關(guān)于加強(qiáng)制度體系建設(shè)建立“不忘初心 牢記使命”長效機(jī)制的探索和實(shí)踐

[ 摘要 ]本文敘述了某國有企業(yè)以建立符合企業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的制度體系為切入點(diǎn)，通過“1363”的工作思路對(duì)建立“不忘初心，牢記使命”長效機(jī)制進(jìn)行探索和實(shí)踐，深入探索“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，為踐行強(qiáng)軍首責(zé)提供有力的思想支撐。

[ 關(guān)鍵詞 ]“不忘初心，牢記使命”;強(qiáng)軍首責(zé);制度建設(shè);長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.035

1? ? 背景和意義

制度建設(shè)是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的要求落到實(shí)處的有效途徑，2019年11月5日，黨的十九屆四中全會(huì)提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度，這就是我們通過加強(qiáng)制度體系建設(shè)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制的根本遵循。同時(shí)也為我們加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”長效機(jī)制的探索和實(shí)踐提供了方法模式[1]。

2? ? 課題研究的必要性

加強(qiáng)制度建設(shè)能夠有效保障推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制的建立。“不忘初心、牢記使命”必須要建立制度予以保障。各級(jí)黨組織要提高站位，將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓好，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成長效機(jī)制，并堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)用好。

加強(qiáng)制度建設(shè)是國有企業(yè)踐行“強(qiáng)軍報(bào)國、強(qiáng)企富民”使命的需要。某國有企業(yè)建廠50余年，既經(jīng)歷了持續(xù)盈利、不斷壯大的機(jī)遇期，也經(jīng)歷過斷崖式下跌、由盈到虧的陣痛期[2]。如何履行強(qiáng)軍首責(zé)，推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展，如何改革創(chuàng)新，練好內(nèi)功，不斷建立健全符合企業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的制度體系，更好踐行“強(qiáng)軍報(bào)國、強(qiáng)企富民”的企業(yè)使命，是企業(yè)必須面對(duì)和思考的現(xiàn)實(shí)問題之一。

3? ? 加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立“不忘初心，牢記使命”長效機(jī)制的實(shí)踐和探索

公司構(gòu)建“1363”工作思路（即：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、把握“三個(gè)原則”、畫好“六條路徑圖”、強(qiáng)化“三個(gè)保障”），持之以恒加強(qiáng)理論武裝，健全查改長效機(jī)制，不斷探索科學(xué)合規(guī)的企業(yè)治理制度體系建設(shè)，提升黨建科學(xué)化水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

3.1? 圍繞“一個(gè)目標(biāo)”

緊緊圍繞加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制建立。

3.2? 把握“三個(gè)原則”

3.2.1? 要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。公司結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)研，認(rèn)真論證制度的有效性、針對(duì)性和可操作性，以問題推動(dòng)發(fā)展，以制度規(guī)范實(shí)際，切實(shí)推動(dòng)問題的解決。

3.2.2? 要堅(jiān)持立足實(shí)際。公司始終堅(jiān)持把引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展作為制度建設(shè)的根本任務(wù)，不斷履行企業(yè)的神圣職責(zé)。

3.2.3? 要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。公司在建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制過程中，既注重與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新制度，又注重同黨內(nèi)法規(guī)有機(jī)銜接，確保各項(xiàng)制度既協(xié)同有效，又富有生機(jī)。

4? ? 畫好“六條路徑圖”

4.1? 建立健全用科學(xué)理論引領(lǐng)初心使命的制度

公司建立了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署工作方案》，印發(fā)了《黨員學(xué)習(xí)教育制度》，制定了《年度黨員教育培訓(xùn)工作方案》，不斷深化黨員的教育質(zhì)量[4]。

公司修訂印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署工作機(jī)制》，建立了第一議題制度并認(rèn)真落實(shí)，結(jié)合實(shí)際建立了工作清單，明確了責(zé)任部門和責(zé)任人，錨定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每季度跟進(jìn)督辦1次[5]，力求深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。每年初，制定全年的黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和內(nèi)容安排，通過集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、研討交流等多種形式，以新思想推動(dòng)公司新發(fā)展。實(shí)施年度“領(lǐng)導(dǎo)力提升”計(jì)劃，開展領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)9期，參與培訓(xùn)350余人次，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。建立自主化學(xué)習(xí)機(jī)制，通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)習(xí)班、研讀學(xué)習(xí)書籍、開展“黨章黨史、黨規(guī)黨紀(jì)”知識(shí)測試等多種學(xué)習(xí)方式，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)。建立中層管理人員的常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制，建立中層后備干部庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將中層后備干部的教育培養(yǎng)納入中層管理人員培養(yǎng)計(jì)劃，同部署、同實(shí)施、同考核。

