公共服務(wù)動機(jī)研究的現(xiàn)狀與展望

郭新琴 施生旭

摘要：公共服務(wù)動機(jī)是公共管理研究領(lǐng)域的一個重要概念，對國家治理研究中公共部門人力資源管理建設(shè)具有積極的作用。文章從概念、測量方法與測量結(jié)構(gòu)三個方面對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行了規(guī)范性研究，從影響因素及作用機(jī)制、動機(jī)分類等方面對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)性研究，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)公共服務(wù)動機(jī)研究存在前期理論基礎(chǔ)相對不足、中期研究對象范疇多元化和后期本土化測量有所突破等特征，進(jìn)而提出我國公共服務(wù)動機(jī)研究亟須推進(jìn)中國情境下公共服務(wù)動機(jī)研究進(jìn)程，形成公共服務(wù)動機(jī)縱向研究，不斷完善公共服務(wù)動機(jī)測量方法等，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)動機(jī)研究成果創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)動機(jī)；公共服務(wù)動機(jī)測量；公共部門人員

基金項(xiàng)目：福建農(nóng)林大學(xué)2019年度社科類國家級科研項(xiàng)目培育計(jì)劃資助計(jì)劃“基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)與工作績效關(guān)系研究：福建案例研究”（XPY201908）。

作者簡介：郭新琴，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院；施生旭，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士后。（福建福州350002）

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0044-08

在公共管理研究領(lǐng)域，公共服務(wù)動機(jī)是一個重要概念，得益于學(xué)者們對公私部門員工的比較研究。1990年美國學(xué)者Perry等在文章中首次對該概念進(jìn)行闡述，即“公共服務(wù)動機(jī)是一種心理需求，是個人對公共機(jī)構(gòu)重要或特有目標(biāo)作出敏感反應(yīng)的心理傾向”[1]，此后世界各國學(xué)者圍繞公共服務(wù)動機(jī)展開廣泛而又系統(tǒng)的研究。如今，公共服務(wù)動機(jī)研究已進(jìn)入“第三波浪潮”階段。隨著中西方學(xué)者對公共服務(wù)動機(jī)領(lǐng)域研究的不斷深入與突破，有必要對公共服務(wù)動機(jī)前期階段研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的文獻(xiàn)研究整理綜述。我國公共服務(wù)動機(jī)研究伴隨著從引進(jìn)到中國情境下的創(chuàng)新研究，在發(fā)文數(shù)量與質(zhì)量等方面都顯示出其研究進(jìn)入一種高速發(fā)展的態(tài)勢。本文從規(guī)范性與經(jīng)驗(yàn)性兩個角度對公共服務(wù)動機(jī)研究進(jìn)行綜述，歸納我國公共服務(wù)動機(jī)研究進(jìn)程特征，分析現(xiàn)有公共服務(wù)動機(jī)研究不足，并對未來研究創(chuàng)新突破提出相應(yīng)的思路。

一、公共服務(wù)動機(jī)的規(guī)范性研究

公共服務(wù)動機(jī)的規(guī)范性研究多體現(xiàn)為公共服務(wù)動機(jī)理論闡述，主要圍繞公共服務(wù)動機(jī)概念、測量方法與測量結(jié)構(gòu)等方面展開。立足于公共部門人員自利性假設(shè)的反思理論背景之下，公共服務(wù)動機(jī)規(guī)范性研究，為明確什么是公共服務(wù)動機(jī)、什么樣的人適合從事公共服務(wù)工作及行為表示如何、如何對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行界定與測量等方面提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。

（一）公共服務(wù)動機(jī)概念研究

二十世紀(jì)七八十年代，公共部門開始積極引進(jìn)私人部門組織管理方式，引發(fā)學(xué)者對公共部門人員自利性假設(shè)研究與反思，在這樣的理論背景下，公共服務(wù)動機(jī)研究應(yīng)運(yùn)而生。1996年美國學(xué)者Perry在之前提出公共服務(wù)動機(jī)概念基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述，“個體對主要或僅僅根植于公共機(jī)構(gòu)和組織的動機(jī)作出反應(yīng)的傾向”[2]。之后一些學(xué)者對公共服務(wù)動機(jī)概念進(jìn)一步加以明確，如Brewer和Selden（1998）將公共服務(wù)動機(jī)歸結(jié)于促進(jìn)個人從事有益于公眾服務(wù)的一種力量[3]；Rainey等（1999）肯定公共服務(wù)動機(jī)是一種利他性動機(jī)的同時(shí)，將公共服務(wù)動機(jī)服務(wù)范圍進(jìn)行拓展，認(rèn)為其服務(wù)范圍可小到社會居民大到全人類[4]。隨著研究成果的不斷涌現(xiàn)，公共服務(wù)動機(jī)的存在得到廣泛學(xué)者的認(rèn)可，對其概念的研究也更加注重情境化或本土化。Vandenabeele（2007）結(jié)合歐洲的實(shí)際情況，提出公共服務(wù)動機(jī)是超越個體自身利益的一種態(tài)度、價(jià)值觀以及信念，所關(guān)心的利益高于政治層面，能促使個體作出正確的行為選擇[5]。李小華（2007）從心理層面出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)動機(jī)是促使個體為公眾服務(wù)、維護(hù)公共利益的一種內(nèi)驅(qū)力[6]。也有學(xué)者對公共服務(wù)動機(jī)概念的理解更加凸顯出利他性的動機(jī)特征：Esteve等（2016）將公共服務(wù)動機(jī)歸納為個體有利于社會或更大的公共利益而采取行動的傾向[7]；王浦劬等（2018）研究發(fā)現(xiàn)個體出于價(jià)值觀、理想追求以及信念作為選擇從事公共服務(wù)事業(yè)的考慮因素，而不是物質(zhì)獎勵等利己主義因素，價(jià)值觀、理想追求以及信念等因素將構(gòu)成個體公共服務(wù)動機(jī)[8]。

