新職業(yè)教育法的修法背景、立法分析與執(zhí)法期待

[摘要]新修訂的職業(yè)教育法為我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了根本法律保障。比較1996版職業(yè)教育法和2022版職業(yè)教育法的異同，從修法、立法、執(zhí)法視角進(jìn)行深入研讀分析，具有重要意義。從修法背景來看，增強(qiáng)適用性是提出修法的主要原因，吸納各方意見是全面修法的主要方式;從立法視角來看，新法有法律地位提升、類型地位確立、發(fā)展目標(biāo)明確、法律保障增強(qiáng)四大重要突破，以及職業(yè)教育管理體制仍不夠清晰、國家資歷框架構(gòu)建仍不夠明晰、職業(yè)教育研究仍不夠重視、行業(yè)企業(yè)主體作用仍不夠彰顯四大現(xiàn)實(shí)局限;從執(zhí)法角度來看，一是全員學(xué)法、營造法治環(huán)境，二是嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法守法并重，三是加強(qiáng)督法、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，四是完善修法、形成定期修法機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育法;高質(zhì)量發(fā)展;教育類型;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

[作者簡介]彭振宇（1972- ），男，湖南永順人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院副院長，教授。（湖北? 武漢? 430074）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年湖北省教育廳委托項(xiàng)目“湖北省‘3+2專本聯(lián)合培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才（高職段）實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號：2017549，項(xiàng)目主持人：彭振宇）和2022年中華職業(yè)教育社第一屆黃炎培職業(yè)教育思想研究規(guī)劃重點(diǎn)課題“新時(shí)代黃炎培職業(yè)教育思想傳承與創(chuàng)新研究”（課題編號：ZJS2022ZD54，課題主持人：彭振宇）的研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）15-0018-07

在我國，法律概念有廣義和狹義之分。從廣義上來看，我國現(xiàn)行法律體系包括憲法、部門法、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章五個(gè)層級的內(nèi)容。這五個(gè)層級的書面文件具有不同的立法機(jī)構(gòu)、立法程序和法律效力，五個(gè)層級的法律效力憲法最高，依次遞減。廣義上他們都可以稱為法律。狹義的法律概念，僅指由國家立法機(jī)關(guān)制定的法律。截至2022年4月20日，我國現(xiàn)行法律（狹義）共292件①。職業(yè)教育法屬于我國現(xiàn)行97件行政法之一。比較1996版職業(yè)教育法（簡稱舊法）和2022版職業(yè)教育法（簡稱新法）的異同，從修法、立法、執(zhí)法視角進(jìn)行深入研讀分析，對于宣傳貫徹落實(shí)新法，推進(jìn)我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)技能型社會具有重要意義。

一、修法背景：舊法修訂的原因和方式

回顧這次修法的歷史過程，如果從1996年算起，經(jīng)歷了26年時(shí)間，即使從2008年提出修法動議算起，也經(jīng)歷了14年的時(shí)間。舊法是在我國整體上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程背景下推出的，首先要解決的是職業(yè)教育立法有沒有的問題。新法是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代、職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入類型教育定位新時(shí)期的背景下修訂的，要解決的是職業(yè)教育如何高質(zhì)量發(fā)展，也就是發(fā)展好不好的問題。由于時(shí)代背景的差異，新法在法條內(nèi)容上做出若干重大調(diào)整。除了原封不動地保留舊法第五條之外，其他法條均通過增、刪、改的方式進(jìn)行了大幅修訂。從舊法的五章四十條3400余字，到新法的八章六十九條10000余字，新增三章二十九條，篇幅增加了近3倍，顯示出修訂力度大、突破點(diǎn)多、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，很多提法屬于首次進(jìn)入法條，具有鮮明的時(shí)代特色。綜觀新法自身漫長的修法歷程，可從為何修法、如何修法兩個(gè)維度進(jìn)行梳理。

