基于政策供給的民族地區(qū)農村子女接受高等教育的影響因素分析及對策

【摘要】本文分析我國民族地區(qū)接受高等教育基本情況、影響民族地區(qū)農村子女就讀大學的不利因素及有利因素，提出提高民族地區(qū)農村子女接受高等教育機會的建議，即持續(xù)提供政策扶持以穩(wěn)定民族地區(qū)農民收入增長、提高民族地區(qū)農村教育公共服務均等化水平以切實解決政策供給不充分和不平衡問題。

【關鍵詞】民族地區(qū)農村子女 高等教育 政策供給 影響因素

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）21-0059-05

長期以來，受自然條件、人文環(huán)境等多重因素影響，少數(shù)民族聚集區(qū)的農村教育發(fā)展比較緩慢，民族地區(qū)農民受教育程度不高，其子女考上高等學校的比例較低。隨著國家脫貧攻堅取得全面勝利，民族地區(qū)農村適齡適學兒童和青少年與全國的農村孩子同步享受到“義務教育有保障”的政策，在義務教育階段不失學、不輟學，順利完成初中學業(yè)。但是，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。民族地區(qū)農村子女完成義務教育不是終點，而是求學路上的新起點，他們的目標是讀高中、上大學，與全國其他同齡人一樣享受高等教育普及化的改革發(fā)展紅利。

一、我國民族地區(qū)人口接受高等教育的基本情況

據《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據，2020年每10萬人口高等教育學校平均在校學生人數(shù)為：全國3 126人，其中，廣西3 107人、寧夏2 691人、新疆2 331人、內蒙古2 127人、西藏1 629人、貴州2 654人、云南2 648人、青海1 499人。數(shù)據顯示，5個民族自治區(qū)和3個少數(shù)民族省的高校在校生人數(shù)都沒有達到全國平均水平，說明民族地區(qū)高等教育相對落后。根據國家統(tǒng)計局公布的《人口抽樣調查樣本數(shù)據》之《接受教育程度分人口數(shù)（人口抽樣調查）》，可以查詢到2019年度分地區(qū)匯總的6歲及6歲以上人口樣本數(shù)中大專及其以上學歷人口占比。筆者從中抽取了4個民族?。ㄗ灾螀^(qū)）和4個普通省進行比較，編制《2019年度6歲及6歲以上人口樣本數(shù)中大專及其以上學歷人口對比表》（如表1）。

以上兩組統(tǒng)計數(shù)據表明，在民族地區(qū)，無論是在校大學生人數(shù)比例，還是6歲及6歲以上人口樣本數(shù)中大專及其以上學歷人口比例，均明顯低于全國平均水平;與教育和經濟發(fā)達地區(qū)相比，其落后程度更加明顯。因此，可以看出我國民族地區(qū)高等教育普及化程度還處于相對較低的水平。

二、影響民族地區(qū)農村子女接受高等教育的不利因素

（一）父母文化教育程度低直接影響其子女接受高等教育

在經濟、文化和地理等多重不利因素疊加影響下，民族地區(qū)教育發(fā)展普遍落后，其直接結果是導致成年人文化教育程度普遍低。這些成年人為人父母后，難免使其子女步其后塵，出現(xiàn)受學校教育程度低的代際傳遞現(xiàn)象。低文化程度父母由于狹窄的認識面、較低的認知水平和“聽天由命”的生存觀念，對“知識改變命運”認知不足或不相信，不重視子女教育，送子女上學的熱情不高。近年來，出現(xiàn)不少有關父母文化程度對子女教育影響的研究成果，李穎暉、王奕軒（2019）對農村父母的教育期望劣勢影響因素分析得出的結論顯示，農村父母對子女的教育期望值最低，父母的文化程度越高，對子女的教育期望越高;李長健、胡月明（2017）研究城鄉(xiāng)貧困代際傳遞現(xiàn)象得出的結論表明，農村父母受教育程度對貧困代際傳遞影響顯著高于城市。民族地區(qū)農村父母由于文化教育程度低，無法走出閉塞的生存空間，更加受制于濃厚的陳舊信仰、落后的傳統(tǒng)文化和悲觀的精神枷鎖。崔曉娟等（2019）運用“中國家庭收入項目調查”數(shù)據進行實證分析，認為父母雙方全職務農對子女教育獲得有一定的負向影響，并發(fā)現(xiàn)母親的影響更突出。這些研究結論說明，父母文化程度低是影響民族地區(qū)農村子女接受高等教育的最直接因素。

