鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢回歸的場域因素與推動策略研究

摘要：人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的動力。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，是實現(xiàn)人才振興的一大抓手，對鄉(xiāng)村振興有著獨特的時代意義和現(xiàn)實價值。從新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的比較以及現(xiàn)實實踐來看，新鄉(xiāng)賢的“新”主要體現(xiàn)在主體構(gòu)成多元化、參與方式多樣化、功能作用多面化三個方面。在鄉(xiāng)村這一場域中，國家政策支持引導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理困境破解的客觀要求以及鄉(xiāng)村情感的感召呼吁新鄉(xiāng)賢這一新生力量參與鄉(xiāng)村治理。為此，可通過政府持續(xù)推動引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸、培育新鄉(xiāng)賢文化激發(fā)村民的認同感、建立健全保障機制激勵新鄉(xiāng)賢回歸以及暢通參與途徑等策略來推動新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村場域，為鄉(xiāng)村社會的繁榮發(fā)展鑄造一支精干的人才隊伍。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；場域因素；鄉(xiāng)村振興

作者簡介：李昆，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院（河南開封475000）。

中圖分類號：D422.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0107-05

一、問題的提出

鄉(xiāng)賢作為我國歷史發(fā)展中一個社會群體，其在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著獨特的作用，并在歷史的沉淀中形成了鄉(xiāng)賢文化，其根植于鄉(xiāng)村社會土壤，蘊含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優(yōu)秀文化基因[1]。近年來，隨著鄉(xiāng)賢文化發(fā)展實踐的推進，學(xué)術(shù)界對于“新鄉(xiāng)賢”展開了深入的探究并取得了豐碩的成果。一是對新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵的解讀。雖然學(xué)術(shù)界并未達成統(tǒng)一，但學(xué)者們大都認為在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中，新鄉(xiāng)賢不僅在思想方面具有領(lǐng)先性和權(quán)威性，還對鄉(xiāng)村治理有較深的情懷[2]。二是對新鄉(xiāng)賢群體類型的劃分。對新鄉(xiāng)賢的認識通常鑒于其“在鄉(xiāng)性”，即其生活常住地環(huán)境、經(jīng)濟行為活動和農(nóng)村之間的緊密關(guān)聯(lián)度，因此可以把現(xiàn)階段的新鄉(xiāng)賢界定為外來新鄉(xiāng)賢、外出新鄉(xiāng)賢和本地新鄉(xiāng)賢[3]。三是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及其破解路徑。雖然新鄉(xiāng)賢內(nèi)生于鄉(xiāng)村本土，具有天然的鄉(xiāng)村治理優(yōu)越性，但在新歷史背景下作為擁有新內(nèi)涵、新思想的新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理體系中仍然面臨一定的困境。如“現(xiàn)行土地法律法規(guī)與新鄉(xiāng)賢人才安居需求之間的落差”[4]“內(nèi)生動力不足，外生依賴性強”[5]等現(xiàn)實問題，阻礙了新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理，學(xué)者們也針對破解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境提出了不同的見解。

縱觀學(xué)者們的研究，其焦點多放在對新鄉(xiāng)賢概念的探究、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢、其存在的困境分析以及參與鄉(xiāng)村治理的路徑探討等方面，對有關(guān)鄉(xiāng)村這一場域中推動新鄉(xiāng)賢回歸的“組合拳”因素研究較少，筆者從新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的實踐向度以及與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的比較來對新鄉(xiāng)賢這一主體進行再認識，并分析鄉(xiāng)村場域中的推動因素及其推動新鄉(xiāng)賢回歸的策略。

二、對新鄉(xiāng)賢的再認識

新鄉(xiāng)賢是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢演化而來，其與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢既有相同之處，如崇德尚善的引領(lǐng)力與回報鄉(xiāng)村的情懷等，但在新的時代背景下，新鄉(xiāng)賢被賦予了新的時代內(nèi)涵，對新鄉(xiāng)賢的認識應(yīng)以發(fā)展的眼光將其置于實踐中予以考察。不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的面向，新鄉(xiāng)賢的“新”體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）主體構(gòu)成多元化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在當(dāng)時特定的歷史條件下，大都具有良好的德行、豐富的學(xué)識和較高的地位，是我國傳統(tǒng)社會表彰為鄉(xiāng)村社會作出重大貢獻且有崇高威望的社會賢達或政府官員的榮譽稱號[6]，其主體構(gòu)成囊括了家族族長、士紳、在鄉(xiāng)村擁有較高威望的老者等“精英型”人物，而道德高尚但掌握資源較少的“平民型”人物很難被歸類入鄉(xiāng)賢的群體。在新的時代背景下，受思想觀念的轉(zhuǎn)變、國家政策的引導(dǎo)、現(xiàn)代治理理念的引入等多重因素的影響，人們對于新鄉(xiāng)賢這一群體有了新的認識。其主體構(gòu)成不再局限于所謂的“精英型”人物，只要有德行、有才學(xué)、有貢獻、口碑好、威望高，致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的“平民型”人物也可以被稱作新鄉(xiāng)賢。因此，新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一點就在于其主體構(gòu)成的多元化，而不再局限于傳統(tǒng)的單一群體，雖然學(xué)者們對新鄉(xiāng)賢的主體構(gòu)成還存在分歧，但對新鄉(xiāng)賢主體的多元化趨勢達成了共識。