總體而言，不同的學(xué)者基于自身研究視角以及身處不同的情境，對于公共服務(wù)動機(jī)的概念均給予了不同理解。就公共服務(wù)動機(jī)本身來說，其本質(zhì)就是一種抽象化的概念，這也意味著公共服務(wù)動機(jī)概念難以在學(xué)界形成統(tǒng)一的共識，其研究具有開放性，正是由于此特征，公共服務(wù)動機(jī)更體現(xiàn)其獨(dú)特的研究魅力。

（二）公共服務(wù)動機(jī)測量方法研究

對公共服務(wù)動機(jī)的有效測量，有助于更深一步了解公共服務(wù)動機(jī)。公共服務(wù)動機(jī)作為個體內(nèi)在心理特征，在概念的認(rèn)定上具有一定的復(fù)雜性，加大公共服務(wù)動機(jī)測量難度的同時(shí)也不斷推進(jìn)公共服務(wù)動機(jī)測量方法的改進(jìn)與完善。公共服務(wù)動機(jī)測量方法主要有兩種，分別為間接測量法和直接測量法。其中，公共服務(wù)動機(jī)間接測量法將關(guān)注點(diǎn)放置于公共服務(wù)動機(jī)過程的相關(guān)變量，進(jìn)而間接反映公共服務(wù)動機(jī)。其測量方法有兩種最為常見：一種是內(nèi)在需求測量法，即通過觸發(fā)公共服務(wù)動機(jī)的獎勵偏好進(jìn)行公共服務(wù)動機(jī)測量[9][10][11]，但這樣的方法并不是很科學(xué)；另一種是外顯行為法，即通過個體的行為表現(xiàn)對公共服務(wù)動機(jī)程度的強(qiáng)弱進(jìn)行推斷，如舉報(bào)不良行為[12]，該方法在應(yīng)用中同樣具有一定局限性。

公共服務(wù)動機(jī)的直接測量法是從公共服務(wù)動機(jī)本身入手，分析公共服務(wù)動機(jī)概念內(nèi)涵以及外延，進(jìn)一步探究個體開展工作中公共服務(wù)動機(jī)意愿，構(gòu)建出直接測量公共服務(wù)動機(jī)水平的衡量指標(biāo)，進(jìn)一步形成測量量表。公共服務(wù)動機(jī)直接測量法最早起源于學(xué)者Rainey的研究，通過直接詢問被調(diào)查者“從事有意義的公共服務(wù)動機(jī)的意愿”測量其公共服務(wù)動機(jī)的強(qiáng)度大小。在此之后，雖然學(xué)者通過工作投入等相關(guān)變量作為替代變量進(jìn)行公共服務(wù)動機(jī)測量，但是公共服務(wù)動機(jī)在直接測量方法上并未得到有效突破。直到Perry（1996）在研究中較為系統(tǒng)地闡述公共服務(wù)動機(jī)理論研究框架，提出包含公共政策吸引在內(nèi)的四個維度公共服務(wù)動機(jī)測量量表[2]，這一測量量表才為公共服務(wù)動機(jī)測量提供了具有科學(xué)依據(jù)的測量方法，實(shí)現(xiàn)了直接測量方法上的突破，該量表亦成為目前公共服務(wù)動機(jī)研究最為廣泛使用的測量工具。

（三）公共服務(wù)動機(jī)測量結(jié)構(gòu)研究

Perry在闡述公共服務(wù)動機(jī)概念基礎(chǔ)上，提出公共服務(wù)動機(jī)具有四維度結(jié)構(gòu)：公共政策的吸引、公共利益的承諾、同情心以及自我犧牲[2]。至此，關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)測量結(jié)構(gòu)的研究為理解與分析公共服務(wù)動機(jī)提供理論依據(jù)，并推動公共服務(wù)動機(jī)測量量表形成。Snyder等（1996）以有助于國家經(jīng)濟(jì)繁榮、對國家有利、為人民服務(wù)、通過工作幫助他人等8個項(xiàng)目作為公共服務(wù)動機(jī)指標(biāo)測量公共部門、私人部門員工的公共服務(wù)動機(jī)[13]。Wilson（2003）基于Perry等學(xué)者闡述的公共服務(wù)動機(jī)“理性、規(guī)范、情感”三個屬性，提出了政治中立價(jià)值觀的三個操作化測量項(xiàng)目的公共服務(wù)動機(jī)新的測量方法[14]。Vandenabeele（2008）在研究中增加“民主治理”維度，構(gòu)成公共服務(wù)動機(jī)測量五維度，共包含18個題項(xiàng)[15]。

