鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村相對貧困家庭扶貧對策研究

何強(qiáng) 王佳

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;相對貧困家庭;農(nóng)村;扶貧對策

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）05 — 0073 — 03

截至2020年底，中國絕對貧困問題的解決加快了全球減貧進(jìn)程，但是這并不意味著貧困問題的終結(jié)，仍然存在低收入貧困人口。習(xí)近平總書記指出，“相對貧困問題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境”[1]。在十四五時期新征程里，農(nóng)村依然是需要發(fā)展的重點(diǎn)，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村相對貧困扶貧工作有必要相互扶持[2]。黨中央明確強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，反貧困依然是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)[3]。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，立足實(shí)際，以脫貧為起點(diǎn)，推動新的減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)運(yùn)行，整合扶貧資源，不斷滿足人民對美好生活的追求。

一、農(nóng)村相對貧困家庭扶貧的必要性

隨著我國貧困問題的轉(zhuǎn)變，面對相對貧困問題存在的現(xiàn)實(shí)，聚焦農(nóng)村相對貧困的治理工作具有現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要

截至2020年底，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡，但是扶貧工作并沒有就此結(jié)束。2020年7月20日，國務(wù)院常務(wù)會議要求“抓緊研究建立解決相對貧困長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”[4]。根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，我國農(nóng)村的自我脫貧能力有所不足，持續(xù)發(fā)展能力脆弱，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果將是中央到地方持續(xù)關(guān)注的重要問題和當(dāng)前貧困治理的重要目標(biāo)。另外，對于農(nóng)村相對貧困的治理工作很大程度上會基于以往的減貧策略，這是推進(jìn)解決農(nóng)村相對貧困問題的手段，也同樣是鞏固前期脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求。黨中央明確指出要從脫貧之日起設(shè)立5年銜接過渡期，這就意味著我國在解決相對貧困問題的同時，也兼顧著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作。立足現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村處于脫離絕對貧困的初期階段，絕對貧困的風(fēng)險并沒有徹底阻斷，有些農(nóng)村群體仍處于脆弱性階段，抵御風(fēng)險能力差，容易因病因故再度返貧。為此，我國對于農(nóng)村相對貧困家庭的扶貧工作要堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域幫扶農(nóng)村相對貧困家庭，有利于鞏固前期脫貧攻堅(jiān)成果，為進(jìn)一步解決相對貧困問題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距的需要

城鄉(xiāng)發(fā)展的差距問題一直是困擾我國全面發(fā)展的關(guān)鍵問題，是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距是推動我國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們需要認(rèn)識到，絕對貧困解決的主要是農(nóng)村貧困人口的生存問題，保障的更多是物質(zhì)方面，而城鄉(xiāng)之間的差距還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化等諸多方面。而隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的差距會逐漸拉大，所以在農(nóng)村相對貧困扶貧工作中，要力求脫貧不脫政策，這是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)需要，也是聚力解決農(nóng)村相對貧困問題的必要之舉。如今，城鄉(xiāng)之間人員流動頻繁，許多生活在城市的農(nóng)民工需要支付巨額的住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，自身逐漸處于相對貧困狀態(tài)。農(nóng)村整體在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育等方面落后于城市，陷入相對貧困困境。因此，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，是縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。

（三）實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要

不斷消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨和中國人民的殷切期待。解決農(nóng)村相對貧困作為一項(xiàng)重要扶貧工作內(nèi)容，將會有效推動我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要舉措。從現(xiàn)實(shí)中看，農(nóng)村相對貧困扶貧工作是推動共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國前期的扶貧工作是在共同富裕的目標(biāo)要求下解決絕對貧困問題，而緩解農(nóng)村家庭的相對貧困問題也同樣立足于實(shí)現(xiàn)共同富裕的背景目標(biāo)，是推動共同富裕的關(guān)鍵。立足現(xiàn)實(shí)，絕對貧困的解決奠定了農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍達(dá)不到共同富裕的目標(biāo)要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立解決相對貧困的長效機(jī)制是脫貧的關(guān)鍵所在。這兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，而共同富裕也是緩解貧困問題的目的所在，只有推動實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二、農(nóng)村相對貧困家庭扶貧工作困境

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，深入探究當(dāng)下農(nóng)村相對貧困家庭面臨的困境十分必要。

