有重要意義。遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)扎實，現(xiàn)在呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，但仍存在諸多問題，合作潛力尚未充分釋放。在東北全面振興新要求下，遼寧應(yīng)抓住國內(nèi)國際有利發(fā)展契機，采取各種有力措施，促進(jìn)遼寧與日本在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平展開交流合作，助推遼寧振興發(fā)展。

一、遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作面臨的機遇

1.東北振興戰(zhàn)略為遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作提供重大發(fā)展契機

在不久前公布的《東北全面振興“十四五”實施方案》東北全面振興重點任務(wù)中提出，要提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺。日本是世界第三大經(jīng)濟體，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中具有舉足輕重的地位。日本是遼寧的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，遼寧對日經(jīng)貿(mào)具有牢固的基礎(chǔ)和深厚的底蘊。在實施東北振興戰(zhàn)略提供的重大機遇下，促進(jìn)遼寧與日本在經(jīng)貿(mào)、文化交流和技術(shù)合作等全方位、全領(lǐng)域的交流合作，顯示了充分的必要性。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟交流與合作進(jìn)程中，深耕對日交流合作，對于遼寧打造對外開放新前沿、新高地，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。遼寧應(yīng)充分發(fā)揮和利用區(qū)位優(yōu)勢，積極、主動地融入東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作之中，努力把遼寧建設(shè)成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟交流與合作的中心和橋頭堡。

2.“一帶一路”倡議為遼寧對日經(jīng)貿(mào)合作打開廣闊前景

“一帶一路”倡議根植于中國在開放發(fā)展進(jìn)程中積累的豐富經(jīng)驗，同時也向世界表明了中國與世界共贏、發(fā)展構(gòu)建人類共同體的真誠愿望?！耙粠б宦贰笔墙窈笪覈鴮ν忾_放戰(zhàn)略的指針，發(fā)揮遼寧地理區(qū)位優(yōu)勢，連通日、韓、俄、蒙、朝，把東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作納入“一帶一路”倡議是遼寧擴大對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展方向和需要肩負(fù)的重要使命。自2017年以來，日本對“一帶一路”倡議的態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，中日雙方就共同在第三方市場合作達(dá)成共識。近年，日本許多地方政府代表團(tuán)和眾多名企高層不斷造訪遼寧，希望雙方強化交流合作，日本在遼寧投資的大項目相繼落地。在“一帶一路”框架下，遼寧對日經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)了無比廣闊的發(fā)展前景。

3.RCEP為遼寧對日經(jīng)貿(mào)合作提供巨大發(fā)展空間

2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，RCEP是在我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制中具有里程碑意義的重大開放成果。RCEP正在形成一個東亞主導(dǎo)的、沒有歐美集團(tuán)參與的巨型區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，推動了世界貿(mào)易體系的多極化。RCEP的最大增量意義是中日首次建立了直接的自貿(mào)區(qū)關(guān)系，通過RCEP框架下關(guān)稅下調(diào)，中日進(jìn)出口貿(mào)易可以得到大幅躍升。而且圍繞商品、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)研發(fā)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個方面，中日之間能夠形成相互促進(jìn)、強化協(xié)同格局。RCEP簽署使東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，也為中日合作提供了更廣闊的舞臺。遼寧要及時抓住RCEP紅利，更加深度融入國家對外開放大格局，促進(jìn)與日本經(jīng)貿(mào)交流與合作。RCEP為遼寧與日本在更廣泛的領(lǐng)域、更高的層次開展經(jīng)濟技術(shù)交流與合作提供了巨大的發(fā)展空間。

二、遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與問題

1.遼寧對日貿(mào)易回暖

2020年，遼寧對日本進(jìn)出口總額達(dá)到121.8億美元（見圖1），遼寧對日本進(jìn)出口總額占全省的12.9%，全省四分之三的服務(wù)外包合同來自日本。從2018年開始，遼寧對日貿(mào)易連續(xù)下滑，而2021年遼寧對日貿(mào)易出現(xiàn)反彈，對日本進(jìn)出口總額達(dá)927.5億元，增長10%。

從近年的出口看，遼寧對日本出口貿(mào)易一波三折。2017年，遼寧對日本出口600.0億元，增長16.2%，結(jié)束了從2012年開始遼寧對日出口連續(xù)5年的負(fù)增長；2018年遼寧對日本出口647.0億元，增長7.8%。但是，2019年對日出口627.8億元，2020年對日本出口559.9億元，遼寧對日出口呈現(xiàn)下降態(tài)勢；2021年為595.5億元，增長6.4%，展現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