（一）為何修法：為增強(qiáng)適用性提出修法

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生顯著變化是修法外因。眾所周知，自1949年新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了巨大變化：從新中國成立之初的一窮二白，到改革開放前初步建立起具有社會主義特色的工業(yè)生產(chǎn)體系，再到改革開放之后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等的深刻變革。與此相伴，作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)的教育類型，我國職業(yè)教育的發(fā)展方向和政策定位也發(fā)生了深刻變化。特別是黨的十八大以后，黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，習(xí)近平總書記先后20余次對職業(yè)教育工作作出重要指示批示，指導(dǎo)支持職業(yè)教育平穩(wěn)健康發(fā)展。2021年4月，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，指出“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，為職業(yè)教育未來發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，面對新一輪科技和工業(yè)革命的到來以及復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，我國的現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這相應(yīng)地就要求職業(yè)教育不斷深化改革，逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這種背景下，舊法相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢新需求，客觀上迫切需要跟上時(shí)代步伐，及時(shí)修訂完善。

2.職業(yè)教育自身實(shí)踐快速發(fā)展變化是修法內(nèi)因。歷史和國別研究表明，從職業(yè)教育治理的視角來看，世界各國職業(yè)教育發(fā)展大都經(jīng)歷了從無到有、從自發(fā)到自覺、從法制到法治、從自卑到自信的發(fā)展過程，我國職業(yè)教育也不例外。如果以近代洋務(wù)運(yùn)動時(shí)期新興實(shí)業(yè)學(xué)堂（1866年中國近代官辦第一所高等實(shí)業(yè)學(xué)堂——福建船政學(xué)堂創(chuàng)立）作為中國職業(yè)教育的發(fā)軔和分水嶺，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)漫長的前學(xué)科自發(fā)發(fā)展階段（從神農(nóng)嘗百草到四民分業(yè)，從魯班、墨子到夢溪筆談、天工開物），一直到1917年黃炎培先生聯(lián)合48位社會各界知名人士創(chuàng)立中華職業(yè)教育社，標(biāo)志著職業(yè)教育從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，開啟了職業(yè)教育進(jìn)入制度化治理的新起點(diǎn)，“職業(yè)教育”這一新名詞開始登上歷史舞臺并煥發(fā)出勃勃生機(jī)。職業(yè)教育（實(shí)業(yè)教育）在晚清政府參照日本學(xué)制推出的壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制中，逐漸從傳統(tǒng)的工匠授徒方式轉(zhuǎn)向?qū)W校職業(yè)教育方式，管理方式也從民間自發(fā)形成的行規(guī)行約逐步向政府統(tǒng)籌管理的方式轉(zhuǎn)變。

新中國成立后，職業(yè)教育稱謂一度消失，代之以“技術(shù)教育”，但是作為一種教育層次（中專），職業(yè)教育始終存在。改革開放以后，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的過程中，中等職業(yè)教育迅速恢復(fù)并快速發(fā)展，高等（?？疲┞殬I(yè)教育逐步興起，職業(yè)教育發(fā)展很快進(jìn)入“黃金十年”②，迫切需要一部專門的法律來指導(dǎo)實(shí)踐。1982年版的憲法第十九條明確了“職業(yè)教育”為此類教育的法定稱謂。1996年舊法頒行實(shí)施，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入法制化發(fā)展軌道，職業(yè)教育發(fā)展從此有法可依。1999年后，伴隨著大學(xué)擴(kuò)招，高等職業(yè)教育進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過20余年的實(shí)踐和理論探索，職業(yè)教育逐步從層次走向類型。以2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)為標(biāo)志，職業(yè)教育開始步入以類型化發(fā)展為顯著特征的新階段，舊法已經(jīng)越來越不適應(yīng)快速發(fā)展的職業(yè)教育實(shí)踐。