隨著研究的深入，學(xué)者開始對Perry提出的公共服務(wù)動機(jī)測量量表跨國適用性進(jìn)行反思。如劉幫成等（2013）提出適用于中國文化情境下的公共服務(wù)動機(jī)三維度量表[16]；Kim等（2013）研究發(fā)表包含公共參與吸引、公共價(jià)值承諾、同情心以及自我犧牲四維度的跨國公共服務(wù)動機(jī)量表[17]；包元杰等（2016）在Kim的研究基礎(chǔ)之上，構(gòu)建中國情境下8個題項(xiàng)公共服務(wù)動機(jī)量表[18]；王亞華等（2018）在其研究中開發(fā)出適用于中國本土的鄉(xiāng)村干部公共服務(wù)動機(jī)四維度測量量表[19]?？傊瑹o論是發(fā)展性研究或是跨國性研究，現(xiàn)有的公共服務(wù)動機(jī)研究結(jié)構(gòu)與Perry四維度量表具有相關(guān)性，即現(xiàn)有的公共服務(wù)動機(jī)結(jié)構(gòu)研究都是以Perry所提出的四維度為基礎(chǔ)，然后進(jìn)行拓展或調(diào)整以形成適用于各自研究的公共服務(wù)動機(jī)結(jié)構(gòu)。

二、公共服務(wù)動機(jī)經(jīng)驗(yàn)性研究

與公共服務(wù)動機(jī)規(guī)范性研究相比，公共服務(wù)動機(jī)經(jīng)驗(yàn)性研究從實(shí)際出發(fā)，更多表現(xiàn)為運(yùn)用問卷調(diào)查、案例研究等方法。在前述分析中，學(xué)者對公共服務(wù)動機(jī)測量方式以及維度等方面研究取得的成果，為公共服務(wù)動機(jī)影響因素、作用機(jī)制以及分類等方面進(jìn)行的研究提供了獲取數(shù)據(jù)的有效途徑與理論基礎(chǔ)支撐，從而推進(jìn)公共服務(wù)動機(jī)研究。

（一）公共服務(wù)動機(jī)影響因素及作用機(jī)制研究

一是公共服務(wù)動機(jī)與工作績效關(guān)系。公共服務(wù)動機(jī)與工作績效關(guān)系研究成為公共服務(wù)動機(jī)研究熱點(diǎn)話題之一，1990年P(guān)erry等學(xué)者提出公共服務(wù)動機(jī)與工作績效正相關(guān)研究假設(shè)。然而，學(xué)界對于二者之間關(guān)系的研究并未達(dá)成共識，一些學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)動機(jī)與工作績效之間存在直接影響關(guān)系，如Naff（1999）、李小華等（2012）認(rèn)為工作績效隨著公共服務(wù)動機(jī)的提升而提高[20][21]，但陳國泰（2015）通過對來自公用事業(yè)單位的2239名雇員的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動機(jī)中的自我犧牲維度與工作績效呈顯著負(fù)相關(guān)[22]，文宏等（2017）也在研究中證實(shí)公共服務(wù)動機(jī)對“為官不為”行為具有顯著負(fù)向影響[23]。與此同時(shí)，部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機(jī)與工作績效之間存在間接影響，如Bright（2007）證實(shí)個人—組織匹配作為中介變量，作用于公共服務(wù)動機(jī)與工作績效之間[24]；Vandenabeele（2009）認(rèn)為工作滿意度、規(guī)范承諾和情感承諾在公共服務(wù)動機(jī)與個人績效之間具有調(diào)節(jié)效應(yīng)[25]；劉曉洋（2017）提出工作滿意度在公共服務(wù)動機(jī)對個體績效之間具有中介作用[26]；單云昭等（2019）通過117份公共服務(wù)部門調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)與下屬公共服務(wù)動機(jī)一致性通過工作投入對服務(wù)績效產(chǎn)生影響[27]。

二是公共服務(wù)動機(jī)與工作滿意度關(guān)系。具有公共服務(wù)動機(jī)的公民個體在追求公共利益過程中，隨著服務(wù)他人傾向的驅(qū)動，能夠在內(nèi)心得到一種滿足感。對內(nèi)而言，具有公共服務(wù)動機(jī)的公民個體在從事公共事務(wù)中，個體追求公共利益的目標(biāo)與組織目標(biāo)一致，即所謂的志同道合，在這樣的工作氛圍下，工作熱情高漲；對外而言，自覺為社會與公眾服務(wù)的使命感，有利于工作的展開，將得到社會與公眾對其工作的尊重與肯定，最終得到對本職工作的滿意感。Rainey（1982）、Kim（2005）、劉華興（2020）以不同國家的政府雇員為對象，進(jìn)行公共服務(wù)動機(jī)對工作滿意度研究，結(jié)果均顯示公共服務(wù)動機(jī)正向影響工作滿意度[9][28][29]。當(dāng)然，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動機(jī)四維度并非全部作用于工作滿意度，如朱春奎等（2011）認(rèn)為政策制定吸引力、公共利益承諾兩個維度對工作滿意度顯示出正向相關(guān)[30]。