日本是遼寧的主要貿(mào)易合作伙伴，遼寧對日貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，主要的出口產(chǎn)品為紡織品、機電產(chǎn)品和鋼材等。因雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和地理位置等因素，日本將繼續(xù)保持遼寧重要貿(mào)易伙伴的地位。

2.雙向投資合作不斷深化

日本一直以來都是遼寧接受外商直接投資的主要國家之一，2019年日本對遼投資恢復(fù)增長，營商環(huán)境改善效果顯現(xiàn)（見圖2）。截至2020年底，日本累計在遼寧設(shè)立企業(yè)7826家，累計投資244億美元，占全省累計吸引外資額的10.5%。2021年，遼寧有1837家日本企業(yè)開展業(yè)務(wù)，占遼寧現(xiàn)存外資企業(yè)總數(shù)的22.2%。在遼日資在對日出口貿(mào)易中比例較大，在擴大遼寧對日貿(mào)易中起到了巨大的促進(jìn)作用。在遼日資企業(yè)呈現(xiàn)如下特征：從投資區(qū)域上看，主要集中于大連、沈陽及遼寧沿海地區(qū)；從投資規(guī)模上看，在遼日企多為日本大型企業(yè)；從投資行業(yè)分布上看，從過去的服裝、制鞋、紡織、電子、玩具等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向房地產(chǎn)、IT、金融、服務(wù)業(yè)、生物、環(huán)保等領(lǐng)域擴大；從投資目的看，開拓中國內(nèi)需市場型企業(yè)數(shù)量逐年增加。另一方面，遼寧對外投資主要目的地國家和地區(qū)為香港、美國，遼寧對日投資還有很大空間，需下一些功夫擴大對日投資，以對日投資帶動更多對日出口。

3.遼寧與日本各地方間交流合作渠道、平臺不斷擴大

遼寧與日本已締結(jié)19對友好城市，與日本三分之二以上的地方自治體建立了交流渠道。遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈陽、大連、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等地規(guī)劃的中日產(chǎn)業(yè)園及中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)不斷取得進(jìn)展，遼日雙方在經(jīng)貿(mào)、人文教育、醫(yī)療、旅游、環(huán)保等諸多領(lǐng)域取得了豐碩的合作成果。

4.擴大遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要問題

一是與日本經(jīng)貿(mào)合作還需提質(zhì)升級。遼寧外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，對日外貿(mào)產(chǎn)品國際競爭力有待進(jìn)一步提升。在對日貿(mào)易中，一般貿(mào)易所占的比例還須提高。二是遼寧對日出口占比呈下降趨勢。遼寧對東盟、歐盟、美國出口增長較快，而對日本出口占比卻持續(xù)下降。三是在第三產(chǎn)業(yè)上的合作力度有待加強。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和日企在遼投資趨勢而動，順勢而為會取得事半功倍的效果。日本在金融、信息服務(wù)、旅游、醫(yī)療保健、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)出口方面有很多值得我們借鑒的成功經(jīng)驗，而遼寧的市場發(fā)展快、容量大，蘊含著非常大的發(fā)展?jié)摿Γ殞ふ遗c日方在第三產(chǎn)業(yè)合作的突破口。四是與日本中小企業(yè)的交流合作比例不高。對與日本中小企業(yè)合作的重要作用重視不夠，尤其是促進(jìn)民營企業(yè)與日本中小企業(yè)合作的力度不大，信息交流、挖掘新商機的渠道不暢。

三、拓展遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作的路徑

1.強化設(shè)施聯(lián)通，加快建設(shè)互聯(lián)互通大通道

遼寧是東北地區(qū)唯一的出海大通道和沿海、沿邊省份，是“一帶一路”建設(shè)向北開放的高地和重要窗口，是對接?xùn)|北亞、溝通歐亞大陸橋的重要陸海門戶和前沿地帶，在中國環(huán)渤海經(jīng)濟圈中具有重要地位。2020年中歐班列全年開行1.24萬列、發(fā)送113.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長50%、56%，開行數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，國際合作和國內(nèi)運輸協(xié)調(diào)機制不斷完善。遼寧應(yīng)以深度融入共建“一帶一路”倡議為契機，積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，構(gòu)建日本經(jīng)遼寧各口岸過境中轉(zhuǎn)至蒙古、俄羅斯、歐洲和中亞的國際海鐵聯(lián)運通道，促進(jìn)通力合作，以達(dá)到協(xié)作共贏。遼寧應(yīng)通過促進(jìn)日本積極參與“一帶一路”，進(jìn)而打造連接?xùn)|北亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的國際“陸海絲路”。

2.打造對日經(jīng)貿(mào)合作的新增長點，促進(jìn)遼寧對日經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