（二）家庭經濟困難是影響民族地區(qū)農村子女接受高等教育的根本原因

農村居民人均可支配收入是衡量民族地區(qū)農村家庭經濟狀況的重要指標，根據我國統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據，我國5個少數(shù)民族自治區(qū)的農村居民人均可支配收入均明顯低于全國平均水平（如表2所示），除內蒙古自治區(qū)與全國平均水平稍微接近之外，其他4個自治區(qū)的農民收入水平僅維持在全國平均水平的80%—85%。由此可見，我國相對貧困家庭主要集中在少數(shù)民族聚集區(qū)的農村地區(qū)。

2021年，我國進入鄉(xiāng)村振興新時代，消除了貧困，但是少數(shù)民族地區(qū)依然是經濟欠發(fā)達地區(qū)，尚處于相對困難的狀態(tài)，民族地區(qū)農村家庭人均可支配收入處于相對較低的水平。除了人均可支配收入，反映農村家庭經濟水平的還有預期農產品收入和教育投入回報率等其他經濟指標。在民族地區(qū)，因自然條件較差和天氣狀況多變，人的主觀能動在很大程度上無法決定農產品的收成，農民仍然無法擺脫“靠天吃飯”的窘境。一旦遇上自然災害，農產品歉收，農民的預期農產品收入就會大幅降低，這種單一經濟收入的現(xiàn)狀增加了家庭經濟困難的風險。

（三）家庭教育缺失是影響民族地區(qū)農村子女接受高等教育的重要因素

家庭教育缺失主要表現(xiàn)在家庭教育投入嚴重不足和父母有效陪伴教育缺位。導致民族地區(qū)農村家庭教育缺失的原因，既有客觀方面的無奈，也有主觀上的認知錯位。馬微、張坤（2014）研究西北地區(qū)民族家庭教育發(fā)現(xiàn)，就家庭教育投入的重視程度而言，回族家庭最高，漢族家庭較高，其他民族家庭較低，藏族家庭最低。在民族地區(qū)，農村青壯年勞動力外出務工現(xiàn)象十分普遍，這對增加家庭收入和增長農民見識及改變落后觀念很有裨益。但是，也由此產生了民族農村地區(qū)的“留守兒童”現(xiàn)象。在孩子的成長過程中，尤其是孩子在最需要家庭教育參與的啟蒙教育階段，父母長期缺位，特別是入學適齡兒童缺少父母的有效陪伴，會產生不少負面的教育問題和社會問題，以及影響孩子未來的升學問題。

三、影響民族地區(qū)農村子女接受高等教育的有利因素

（一）民族教育政策可以增加民族地區(qū)農村子女接受高等教育的機會

無論是新建校舍，還是擴建校舍，都直接體現(xiàn)在班數(shù)增加上，班數(shù)增加就意味著可供給的學位數(shù)量增加，就可以招收更多的學生入校就讀。加強民族學校建設，增加班數(shù)供給，在“做大蛋糕”上增加了民族地區(qū)農村學生升學機會。比如，以普通高中一年級班數(shù)和學生數(shù)的增長為例，廣西2016年高一班數(shù)為5 335個、學生數(shù)為338 518人，到2019年高一班數(shù)為6 355個、學生數(shù)為394 307人（數(shù)據來源于教育部公布的年度教育統(tǒng)計數(shù)據），班數(shù)增長了19%、學生數(shù)增長了16%，證實了學校建設的發(fā)展增加了民族地區(qū)學生完成義務教育后升入普通高中的機會。在教育招生政策方面，則在“分好蛋糕”上增加民族學生升學機會。長期以來，我國在升學考試政策上面向民族地區(qū)學生和少數(shù)民族學生實行加民族照顧分或降低錄取分數(shù)的傾斜性政策，向民族貧困地區(qū)實行高校專項招生制度，大幅增加高校少數(shù)民族學生的招生名額，增加民族地區(qū)農村學生考上高等學校的機會。