4.2? 建立健全用理想信念滋養(yǎng)初心使命的制度

公司建立了《“三會(huì)一課”管理制度》《黨員學(xué)習(xí)教育制度》《入黨積極分子教育培訓(xùn)制度》《民主評(píng)議黨員制度》等多項(xiàng)黨建制度。把黨的政治建設(shè)擺在首位，聚焦學(xué)習(xí)教育，持續(xù)打牢理想信念宗旨根基，用堅(jiān)定的理想信念滋養(yǎng)“強(qiáng)軍報(bào)國、強(qiáng)企富民”神圣使命[6]。

認(rèn)真貫徹“三會(huì)一課”和“黨員學(xué)習(xí)教育”等有關(guān)制度，夯實(shí)主題黨日平臺(tái)，使黨的組織生活經(jīng)?；⒅贫然?。每年制定黨員教育培訓(xùn)工作方案，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專家授課、公司領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)等多種形式開展教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)開展黨務(wù)工作者培訓(xùn)率達(dá)到100%。在“三會(huì)一課”基礎(chǔ)上，每年組織開展黨員集中輪訓(xùn)。通過反復(fù)研讀黨章、重溫入黨誓詞等形式，持續(xù)打牢廣大黨員的理想信念宗旨根基。

公司認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和“中央企業(yè)黨建創(chuàng)新拓展年”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化多維度評(píng)價(jià)體系，建立日常跟蹤、月度考核、季度交流、半年考察、年度考評(píng)的抓基層黨建工作機(jī)制，建立完善黨建指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨建工作指導(dǎo)，狠抓基層黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過制定完善《黨支部月工作計(jì)劃考核實(shí)施細(xì)則》和《黨建工作例會(huì)制度》等一系列制度，層層壓實(shí)黨建工作責(zé)任制。全年9個(gè)黨支部細(xì)化分解月度工作任務(wù)818項(xiàng)，按時(shí)完成率達(dá)到99.02%。印發(fā)《黨建指導(dǎo)員實(shí)施辦法》，抽調(diào)具有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專職黨務(wù)工作者、黨支部書記等6人組建黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。2021年度選聘其中2名作為黨建指導(dǎo)員對(duì)2個(gè)新任書記的支部通過定期聯(lián)系、專項(xiàng)提升、調(diào)查研究等方式開展指導(dǎo)52次，幫助幫帶黨支部分析查找并解決工作中遇到的問題和困難。

圍繞破解中心工作難題，建立黨建融入中心“1243”工作機(jī)制，制定《“三型”黨支部深度融合實(shí)施細(xì)則》，有力推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、同頻共振，促進(jìn)全年科研生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.3? 建立健全用政治體檢檢視初心使命的制度

公司聚焦問題導(dǎo)向，針對(duì)在主題教育、巡視整改、專項(xiàng)整治過程中查找出的問題，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，建立政治體檢機(jī)制。公司制定了《化公為私問題專項(xiàng)整治工作方案》等5項(xiàng)工作方案，探索用政治體檢檢視初心使命的機(jī)制。

壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，認(rèn)真抓好主題教育整改、巡視整改和專項(xiàng)整治工作。聚焦公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)，分解細(xì)化整改任務(wù)，制訂整改措施，建立完善制度。堅(jiān)持把整改落實(shí)貫穿主題教育始終，在牢牢把握黨中央明確的重點(diǎn)整治內(nèi)容基礎(chǔ)上，舉一反三，集中開展“8+1”項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，整改已全部完成。拿起并用好批評(píng)與自我評(píng)批思想武器，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)，及時(shí)檢視問題。持續(xù)開展嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活檢查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)常態(tài)化開展政治體檢的要求，通過“聽”“查”“測”等形式深入各黨支部，營造風(fēng)清氣正的好生態(tài)。

4.4? 建立健全用擔(dān)當(dāng)作為踐行初心使命的制度

公司持續(xù)探索提升黨員干部擔(dān)當(dāng)作為能力的機(jī)制，印發(fā)《建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》等19項(xiàng)干部管理制度，建全了重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，逐步推進(jìn)用擔(dān)當(dāng)作為踐行初心使命的制度體系建設(shè)。在疫情期間，公司成立了“售后服務(wù)黨員突擊隊(duì)”，以“工作不懈怠，跟蹤不中斷，電話不停歇”的工作態(tài)度堅(jiān)決保障用戶裝備需求。期間主動(dòng)跟蹤重要站點(diǎn)動(dòng)態(tài)30次，指導(dǎo)解決用戶裝備故障9項(xiàng)，協(xié)助協(xié)調(diào)訂購器材及維修13項(xiàng)，獲得用戶感謝信2封，錦旗1面。完善干部“之字型”培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力、專業(yè)能力、斗爭精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