（一）農(nóng)村相對貧困家庭返貧風(fēng)險依然存在

不可否認(rèn)，部分?jǐn)[脫絕對貧困的農(nóng)村人口受到文化、能力、制度等因素影響，面臨著再度返貧的風(fēng)險。當(dāng)下，隨著人口老齡化程度不斷加深，加之脫貧戶缺乏健康生活意識，容易造成小病拖大病的狀態(tài)，所耗費(fèi)的時間和經(jīng)濟(jì)成本巨大，自費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用超過了農(nóng)村貧困人口的承擔(dān)能力，出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象。另外，部分農(nóng)村地區(qū)的貧困居民自我發(fā)展能力不足，收入主要依靠外出務(wù)工，且大多從事低收入高風(fēng)險的職業(yè)，如遭遇意外事故，因殘致貧、因故致貧在所難免。

（二）農(nóng)村相對貧困家庭可持續(xù)發(fā)展力欠缺

我國完成了解決絕對貧困問題的偉大壯舉，但是由于個別扶貧“短期效應(yīng)”的存在，某些農(nóng)村貧困家庭再度“返貧”不可避免。如何幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是扶貧的根本。立足現(xiàn)實(shí)，有些未脫貧戶坐等貧困補(bǔ)助，甚至隱瞞實(shí)際收入，違背了扶貧工作的初衷。伴隨扶持力度的加大，貧困家庭無心搞自力更生，得到的補(bǔ)助更多用于高層次消費(fèi)，持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重缺失。另外，隨著一些扶貧政策的退出，處于貧困邊緣的農(nóng)村家庭亟需新的支援渠道，由于這些家庭長期缺乏相應(yīng)的能力激發(fā)活動，就導(dǎo)致在面對貧困問題時無能為力。長久以來，構(gòu)建農(nóng)村貧困家庭的可持續(xù)性發(fā)展就顯得困難重重。如何使農(nóng)村貧困群體有其自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展是扶貧工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村相對貧困家庭亟需多元協(xié)同扶貧

農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作需要全社會共同協(xié)調(diào)參與，但當(dāng)下共同協(xié)調(diào)扶貧的成效并不理想，主體間也并未形成合作伙伴關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)的治理趨勢上來看，社會組織的參與力度不夠，合作伙伴關(guān)系沒有形成。一些社會組織僅僅承擔(dān)分配物資的任務(wù)，甚至并未對農(nóng)戶有實(shí)際的幫助，容易失去脫貧戶的信任。另外從扶貧主體間并未形成合力。主體間多是一種自上而下的扶貧模式，行動上并未自主，缺乏雙向互動，在扶貧中各行其是，這會致使扶貧資金分散，條塊分割，影響整體資金效益的發(fā)揮。由此可見，扶貧主體如果只在自己的領(lǐng)域獨(dú)自提供直接幫助，大小事情都有包攬，這就使貧困家庭產(chǎn)生依賴性，致使自我改變決心不足，從而失去扶貧成效。

三、農(nóng)村相對貧困家庭扶貧的策略

我國的反貧困事業(yè)并沒有終結(jié)，面對農(nóng)村相對貧困家庭的現(xiàn)實(shí)困境，我國前期的扶貧措施需要進(jìn)一步優(yōu)化。既要防止農(nóng)村貧困人口再度返貧，也要銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全解決農(nóng)村相對貧困問題的長效機(jī)制。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村相對貧困家庭保障體系建設(shè)

保障制度的健全直接關(guān)乎扶貧成效，規(guī)范多元治理主體之間的有效協(xié)作，能夠有效緩解“返貧”風(fēng)險，當(dāng)下，組織、人才和資金等保障都是進(jìn)一步鞏固扶貧成果的有效舉措。首先，規(guī)范多元扶貧主體的組織保障。我國前期農(nóng)村的扶貧工作主要是由政府承擔(dān)重任，傾向于“自上而下”的扶貧模式，具有一定的局限性。面對農(nóng)村相對貧困問題的復(fù)雜性，需要具有獨(dú)特優(yōu)勢的社會組織在其中進(jìn)行專門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之自主采取靈活扶貧方式，進(jìn)一步彌補(bǔ)政府和市場貧困治理中的失靈問題。其次，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧人才保障。農(nóng)村勞動力的外流狀況嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)力，造成農(nóng)耕文明的衰落和城鄉(xiāng)差距的拉大。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過創(chuàng)設(shè)有利于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，吸納外來人才的流入，推動農(nóng)村人才振興。另外也要延續(xù)前期的駐村書記選派制度，做到因村因癥派人。最后，充分利用資金保障為扶貧成果保駕護(hù)航。財政資金在扶貧工作中發(fā)揮著“輸血”功能，也是解決農(nóng)村相對貧困的重要扶貧手段。通過進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資金的投入結(jié)構(gòu)，提升扶貧資金的使用效率，確保提高農(nóng)民對于財政資金保障政策的滿意度和實(shí)施的有效性。

