鄉(xiāng)村振興時(shí)代縣政府如何有為？

張咪，滕明雨

摘要：【目的】研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何有為，為鄉(xiāng)村振興時(shí)期，東西部協(xié)作應(yīng)該怎樣實(shí)施，政府怎樣從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府發(fā)揮其有為作用提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。【方法】基于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在理論邏輯上的一致性，歷史邏輯上具有前后繼承性，實(shí)踐邏輯上具有協(xié)同耦合性，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的典型經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)村振興中同樣具有指導(dǎo)意義，所以通過案例分析方式挖掘粵桂扶貧案例背后的經(jīng)驗(yàn)啟示。【結(jié)果】政府在資源、鄉(xiāng)村振興參與主體和產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面做到：發(fā)揮資源優(yōu)勢，筑巢引鳳;完善相關(guān)制度，健全產(chǎn)業(yè)鏈;改變農(nóng)民意識(shí)，聯(lián)民帶民富民興鄉(xiāng)，這些都為鄉(xiāng)村振興政府發(fā)揮其有為作用指明了方向，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有指導(dǎo)意義?！窘Y(jié)論】在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，政府應(yīng)將重點(diǎn)繼續(xù)放在資源、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民主體地位上，保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性，確保在東西部協(xié)作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)揮其有為作用。

關(guān)鍵詞：粵桂扶貧;東西部協(xié)作;鄉(xiāng)村振興;有為政府

1 引言

習(xí)近平總書記指出：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]。2016年12月中辦國辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》就是體現(xiàn)總書記的要求，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是東西部地區(qū)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。在東西部扶貧協(xié)作幫扶關(guān)系中，粵桂（廣東、廣西）扶貧的功績可圈可點(diǎn)。經(jīng)過粵桂雙方5年的通力協(xié)作，廣西受幫扶的33個(gè)國家級貧困縣、2449個(gè)貧困村、237.2萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從2015年底的10.5%降至0，絕對貧困得到歷史性消除，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到極大改善[2]。

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)扶貧已成了提高扶貧長效性的關(guān)鍵舉措和重要形式[3]，在產(chǎn)業(yè)扶貧中政府作為引導(dǎo)者，有序的參與在項(xiàng)目的運(yùn)營中，政府的參與是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵[4]。并且《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要充分發(fā)揮政府指揮棒的作用[5]。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，政策環(huán)境、覆蓋主體等，都發(fā)生了翻天覆地的變化，政府的職能應(yīng)隨之改變。但是，政府的職能、發(fā)揮的作用應(yīng)該如何變化需要去思考探索。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，我國“三農(nóng)”工作的重心也從消滅貧困轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村和打造現(xiàn)代化新農(nóng)民的重要戰(zhàn)略。作為一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施沒有現(xiàn)成可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)，唯有借鑒脫貧攻堅(jiān)時(shí)期成功案例，尋找可借鑒可梳理的路徑。因?yàn)槊撠毠?jiān)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承、前后銜接[6]，是新時(shí)代中國‘三農(nóng)工作的重要舉措，具有理念上的相通性和階段上的遞進(jìn)性”[7]。本文通過梳理脫貧攻堅(jiān)時(shí)期東西部協(xié)作的三個(gè)典型案例，從中獲取啟示，為政府的職能應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其優(yōu)勢，利用東西協(xié)作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，提供具有啟示意義和值得參考的模板。