（二）傾斜的教育經費投入可以幫助更多的民族地區(qū)農村子女入學升學

持續(xù)增長的教育經費投入，可以擴大辦學規(guī)模而增加學位供給，可以改善教師待遇而提高師資水平，可以提高教育公共服務均等化水平，最終受益的是包括民族地區(qū)農村子女在內的廣大學生，增加他們接受高等教育的機會。在教育財政學中，“一般公共預算教育經費增長”是衡量一國或一地教育經費投入的重要指標，它包括占比指標（即一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例，在表3中簡稱“占比”）和年增長指標（即一般公共預算教育經費本年比上年增長，在表3中簡稱“年增長”）。以脫貧攻堅期間的2016—2018年的教育經費投入為例，抽取廣西等四個民族?。ㄗ灾螀^(qū)）和湖北省等四個普通省份的前述兩個教育投入指標，編制《民族?。ㄗ灾螀^(qū)）與普通省份一般公共預算教育經費增長情況表》（如表3所示），民族?。ㄗ灾螀^(qū)）近幾年的教育投入力度與其他省份的水平相當。在中央財政的大力支持下，個別民族?。ㄗ灾螀^(qū)）的教育投入力度甚至更強一些，說明民族?。ㄗ灾螀^(qū)）在教育經費投入上得到中央和省級財政更多的傾斜性扶持。而且上級財政轉移支付資金更多地向民族地區(qū)農村學校傾斜，比如，中央財政加大一般性轉移支付和教育專項轉移支付力度，重點支持新疆、西藏和四川省藏區(qū)等國家通用語言文字教育基礎薄弱地區(qū)開展雙語教育，中央財政學生資助教育專項資金向少數(shù)民族學生和民族自治區(qū)農村戶籍學生傾斜[摘自《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號）第二十五條、第二十六條]。

（三）優(yōu)先照顧少數(shù)民族學生和民族地區(qū)學生的教育資助政策發(fā)揮了顯著的幫扶作用

在教育資助制度的設計上，國家對民族地區(qū)農村學生的傾斜性扶持則更加明顯，對幫助民族學生順利完成義務教育和接受更高程度教育產生積極的影響。以廣西為例，國家在義務教育階段實施“兩免一補”政策中，其中“一補”是對家庭經濟困難寄宿制學生發(fā)放生活費補助。廣西統(tǒng)籌中央財政轉移支付資金和自治區(qū)級財政資金，實現(xiàn)該資助政策在民族自治縣和邊境縣全覆蓋，對全部寄宿制學生發(fā)放生活費補助;在普通高中階段，對民族班學生發(fā)放國家助學金。中央政府、地方政府和學校設立教育資助項目，重點資助民族地區(qū)農村學生，大幅度減少他們的家庭教育成本，顯著增加他們升入高等學校的機會。

四、提高民族地區(qū)農村子女接受高等教育機會的建議

（一）持續(xù)提供政策扶持，穩(wěn)定民族地區(qū)農民收入增長

保持幫扶政策不變，持續(xù)增加民族地區(qū)農民收入。在脫貧攻堅時期，“五個一批”成為貧困農民脫貧減貧的重要途徑和手段，在民族地區(qū)取得了顯著的成效，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了巨大的貢獻，積累了寶貴的經驗。進入實施鄉(xiāng)村振興時期，“五個一批”將繼續(xù)成為民族地區(qū)農民增加收入的主要方式。實證研究表明，在西部民族地區(qū)，教育投入是五個對農民收入增長影響因素中彈性系數(shù)最大，對農民收入的促進作用具有明顯優(yōu)勢。因此，國家要繼續(xù)保持對民族地區(qū)“五個一批”政策的落實，尤其是教育投入的傾斜性政策，持續(xù)安排上級轉移支付資金，彌補地方財政對民族教育投入的不足，通過發(fā)展教育促進民族地區(qū)農村經濟和農民家庭收入增加。