（二）實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村相對貧困家庭的“志智”雙扶

扶貧、扶志、扶智的結(jié)合是解決農(nóng)村相對貧困問題的內(nèi)生動力，能夠有效推動農(nóng)村貧困家庭的可持續(xù)性發(fā)展。對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的要求，深入開展扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)相對貧困人口“想發(fā)展、敢發(fā)展、能發(fā)展”的內(nèi)生動力是解決相對貧困問題的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合。在解決農(nóng)村相對貧困問題時，要對“等要靠”的行為進(jìn)行懲戒，同時把農(nóng)村低收入人口作為扶貧重點(diǎn)，把增強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展能力作為日常幫扶性工作。同時，要注重培育農(nóng)村的共同富裕意識，加大對勤勞致富人口的表彰力度，讓農(nóng)村低收入人口有榜樣可學(xué)，有動力可行，使農(nóng)村相對貧困群體樹立正確的勞動價值觀。另一方面，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)參與和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)參與均可以降低農(nóng)戶相對貧困的發(fā)生概率[5]。在對農(nóng)村相對貧困人口進(jìn)行日常幫扶時，注重了解貧困人口的不同工作需求，盡可能對每一個有工作意向的人進(jìn)行培訓(xùn)。通過有效培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有本領(lǐng)、懂技術(shù)的農(nóng)村勞動者，培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時健全農(nóng)村信息招聘網(wǎng)，保證農(nóng)村勞動力有力輸出，為長效脫貧提供不竭的內(nèi)生動力，滿足農(nóng)村相對貧困群體對于美好生活的需要。

（三）健全農(nóng)村相對貧困家庭多元協(xié)同扶貧機(jī)制

多元協(xié)同扶貧機(jī)制的健全有效推動扶貧成效最大化，推動農(nóng)村相對貧困扶貧工作的深入開展。首先，建強(qiáng)貧困農(nóng)村黨建扶貧。黨建扶貧是促進(jìn)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的重要主體，同時也是扶貧工作的模范引領(lǐng)。通過優(yōu)化黨組織的人員配置，創(chuàng)新黨員干部的日常培訓(xùn)和考核模式，實(shí)行與相對貧困家庭結(jié)對幫扶的模式。其次，規(guī)范社會組織扶貧介入。社會組織通過完善自身工作體系，引導(dǎo)其自主性，能夠有效解決政府和市場貧困治理中的失靈問題。另外，社會組織多是直接服務(wù)式扶貧，這樣的扶貧效果“看得見，摸得著”，但是稍縱即逝。所以社會組織應(yīng)當(dāng)采用間接式扶貧策略，比如在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)老院、幼兒園等措施，達(dá)到長期多樣化的扶貧效果。最后，完善駐村書記選派制度。駐村第一書記和駐村干部肩負(fù)著精準(zhǔn)扶貧的工作重任。為此，繼續(xù)選派一批品行、能力等多方面都優(yōu)秀的黨員干部下鄉(xiāng)扶貧尤為重要，是保障農(nóng)村相對貧困扶貧工作順利進(jìn)行的有效舉措。在選派中要保證貼合度，結(jié)合黨員干部的特點(diǎn)和優(yōu)勢，選派駐村第一書記到最需要的地方，做到因村因癥派人。擴(kuò)大選派范圍，許多熟悉市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)人才更適合相對貧困的扶貧工作，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于農(nóng)民增收致富。此外，為了避免有些扶貧干部不作為，或者扶貧措施不恰當(dāng)，只“輸血”不“造血”，就要加大定期追訪的力度，從不同角度考察駐村第一書記的作為，及時更新?lián)Q代或做出處罰，由此來保障真實(shí)的扶貧效果，讓農(nóng)民感受到真切的扶貧力度。

作為減貧成績最顯著的國家，聚焦農(nóng)村相對貧困治理，是我國貧困治理的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足扶貧實(shí)踐，探索出一條可持續(xù)性相對貧困治理路徑，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

[1]一個少數(shù)民族也不能少：記習(xí)近平總書記在寧夏考察脫貧攻堅(jiān)奔小康[N].人民日報，2020-06-12（001）.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[M].北京：人民出版社，2021：1.

[3]宋方青，李書靜.進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接[N].人民日報，2021-09-14（009）.

[4]李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日報，2020-01-21（001）.

[5]羅明忠，唐超，吳小立.培訓(xùn)參與有助于緩解農(nóng)戶相對貧困嗎？——源自河南省3278份農(nóng)戶問卷調(diào)查的實(shí)證分析[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（06）：54.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