3.舊法司法適用性不足不利于執(zhí)行是修法的客觀要求。從司法實(shí)踐來看，舊法明顯落后于時(shí)代，亟須修改調(diào)整。第一，舊法中沒有專門的章節(jié)規(guī)定法律責(zé)任。舊法中僅有兩條有關(guān)法律責(zé)任的表述，分別是第二十九條和第三十九條。在出現(xiàn)違法行為時(shí)，并沒有對相關(guān)違法責(zé)任主體和行為的處罰條款，不利于司法執(zhí)行。例如，舊法第二十九條“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，舊法第三十九條“在職業(yè)教育活動中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰”，均使用“應(yīng)當(dāng)”“可以”，但如果出現(xiàn)違法行為，對于是否承擔(dān)法律責(zé)任、如何處罰、處罰到何種程度等并沒有明確規(guī)定。第三，舊法的司法實(shí)踐表明司法適用性不足。有學(xué)者通過中國裁判文書網(wǎng)對舊法相關(guān)司法文書進(jìn)行了深入研究，結(jié)果顯示，與其他法律文書動輒幾千份的司法文書相比，與舊法相關(guān)的司法適用案件文書僅有270份，剔除不相關(guān)案例，僅有183份樣本文書可供研究。研究結(jié)論表明，舊法的“司法適用性較低、法律地位較低、法律與職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)”③。這些都從客觀上反映了修法的迫切性和必要性。

（二）如何修法：吸納各方意見全面修法

首先是關(guān)于誰牽頭修法的問題。有人認(rèn)為應(yīng)該由法律部門，即全國人大法工委牽頭修法;有人認(rèn)為應(yīng)該由職業(yè)教育主管部門，即教育部或人社部牽頭修法。實(shí)際上，按照立法法第七條有關(guān)規(guī)定，全國人大及其常務(wù)委員會為我國法定國家立法機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)。職業(yè)教育法屬于行政法范疇，理應(yīng)由全國人大及其常委會委托國務(wù)院教育行政部門牽頭修法。但這并不妨礙相關(guān)機(jī)構(gòu)（部門）或人員參與到修法工作中來，也不妨礙修訂草案吸收各方面意見。

其次是關(guān)于怎么修改的問題。在長期的修法過程中，曾經(jīng)有小改、中改、大改的爭論。結(jié)果表明，無論是從結(jié)構(gòu)、篇幅，還是從內(nèi)容來看，此次修法都是名副其實(shí)的大改，許多新提法、新概念、新規(guī)定都是首次納入法條?？陀^來說，盡管新法還不夠理想，但是從新法出臺的具體內(nèi)容以及各方的反應(yīng)來看，可以說新法已經(jīng)比較充分地吸納了各方意見，反映了新時(shí)代新要求，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了更為充分的法律保障和法律依據(jù)，符合當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際。在黨的二十大召開前夕出臺，時(shí)機(jī)也是合適的。

二、立法分析：新法的重大突破與未來的完善空間

從立法的視角觀察，新法體現(xiàn)了新時(shí)代背景下我國職業(yè)教育治理邏輯從法制化到法治化的深刻變化，具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。新法頒行以來，社會上各種解讀文本非常之多，由于缺乏權(quán)威的法律解釋，因此對于新法相關(guān)內(nèi)容的理解還處于見仁見智的狀態(tài)。筆者綜合研讀后認(rèn)為，從立法視角看，新法取得了重大突破，但同時(shí)也仍有繼續(xù)完善的空間。

（一）重大突破

1.法律地位提升。新法第一條與舊法第一條有一個(gè)顯著的變化就是立法目的和立法依據(jù)有所調(diào)整。舊法第一條是“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”。新法第一條則調(diào)整為“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法”。從立法目的來說，新法突出了“推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”和就業(yè)導(dǎo)向，明確指出為了“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面，強(qiáng)調(diào)了“教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、技能型社會”三個(gè)國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了職業(yè)教育在其中的重要地位和作用。從立法依據(jù)來說，舊法是依據(jù)教育法、勞動法，新法則明確規(guī)定是根據(jù)憲法。這不僅提升了新法的法律地位，體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視，還充分說明了職業(yè)教育在教育體系中的特殊性，為職業(yè)教育自身作為類型教育的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。這種特殊性一方面體現(xiàn)在職業(yè)教育自身在社會實(shí)踐中的復(fù)雜性和跨界性;另一方面反映了職業(yè)教育在整個(gè)學(xué)科體系中的應(yīng)有地位，有利于促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)。

