發(fā)揮民主黨派在基層社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)多黨合作制度效能轉(zhuǎn)化

郝勇

基層社會(huì)治理是載體，多黨合作制度是核心，關(guān)鍵是民主黨派成員在基層社會(huì)治理的日常環(huán)節(jié)中所起的作用。

在社會(huì)治理領(lǐng)域中的多黨合作制度，是以政治參與的形式，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。隨著新時(shí)期的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，對(duì)于民主黨派的作用發(fā)揮及其成員的意識(shí)和能力都提出了新的要求。如何把多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理體系中的制度效能，以及民主黨派成員在參與社會(huì)治理過(guò)程中，如何更好地體現(xiàn)職責(zé)和發(fā)揮作用，是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)急劇變化的時(shí)代要求，更是發(fā)展完善提升社會(huì)治理能力的必需。基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)層面，是最底層、最接地的社會(huì)治理，關(guān)系到社會(huì)根基的穩(wěn)固和民生保障的目標(biāo)達(dá)成。民主黨派成員到社區(qū)基層，收集社情民意，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)、民主黨派的渠道反映，對(duì)解決基層社會(huì)治理問(wèn)題具有明顯的推動(dòng)作用。

一、民主黨派成員在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用

多黨合作制度的制度效能，集中體現(xiàn)在制度在實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮作用的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果，特別是反映在多黨合作制度能不能或是多大程度上發(fā)揮“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、構(gòu)建和諧”五個(gè)方面的獨(dú)特價(jià)值和功能。

筆者聚焦于基層社會(huì)治理的核心內(nèi)容，立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)團(tuán)體焦點(diǎn)訪談的方式收集材料。訪談對(duì)象，是參加過(guò)基層社會(huì)治理議題的民主黨派成員，或是擔(dān)任過(guò)區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大代表的民主黨派成員。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于黨派組織共建、兩代表一委員、專項(xiàng)民主監(jiān)督等內(nèi)容，民主黨派成員可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為基層社會(huì)治理解決實(shí)際問(wèn)題。

【案例1：聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督】浦東濟(jì)陽(yáng)路通車，從浦東區(qū)到閔行區(qū)，因?yàn)榈孛婀愤€是老的公路，高架出口下來(lái)，車道從四車道變成兩車道，時(shí)常堵車。民主黨派成員、人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)各種渠道提出意見和建議，始終沒有解決。后來(lái)，浦江鎮(zhèn)大大主任帶領(lǐng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式得以解決。

【案例2：多方聯(lián)合活動(dòng)商議】在擬出臺(tái)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的征詢意見階段，民主黨派主動(dòng)對(duì)接，與人大代表、政協(xié)委員、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等定期聽取意見、召開辯論會(huì)，并通知到所有業(yè)主，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、頭腦風(fēng)暴，最后達(dá)成共識(shí)，形成書面意見上報(bào)上海市人大。

【案例3：小事情改變大策略】小區(qū)雨污分流工程，效果不佳，居民意見很大。黨派成員通過(guò)調(diào)查，間接促使專家專門進(jìn)行研究。新的辦法是在小區(qū)門口直接做一個(gè)分流，成本也從之前的幾千萬(wàn)降到幾十萬(wàn)。

由此可見，民主黨派成員在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，其實(shí)就是通過(guò)一定渠道，從多個(gè)非主體的角度，將在日常生活中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更快更好地反映出來(lái)，擔(dān)當(dāng)著發(fā)現(xiàn)被別人忽視的重要問(wèn)題的角色。以“小”見“大”，從具體問(wèn)題到政策制度，都是民主黨派成員發(fā)揮作用的“場(chǎng)點(diǎn)”和路徑。

二、民主黨派參與基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)及成效

1.黨派與街道的組織共建

在基層社會(huì)治理方面，民主黨派與對(duì)口街鎮(zhèn)的共建活動(dòng)，本著“加強(qiáng)溝通，增進(jìn)友誼、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互助互利，共同發(fā)展”原則，一是側(cè)重社會(huì)服務(wù)和對(duì)口幫困幫扶，以法律、診療等咨詢?yōu)橹鳌６窃诮宙?zhèn)設(shè)置社情民意信箱，提倡居民通過(guò)信箱反映問(wèn)題、投遞意見。三是到社區(qū)里進(jìn)行課題調(diào)研，包括市級(jí)、區(qū)級(jí)的課題等，或是根據(jù)街鎮(zhèn)的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地提煉參政議政課題。這些，都幫助街鎮(zhèn)解決實(shí)際的問(wèn)題，幫助化解社區(qū)里最底層、最基本的問(wèn)題。