較為特殊的，馬巖等（2018）以納稅服務(wù)人員為研究對象，提出公共服務(wù)動機(jī)的同情心維度負(fù)向影響工作滿意度[31]。其內(nèi)涵在于，包含納稅服務(wù)人員在內(nèi)的從事窗口服務(wù)工作人員或基層工作人員，工作中需要付出更多的情感支出，例如工作中的微笑服務(wù)、情緒調(diào)節(jié)能力、愛心耐心等，這在一定程度上將加大這一類公共部門人員的情感倦怠，從而出現(xiàn)公共服務(wù)動機(jī)同情心維度反作用于工作滿意度這一現(xiàn)象。該研究結(jié)論也讓我們更加關(guān)注曾被忽視的公共部門基層或一線工作人員情緒倦怠問題，這有利于更好地提升公共服務(wù)動機(jī)。但就目前相關(guān)研究成果來看，大部分的研究關(guān)注點(diǎn)均放置于以行政部門人員為對象的研究，而忽視以第三部門為對象的公共服務(wù)動機(jī)與工作滿意度關(guān)系研究。

三是公共服務(wù)動機(jī)與其他影響因素關(guān)系。公共服務(wù)動機(jī)與職業(yè)倦怠關(guān)系方面，有學(xué)者認(rèn)為存在積極影響[32][33]，也有研究表明二者之間存在消極影響[34]，舒全峰等（2019）則認(rèn)為公共服務(wù)動機(jī)對職業(yè)倦怠的影響既存在積極影響也存在消極影響[35]。公共服務(wù)動機(jī)在作用機(jī)制研究中可分為中介作用和調(diào)節(jié)作用，Bakker等（2017）認(rèn)為公共服務(wù)動機(jī)在日常工作疲憊與工作績效的負(fù)向關(guān)系中具有調(diào)節(jié)作用[36]；譚新雨等（2017）發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動機(jī)與其外部動機(jī)存在“擠出效應(yīng)”，可通過調(diào)節(jié)不同導(dǎo)向下心理契約進(jìn)而影響公務(wù)員離職傾向[37]；劉穎等（2019）提出公共服務(wù)動機(jī)在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對工作主動性的影響起到中介作用[38]，武永超（2021）也提出公共服務(wù)動機(jī)在問責(zé)不當(dāng)性感知和避責(zé)行為意向互動關(guān)系中發(fā)揮中介作用[39]。

（二）公共服務(wù)動機(jī)分類研究

Perry（1996）根據(jù)動機(jī)的理性、規(guī)范、情感三緯度，將公共服務(wù)動機(jī)分為三種類型：理性的、規(guī)范的、情感的[2]。Brewer等（2000）認(rèn)為公共服務(wù)動機(jī)包括樂善好施者、社群主義者、愛國者以及人道主義者[40]。其中，第一類樂善好施者，關(guān)心弱勢群體，熱于助人為樂，富有同情心；第二類社群主義者，具有較強(qiáng)的公民義務(wù)以及公民責(zé)任心，將從事公共事務(wù)看作實(shí)現(xiàn)公民資格的最高價(jià)值所在；第三類愛國者，強(qiáng)調(diào)公共利益高于個人利益，提倡公共利益；第四類人道主義者，即富含社會正義感的這一類人，尤其關(guān)注弱勢群體，維護(hù)弱勢群體福利。

公民個體在動機(jī)的驅(qū)動下會引發(fā)自己的一系列行為，韋伯將人們的理性行為分為價(jià)值性理性行為（對最終目的的選擇）與工具理性行為（對實(shí)現(xiàn)最終目的的手段選擇）。值得注意的是，在過往的公共服務(wù)動機(jī)研究中，學(xué)者將公共服務(wù)動機(jī)界定為一種純粹的利他動機(jī)，忽視公共服務(wù)動機(jī)作為個體動機(jī)存在的工具理性以及自利性因素。曾軍榮（2008）提出認(rèn)可公共服務(wù)動機(jī)利他性的同時(shí)也需要承認(rèn)個體公共服務(wù)動機(jī)存在自利性[41]；王浦劬等（2018）采用主成分方法分析，將公共服務(wù)動機(jī)分為自利性與非自利性兩種類型動機(jī)[8]；楊曉曦（2019）根據(jù)公共服務(wù)動機(jī)水平的高低程度，劃分出三種類型的公務(wù)員，即內(nèi)在論利他主義者、內(nèi)外利他主義兼之者、外在論利他主義者[42]。