2.類型地位確立。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開宗明義，第一句話就指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！毙路ǖ谌龡l明確規(guī)定“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。前者為政策文本，后者為法律文本。比較二者差異，法律代表的是一種制度規(guī)定，具有管根本、管長遠(yuǎn)的特點(diǎn)，而政策具有階段性、動態(tài)性特征，具有某種程度的不確定性。這是我國歷史上第一次以法律的形式確立職業(yè)教育作為類型教育的定位，具有劃時(shí)代的重大意義。這意味著職業(yè)教育的類型特征和定位得到法律認(rèn)可，成為法律規(guī)定，必須遵照執(zhí)行。當(dāng)然，鑒于現(xiàn)實(shí)國情，這一規(guī)定如何在現(xiàn)實(shí)中得到充分體現(xiàn)，如何做到職業(yè)教育與普通教育并重，科學(xué)配置資源，還需要一個(gè)逐步推進(jìn)的發(fā)展過程。

3.發(fā)展目標(biāo)明確。新法總則中對于此次修法的目的、立法依據(jù)、職業(yè)教育定義、現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵、職業(yè)教育基本原則、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)方式涉及職業(yè)教育是什么、為什么、怎么辦等重大問題給出了清晰的法律規(guī)定。這一方面反映了職業(yè)教育界的長期研究成果被充分吸納，另一方面也對職業(yè)教育實(shí)踐中長期存有爭議的問題給予了理性回答，是符合國家當(dāng)前實(shí)際情況的法律表達(dá)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)精神。歸納為一句話就是，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，新法的主要目的就是推動形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、技能型社會建設(shè)等國家發(fā)展目標(biāo)，辦人民滿意的職業(yè)教育。對于如何體現(xiàn)和形成中國特色，把中國特色內(nèi)涵具體化，可能是職業(yè)教育戰(zhàn)線和全社會未來需要共同努力的重點(diǎn)方向。

4.法律保障增強(qiáng)。新法與舊法相比，法律保障明顯增強(qiáng)。比較舊法第四章“職業(yè)教育的保障條件”（共九條）和新法第六章“職業(yè)教育的保障”（共十三條），不僅法條數(shù)目和篇幅增加，而且法條內(nèi)容更具體明確，保障力度明顯加大。例如，關(guān)于生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教育附加費(fèi)使用，舊法第二十七條只規(guī)定省級政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并足額撥付，任何組織個(gè)人不得挪用、克扣;第三十條規(guī)定教育附加費(fèi)可以按一定比例用于職業(yè)教育。新法則明顯加大力度，第五十四條規(guī)定職業(yè)學(xué)校舉辦者不僅應(yīng)當(dāng)制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還明確要求按時(shí)、足額撥付，不斷改善辦學(xué)條件，不得以學(xué)費(fèi)、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款，從足額撥付到按時(shí)、足額撥付，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度明顯加強(qiáng);第五十六條明確規(guī)定各級政府在教育附加費(fèi)使用中應(yīng)當(dāng)將可統(tǒng)籌部分用于職業(yè)教育，由可以到應(yīng)當(dāng)，法律強(qiáng)制性明顯加大。

新法新增三章二十九條內(nèi)容。其中兩章（第四、五章）主要是從職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)以及職業(yè)教育教育者和受教育者兩個(gè)方面來細(xì)化職業(yè)教育實(shí)施環(huán)節(jié)相關(guān)法律責(zé)任及其規(guī)定。還有一章（第七章）專門談法律責(zé)任，突出了對企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任主體違法情況的處罰規(guī)定，增強(qiáng)了新法的可操作性及法律剛性，有利于司法實(shí)踐。例如，第六十六條明確在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)有違法行為的處罰規(guī)定：“由教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算?！边@就明確了執(zhí)法主體及處罰措施，是新法的一個(gè)突出亮點(diǎn)和巨大進(jìn)步。