2 甘蔗葉養(yǎng)牛全產(chǎn)業(yè)鏈案例介紹及分析

2.1 甘蔗葉養(yǎng)牛案例介紹

作為國家糖料基地，A市甘蔗種植面積達(dá)240多萬畝。其中B縣的甘蔗種植面積最大，長年穩(wěn)定在50萬畝以上。但A市對甘蔗尾葉的處理仍呈現(xiàn)粗放管理特點(diǎn)，絕大部分甘蔗尾葉被當(dāng)作廢料焚燒或丟棄，不但造成極大的浪費(fèi)，還產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，如何處理甘蔗尾葉令當(dāng)?shù)卣H為頭痛。G公司是一家涵蓋青儲(chǔ)飼料、肉牛養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)、屠宰加工、冷鏈物流和無害化處理技術(shù)的企業(yè)，由廣東省第四代養(yǎng)牛世家的D先生牽頭創(chuàng)辦。其技術(shù)優(yōu)勢在于可將甘蔗尾葉進(jìn)行生態(tài)化處理加工成青儲(chǔ)飼料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。在東部地區(qū)進(jìn)行招商引資時(shí)，B縣掛職干部對基礎(chǔ)資源進(jìn)行了解后，從飼料制作方面利用自身職位優(yōu)勢尋找到了G公司，與此同時(shí)G公司考慮到B縣的資源可以解決飼料供應(yīng)問題，并且還能打造獨(dú)特的甘蔗葉養(yǎng)牛品牌和形象，因此也頗有意向。A市充足的甘蔗尾葉資源和G公司的技術(shù)優(yōu)勢使得雙方一拍即合，G公司于2018年4月6日順利落戶于A市B縣。

在選址過程中，扶貧組從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)、土地、交通等方面開展分析論證，匯同自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門陪同G公司走遍B縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尋找未開發(fā)利用的低矮山地作為肉牛養(yǎng)殖設(shè)施用地。為了完善G公司產(chǎn)業(yè)鏈，B縣政府出資，由G公司在廠房附近設(shè)立了專門的冷鏈儲(chǔ)存?zhèn)}庫，確?；A(chǔ)設(shè)施的完善。屠宰加工冷鏈項(xiàng)目奠基后，又逐步形成了一條從青飼料加工、肉牛養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工、肉牛屠宰、牛肉初加工、深加工（血紅素提取、骨粉加工、工業(yè)油脂提煉）、冷鏈物流等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，融合了一、二、三產(chǎn)業(yè)。

G產(chǎn)業(yè)在B縣成功落戶后，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧，提升農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，企業(yè)與政府通力合作形成了“政府管建、企業(yè)管牛、農(nóng)戶管養(yǎng)”“企業(yè)+村級養(yǎng)殖小區(qū)+家庭農(nóng)場”等模式。主要做法是：一是政府與農(nóng)村基層黨組織合作，組織農(nóng)戶成立青儲(chǔ)飼料合作社，收儲(chǔ)甘蔗尾葉或種植全株玉米制成飼料供應(yīng)G公司。僅青儲(chǔ)飼料一項(xiàng)便使全縣農(nóng)戶增收5400余萬元。二是由B縣政府和G公司合作成立養(yǎng)牛辦，由G公司提供技術(shù)指導(dǎo)和低價(jià)帶孕母牛，政府發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h員帶頭作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶以家庭農(nóng)場或合作社的方式養(yǎng)牛。母牛產(chǎn)崽后小牛歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶將小牛養(yǎng)大后由G公司按市場價(jià)保底收購。在政府的引導(dǎo)下，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成120個(gè)養(yǎng)牛小區(qū)、1068個(gè)家庭農(nóng)場，存欄肉牛10萬頭。三是由政府引導(dǎo)農(nóng)戶到G公司務(wù)工，既有勞動(dòng)收入又可學(xué)習(xí)現(xiàn)代養(yǎng)牛技術(shù)，學(xué)成之后可成為養(yǎng)牛合作社與家庭農(nóng)場的養(yǎng)牛骨干。2019年甘牛養(yǎng)殖園已招收當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工33人（29人為貧困戶），月工資3000—3500元不等，年收入可達(dá)36 000元以上。四是建立牛糞回收機(jī)制，對各養(yǎng)牛小區(qū)、家庭農(nóng)場產(chǎn)生的牛糞，統(tǒng)一由G公司簽訂協(xié)議回購，制成有機(jī)肥料后在甘蔗地還田或銷往市場再增加收入。五是由政府牽頭將農(nóng)戶組織起來，參與到養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)中，極大地激發(fā)群眾參與產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)貧困戶脫貧的同時(shí)激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。例如低價(jià)代孕母牛項(xiàng)目，最初只有一個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，截至2020年已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶主動(dòng)參與到養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力得到了極大提升。