2.“兩代表一委員”平臺(tái)

一是組團(tuán)式服務(wù)。具有“脈沖性”特征。有組織地聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員到街道，定期聽取意見，包括小區(qū)停車、消防通道、架空線等問(wèn)題。當(dāng)場(chǎng)記錄，并將所有問(wèn)題傳到區(qū)級(jí)專項(xiàng)信息平臺(tái)，再由職能部門統(tǒng)一處理。二是個(gè)體式服務(wù)。具備“常態(tài)化”特征。作為人大代表，聯(lián)系所屬片區(qū)基層是職責(zé)所在。作為政協(xié)委員，下沉到社區(qū)，每年兩會(huì)之前，對(duì)口的政協(xié)委員與居委會(huì)溝通，征詢有需求以及急待解決的問(wèn)題，以便在兩會(huì)中幫助提出意見或者建議。

這種機(jī)制的突出特征，在基層協(xié)商的過(guò)程中，即使是群眾意見很大、居民反應(yīng)非常激烈的時(shí)候，民主黨派成員的協(xié)商發(fā)言或者個(gè)別交流，可能比職能部門工作人員講話更有效果。因?yàn)槊裰鼽h派成員不代表、不顯示部門權(quán)威，會(huì)幫助群眾解釋對(duì)于政策條文的理解，會(huì)站在第三方中立的角度看待問(wèn)題，群眾比較相信。

3.區(qū)級(jí)專項(xiàng)民主監(jiān)督

專項(xiàng)民主監(jiān)督中的很多內(nèi)容都屬于社會(huì)治理乃至基層社會(huì)治理的內(nèi)容。每年的專項(xiàng)民主監(jiān)督，通過(guò)溝通、檢查、監(jiān)督，形成民主監(jiān)督報(bào)告。主要是幫助呼吁問(wèn)題，不是去挑毛病。都是通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部再報(bào)中共區(qū)委，幫助促進(jìn)街鎮(zhèn)的社會(huì)治理工作。

三、多黨合作制度在基層運(yùn)行中的問(wèn)題及困難

1.主體意識(shí)和能力不足

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是提升多黨合作制度效能的根本，但組團(tuán)式服務(wù)受制于主管領(lǐng)導(dǎo)。一是取決于街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)思維和積極態(tài)度。二是受制于街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作持續(xù)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員頻繁變化，會(huì)導(dǎo)致工作思路的變化、服務(wù)形式的變化，最終導(dǎo)致合作方案可能被全部推翻，有的變化可能比以前更好，有的變化可能使得合作退化。因?yàn)闆]有形成明確的制度，都會(huì)影響協(xié)作關(guān)系以及合作機(jī)制的順利實(shí)施。

2.合作機(jī)制不完善

合作機(jī)制是提升多黨合作制度效能的關(guān)鍵，而基層民主黨派聚合平臺(tái)相對(duì)欠缺。一是民主黨派開展各種活動(dòng)，一般都是依托于統(tǒng)戰(zhàn)部或政協(xié)，而在基層街鎮(zhèn)，統(tǒng)戰(zhàn)部或政協(xié)的組織力量薄弱，很多沒有建立聯(lián)系平臺(tái)。二是民主黨派無(wú)論在規(guī)模上還是在組織力量上都顯得薄弱，黨派成員之間的凝聚力也很不夠，個(gè)體參與社會(huì)治理發(fā)揮作用很難。三是民主黨派自身的情況反映流程和響應(yīng)機(jī)制相對(duì)緩慢，走訪視察以后，照片、反饋，寫總結(jié)報(bào)告、寫社情民意，再進(jìn)到區(qū)里，最后問(wèn)題解決。整個(gè)流程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于人大代表議案的流程。

3.退休黨派成員難以發(fā)揮作用

協(xié)商機(jī)制是提升多黨合作制度效能的動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！弊龊谩叭齻€(gè)商量”“三個(gè)凝聚”，離不開已退休的民主黨派成員。

民主黨派中的很多成員，在職時(shí)積極參政議政、主動(dòng)熱情服務(wù)。退休后，一是居住地距離單位可能比較遠(yuǎn)；二是組織關(guān)系還在單位，居委會(huì)并不知其是否是民主黨派成員。即使民主黨派退休成員具有強(qiáng)烈的意愿和參加活動(dòng)的主動(dòng)性，但久而久之，可能就由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，慢慢地就無(wú)法發(fā)揮作用了。

從這些問(wèn)題可以看出，體制內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)還沒有充分利用，多黨合作的制度供給還不夠成熟、程序化內(nèi)容還不夠完善、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制尚未形成等，使得多黨合作制度功能釋放和作用發(fā)揮在基層還有很大的提升空間。