（二）參與方式多樣化

鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”是其本身所獨具的特點，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的認識及界定嚴(yán)格遵循這一標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體制中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢憑借自己的高尚道德、威望等資源從村民以及政府獲得對于鄉(xiāng)村事務(wù)處理的權(quán)力。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村場域中具有他人不可侵犯的“威嚴(yán)”，使得其通常采用獨斷式、“自上而下”的壓力型體制模式來處理鄉(xiāng)村事務(wù)。如今，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及村民主體性的逐漸覺醒，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比發(fā)生了很大的變化，對于“在鄉(xiāng)性”的認識也更多強調(diào)其情感在鄉(xiāng)，其參與鄉(xiāng)村治理的方式也由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的獨斷式處理轉(zhuǎn)向以間接參與為主、直接參與為輔的模式。作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理主體之一，在村黨支部委員會和村民自治委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢可以通過鄉(xiāng)賢研究會和鄉(xiāng)賢理事會等組織，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村生活方式變革和人際交往中的榜樣示范和宣傳引領(lǐng)作用，提供新理念、新技術(shù)，或提供資金支持和人脈資源，多樣化參與鄉(xiāng)村治理，使其成為溝通基層黨委政府、村“兩委”、群眾和社會力量的重要橋梁和紐帶[6]。

（三）功能作用多面化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村場域中更多發(fā)揮著道德教化、糾紛調(diào)解、政策宣講、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定等傳統(tǒng)功能，總體而言較為單一。而在新的發(fā)展時期，由于鄉(xiāng)村社會所存在的多重困境，如內(nèi)生治理力量不足、集體經(jīng)濟疲軟、村民需求多元化等現(xiàn)狀，需要多元力量注入鄉(xiāng)村治理場域來破解治理難題。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性力量，理所當(dāng)然地被納入多元主體協(xié)同鄉(xiāng)治的治理結(jié)構(gòu)中，并被賦予多重治理任務(wù)。“新鄉(xiāng)賢作為新的鄉(xiāng)村治理主體之一，能發(fā)揮不同于黨組織和村委會的作用，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面協(xié)助兩者更好地發(fā)揮作用?！盵7]新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村場域中不僅能發(fā)揮其本身具有的傳統(tǒng)功能，而且在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面也發(fā)揮著重要作用。如發(fā)掘產(chǎn)業(yè)資源，引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；培育鄉(xiāng)村人才，增強農(nóng)村自身造血功能；傳播社會主義先進文化，發(fā)揮傳承文化、教化鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)的功效；帶頭踐行綠色發(fā)展理念，動員群眾以村規(guī)民約的形式將綠色發(fā)展理念植入日常生產(chǎn)生活中。

三、新鄉(xiāng)賢回歸的場域因素分析

鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，其中人才振興是重中之重。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新鄉(xiāng)賢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，使其回歸到鄉(xiāng)村這一場域中，自然受到多種因素的推動。

（一）國家及地方政策的支持引導(dǎo)

國家出臺的一系列政策為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了制度保障，為地方政府開展實踐提供了方向指引。在中央層面，2015年中央一號文件提出，要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”，首次在國家層面對“新鄉(xiāng)賢”提出了政策指向[8]。2016年至2018年中央一號文件、“十三五”規(guī)劃綱要、《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等，都提出賦予新鄉(xiāng)賢文化以新的時代內(nèi)涵、推進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)、積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的要求。在地方層面，各地響應(yīng)號召，因地制宜出臺各項政策。例如，河南開封出臺《關(guān)于在全市開展新鄉(xiāng)賢行動助力鄉(xiāng)村振興的工作方案》[9]，湖南郴州北湖區(qū)出臺《關(guān)于實施新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工作的意見》[10]，浙江杭州臨安區(qū)出臺《關(guān)于深入實施“兩進兩回”推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興的意見》[11]，湖北大悟出臺《實施新鄉(xiāng)賢培育計劃十條措施》[12]等，為新鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)造了極具影響力的社會氛圍，成為新鄉(xiāng)賢回歸的堅強后盾。