（二）未來的完善空間

新法出臺振奮人心，創(chuàng)新突破之多，改革力度之大，修法時(shí)間之長，都是罕見的，引起社會巨大反響。但這并不表示新法就十分完美，就已無繼續(xù)進(jìn)步的空間。如果從更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，筆者認(rèn)為新法還有一些具體條文，可以在未來根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步修訂完善。

1.職業(yè)教育管理體制需要進(jìn)一步理順。眾所周知，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國職業(yè)教育宏觀管理體制不暢一直為各界所詬病。應(yīng)該說，新法對于職業(yè)教育管理體制的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)明顯加強(qiáng)。第六條雖未明確為管理體制，但已把政府統(tǒng)籌放在了第一的位置。比較新舊法的差異，可以明顯看出新法加強(qiáng)了兩個(gè)統(tǒng)籌：一是職業(yè)教育國家統(tǒng)籌。新法第八條規(guī)定“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”。二是強(qiáng)化了省級政府統(tǒng)籌。新法第八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估”。但是，關(guān)于職業(yè)教育在國家層面的宏觀管理體制，新、舊法并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是機(jī)構(gòu)名稱更新，新法第八條與舊法第十一條表述幾乎一樣?！皣鴦?wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?！边@反映了職業(yè)教育管理體制問題的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，還需要根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步理順，在有效統(tǒng)籌上下功夫，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全國一盤棋，充分發(fā)揮政策合力和職業(yè)教育綜合效能，更好地服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)。

2.國家資歷框架構(gòu)建需要進(jìn)一步明確。建立國家資歷框架，并將之“作為一項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)”④，打通教育制度（育人）與勞動制度（用人）、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書之間的壁壘，是世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)?！皣H上有160多個(gè)國家已經(jīng)或正在構(gòu)建國家資歷框架，占全球的四分之三，歐盟和東盟還建立了地區(qū)資歷框架。”⑤我國在“十三五”規(guī)劃和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中都明確提出要制定或構(gòu)建國家資歷框架。但遺憾的是新法中雖有相關(guān)內(nèi)容表述，卻并未明確提出“構(gòu)建國家資歷框架”的規(guī)定。國家資歷框架建設(shè)關(guān)乎我國現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，只有根據(jù)建設(shè)實(shí)際，以法律的形式明確相關(guān)規(guī)定，才更有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建及其效能的充分發(fā)揮。

3.職業(yè)教育研究需要進(jìn)一步重視。理論是行動的先導(dǎo)。職業(yè)教育研究在職業(yè)教育發(fā)展中具有理論先行，科學(xué)指導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)踐，避免職業(yè)教育實(shí)踐盲目性、走彎路的作用。德國職業(yè)教育發(fā)達(dá)與德國強(qiáng)大的職業(yè)教育科研實(shí)力密切相關(guān)。德國《職業(yè)教育法》有兩章（第四、五部分）專門談到職業(yè)教育研究及職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)⑥。以職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)為例，在國家層面，有德國“聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）”，配備500余人專門從事職業(yè)教育相關(guān)研究，在大學(xué)內(nèi)約有350個(gè)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，大學(xué)外約有150個(gè)。德國職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)為德國職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐支撐。我國職教科研經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，雖然已有一支研究隊(duì)伍，也積累了一批研究成果，但整體上看還比較薄弱。從職業(yè)院校實(shí)踐來看，一方面缺乏職業(yè)教育科研意識。一些職業(yè)院校甚至連基本的職業(yè)教育科研意識都沒有，既沒有專門機(jī)構(gòu)也沒有專業(yè)人員。另一方面是對職業(yè)教育科研重視不夠。這突出體現(xiàn)為職業(yè)教育科研在學(xué)校管理中普遍被邊緣化，機(jī)構(gòu)虛設(shè)，功能、人員弱化。新法中除了在第六章第六十一條中提到“國家鼓勵和支持開展職業(yè)教育的科學(xué)技術(shù)研究、教材和教學(xué)資源開發(fā)，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門共建共享”外，并沒有特別指出如何加強(qiáng)職業(yè)教育科研。當(dāng)前職業(yè)教育不被社會認(rèn)可、誤解較多甚至被污名化，也與職業(yè)教育科研實(shí)力不強(qiáng)、話語權(quán)較弱有一定關(guān)系。因此，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育科研工作，讓社會大眾更加了解并認(rèn)可職業(yè)教育的意義和作用。

