構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度新格局：新職業(yè)教育法要義初探

[摘要]新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展提供了方向指引和行動(dòng)指南。新職業(yè)教育法以法律形式確定了現(xiàn)代職業(yè)教育制度的新格局，有助于進(jìn)一步構(gòu)建技能型社會(huì)，完善職業(yè)教育體制機(jī)制，突出學(xué)習(xí)者為中心的服務(wù)導(dǎo)向定位，賦權(quán)企業(yè)重要主體地位，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，助推共同富裕。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育制度;職業(yè)教育法;新格局

[作者簡(jiǎn)介]余祖光（1951- ），男，北京人，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，研究員。（北京? 100035）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2022）15-0005-05

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已于2022年5月1日正式施行，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事。新職業(yè)教育法的頒布施行為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和重大改革夯實(shí)了法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了嚴(yán)格依法治教、治理現(xiàn)代化的新階段，其重要特征就是以法律形式確定了現(xiàn)代職業(yè)教育制度的新格局。

一、建設(shè)技能型社會(huì)，引領(lǐng)制度建設(shè)的新格局

2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略，要求加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。同年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)技能型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)提出了具體要求。新職業(yè)教育法在總則第一條中正式提出“建設(shè)技能型社會(huì)”的戰(zhàn)略，為現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建設(shè)明確了發(fā)展方向和路徑選擇。

技能型社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的能力社會(huì)建設(shè)在技術(shù)技能人才領(lǐng)域的具體形態(tài)。它一般包括技能型社會(huì)的結(jié)構(gòu)、制度和文化三個(gè)部分。技能型社會(huì)的結(jié)構(gòu)除了人人學(xué)習(xí)和人人擁有技能外，還包括勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)、社會(huì)成員收入差距不過(guò)大、勞動(dòng)回報(bào)高于資本回報(bào)以及和諧的勞資關(guān)系等。技能型社會(huì)的文化主要包括勞動(dòng)光榮、技能寶貴、愛(ài)崗敬業(yè)、工匠精神等員工精神和產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、服務(wù)社會(huì)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)服務(wù)、善待員工等企業(yè)家精神，以及全社會(huì)對(duì)此的認(rèn)同。

技能型社會(huì)的制度主要分為技能形成制度（職業(yè)教育制度）和技術(shù)技能人才勞動(dòng)就業(yè)制度。職業(yè)教育法主要以技能形成制度為主，兼顧畢業(yè)生勞動(dòng)就業(yè)制度，如勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入中的職業(yè)資格證書、勞動(dòng)的安全健康、勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和福利制度。1996年的職業(yè)教育法提出“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法”，其理由是十分必要的，但仍不夠充分。新法提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，跨越教育、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，有利于營(yíng)造促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展的教育生態(tài)。

二、強(qiáng)調(diào)共建共治共享，確立多元辦學(xué)新體制

新職業(yè)教育法第三條對(duì)職業(yè)教育的屬性和功能做了新的規(guī)定，即“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分……”其重要意義有兩個(gè)方面：一是在教育事業(yè)內(nèi)部確定了職業(yè)教育的類型定位，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)職業(yè)教屬性的類型和層次之爭(zhēng)，理順了職業(yè)教育在國(guó)家教育體系中與普通教育并駕齊驅(qū)的同等類型定位;二是確定了職業(yè)教育是國(guó)家人力資源開發(fā)體系中重要組成部分的跨界定位，這就明確了職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位，即培養(yǎng)多樣化人才的教育功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)功能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及促進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的社會(huì)功能。這一全面定位從法理上決定了“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”（見(jiàn)新法第六條表述），即在政府統(tǒng)籌下共建、共治和共享的多元辦學(xué)體制。