2.2 甘蔗葉養(yǎng)牛全產(chǎn)業(yè)鏈案例分析

第一，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，筑巢引鳳。只有發(fā)揮出各自地域以及資源優(yōu)勢，達(dá)到資源與企業(yè)的契合，產(chǎn)業(yè)合作才能在資源和機(jī)遇的互聯(lián)互促中實(shí)現(xiàn)合作共贏[8]。所以政府要充分考慮自身資源優(yōu)勢，立足于自身所能，外部所需規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過供需結(jié)合，資源優(yōu)化配置，激發(fā)資源的最大動(dòng)力與潛力。在上述案例中，G公司成功落戶B縣，主要依賴B縣甘蔗尾葉這一優(yōu)勢資源。甘蔗尾葉為G公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)展奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，同時(shí)解決了B縣資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問題。充分體現(xiàn)了資源匹配的重要性，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

第二，高效與生態(tài)并行。所謂高效，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)最終促進(jìn)農(nóng)民增收;所謂生態(tài)，就是確保農(nóng)業(yè)既能提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品又可持續(xù)發(fā)展。高效與生態(tài)并行是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，資源和生產(chǎn)要素配置合理，人與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，注重集約化經(jīng)營，是綠色化、特色化農(nóng)產(chǎn)品的體現(xiàn)[9]。上述案例中，牛飼料是甘蔗葉發(fā)酵所制，植物飼料令牛糞少有異味且易于制成優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，農(nóng)家肥的投入大幅降低了化肥使用率并提高了土壤肥力，客觀上實(shí)現(xiàn)了甘蔗增產(chǎn)，形成了一套“甘蔗葉——飼料——牛糞——農(nóng)家肥——甘蔗葉”的高效循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)與高效并行，遵循了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，具有長效性和可持續(xù)性。

第三，完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的基礎(chǔ)。研究表明，發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈將提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和市場控制能力，可以減少交易成本給企業(yè)創(chuàng)造更大的上升空間[10]。在甘牛案例中，政府利用政策優(yōu)勢幫助企業(yè)解決冷鏈物流的困境，完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，有效的降低了公司對其他行業(yè)、公司的依賴性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；椭悄芑耐瑫r(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)在西部產(chǎn)業(yè)不健全環(huán)境下的生命力。

第四，積極踐行群眾路線，引導(dǎo)農(nóng)戶有序參與。金艷紅提出在農(nóng)村的發(fā)展中，只要群眾參與，施行一切措施都不難[11]，所以必須要依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，以群眾來解決群眾問題。案例中，通過基層黨員發(fā)揮帶頭作用，從“扶貧”到實(shí)現(xiàn)“扶志”，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)戶從最初的被動(dòng)參與到主動(dòng)參與學(xué)習(xí)養(yǎng)牛，截至2020年已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶主動(dòng)與G公司合作養(yǎng)牛。

3 X縣打造“絲綢之路”助推脫貧致富案例介紹及分析

3.1 X縣打造“絲綢之路”助推脫貧致富案例介紹

X縣地處桂西南石漠化片區(qū)，山高壑深、石多土薄、水資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。由于地處邊境，3公里范圍內(nèi)的群眾肩負(fù)著守邊固邊的重任，所以不能實(shí)施易地搬遷，以至于X縣一直是國家脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但是該縣全年氣候溫和，年平均溫度為19.1度，素有“天然空調(diào)”的美譽(yù)，氣候變化與蠶生長季節(jié)基本同期，是天然的養(yǎng)蠶基地。X縣種桑養(yǎng)蠶已有二十年以上的歷史，蠶農(nóng)擁有一定的種桑養(yǎng)蠶技術(shù)，但X縣桑樹種植分布零星，不成規(guī)模，種植桑樹品種的供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善以及專業(yè)技術(shù)力量短缺，缺乏先進(jìn)技術(shù)等劣勢，導(dǎo)致X縣的種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展不暢。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，自2016年起，X縣人民政府采取“政府推動(dòng)、企業(yè)牽動(dòng)、科技帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”的措施，創(chuàng)建和推動(dòng)X縣邊關(guān)絲綢之路生態(tài)桑蠶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)。