4.行業(yè)企業(yè)主體作用需要進(jìn)一步彰顯。經(jīng)過多年理論和實(shí)踐探索，人們逐漸認(rèn)識到，職業(yè)教育如果脫離社會實(shí)際、脫離產(chǎn)業(yè)、脫離職場封閉辦學(xué)，就不是真正的職業(yè)教育。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用，已成為我國職業(yè)教育界的普遍共識。新法在充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用方面作了很多表述，提及“企業(yè)”的有47處，提及“行業(yè)”的有27處，提及“行業(yè)組織”的有15處。例如，第六條中提到“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”;第九條提到“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“有關(guān)行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育”，明確規(guī)定“行業(yè)指導(dǎo)、校企合作”“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”，行業(yè)組織具有依法履行實(shí)施職業(yè)教育的法定義務(wù)和參與、支持、開展職業(yè)教育的權(quán)利等。但是整體上看，在如何體現(xiàn)企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，如何充分發(fā)揮行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育功能，如何體現(xiàn)教育管辦評改革思想保障行業(yè)企業(yè)依法行使職業(yè)教育權(quán)利義務(wù)等方面，還缺乏更加細(xì)化的、更具有可行性的規(guī)定。未來，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，繼續(xù)修訂完善相應(yīng)法條，并且制定相關(guān)配套法律法規(guī)。

三、執(zhí)法期待：關(guān)于新法宣傳貫徹落實(shí)的思考

有專家指出，新法“微觀的執(zhí)行過程十分關(guān)鍵”⑦。一部法律的生命力在于執(zhí)行。正如前文所言，舊法在司法實(shí)踐中不適用的情況比較突出，多次執(zhí)法檢查結(jié)果表明，執(zhí)法不力的現(xiàn)象還比較常見。由此，筆者認(rèn)為，在未來的執(zhí)法過程中，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著力。

（一）全員學(xué)法：營造法治環(huán)境

執(zhí)法的前提是知法、守法，因此新法宣傳貫徹非常重要。要讓全社會特別是職業(yè)教育利益相關(guān)方，如行業(yè)、企業(yè)、相關(guān)政府機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、學(xué)生、家長等，積極了解、學(xué)習(xí)消化新法內(nèi)容和精神，明確自身的法律責(zé)任、法定權(quán)利和義務(wù)，而不是僅僅局限在職業(yè)教育戰(zhàn)線，甚至是職業(yè)院校內(nèi)部。另外，經(jīng)過多年發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到，職業(yè)教育不同于普通教育的一個(gè)重要方面，就是職業(yè)教育涉及的利益主體較多，人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式不同于普通教育。要辦好職業(yè)教育，必須聯(lián)合社會各界，特別是產(chǎn)業(yè)界的力量，來共同發(fā)力、協(xié)同合作，這樣才能培養(yǎng)出社會需要的合格技術(shù)技能人才。因此，新法的貫徹執(zhí)行有賴于全社會都知法、守法，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持誠信為本，遵守契約精神，這樣才會有一個(gè)良好的法治環(huán)境。為此，建議有關(guān)部門盡快出臺權(quán)威司法解釋，引導(dǎo)社會公眾和司法機(jī)關(guān)正確、準(zhǔn)確理解新法內(nèi)涵，以便于新法學(xué)習(xí)宣傳貫徹和司法實(shí)踐。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法：執(zhí)法守法并重