四、提升多黨合作制度在基層社會(huì)治理中效能轉(zhuǎn)化的對(duì)策和建議

1.建立基層民主黨派聯(lián)合活動(dòng)平臺(tái)

在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的扶持下，在街鎮(zhèn)層面，搭建各個(gè)民主黨派聯(lián)合活動(dòng)平臺(tái)，可以按照職業(yè)、專業(yè)分組，除律師、醫(yī)師等已有的聯(lián)絡(luò)組外，還可以組建城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等組別。定期組織開展活動(dòng)，更多為基層社會(huì)治理建設(shè)出謀劃策，真正凸顯多黨合作制度在基層社會(huì)治理中的效能發(fā)揮。

民主黨派成員個(gè)體作用的發(fā)揮，也是在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下，提倡由不同黨派成員聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合提議，以穩(wěn)固基層社會(huì)治理的參與渠道，解決單一黨派力量渺小、個(gè)人作用難以發(fā)揮的問(wèn)題。把黨派組織的力量，放到大的形勢(shì)、大的背景下，讓民主黨派組織助力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)政治制度和政黨制度完善與發(fā)展。

2.建立民主黨派退休人員社區(qū)報(bào)到制度

民主黨派成員退休時(shí)，由原單位統(tǒng)戰(zhàn)部分區(qū)造冊(cè)轉(zhuǎn)各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部，再由各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部匯總，將各個(gè)民主黨派退休人員名冊(cè)分別下發(fā)各個(gè)街鎮(zhèn)，再由各個(gè)街鎮(zhèn)委派專人聯(lián)系管理。這樣，居住地所在街鎮(zhèn)或居委就會(huì)了解每個(gè)民主黨派成員的參政議政特長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)專長(zhǎng)，可以在基層社會(huì)治理中發(fā)揮什么作用等。這樣既可以使每位退休的民主黨派成員繼續(xù)保持原來(lái)行業(yè)、原來(lái)單位、原來(lái)黨派同仁、原來(lái)專業(yè)領(lǐng)域之間的交流聯(lián)系，又可以在街道、在居委中，在生活方便的區(qū)域、在居住就近的地方，利用自己原來(lái)專長(zhǎng)探討日常生活中點(diǎn)滴小事，繼續(xù)發(fā)揮在參政議政更主要是在基層社會(huì)治理中的作用。

按照鼓勵(lì)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)交叉任職的導(dǎo)向，鼓勵(lì)在業(yè)委會(huì)中成比例地吸納退休的民主黨派成員任職，不僅在工程、財(cái)務(wù)、法律等方面有了所需要的專業(yè)人員，還更具公信力。

3.建立市級(jí)聯(lián)合線上線下處理平臺(tái)

線上，在民主黨派市級(jí)層面建立意見信息網(wǎng)站，集信息投遞與信息處理為一體。直接反饋問(wèn)題，轉(zhuǎn)請(qǐng)責(zé)任單位直接解決，縮短“信息形成—事務(wù)處理”流程，形成快速響應(yīng)機(jī)制。

線下，激發(fā)多黨合作制度由于各種條件限制尚未發(fā)揮出的作用和功能，在依靠職能部門解決具體問(wèn)題的過(guò)程中，民主黨派成員站在中立者或第三方的角度，輔助性地去解讀政策、穩(wěn)定群眾情緒。

同時(shí)，有效促進(jìn)民主黨派與相關(guān)職能部門的結(jié)合。如與老齡委協(xié)作，有組織地實(shí)施老伙伴計(jì)劃，黨派成員醫(yī)生志愿一對(duì)一上門服務(wù)老年居民，進(jìn)行普遍體檢、健康建議、生活習(xí)慣改善建議等，并提供健康狀況告知單，以備階段性使用。

總之，基層社會(huì)治理是載體，多黨合作制度是核心，關(guān)鍵是民主黨派成員在基層社會(huì)治理的日常環(huán)節(jié)中所起的作用。規(guī)范執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府與參政黨之間關(guān)系，完善中國(guó)政黨制度的運(yùn)行機(jī)制，探尋多黨合作的有效方式和載體，釋放多黨合作制度的應(yīng)有作用，最終提高多黨合作的制度效能，是展現(xiàn)中國(guó)特色政黨制度的生命力、影響力和凝聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。

注釋：

[1]牛君：《多黨合作的制度效能及其提升路徑研究》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2015年第2期，第71-76頁(yè)。

（作者為上海市政協(xié)委員，九三學(xué)社上海市委社史和理論研究工作委員會(huì)副主任）