為擴(kuò)展X縣種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該縣政府投入財(cái)政幫扶資金2600萬元建設(shè)桑蠶產(chǎn)業(yè)示范園，蠶房和蠶沙處理池等項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)政府也意識(shí)到桑蠶產(chǎn)業(yè)仍存在較大問題，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品的深加工能力不足，附加值難以提升，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧效果有限等問題。于是，X縣政府利用東西部協(xié)作的發(fā)展機(jī)遇，將種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)作為招商引資的突破口，以此來破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，于2017年6月成功引進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)深加工“龍頭”企業(yè)——深圳Z有限公司。Z公司經(jīng)營范圍包括：絲綢加工生產(chǎn)（收繭、繅絲、織布、練白的整條生產(chǎn)線）;針織品、紡織原料的銷售;針織品、紡織原料的生產(chǎn)加工等。落戶于X縣后，Z公司在當(dāng)?shù)乩塾?jì)投資3億多元，設(shè)計(jì)20條生產(chǎn)線，年產(chǎn)800萬米白綢，提供了800個(gè)工作崗位，已招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工210人，每月平均工資在4000元左右。

Z公司落戶后，首先為農(nóng)戶免費(fèi)提供挑選優(yōu)質(zhì)桑苗技術(shù)、肥料等物資幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，選派技術(shù)人員通過開設(shè)“農(nóng)家課堂”幫助農(nóng)戶掌握技術(shù)，搶抓種養(yǎng)季節(jié)，擴(kuò)大種植規(guī)模，并且公司集中采購、批量引進(jìn)。截至2020年在政府的幫助下，X縣桑園面積達(dá)12.9萬畝，其中示范區(qū)總面積18 100畝，覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)村。其次，由政府引領(lǐng)，鼓勵(lì)基層黨組織成立“種蠶養(yǎng)桑合作社”，形成了“公司+政府+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮基層黨員群眾“領(lǐng)頭雁”作用。由基層黨組織帶頭進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶未充分利用的土地進(jìn)行整合，由合作社種植桑樹養(yǎng)蠶，再以租金的方式按比例返利給農(nóng)戶。第三，為解決貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入問題，Z公司與37個(gè)村集體簽訂鮮蠶代收協(xié)議、代購桑苗等勞務(wù)服務(wù)，每村創(chuàng)收0.2萬元到1萬元左右。最后，政府與Z公司協(xié)商與農(nóng)戶簽訂了“最低收購保護(hù)價(jià)”。2020年，受新冠疫情影響，公司在資金緊張、蠶繭行情下跌的情況下，依然按照合同保底價(jià)收購蠶農(nóng)的蠶繭276萬斤，收蠶資金達(dá)5200多萬元，12 091戶蠶農(nóng)直接受益，其中建檔立卡貧困戶3023戶，共受益1766萬元。2020年“X縣邊關(guān)絲綢之路生態(tài)桑蠶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”成為廣西自治區(qū)區(qū)級示范區(qū)，種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)成為X縣脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3.2 X縣打造“絲綢之路”助推脫貧致富案例分析

第一，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化組合。優(yōu)化資源配置可以使現(xiàn)有資源得到更高效利用，進(jìn)而提高生產(chǎn)力水平，是一條提升生產(chǎn)率的有效途徑[12]。政府在制訂幫扶計(jì)劃時(shí)，要確保能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)化組合，盡力發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)致富的效率。例如X縣政府引進(jìn)Z公司，正是與當(dāng)?shù)胤N桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)的配合，提高了現(xiàn)有資源的利用率，盤活了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富。