事實(shí)上，純粹的利己主義者和利他主義者是兩個非常極端且少數(shù)的人群，多數(shù)公民介于兩者之間，是兼具利己主義者與利他主義者的中間人。同時(shí)公共部門人員這樣的一個群體，基于職業(yè)特征而言，不僅要維護(hù)本組織的利益，還要從大局出發(fā)維護(hù)國家利益、民族利益、人民利益和社會利益等各個方面[43]。這意味著，作為個體而言“理性經(jīng)濟(jì)人”的影子始終存在[44]，這成為公共服務(wù)動機(jī)經(jīng)驗(yàn)性研究中的一個重要內(nèi)容。

三、我國公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)程特征研究

我國公共服務(wù)動機(jī)研究始于李小華（2007）較為系統(tǒng)地提出公共服務(wù)動機(jī)這一理論概念，其對國外公共服務(wù)動機(jī)研究現(xiàn)狀及成果也進(jìn)行了綜述[6]。此后，公共服務(wù)動機(jī)研究在我國猶如一石激起千層浪，不斷吸引學(xué)者加入公共服務(wù)動機(jī)研究行列，從而豐富和創(chuàng)新我國公共服務(wù)動機(jī)研究成果。在我國公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)程特征研究中，筆者基于中國知網(wǎng)CSSCI和中文核心期刊數(shù)據(jù)庫，以“公共服務(wù)動機(jī)”為主題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，共找到相關(guān)文獻(xiàn)167篇，在對其進(jìn)行閱讀、整理并形成對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)程階段性思考的基礎(chǔ)上，探究我國公共服務(wù)動機(jī)研究進(jìn)程特征。

（一）前期理論研究基礎(chǔ)相對不足

與西方公共服務(wù)動機(jī)研究進(jìn)程相比較而言，我國公共服務(wù)動機(jī)研究起步較晚，且伴隨著理論基礎(chǔ)不足這一明顯特征。在研究初期，我國公共服務(wù)動機(jī)研究主要以介紹西方公共服務(wù)動機(jī)理論為主和基于Perry的測量方法以及維度等進(jìn)行應(yīng)用實(shí)證研究。從2010年開始，我國公共服務(wù)動機(jī)研究則更多傾向于中國情境下的理論研究，對中國公共服務(wù)動機(jī)研究進(jìn)行創(chuàng)新豐富，這一現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)整個公共服務(wù)動機(jī)研究大環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。2000—2010年正處于公共服務(wù)動機(jī)研究“第二波浪潮”中期階段，討論研究的重點(diǎn)在于公共服務(wù)動機(jī)結(jié)構(gòu)維度、前因變量以及后置變量等方面的探索與檢驗(yàn)。而在Perry等人研究成果的推動下，在“第一波浪潮”中已經(jīng)形成廣泛學(xué)者比較認(rèn)可與接受的公共服務(wù)動機(jī)理論基礎(chǔ)?？梢哉f我國公共服務(wù)動機(jī)研究是站在巨人的肩膀上，直接跳過理論基礎(chǔ)研究階段，轉(zhuǎn)向進(jìn)入第二研究階段。因此，我國公共服務(wù)動機(jī)相關(guān)理論研究基礎(chǔ)薄弱是不可忽視的客觀存在。但值得肯定的是，目前國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)意識到這一不足之處，并將公共服務(wù)動機(jī)應(yīng)用到中國情境下進(jìn)行研究、創(chuàng)新與突破發(fā)展。

（二）中期研究對象范疇多元化

雖然我國公共服務(wù)動機(jī)研究直接進(jìn)入“第二波浪潮”，存在理論研究不足的情況，但這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會處于穩(wěn)定增長階段，為我國公共服務(wù)動機(jī)研究創(chuàng)造出十分有利的總體環(huán)境，尤其是我國“基層治理”“扶貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”等為學(xué)者研究基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)提供重大現(xiàn)實(shí)場景，共同推動我國公共服務(wù)動機(jī)研究對象范疇的多元化發(fā)展。基于國內(nèi)文獻(xiàn)整理顯示，我國公共服務(wù)動機(jī)研究對象主要針對公務(wù)員，由此可細(xì)劃分出基層公務(wù)員、扶貧干部、警務(wù)人員等研究對象；對于學(xué)校等公共服務(wù)事業(yè)單位，存在教師、農(nóng)業(yè)院?？萍脊ぷ髡?、MPA研究生以及高校圖書館等一系列相關(guān)研究對象；以第三部門為研究對象的成果雖然不多，但非營利組織員工同樣包含在研究范疇之內(nèi)，其中劉偉（2014）通過研究發(fā)現(xiàn)，在我國合法注冊的非營利組織員工中，其工作年限與公共服務(wù)動機(jī)呈現(xiàn)出正相關(guān)[45]。具體來說，公共服務(wù)動機(jī)并不僅僅存在于公共部門或者私人部門中，其關(guān)鍵在于利他性特征。正因如此，公共服務(wù)動機(jī)研究更應(yīng)打破公共部門的思維局限，對研究對象進(jìn)行進(jìn)一步探索，向內(nèi)不斷細(xì)化分層，向外不斷拓展延伸，逐步形成多元化研究范疇網(wǎng)絡(luò)。