以分配制度改革為重點(diǎn)，深化三項(xiàng)制度改革。強(qiáng)化年度績效考核，用好績效工資增量，將年度績效增長與勞動(dòng)效率增幅掛鉤，同頻共振不低于20%;提升關(guān)鍵核心人才薪酬水平競爭力，完善高層次人才、關(guān)鍵核心骨干的激勵(lì)機(jī)制;實(shí)施項(xiàng)目競標(biāo)激勵(lì)，探索和建立多元化分配的人才激勵(lì)體系，嘗試與科研項(xiàng)目主要成員簽訂項(xiàng)目對(duì)賭協(xié)議，積極實(shí)施科研項(xiàng)目競標(biāo)激勵(lì)。

4.5? 建立健全用為民解憂彰顯初心使命的制度

通過建立修訂《信訪維穩(wěn)管理辦法》、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究工作機(jī)制等8項(xiàng)飽含為職工所想、有溫度的制度機(jī)制。通過開辟“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等職工意見收集和意見反饋渠道，抓住群眾意見最集中、反映最強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立黨支部每月收集、分工會(huì)每季度分析、黨委定期研究、重要問題隨時(shí)研究的長效機(jī)制查找原因。主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛職工，做實(shí)事、解難題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層和掛鉤幫帶機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少下基層調(diào)研1次，每季度至少掛鉤幫帶1次，指導(dǎo)基層理思路、找差距、定措施，解決實(shí)際工作中存在的困難，結(jié)合實(shí)際撰寫黨建調(diào)研專題報(bào)告11篇。

公司黨委在集團(tuán)公司統(tǒng)一部署下，認(rèn)真開展了黨員身邊“三無”活動(dòng)。建立黨員安全生產(chǎn)責(zé)任制和黨員“1234”工作機(jī)制（即“一巡”“二查”“三看”“四報(bào)告”）。各黨支部以“三會(huì)一課”為抓手，廣泛開展了“三個(gè)一”活動(dòng)，廣大黨員做出安全承諾。強(qiáng)化對(duì)于職工安全思想動(dòng)態(tài)分析及教育，重點(diǎn)對(duì)“16種人”積極關(guān)注，疏導(dǎo)思想矛盾。各支部開展黨員與員工安全互?；顒?dòng)。企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

4.6? 建立健全用良好作風(fēng)詮釋初心使命的制度

公司從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員干部的嚴(yán)格管理，確立了《公司合規(guī)管理辦法（試行）》《公司大監(jiān)督工作實(shí)施辦法》《對(duì)中層管理人員違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)進(jìn)行記錄的規(guī)定（試行）》《關(guān)于對(duì)反映中層領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索集中統(tǒng)一管理的實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度，逐步建立健全用良好作風(fēng)詮釋初心使命的制度。

公司著力解決公司在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題。以2018年為例，制發(fā)紅頭文件193份，較2017年減少164份，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象進(jìn)一步減少。在主題教育期間，公司集中開展“8+1”項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持立行立改、立檢立改，確保整改到位，見到實(shí)效。

公司堅(jiān)持以打造優(yōu)秀文化為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，抓好品牌形象宣傳，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，播種新希望。全面開展企業(yè)文化主題塑造活動(dòng)，傳承企業(yè)文化深厚底蘊(yùn)，促進(jìn)企業(yè)文化與經(jīng)營管理深度融合。

5? ? 強(qiáng)化“三個(gè)保障”

5.1? 組織引領(lǐng)保障

公司黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，把制度建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以組織引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好制度建設(shè)。強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，扛起執(zhí)規(guī)責(zé)任，建立垂范機(jī)制，發(fā)揮表率作用。

5.2? 監(jiān)督檢查保障

公司通過大監(jiān)督體系的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，將PDCA循環(huán)融入制度建設(shè)，避免出現(xiàn)制度失靈、制度不落地的現(xiàn)象，大力督促制度落地執(zhí)行。

5.3? 宣傳引導(dǎo)保障

公司通過將傳統(tǒng)媒體與新媒體有機(jī)融合，讓線上與線下共同發(fā)力，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將制度意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，尊重制度、敬畏制度，大力引導(dǎo)培育“制度生命在于執(zhí)行”的文化氛圍。

6? ? 思考

公司以制度建設(shè)為保證，積極探索建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的工作固化、升華為制度。進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，激發(fā)了廣大干部職工“強(qiáng)軍報(bào)國、強(qiáng)企富民”的神圣使命感，凝聚了全體職工攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大動(dòng)力，破除了制約公司發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提升了公司管理水平和核心能力，推動(dòng)了公司高質(zhì)量發(fā)展。在全體干部職工共同努力下，公司在連續(xù)幾年大幅虧損的困境中成功扭虧為盈，打贏了改革脫困的翻身仗。2021年，公司努力克服疫情帶來的不利影響，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，創(chuàng)造了9個(gè)月全面完成年度經(jīng)營目標(biāo)的奇跡。

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[ 作者簡介 ]佟家彬，男，湖北武漢人，武漢濱湖電子有限責(zé)任公司，工程師，本科，研究方向：國有企業(yè)黨的建設(shè)、中共黨史。