第二，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全產(chǎn)業(yè)鏈。完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，能夠?yàn)槠髽I(yè)在有限的區(qū)域內(nèi)提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持[13]。X縣的桑蠶產(chǎn)業(yè)，政府利用財(cái)政資金完善產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套設(shè)施，將種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈的健全，有利于降低企業(yè)成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提升公司的生命力和價(jià)值優(yōu)勢。

第三，政府引導(dǎo)企業(yè)兜底，提升農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力。龍海的研究表明與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是最直接能調(diào)動(dòng)群眾參與積極性、激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力的方式[14]，可以保證農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間穩(wěn)定購銷關(guān)系，降低務(wù)農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)營收入[15]。Z公司與農(nóng)戶簽訂“最低收購保護(hù)價(jià)”，保證了農(nóng)戶蠶繭的銷售，同時(shí)確保了農(nóng)戶的收入，使得農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)的積極性在疫情期間同樣未受到影響，達(dá)到了5200多萬的交易額。

4 扶貧協(xié)作互聯(lián)網(wǎng)案例介紹及分析

4.1 扶貧協(xié)作互聯(lián)網(wǎng)案例介紹

Y縣L村地處大石山區(qū)深處，是典型的喀斯特地貌地區(qū)，貧困發(fā)生率達(dá)35.22%。土地少、水資源少、礦產(chǎn)資源少、動(dòng)植物資源少、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是Y縣的基本特征，因此當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)十分落后。經(jīng)實(shí)地勘察后，政府借助東西部協(xié)作機(jī)遇向東部地區(qū)進(jìn)行招商引資尋找合適企業(yè)帶動(dòng)L村的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣紤]到L村地勢的特殊性及交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，認(rèn)為常規(guī)的扶貧方式行不通，遂確定了科技公司T公司與該地形成幫扶關(guān)系。2020年4月17日，在廣東省第二扶貧工作組的推動(dòng)下，T公司對L村的幫扶正式啟動(dòng)。經(jīng)過與Y縣政府商議后，T公司迅速制定了實(shí)施方案：投入200萬元借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)核心能力，用互聯(lián)網(wǎng)思維跨界整合資源，實(shí)施“龍布日出”項(xiàng)目，由T基金會(huì)捐資，T公司與深圳J建筑設(shè)計(jì)院、廣西S職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽D房屋制造公司等，與C市E區(qū)派駐F縣工作組、縣、鄉(xiāng)及L村兩委及駐村工作隊(duì)共同配合，重點(diǎn)圍繞L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌塑造和推廣實(shí)施項(xiàng)目。

首先，由政府出資，為L村修路，T公司發(fā)揮自己優(yōu)勢完善L村交通網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)，改善L村基礎(chǔ)設(shè)施，為后續(xù)發(fā)展旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。其次，將集裝箱客棧與農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，打造“農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展”。政府組織農(nóng)技推廣人員引導(dǎo)農(nóng)戶的行為，讓農(nóng)戶逐漸接受土地流轉(zhuǎn)、房屋改造以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局的重新規(guī)劃。在龍布屯山頂規(guī)劃建造了一組由14個(gè)集裝箱組成的山頂客棧，借助貧困戶屋頂改造農(nóng)家餐廳。客棧及農(nóng)家餐廳改裝設(shè)計(jì)由深圳同濟(jì)人建筑設(shè)計(jì)院主持建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主持。第三，將L村種植面積最大的吳茱萸作為采蜜對象，在邊坡種植野葡萄、竹子，布50個(gè)蜂箱養(yǎng)殖中蜂，結(jié)合村民養(yǎng)殖的跑山雞、旱鴨、本地豬、鴿子、瑤山羊等，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，推動(dòng)L村合作社逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，政府與企業(yè)合資300萬元規(guī)劃建設(shè)“龍布日出食品加工廠”，整合縣、村農(nóng)產(chǎn)品資源，通過線上線下營銷，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。由T軟件用戶研究與體驗(yàn)設(shè)計(jì)中心主持品牌設(shè)計(jì)和農(nóng)特產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，打造了“龍布日出”品牌。同時(shí)以“龍布日出”客棧為平臺(tái)，設(shè)計(jì)推出吃住行游購?qiáng)氏盗形穆没顒?dòng)，“龍布日出”品牌入駐微店，并運(yùn)營包括微視、視頻號、快手、抖音等短視頻賬號，開展立體式宣傳營銷的同時(shí)，記錄脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的每一刻，形成特色文化品牌。