（三）后期本土化測量有所突破

針對2010年以后的公共服務(wù)動機(jī)研究成果，國內(nèi)公共服務(wù)動機(jī)測量量表開發(fā)與使用表現(xiàn)為引用借鑒、本地化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等演變。在2016年以前，相關(guān)研究中所采用的公共服務(wù)動機(jī)量表絕大多數(shù)來源于西方學(xué)者構(gòu)建的量表，其中以Perry、Vandenabeele兩人開發(fā)的量表引用最多，也有部分學(xué)者結(jié)合我國實(shí)際情況對量表題項(xiàng)進(jìn)行修飾潤化。但由于Perry所提出的公共服務(wù)動機(jī)理論以及測量量表均基于美國社會情境，該量表在我國社會情境下的適配度易產(chǎn)生問題。這也就意味著，我國公共服務(wù)動機(jī)研究并不能一味地照搬西方理論與方法，尤其是在測量量表的選取與使用上，因此對于公共服務(wù)動機(jī)測量量表的本土化研究至關(guān)重要。李鋒、王浦劬等學(xué)者亦在自己的研究中提出中西方公共服務(wù)動機(jī)量表差異，并以此呼吁本土化測量量表的構(gòu)建。在2016年之后，包元杰、王亞華、舒全峰、王浦劬等一批學(xué)者對本土化或中國情境下公共服務(wù)動機(jī)量表研究進(jìn)程不斷推進(jìn)，創(chuàng)新提出國內(nèi)公共服務(wù)動機(jī)量表，并得到不同學(xué)者的認(rèn)可及采用，在研究實(shí)證中亦得到信度效度檢驗(yàn)及應(yīng)用，進(jìn)一步驗(yàn)證這些量表在中國情境下的適用性。雖然我國還未形成通用、統(tǒng)一的本土公共服務(wù)動機(jī)測量量表，但值得肯定的是，越來越多學(xué)者把公共服務(wù)動機(jī)研究應(yīng)用到中國情境下的公共部門人力資源管理建設(shè)各個領(lǐng)域，并不斷嘗試提出適用于不同部門領(lǐng)域的相應(yīng)測量量表創(chuàng)新突破，為本土化公共服務(wù)動機(jī)研究添磚加瓦。

四、結(jié)論與展望

公共服務(wù)動機(jī)是公共管理研究領(lǐng)域一個重要的概念，對國家治理研究中公共部門人力資源管理建設(shè)具有積極的作用。雖然我國公共服務(wù)動機(jī)研究時(shí)間較短，但近年來所取得的公共服務(wù)動機(jī)規(guī)范性與經(jīng)驗(yàn)性研究成果不斷完善豐富，這也將為后續(xù)的公共服務(wù)動機(jī)研究提供更高的研究起點(diǎn)。不可否認(rèn)，我國公共服務(wù)動機(jī)研究也存在不足與完善之處。

首先，公共服務(wù)動機(jī)測量方法以及量表還有待進(jìn)一步完善。如問卷測量法作為目前公共服務(wù)動機(jī)測量的主要方式并運(yùn)用于多數(shù)研究中，但這種個人主觀回答的形式或受社會期望效應(yīng)影響，對其真實(shí)公共服務(wù)動機(jī)水平會加以修飾或隱瞞，不可避免地對研究結(jié)果造成一定的偏差。因此，作為間接測量方法的親社會行為，通過被測者行為反映其動機(jī)，從某種程度上具有較強(qiáng)的理論現(xiàn)實(shí)意義。但選擇什么樣的行為最為貼切地反映個體公共服務(wù)動機(jī)還需進(jìn)一步確認(rèn)，問卷形式下被測者公共服務(wù)動機(jī)水平的準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提升。

其次，公共服務(wù)動機(jī)研究對象較為單一。一方面，已有研究指出公共服務(wù)動機(jī)并非公共部門特有，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中以行政部門人員為主要研究對象始終占多數(shù)，而以第三部門為對象的研究及應(yīng)用仍舊較少；另一方面，處于不同部門領(lǐng)域或同一系統(tǒng)中公務(wù)員、事業(yè)單位人員和非編人員等之間的公共服務(wù)動機(jī)差異性比較研究還有待加強(qiáng)。

再次，公共服務(wù)動機(jī)動態(tài)性研究還未形成。現(xiàn)階段對公共服務(wù)動機(jī)的研究大都僅對某一節(jié)點(diǎn)狀態(tài)進(jìn)行截面研究，所了解的也僅為靜止?fàn)顟B(tài)下公共服務(wù)動機(jī)與影響因素之間的關(guān)系，現(xiàn)有研究成果還未對某行業(yè)或某部門進(jìn)行長期跟蹤和比較研究。Rainey、曾軍榮等學(xué)者提出公共服務(wù)動機(jī)是復(fù)雜的、變動性的，僅從靜態(tài)的角度去解讀某一類人員公共服務(wù)動機(jī)，難以較為全面地闡述公共服務(wù)動機(jī)理論的魅力及其促進(jìn)國家治理中公共部門人力資源管理建設(shè)的作用等。