（二）鄉(xiāng)村治理困境破解的客觀要求

在工業(yè)化、信息化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了老齡化、空心化、邊緣化等問題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。針對廣大農(nóng)村地區(qū)所出現(xiàn)的困境，國家提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了新契機。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)有賴于村民的積極參與、資源下鄉(xiāng)、治理方式的創(chuàng)新等多種因素共同發(fā)揮作用。而現(xiàn)實情況是在鄉(xiāng)村治理過程中面臨著多重問題：鄉(xiāng)村人口流動加快、村民村務(wù)參與積極性低迷、治理方式依賴于政策法令等剛性方式等。破解鄉(xiāng)村治理的難題亟須改變治理理念、治理方式以及激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，需要一股新的力量來打破現(xiàn)有的治理窘境。作為具備新思想、具有一定治理能力、懷有鄉(xiāng)土情懷并愿意致力于鄉(xiāng)土建設(shè)的新鄉(xiāng)賢，彌合了破解鄉(xiāng)村治理困境的現(xiàn)實需求，因其口碑好、威望高加之人熟、地熟、村情熟等天然優(yōu)勢具有一定的號召力和影響力，從而獲得村民的信任與推崇，進而引導(dǎo)村民積極參與村務(wù)治理，為破解鄉(xiāng)村治理困境提供了新路徑。

（三）鄉(xiāng)土情結(jié)的感召

幾千年以來，中國一直都是以農(nóng)耕文化為主的國家，在長久的歷史積淀中，“鄉(xiāng)土”已經(jīng)成為一種文化符號被賦予了某種象征意味，鄉(xiāng)土情結(jié)也已經(jīng)內(nèi)化為中華民族的一種文化心理或集體無意識，并蘊含著理想和價值追求。從各地引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸實踐看，所倚重的一個重要因素就是新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情結(jié)。出于對故鄉(xiāng)和土地的眷戀以及對家族親情的重視，當(dāng)代中國的鄉(xiāng)土情結(jié)已經(jīng)從傳統(tǒng)文化中“榮歸故里”的期待，變成聯(lián)系“城市”與“鄉(xiāng)村”的精神紐帶以及“建設(shè)家鄉(xiāng)”的動力源泉，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出積極作用。鄉(xiāng)土情結(jié)的感召，是新鄉(xiāng)賢愿意回歸到故鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。

四、新鄉(xiāng)賢回歸的推動策略

在國家與地方政策的引導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理困境破解的需要以及鄉(xiāng)土情結(jié)的感召下，許多走出鄉(xiāng)村的人，包括退休官員、企業(yè)家、專家、學(xué)者、農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等重新返回家鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的中堅力量。為了保證新鄉(xiāng)賢隊伍更充分的展示能力、發(fā)揮作用，需要為他們提供更加完善的多重保障。

（一）政府持續(xù)推動，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸

新鄉(xiāng)賢回歸不僅是新時代背景下實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的客觀需要，也是在國家頂層設(shè)計的指引下采取各種政策措施積極引導(dǎo)的成果。各地的實踐情況表明，政府力量的介入和引導(dǎo)，可以加快推進新鄉(xiāng)賢群體的發(fā)展，未來新鄉(xiāng)賢群體的壯大發(fā)展依然離不開政府這一強大力量在背后的持續(xù)推動。新鄉(xiāng)賢回歸之后，能否留得住這一人才群體，關(guān)鍵在于是否能為新鄉(xiāng)賢提供充分的組織保障，制定相應(yīng)的優(yōu)待政策等。其一，提供對新鄉(xiāng)賢的組織保障。建立新鄉(xiāng)賢工作體系、新鄉(xiāng)賢聯(lián)席會議機制、新鄉(xiāng)賢工作推進機制、考核機制等?？h委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門以及縣屬國企、群團組織共同參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面抓落實。其二，引導(dǎo)為基礎(chǔ)、服務(wù)為要領(lǐng)。在促進新鄉(xiāng)賢主動參與鄉(xiāng)村治理的整個過程中，政府部門應(yīng)進一步明確新鄉(xiāng)賢的界定標(biāo)準(zhǔn)，通過各地實踐經(jīng)驗總結(jié)新鄉(xiāng)賢的認定規(guī)則，不斷完善新鄉(xiāng)賢回歸的制度供給，細化相關(guān)的制度安排，對其參與鄉(xiāng)村治理的資格、參與路徑等方面予以明晰。