2020年6月“龍布日出”品牌系列農(nóng)產(chǎn)品面市后，通過線上銷售的農(nóng)產(chǎn)品收入超過25萬元。同年的9月15日集裝箱客棧迎來第一批客人，客房收入達(dá)2萬元。在農(nóng)家餐廳的配套道路施工中，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶招工達(dá)到90%，累計(jì)為農(nóng)戶在家門口就業(yè)增收超過10萬元。農(nóng)家餐廳運(yùn)營中招聘了5名貧困戶為服務(wù)員，平均每月收入超過2000元。Y縣政府與T公司將“龍布日出”客棧固定資產(chǎn)按每股25元折算為8萬股原始股，捐贈(zèng)給L村集體經(jīng)濟(jì)主體“L村種養(yǎng)專業(yè)合作社”，L村的貧困戶免費(fèi)獲得原始股分紅權(quán)，合作社每年的收益超過13萬。

4.2 扶貧協(xié)作互聯(lián)網(wǎng)案例分析

第一，借助現(xiàn)代科技，沖破資源稟賦缺陷?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新出路是科技創(chuàng)新，現(xiàn)代科技有助于加速推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[16]。政府在面對資源稟賦缺陷的村落發(fā)展時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新思想、合理利用現(xiàn)代科技，借助互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣等優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)村落與外界的物理隔絕，為落后地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益。例如T案例中，L村處于與世隔絕的山溝，基礎(chǔ)條件薄弱，無法采用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)致富的方式發(fā)展。政府結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和T公司的技術(shù)優(yōu)勢打通L村與外界的聯(lián)系，在L村打造了該縣第一個(gè)坐落于大山深處的由集裝箱組成的山頂客棧，為這個(gè)山村帶來了第一批“外來客”?？缃绲馁Y源整合和互聯(lián)網(wǎng)思維下的傳播，為社會(huì)力量參與扶貧提供了鮮明特色和顯著成效的現(xiàn)代科技助推鄉(xiāng)村振興模板。

第二，互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合，鑄造特色品牌?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展模式是國內(nèi)發(fā)展的一個(gè)新趨勢，通過互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)業(yè)端與消費(fèi)端有機(jī)結(jié)合，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式信息不暢通的弊端，將互聯(lián)網(wǎng)+、文化、旅游融合發(fā)展，從而促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力全面提升。T樣板案例利用互聯(lián)網(wǎng)將旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)有效融合，打造了“龍布日出”特色品牌，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，更好地為農(nóng)戶增收。

5 鄉(xiāng)村振興中的有為政府

“有為政府”是在黨的十九屆五中全會(huì)上為規(guī)范政府與市場關(guān)系提出來的。有為政府指的是：給國家發(fā)展社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的政府[17]，結(jié)合政府在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所做的貢獻(xiàn)，所以有為政府對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府應(yīng)主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面工作，瞄準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)全方位改革，從制度和政策層面提供強(qiáng)有力的支撐[18]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中要發(fā)揮好政府這把“雙刃劍”的功能，構(gòu)建敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝袨檎?。通過上述案例分析，總結(jié)出脫貧攻堅(jiān)時(shí)期取得成功的共性經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)：筑巢引鳳，提升資源利用價(jià)值;聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，富民興鄉(xiāng);健全產(chǎn)業(yè)鏈，解決產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制問題。本文在案例基礎(chǔ)上，得出有為政府如何在三個(gè)經(jīng)驗(yàn)方面改進(jìn)服務(wù)，供鄉(xiāng)村振興時(shí)期政府參考，避免片面追求模仿先行經(jīng)驗(yàn)的誤區(qū)。實(shí)施路徑框架如圖1所示。