綜上所述，我國未來公共服務(wù)動機(jī)研究，可以圍繞以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。

一是推進(jìn)中國情境下公共服務(wù)動機(jī)研究進(jìn)程。在過去的研究中，學(xué)者不斷對通用于不同國家的公共服務(wù)動機(jī)測量作出不斷的探究與創(chuàng)新，但Kim等（2013）結(jié)合12個國家的研究結(jié)果認(rèn)為對全球通用公共服務(wù)動機(jī)測量工具的尋找將是徒勞[17]，即不同國家的文化、制度等因素都將對公共服務(wù)動機(jī)測量產(chǎn)生影響。因此，基于不同文化情境下的本土化公共服務(wù)動機(jī)是我國在很長一階段中亟待突破且具有重要現(xiàn)實(shí)意義的研究內(nèi)容。中國不同的地域、組織和人口群體等都可能有不同公共服務(wù)動機(jī)表現(xiàn)和特征，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，在融入國家治理中的公共部門人力資源管理建設(shè)，公共服務(wù)動機(jī)研究應(yīng)該要結(jié)合時(shí)代特征和相應(yīng)情境，并在助推國家治理中積極發(fā)揮相應(yīng)的作用。

二是形成公共服務(wù)動機(jī)縱向研究。相關(guān)部門需要組織開展公共服務(wù)動機(jī)長期跟蹤調(diào)查，從動態(tài)的角度對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行差異化研究，從而形成公共服務(wù)動機(jī)縱向研究。雖然在研究的過程中，公共服務(wù)動機(jī)測量的復(fù)雜性會加大研究的難度與挑戰(zhàn)，更需要耗費(fèi)研究者大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，但是從公共管理理論研究者的角度出發(fā)，這對我國公共服務(wù)動機(jī)的系統(tǒng)性、全面性與發(fā)展性等方面的研究具有重大價(jià)值。

三是完善公共服務(wù)動機(jī)測量方法。公共服務(wù)動機(jī)測量會直接影響研究過程與結(jié)果，對于開展公共服務(wù)動機(jī)縱向研究來說，其研究的關(guān)鍵在于測量方法的選取。正如前文所述，現(xiàn)有公共服務(wù)動機(jī)測量方法存在一定的缺陷，在今后的公共服務(wù)動機(jī)測量中，僅依賴調(diào)查者公共服務(wù)動機(jī)水平問卷調(diào)查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該加入公共服務(wù)動機(jī)外顯行為或親社會行為測量方法，形成參與式觀察，或是在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上添加公共服務(wù)動機(jī)訪談形式等，形成綜合性公共服務(wù)動機(jī)調(diào)查，減少公共服務(wù)動機(jī)測量過程中產(chǎn)生的偏差，增加研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]Perry J L，Lois R.The motivational bases of public service[J].Public Administration Review，1990，50（3）.

[2]Perry J L.Measuring public service motivation： An assessment of construct reliability and validity[J].Journal of Public Administration Research and Theory，1996，6（1）.

[3]Brewer G A，Selden S C.Whistle-blowers in the federal civil service：New evidence of the public service ethic[J].Journal of Public Administration Research and Theory，1998，8（3）.

[4]Rainey H G，Steinbauer P.Galloping elephants：Developing elements of a theory of effective gov- ernment organizations[J].Journal of Public Administration Research and Theory，1999，9（1）.

[5]Vandenabeele W.Toward a public administration theory of public service motivation：an institution approach[J].Public Management Review，2007，9（4）.

[6]李小華.西方公共服務(wù)動機(jī)研究[J].理論探討，2007（3）.

[7]Esteve M，Urbig D，Witteloostuijn A V，Boyne G. Prosocial behavior and public service motivation[J].Public Administration Review，2016，76（1）.

[8]王浦劬，孫響.公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)與社會聯(lián)系偏好的關(guān)聯(lián)性研究——基于我國四地級市的實(shí)證調(diào)查[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2018，22（5）.

[9] Rainey H G.Reward preferences among public and private managers：In search of the service ethic[J].The American Review of Public Administration，1982，16（4）.

[10] Wittmer D.Serving the people or serving for pay： Rewardpreferencesamonggovernment，hybrid sector，and business managers[J].Public Productivity and Management Review，1991，14（4）.

[11] Crewson P E.Public- service motivation：Building empirical evidence of incidence and effect[J]. Journal of Public Administration Research and Theory，1997，7（4）.

[12] Brewer G A，Selden S C.Why elephants gallop： Assessing and predicting organizational performance in federal agencies[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2000，10（4）.

[13] Snyder M，Osland J.Public and private organizations in Latin America：A comparison of reward preferences[J].International Journal of Public Sector Management，1996，9（2）.

[14] Wilson P A.Politics，values，and commitment：An innovative research design to operationalize and measurepublicservicemotives[J].International Journal of Public Administration，2003，26（2）.