完善教育資助政策，持續(xù)減輕民族地區(qū)農民教育支出負擔。教育資助政策的助學金和減免學費補助是民族地區(qū)農村家庭補貼性收入的主要來源之一。在我國現(xiàn)行的教育資助政策中，有些項目是直接對少數(shù)民族自治縣、連片貧困少數(shù)民族地區(qū)的農村學生實行“全覆蓋”資助。比如，義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助項目對少數(shù)民族自治縣的在讀學生實行全員資助，中等職業(yè)學校國家助學金對連片貧困民族地區(qū)的農村戶籍學生實行全員資助。這些教育資助政策應給予長期保留實施并不斷地完善、充實，確保民族地區(qū)農民在國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略中獲得更多的實惠，改善農民家庭的經濟收入狀況，為民族地區(qū)農村子女接受高等教育清除經濟困難障礙。

健全社區(qū)和成人教育政策體系，保障民族地區(qū)農民同樣享受終身教育權利。布迪厄文化資本理論的由“實有”變?yōu)椤皩嵈妗保褪歉改笓碛械奈幕瘜⒆泳褪且环N內化的文化資本，它會成為學生發(fā)展的固定財富，成為人的內在素質。民族地區(qū)農村多為勞務輸出之地，特別是青壯年男性多外出打工以維持家庭生計，對提高他們文化水平和認知能力的培訓方法與渠道面臨更加復雜的條件，需要克服更多的困難。相關部門需要強化國家意志，主動作為、打破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式和方法，成立跨部門少數(shù)民族成人終身學習協(xié)調機構，為民族地區(qū)農民接受職業(yè)教育、回流教育等構建靈活開放的終身學習體系。一是鼓勵少數(shù)民族進城務工人員接受繼續(xù)教育;二是幫助少數(shù)民族進城務工人員接受更多的技能培訓;三是建設民族地區(qū)農村文化陣地。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農村文化硬件設施、軟件管理的資金投入，建設一批村民學校、圖書室和農業(yè)技術推廣室等教育文化設施，培養(yǎng)一批農村文化教員和管理干事，對留村務農人員和留守婦女進行文化提高教育，從而提高民族地區(qū)農村子女的家庭文化資本水平。

（二）提高民族地區(qū)農村教育公共服務均等化水平，切實解決政策供給不充分和不平衡問題

優(yōu)化調整布局民族地區(qū)農村學校。民族地區(qū)農村與其他地區(qū)農村最明顯的區(qū)別在于村寨的散落和地理位置偏僻，與其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)農村居住相對集中和交通網絡日趨發(fā)達不同，民族地區(qū)農村世居少數(shù)民族居住地理環(huán)境的局限性決定其學校布局面臨更多的復雜性和多樣性。首先，確保就近入學。在對民族地區(qū)農村義務教育學校進行布局調整中，必須牢牢守住“就近入學”的原則，重點評估邊遠閉塞村小、教學點的撤并工作，防止出現(xiàn)因村小、教學點的消失引發(fā)適齡學生棄學入寺廟念經的不良社會現(xiàn)象。其次，體現(xiàn)民族特色。在對民族地區(qū)農村義務教育學校進行布局調整中，還要考慮民族文化、民族傳統(tǒng)等特殊因素。要發(fā)揚民族地區(qū)崇尚民主的精神，農村學校布局調整屬于重大民族事務，應該邀請農村各相關利益者充分參與討論決策。比如當?shù)氐淖诮填I袖是民族文化的傳播者和踐行者，他們具有較高的威望和號召力，要邀請他們參與進來，讓優(yōu)秀民族文化滲透其中，以此提升民族地區(qū)農村學校布局決策、執(zhí)行調整過程中的民族共通性和共融性。最后，增建高中學校。新建或擴建民族地區(qū)縣級普通高中和民族中職學校，增加高中階段學位供給。