5.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢，筑巢引鳳

地方要發(fā)展，必須依靠企業(yè)發(fā)展工業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興背景下，政府要發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須立足外部所能，自身所需，增強(qiáng)雙方協(xié)作的互補(bǔ)性、兼容性。第一，盤清當(dāng)?shù)刭Y源底數(shù)。政府組織技術(shù)專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家等，提供科學(xué)決策、咨詢指導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色突出、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、具有帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多種價(jià)值，以少數(shù)的財(cái)政資金為導(dǎo)向，撬動(dòng)社會(huì)各界資本入駐農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，政府要有明確的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，避免盲目、無序的發(fā)展造成資源的浪費(fèi)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。第二，完善招商引資方案。政府首先要完善制度保障，優(yōu)化投資環(huán)境。其次，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)編制招商專案，加大宣傳力度，提高知名度。最后，以產(chǎn)業(yè)為核心，以鄉(xiāng)情為紐帶，落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將招商引資與招財(cái)引智相結(jié)合。第三，建立高效管理制度。政府要加強(qiáng)組織管理工作，做到對產(chǎn)業(yè)了如指掌，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，使有效資金發(fā)揮最好效益，確保產(chǎn)業(yè)能夠有序發(fā)展。不僅要做到將資源引進(jìn)來，更重要的是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)將資源留下來，為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

5.2 完善相關(guān)制度，健全產(chǎn)業(yè)鏈

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期建立了一批特色產(chǎn)業(yè)，但整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，以至于產(chǎn)品的附加值無法提升，成了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。在鄉(xiāng)村振興背景下要著力打造農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的問題，保證了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺。在此過程中政府需要做到以下幾點(diǎn)：第一，完善產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。例如在甘牛案例中，政府利用財(cái)政資金幫助企業(yè)建設(shè)冷鏈儲(chǔ)存?zhèn)}庫，保障運(yùn)輸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升其發(fā)展的生命力。第二，完善政策激勵(lì)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心，農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，政府需要利用國家各種補(bǔ)貼政策激發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的積極性，同時(shí)改變農(nóng)戶的行為觀念，建立農(nóng)戶對企業(yè)的信心，以此來保證產(chǎn)業(yè)鏈源頭的有效供給，保證產(chǎn)業(yè)鏈的高效循環(huán)。第三，制定相關(guān)法律法規(guī)。產(chǎn)業(yè)鏈的建立與運(yùn)行離不開市場，當(dāng)?shù)卣疄楸ＷC產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要建立利于該產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作、維護(hù)市場秩序的法律法規(guī)，防止惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生，損害企業(yè)與農(nóng)戶的利益，同時(shí)為鄉(xiāng)村振興的有效治理奠定基礎(chǔ)。

5.3 改變農(nóng)民意識(shí)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富民興鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨十九大做出的重要決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，但我國現(xiàn)階段農(nóng)民的行為觀念相對比較落后，不足以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展的步伐。農(nóng)村要發(fā)展，政府的首要任務(wù)是改變農(nóng)民行為特征，突出農(nóng)民的主體地位。第一，加強(qiáng)農(nóng)民思政教育。政府通過開辦學(xué)習(xí)講堂、建立農(nóng)家書屋等方式強(qiáng)化農(nóng)民思想意識(shí)，提升農(nóng)民群眾的思想覺悟，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。第二，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”，政府通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升農(nóng)戶對政府行為的信任度，積極配合政府工作。第三，加強(qiáng)基層黨員示范引領(lǐng)作用?；鶎狱h員有一定群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨員在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺以及基層治理的“領(lǐng)頭雁”作用，激發(fā)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)興旺的信心。第四，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，面對更加多元的利益形式和更加復(fù)雜的利益主體，政府應(yīng)發(fā)揮好行政干預(yù)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好各主體之間的利益關(guān)系。不能僅僅只強(qiáng)調(diào)企業(yè)讓利于農(nóng)民，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，提高對農(nóng)戶的利益分配額度，以此來提升農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)調(diào)共生，互惠互利的狀態(tài)。

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