管轄權(quán)的屬地原則和保護(hù)性原則

凌超

雖說各國有各國的利益追求，但畢竟國與國之間也都存在著各種各樣的聯(lián)系與交流，其中必然有著某種共同的需求。同時(shí)，每個(gè)國家的發(fā)展也離不開一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、和諧的國際大環(huán)境，這就促使國家逐漸希望能夠建立某種具備共識(shí)的秩序與規(guī)則來達(dá)到一種利益上的平衡。這種平衡也即四項(xiàng)有關(guān)管轄權(quán)的基本原則。本文主要對(duì)屬地原則和保護(hù)性原則進(jìn)行分析。

一、屬地原則

屬地管轄權(quán)。又稱屬地優(yōu)越權(quán)，是指國家對(duì)于其領(lǐng)土及其領(lǐng)土內(nèi)的一切人、物和事件，都有進(jìn)行管轄的權(quán)利，除非國際法另有規(guī)定。它有兩方面的含義：其一是以領(lǐng)土為對(duì)象，即國家對(duì)其領(lǐng)土各個(gè)部分及其資源的管轄權(quán)利;其二是以領(lǐng)土為范圍，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、物或事件的管轄權(quán)利。

屬地管轄權(quán)是現(xiàn)代國家行使管轄權(quán)的普遍形式和首要依據(jù)，除非另有國際法規(guī)定，屬地管轄權(quán)相對(duì)于其他管轄權(quán)類型被認(rèn)為具有優(yōu)越權(quán)。同時(shí)，屬地管轄權(quán)的行使受國際法及國家承擔(dān)的相關(guān)國際義務(wù)的限制。如屬地管轄權(quán)不適用于領(lǐng)域內(nèi)依法享有特權(quán)與豁免的外國人或外國財(cái)產(chǎn)。

屬地原則被稱為屬地優(yōu)越權(quán)。國家在自己領(lǐng)土上行使主權(quán)可以說是國家層面上最基本的權(quán)力，其他關(guān)于對(duì)人與物、事件進(jìn)行管轄的規(guī)定則屬于這一規(guī)定的派生或者相對(duì)來說是出于次要地位的。聯(lián)合國大會(huì)在1949年通過的《國家權(quán)利和義務(wù)宣言草案》中，做了這樣的規(guī)定：各國對(duì)其領(lǐng)土以及境內(nèi)之一切人與物，都享有行使管轄的權(quán)力，除國際法公認(rèn)豁免者不包括在內(nèi)。

那么在適用中，只要是在我國的領(lǐng)域范圍內(nèi)實(shí)施犯罪行為的，都適用于我國的法律，并且在我國航空器內(nèi)、船舶內(nèi)犯罪的，也同樣適用。如果某一犯罪的行為或其結(jié)果中有一部分是發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)的，那么就也視作在我國領(lǐng)域內(nèi)犯罪。

從以往來看，國際法并沒有阻止某一國家將管轄權(quán)擴(kuò)大適用于在其國境之外的人、物或者事件等，在這一方面，國家一般享有較大的自由選擇的權(quán)利，但也絕非是沒有任何限制地，它會(huì)在某些場(chǎng)合受到一定的限制與制約。大多數(shù)國家在法律中都規(guī)定了這一項(xiàng)習(xí)慣性的限制條件，即當(dāng)行使的管轄權(quán)是有關(guān)于“人”的時(shí)候，那么就需要該案件與要求行使管轄權(quán)的國家之間存在有某種密切的聯(lián)系，這種密切的聯(lián)系可以是被告在該國擁有與訴訟有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，又或是參加與這一訴訟相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)等等……

二、保護(hù)性原則

保護(hù)性管轄原則常常也被人們稱為安全原則。這條原則是以本國重大利益遭到損害為前提、基礎(chǔ)的，主要針對(duì)的對(duì)象是外國人，因?yàn)槿绻潜緡鴩駥?shí)施的危害到本國利益的犯罪行為，那么必然適用我國的法律規(guī)定。

從實(shí)踐來看，適用保護(hù)性原則有三個(gè)條件，一是行為要具備危害性;二是根據(jù)犯罪地的法律，這種行為也要接受法律的處罰;三是按照法律規(guī)定要處以一定刑期的犯罪行為。在大多數(shù)情況下，受害國的管轄權(quán)還是需要通過引渡這種方式來實(shí)現(xiàn)，幾乎全球范圍的國家在對(duì)外國人在他國犯有危害其主權(quán)與安全的罪行都行使刑事管轄權(quán)。

而在隨著社會(huì)的變化以及國際環(huán)境的發(fā)展，許多犯罪行為都不只是在一個(gè)國家的領(lǐng)域范圍之內(nèi)，有可能在一個(gè)犯罪行為中涉及到多個(gè)國家，這種涉外性質(zhì)的犯罪活動(dòng)成為了近年來全世界都在關(guān)注的主要目標(biāo)。薛捍勤女士在國際法委員會(huì)上曾做過國際中國家行使管轄權(quán)的報(bào)告，其中提到：國家在主張其對(duì)域外的管轄權(quán)時(shí)，是在以本國的立法、司法或者是執(zhí)行的一些管轄措施來管轄那些在境外使本國利益受到損害的人以及行為。從實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，保護(hù)性原則雖然在許多國家的法律上都有了立法規(guī)范，但是仍然還是停留在其作為原則而存在的階段，而將保護(hù)性原則如何進(jìn)行具體實(shí)施的法律制度以及相關(guān)規(guī)定相對(duì)來說還是不夠健全的，甚至可以說是有所缺失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行更為詳盡的制度化與具體化設(shè)置。

國際法的宗旨與原則要求其保持國際社會(huì)整體大環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，如果由于這些國際法中的規(guī)定而使國際間產(chǎn)生不利于和諧穩(wěn)定的因素，那么國際法存在的意義就的確需要我們進(jìn)行反思了?，F(xiàn)今國際社會(huì)中，和諧與穩(wěn)定是其主旋律，但也必然會(huì)存在不和諧之音，那么對(duì)于這些矛盾我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)用國際法相關(guān)制度規(guī)定合理妥善的去解決，堅(jiān)決反對(duì)以國際管轄原則為依據(jù)插手他國內(nèi)政，破壞國家與世界和平。除此之外，任何事物都有其不斷發(fā)展完善的過程，現(xiàn)在的國際法雖然存在一些空缺與漏洞，但我們應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看待這些問題，相信這些問題終會(huì)得到解決。（作者單位：江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）