繼續(xù)加大對民族地區(qū)農村教育經費投入。要貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》關于“完善經費投入機制”的規(guī)定，繼續(xù)保持加大民族地區(qū)農村教育經費投入的扶持政策，優(yōu)化經費投入結構，實施專項資金預算績效評價，注重教育經費投入的經濟效率和社會效益。一是分類提高民族地區(qū)農村教師工資和福利待遇;二是合理安排各類教育項目支出;三是科學評價民族教育項目資金績效，倒逼地方政府提高民族教育經費的經濟效率和社會效益，提高公共財政教育資金監(jiān)管水平。

進一步優(yōu)化民族教育制度體系。一是深化雙語教學改革。需要遵循“集中與自主”相結合的原則，既要大力推行國家通用語言文字教育，增強中華民族共同體意識，又要適當保留少數(shù)民族語言文字教育，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)。在完成國家統(tǒng)一課程教學之外，開設極具民族傳統(tǒng)特色文化課程和學生感興趣的校本課程。二是提高師資水平。民族地區(qū)邊遠艱苦村寨能吸引和留住教師的不僅僅在于經濟收入待遇，更重要的在于教師的職業(yè)得到發(fā)展和精神上獲得成就感。政府應該制定政策，為長期駐扎村寨的教師設立榮譽獎項，按照服務年限逐級認定教師專業(yè)技術資格等級，并不受職數(shù)限定聘任相應專業(yè)技術崗位。三是改進民族教育評價督導體系。評價指標體系與教育督導方式應該與本地區(qū)城市學校、非民族地區(qū)農村學校有所區(qū)別，應該體現(xiàn)本土民族文化教育特色，增強民族師生的文化自信和文化自覺，激發(fā)教師扎根鄉(xiāng)村奉獻民族教育的動力，激發(fā)學生學習的興趣。四是創(chuàng)新學制安排和升學方式。按照因材施教、分層教育的規(guī)律，嘗試實行民族地區(qū)農村學校靈活多樣的學制安排、教學節(jié)奏和升學方式。對同樣的教學任務，對學習接受能力差、知識基礎弱的學生，可以放慢教學節(jié)奏、延遲教學進度，消除農村和少數(shù)民族學生的不適應感。

研究表明，制約民族地區(qū)農村子女考上高等學校的不利因素主要來自他們生活的環(huán)境和家庭，可歸為內部因素;影響民族地區(qū)農村子女考上高等學校的有利因素主要來自政府的扶持政策，屬于外部因素。消除內部因素的不利影響和制約，需要有效的幫扶政策，促進民族地區(qū)農民增產增收，改善他們的家庭條件，提高他們的科學認知水平，引導他們主動承擔家庭教育的責任，為其子女考上高等學校建立良好的內部環(huán)境。同時，更需要繼續(xù)增強外部因素的有利影響和作用，保持向民族地區(qū)實行傾斜性支援政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，充分利用國家政策和外部資源彌補民族地區(qū)內部教育資源的先天不足，逐步縮小機會差距，為其子女考上高等學校創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。總之，要改變民族地區(qū)農村教育的落后狀況，提高民族地區(qū)農村子女接受高等教育的機會，需要民族政策的支持。因此各級政府和基層組織在落實民族政策時，需要總結和反思，根據形勢的變化而優(yōu)化政策，不斷地與時俱進、推陳出新，發(fā)揮好助困政策的乘數(shù)效應，最大限度地發(fā)揮政策供給的充分性和有效性。

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注：本文系廣西教育科學規(guī)劃2021年度學生資助專項重點課題“廣西‘十四五期間學生資助政策體系構建與創(chuàng)新研究”（2021ZJY776）的階段性成果。

作者簡介：陳英（1980— ），四川涼山人，博士，副教授，現(xiàn)就職于廣西財經學院商務外國語學院，研究方向為政治經濟理論、商務英語。

（責編 盧建龍）