一是針對遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和資源優(yōu)勢，加快在電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造、汽車制造等遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作。深化遼日高端制造業(yè)合作，進(jìn)一步推動高端制造業(yè)基礎(chǔ)能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、數(shù)字化賦能，更快、更好地融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。二是推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)合作。聚焦遼寧與日本在醫(yī)療與養(yǎng)老等大健康領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建服務(wù)遼寧、輻射東北的生命健康產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)生命健康產(chǎn)業(yè)的合作共贏。三是擴大在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。遼寧與日本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有著良好的合作基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步深化交流，在節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、污染治理、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、環(huán)保咨詢服務(wù)等方面實現(xiàn)互利共贏。四是著力促進(jìn)在第三產(chǎn)業(yè)上的合作。日本對遼寧的投資方向已從第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，遼寧與日本企業(yè)合作出現(xiàn)了由產(chǎn)業(yè)互補向市場互補的變化趨勢。要加強金融、保險、文化、旅游、教育、體育等領(lǐng)域的對日合作交流。

3.完善渠道與平臺，擴大對日交流與合作

建立健全遼日雙邊合作機制，拓寬渠道，搭建高質(zhì)量的合作平臺。加大遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)、各中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，持續(xù)深化與日本地方的經(jīng)貿(mào)交流與合作。充分發(fā)揮遼寧作為東北亞區(qū)域開放重要節(jié)點的優(yōu)勢，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；大力促進(jìn)中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，不斷推動遼寧與日本共建高起點、高水平、高質(zhì)量的地方發(fā)展合作示范區(qū)，充分發(fā)揮合作機制的關(guān)鍵作用，打造中日合作新樣板。以示范區(qū)建設(shè)為契機，充分發(fā)揮遼寧沿海沿邊龍頭作用，當(dāng)好東北對外開放合作的大門戶，提高合作效能，促進(jìn)遼寧與日本交流合作不斷深化和全面升級；充分利用“遼洽會”、中日博覽會、中日經(jīng)濟合作會議等平臺，加大對日招商引資力度，扎實推進(jìn)遼寧對日合作。

4.把握RCEP實施契機，強化與日本的經(jīng)貿(mào)合作

一是努力擴大遼寧對日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。RCEP使中日之間首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，為遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口提供了新機遇。要積極拓展遼寧優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對日出口，擴大進(jìn)口選擇。二是利用RCEP在服務(wù)領(lǐng)域的高水平開放，著力構(gòu)建與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其要重點注力物流產(chǎn)業(yè)，擴大對日服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和層級。三是利用RCEP高關(guān)稅減讓，促進(jìn)遼寧與日本在石化產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)的合作。四是積極培育對日外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)對日跨境電商發(fā)展，擴大日本海外倉規(guī)模。五是結(jié)合企業(yè)需求，做好協(xié)定宣傳解讀和企業(yè)服務(wù)工作，幫助企業(yè)更好地搭乘RCEP快車，促進(jìn)對日經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。

5.深挖合作潛力，擴大在第三方市場合作

須大力拓展遼寧與日本在第三方市場的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)日本的先進(jìn)技術(shù)和資金與遼寧的優(yōu)勢產(chǎn)能有效對接。立足冶金建材、電力化工、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，通過與日本互利合作，結(jié)合“一帶一路”倡議，積極進(jìn)行海外布局，加快海外投資步伐，推進(jìn)雙方國際產(chǎn)能合作。在以“一帶一路”為平臺擴大遼寧與日本第三方市場合作上，雙方在基建、貿(mào)易、物流、旅游和金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨很多合作機遇。雙方可以通過資本合作與相互持股共同投資等方式，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的領(lǐng)引作用，促進(jìn)遼寧與日本經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大和發(fā)展。

6.強化企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，帶動對日出口增長

加強對日投資有利于遼寧企業(yè)吸收日本企業(yè)的經(jīng)營管理方法和先進(jìn)的技術(shù)，提高日本市場占有率。要加大對企業(yè)的指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)，支持和鼓勵遼寧企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，協(xié)助遼寧企業(yè)赴日投資，購買、兼并日資企業(yè)，增強遼寧企業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)遼寧企業(yè)的國際化發(fā)展。

7.擴大合作層級，加強與日本中小企業(yè)的交流合作

日本企業(yè)大部分為中小企業(yè)，大企業(yè)不多。在日本的中小企業(yè)中掌握世界級先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不在少數(shù)，要充分利用各種渠道和平臺，進(jìn)一步完善營商環(huán)境，努力擴大與日本中小企業(yè)的合作。要加強信息溝通，促進(jìn)遼寧民營企業(yè)與日本中小企業(yè)的交流與合作。

（作者單位：遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所）