依法治教、嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治國的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這說明國家已經(jīng)深刻意識到治理能力和治理體系現(xiàn)代化是體現(xiàn)國家制度優(yōu)勢、體現(xiàn)國家文明程度、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要方面和顯著標(biāo)志。在依法治國的大背景下，新法施行以后，人們更期待依法治教、嚴(yán)格執(zhí)法。從2015年全國人大常委會對舊法執(zhí)法大檢查結(jié)果以及相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)論來看，舊法在執(zhí)法方面存在一些問題。由于舊法長期未修訂，導(dǎo)致法條內(nèi)容滯后，一些在社會實(shí)踐中不合法的情況也得不到及時(shí)制止?？梢姡路ǖ男抻喅雠_固然是一件值得慶賀的事，但社會公眾及職教界更期盼與關(guān)注下一步的嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)督法：嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

按照各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法第四章有關(guān)規(guī)定，我國已經(jīng)建立了一套法律法規(guī)實(shí)施情況檢查制度。執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)新法、檢驗(yàn)新法實(shí)踐效果、實(shí)施法律監(jiān)督的重要方面和有效形式。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對新法涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，如職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障條款、企業(yè)辦學(xué)主體作用、產(chǎn)教融合校企合作落實(shí)情況、技能人才地位與待遇提高等重大問題，進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)督查或巡視。要將監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)向社會通報(bào)，接受社會監(jiān)督，并與相關(guān)地方政府工作績效考核掛鉤，限期整改，以督促新法落地實(shí)施到位，形成法律威懾力和有效約束力，從而提高職業(yè)教育的社會地位，維護(hù)新法權(quán)威。

（四）完善修法：建立定期修法機(jī)制

社會在不斷進(jìn)步，國家在不斷發(fā)展，一部法律不可能永遠(yuǎn)不變，必須及時(shí)修訂更新完善，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，確保法律的適用性、指導(dǎo)性。相對于新法的出臺，筆者始終認(rèn)為，及時(shí)修訂完善法律是確保職業(yè)教育沿著健康正確軌道前進(jìn)的重要保證。因此，建立定期修法機(jī)制，提高修法效率可能是更重要的。修法周期的長短應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，有相關(guān)調(diào)研支撐，經(jīng)過科學(xué)論證，確有必要，即可修訂。

綜上，新法的頒布實(shí)施順應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也適應(yīng)了職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代的新需要，標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代治理的新階段。相信在新法的指引下，我國現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)一定會越來越好，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮更大的作用。

[注釋]

①中國人大網(wǎng).現(xiàn)行有效法律目錄（292件）[E/OL].（2022-

04-21）[2022-06-21].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202204/d221d65dc57f4c649886c15257cf8634.shtml.

②彭振宇.黃炎培：我國杰出的職業(yè)教育思想家和實(shí)踐家——紀(jì)念黃炎培先生誕辰144周年暨中華職業(yè)教育社成立105周年[N].人民政協(xié)報(bào)，2022-05-11（10）.

③陶夏，李勝.《職業(yè)教育法》司法適用的實(shí)踐特征、現(xiàn)實(shí)困頓與發(fā)展紓解：以“中國裁判文書網(wǎng)”中的183份裁判文書為例[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（9）：54-55.

④鄭煒君，王頂明，王立生.國家資歷框架內(nèi)涵研究——基于多個(gè)國家和地區(qū)資歷框架文本的分析[J].中國遠(yuǎn)程教育，2020（9）：7.

⑤胡衛(wèi).關(guān)于建立國家資格框架制度，推動職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善的提案[E/OL].（2020-05-26）[2022-06-21].http：//news.china.com.cn/2020-05/26/content_76092059.htm.

⑥劉立新，張凱.德國《職業(yè)教育法（BBiG）》——2019年修訂版[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（4）：36-37.

⑦李進(jìn).新職教法實(shí)施：微觀執(zhí)行過程十分關(guān)鍵[N].人民政協(xié)報(bào)，2022-05-11（10）.