（二）培育新鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)村民的認同感

鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)社會歷經(jīng)幾千年的歷史傳承與鄉(xiāng)村實踐結(jié)合的產(chǎn)物，其承受了歷史考驗并得到農(nóng)村地區(qū)廣大村民的認同。在新時代環(huán)境下，新鄉(xiāng)賢有了不同于以往的意義，如何獲得村民的認同感并在村民中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥t成為新鄉(xiāng)賢“返場”鄉(xiāng)村治理的核心條件，而文化的認同則能激發(fā)村民內(nèi)心的價值認同。因此，培育新鄉(xiāng)賢文化、營造新鄉(xiāng)賢回歸的文化氛圍則成為重要“推手”。其一，鄉(xiāng)規(guī)民約作為鄉(xiāng)村“軟治理”的重要手段，其在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中塑造良好社會風(fēng)氣、體現(xiàn)村民自治精神等方面發(fā)揮了重大作用，在鄉(xiāng)村發(fā)展演變中已融入村民日常的生活并成為村民行為指導(dǎo)，以潛移默化的方式影響著村民?；鶎诱畱?yīng)結(jié)合地方特色，對于記錄當(dāng)?shù)貧v代鄉(xiāng)賢奉獻鄉(xiāng)里思想、事跡等的記載進行發(fā)掘整理，并通過建設(shè)鄉(xiāng)賢故居、開展鄉(xiāng)賢名人走廊等方式深入宣傳鄉(xiāng)賢回報故土的事跡，在農(nóng)村社會形成渴望鄉(xiāng)賢回歸、尊重新鄉(xiāng)賢的文化氣氛。其二，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村公共文化的重要建設(shè)主體。基層政府應(yīng)結(jié)合時代要求，通過政策支持積極創(chuàng)造新鄉(xiāng)賢培育的文化環(huán)境，進而增強新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會和廣大村民中的文化認同感和號召力。新發(fā)展階段要求新鄉(xiāng)賢文化蘊含新的內(nèi)容，尤其是社會主義核心價值觀。新鄉(xiāng)賢既是優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承者和發(fā)展者，也是社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根的重要踐行者，既了解現(xiàn)代文明中的城市文化，又熟悉鄉(xiāng)土社會的人文底蘊，能夠在潤物細無聲中引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的風(fēng)尚，發(fā)揮傳承文化、教化鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)的功效。

（三）建立健全保障機制，激勵新鄉(xiāng)賢回歸

積極推動新鄉(xiāng)賢的回歸不僅要在制度、文化方面積極作為，而且在新鄉(xiāng)賢生活、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面也要建立健全保障機制。新鄉(xiāng)賢因為多方面的因素放棄在城市發(fā)展的優(yōu)越條件，積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)行動，當(dāng)?shù)貞?yīng)通過制定相應(yīng)的優(yōu)待政策來保障新鄉(xiāng)賢各項工作的順利開展。其一，解決新鄉(xiāng)賢生活方面的困難?；鶎诱按濉皟晌笨衫绵l(xiāng)村的公共場所提供給回歸新鄉(xiāng)賢作為生活住房和辦公場所，解決階段性住房難題，同時給予新鄉(xiāng)賢家屬隨遷隨調(diào)、入托上學(xué)、居家養(yǎng)老等服務(wù)。其二，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，聯(lián)合醫(yī)療、教育等多部門，為新鄉(xiāng)賢能享受到基本公共服務(wù)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。如對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢，地方政府應(yīng)在金融貸款方面開設(shè)綠色通道，保證新鄉(xiāng)賢擁有充足的啟動資金。其三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系新鄉(xiāng)賢的機制，定期開展聯(lián)系走訪活動，經(jīng)常聽取意見建議，了解其思想、工作、學(xué)習(xí)和生活狀況，及時幫助解決他們的實際困難和問題。同時，加大對新鄉(xiāng)賢工作的宣傳力度，大興識才愛才敬才用才之風(fēng)。例如，湖北大悟建立新鄉(xiāng)賢工作責(zé)任體系，縣財政每年列支200萬元新鄉(xiāng)賢專項資金，并開辟新鄉(xiāng)賢“綠色通道”，在用地、用水、用氣、用能等要素保障方面給予傾斜支持?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直部門主要負責(zé)人聯(lián)系結(jié)對新鄉(xiāng)賢，每季度至少對接服務(wù)1次，每年至少幫助解決1件實事[12]。