[15] Vandenabeele W.Development of a public service motivation scale：Corroborating and extending perrys measurement instrument[J].International Public Management Journal，2008，11（1）.

[16] Liu B，Zhang X，Lv X.Compassion as the affective dimension of public service motivation in a Chinese context[J].Social Behavior and Personality：an international journal，2014，42（2）.

[17] Kim S，Vandenabeele W，Wright B E，et al.Investigating the structure and meaning of public servicemotivationacrosspopulations：Developing an international instrument and addressing issues of measurement invariance[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2013，23（1）.

[18]包元杰，李超平.公共服務(wù)動機(jī)的測量：理論結(jié)構(gòu)與量表修訂[J].中國人力資源開發(fā)，2016（7）.

[19]王亞華，舒全峰.中國鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動機(jī)：定量測度與影響因素[J].管理世界，2018，34（2）.

[20] Naff K C.Working for America[J].Review of Public Personnel Administration，1999，19（4）.

[21]李小華，董軍.公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)對個體績效的影響研究[J].公共行政評論，2012，5（1）.

[22] Cheng K T.Public service motivation and job performance in public utilities：An investigation in a Taiwan sample[J].International Journal of Public Sector Management，2015，28（4/5）.

[23]文宏，張書.官員“為官不為”影響因素的實(shí)證分析——基于A省垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)[J].中國行政管理，2017（10）.

[24] Bright L.Does person-organization fit mediate the relationshipbetweenpublicservicemotivation and the job performance of public employees？[J]. Review of Public Personnel Administration，2007，27（4）.

[25] Vandenabeele W.The mediating effect of job satisfaction and organizational commitment on selfreportedperformance：Morerobustevidenceof the PSM- performance relationship[J].International Review of Administrative Sciences，2009，75（1）.

[26]劉曉洋.公共服務(wù)動機(jī)績效促進(jìn)模型與檢驗(yàn)[J].學(xué)術(shù)研究，2017（5）.

[27]單云昭，侯楠.志同道合，績效更優(yōu)：領(lǐng)導(dǎo)—下屬公共服務(wù)動機(jī)一致性、工作投入與服務(wù)績效[J].中國人力資源開發(fā)，2019，36（2）.

[28] Kim S.Individual-level factors and organizational performance in government organizations[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2005，15（2）.

[29]劉華興.公共行政場域視角下的青年公務(wù)員工作滿意度研究——基于駐魯高校MPA群體的調(diào)查[J].管理學(xué)刊，2020，33（1）.

[30]朱春奎，吳辰，朱光楠.公共服務(wù)動機(jī)研究述評[J].公共行政評論，2011，4（5）.

[31]馬巖，冷秀華.納稅服務(wù)人員公共服務(wù)動機(jī)對工作滿意度的影響——情緒勞動的中介作用[J].稅務(wù)研究，2018（1）.

[32] Caillier J G.Towards a better understanding of public service motivation and mission valence in public agencies[J].Public Management Review，2015，17（9）.

[33] Liu B C，Perry J L.The psychological mechanisms of public service motivation：a two- wave examination[J].Review of Public Personnel Administration，2014，36（1）.

[34] Kjeldsen A M，Jacobsen C B.Public service motivation and employment sector：attraction or socialization？[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2013，23（4）.

[35]舒全峰，劉亞禪.公共服務(wù)動機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)力與基層扶貧干部職業(yè)倦怠[J].北京社會科學(xué)，2019（7）.

[36] Bakker A B，Demerouti E.Job demands-resources theory：talking stock and looking forward[J].Journal of Occupational Health Psychology，2017，22（3）.

[37]譚新雨，劉幫成，汪艷霞.激勵—貢獻(xiàn)導(dǎo)向下心理契約差異對公務(wù)員離職傾向的影響——基于公共服務(wù)動機(jī)和變革態(tài)度的綜合分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，14（4）.

[38]劉穎，魏娜，周東歌.社會組織志愿者領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對下屬行為和動機(jī)的影響研究[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2019，23（2）.

[39]武永超.公共服務(wù)動機(jī)的中介作用與風(fēng)險(xiǎn)感知的調(diào)節(jié)作用[J].北京社會科學(xué)，2021（10）.

[40] Brewer G A，Selden S C，F(xiàn)acer R L.Individual conceptions of public service motivation[J].Public Administration Review，2000，60（3）.

[41]曾軍榮.公共服務(wù)動機(jī)：概念、特征與測量[J].中國行政管理，2008（2）.

[42]楊曉曦.公共服務(wù)動機(jī)視角下的公務(wù)員工資福利制度改革[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019（5）.

[43]李莉.基層公務(wù)員職場偏差行為的結(jié)構(gòu)維度：基于扎根理論的探索性研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）.

[44]楊曉曦.公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)對“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的驗(yàn)證[J].東岳論叢，2018，39（7）.

[45]劉偉.非盈利組織員工的公共服務(wù)動機(jī)分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

責(zé)任編輯：鐘雪