（四）健全新鄉(xiāng)賢參與機制，暢通參與途徑

要使新鄉(xiāng)賢的才能及功效在鄉(xiāng)村治理中得到充分發(fā)揮，則必須為返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢提供施展才能的場域，拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道，同時暢通其參與途徑。村“兩委”是實現(xiàn)村民自治的重要組織載體，也是國家政策上傳下達惠及村民的有效互動平臺。新鄉(xiāng)賢作為村民的民間“代言人”，其可以充當(dāng)基層政府與村“兩委”、村民之間聯(lián)結(jié)的橋梁，起到“傳聲筒”的作用。作為鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治的重要主體之一，村“兩委”應(yīng)高度重視新鄉(xiāng)賢在村務(wù)治理中的參與有效性，可以通過創(chuàng)設(shè)村支書、村主任助理員、村務(wù)治理智囊團等職位，以及開設(shè)民主協(xié)商會議、意見征集座談會等常態(tài)化的會議機制，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造各種路徑，使新鄉(xiāng)賢能夠真正有效地參與鄉(xiāng)村治理。例如，河南開封由市委組織部牽頭，建立市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（街道）村（社區(qū)）四級新鄉(xiāng)賢辦公室，成立新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會黨組織，選派正縣級干部擔(dān)任黨組織第一書記，把黨建引領(lǐng)貫穿新鄉(xiāng)賢工作始終。在這一模式指引下，開封提出以“六鄉(xiāng)行動”（離退休和現(xiàn)職干部下鄉(xiāng)、外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)、企業(yè)家興鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)、本村賢達助鄉(xiāng)）為載體，重點開展助力脫貧攻堅、助力基層黨建、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、推進社會治理等八項工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力[9]。郴州北湖區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)賢館（亭），搭建協(xié)商議事平臺，把鄉(xiāng)賢治理精準(zhǔn)化、項目化，組建“1名首席專家+1個專業(yè)團隊+若干個鄉(xiāng)村主體”的“1+1+N”專家?guī)头鰣F入駐鄉(xiāng)村服務(wù)，建立了村級治理、黨員教育、集體經(jīng)濟發(fā)展謀劃、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)幫扶、村風(fēng)文明建設(shè)等方面的鄉(xiāng)賢組織，在環(huán)境治理、安全保障、群眾自我教育、推動矛盾糾紛調(diào)解等方面起到了不可替代的作用[10]。此外，除村“兩委”為新鄉(xiāng)賢開辟參與鄉(xiāng)村治理的路徑之外，新鄉(xiāng)賢這一群體也可通過彼此之間的聯(lián)結(jié)來打造組織平臺，形成參與鄉(xiāng)村治理的合力，從各地的實踐情況來看，各地自發(fā)成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等專門的組織形式，也是新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的一條暢通之道。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢作為我國鄉(xiāng)村社會的一個重要群體，其在歷史的沉淀中所形成的鄉(xiāng)賢文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)，為新時代背景下新鄉(xiāng)賢的回歸提供了深厚的文化底蘊。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村人才隊伍的重要組成部分，其回歸鄉(xiāng)村場域受到國家政策引導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理困境的客觀要求以及鄉(xiāng)土情結(jié)的感召等多因素的推動。在深厚的歷史文化底蘊支撐下，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村場域具有多重功能，其可以為鄉(xiāng)村引進或投入經(jīng)濟資源以刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場的活力，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村生活方式變革和人際交往中的榜樣示范和宣傳引領(lǐng)作用，使其成為溝通基層黨委政府、村“兩委”、群眾和社會力量的重要橋梁和紐帶等。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展中的功能，打造一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢人才隊伍需要持續(xù)地推動新鄉(xiāng)賢回歸，促使新鄉(xiāng)賢人才隊伍的發(fā)展壯大，并為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中施展才能創(chuàng)造條件。政府要持續(xù)推動引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸，在鄉(xiāng)村中培育新鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)村民對于新鄉(xiāng)賢的認同感，同時建立健全新鄉(xiāng)賢回歸的保障機制與參與途徑，助力鄉(xiāng)村振興的實施。

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[10]把“滿天星”聚成“一團火”[N].湖南日報，2022-07-06（2）.

[11]關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入實施“兩進兩回”推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興意見的實施細則》的通知[EB/OL].http：// www.linan.gov.cn/art/2021/5/18/art_1229289054_ 1723703.html.

[12]大悟創(chuàng)新出臺《實施新鄉(xiāng)賢培育計劃十條措施》[EB/OL].http：//www.hbdawu.gov.cn/c/dwxxczrmzf/ ggwhfw/222507.jhtml.

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