在“政府統(tǒng)籌”方面，我國(guó)已有30余年的政策研究與改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。新職業(yè)教育法第七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，從制度上保證了職業(yè)教育發(fā)展“與促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施”的總體戰(zhàn)略。同時(shí)，國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育部為宏觀管理部門，教育部、人力資源和社會(huì)保障部以及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作，從工作協(xié)調(diào)和組織分工兩個(gè)方面保障了對(duì)于發(fā)展職業(yè)教育在多個(gè)領(lǐng)域中的制度互補(bǔ)和政策組合發(fā)揮最佳合力。在“分級(jí)管理、地方為主”方面，在黨的十八大以來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)施行分區(qū)規(guī)劃、分類發(fā)展的大背景下，各大經(jīng)濟(jì)區(qū)、各省市紛紛開始在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中納入職業(yè)教育，發(fā)揮了各地改革發(fā)展職業(yè)教育的積極性，也逐步賦權(quán)地市和縣市政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展，并加大對(duì)職業(yè)教育的公共財(cái)政投入，正逐步改變職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不均衡以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密的問(wèn)題。在“行業(yè)指導(dǎo)、校企合作”方面，近年來(lái)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育教學(xué)改革、課程教材和師資培訓(xùn)，在專業(yè)目錄和課程開發(fā)、證書考核等領(lǐng)域甚至起到了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和改革牽頭的作用。在“社會(huì)參與”方面，新職業(yè)教育法提出“……工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織……依法履行職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或開展職業(yè)教育”。

在優(yōu)化辦學(xué)體制和管理體制過(guò)程中，不僅要運(yùn)用法治思維，還要采取科學(xué)的管理手段。新職業(yè)教育法在六十一條中規(guī)定“國(guó)家逐步建立反映職業(yè)教育特點(diǎn)和功能的信息統(tǒng)計(jì)和管理系統(tǒng)”。就目前來(lái)看，社會(huì)參與相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)和基于數(shù)據(jù)的決策管理等依然是我國(guó)職業(yè)教育治理方式和治理能力改善的弱項(xiàng)，今后有必要在貫徹落實(shí)新職業(yè)教育法的過(guò)程中認(rèn)真研究。

三、以學(xué)習(xí)者為中心，突出教育服務(wù)對(duì)象

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育與培訓(xùn)越來(lái)越突破傳統(tǒng)模式的時(shí)空界限，終身學(xué)習(xí)的趨勢(shì)越加凸顯?！凹热唤逃兂闪藢W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者理所當(dāng)然地要成為教育的主體，教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都要以學(xué)習(xí)者為中心……”①國(guó)家關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的大政方針，在突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以就業(yè)為導(dǎo)向的同時(shí)，也越來(lái)越重視職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和個(gè)人的全面發(fā)展。如何在國(guó)家立法層面突出以學(xué)習(xí)者為中心的價(jià)值取向，新職業(yè)教育法有了重要突破。

首先，新職業(yè)教育法第二條對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)涵有了新的表述。培養(yǎng)目標(biāo)不再是一般的勞動(dòng)者，而是“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”;教育目的在從事某種職業(yè)的基礎(chǔ)上增加了“實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展”;教育內(nèi)容也不局限于“傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能”的表述，規(guī)定使受教育者具備“科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力”。其次，在總則第五條繼續(xù)重申“公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利”。新職業(yè)教育法通過(guò)對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、教育的辦學(xué)、管理原則、學(xué)歷文憑、相關(guān)證書等方面的明確法律規(guī)定，通過(guò)職業(yè)教育中以學(xué)習(xí)者為中心的教育教學(xué)、關(guān)懷幫助、服務(wù)管理等方面的各種制度，不僅關(guān)注學(xué)習(xí)者達(dá)到就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力獲得，還照顧到其繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展能力，并且在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面提供幫助。再次，新職業(yè)教育法不僅在整個(gè)體系中都滲透著以學(xué)習(xí)者為中心的立法宗旨，而且專門增加了將受教育者列入章名的第五章。為體現(xiàn)學(xué)習(xí)者責(zé)權(quán)利對(duì)等的法律原則，其中第四十九條強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)履行的行為規(guī)范以及受到法律保護(hù)的合法權(quán)益，第五十條至五十三條則具體規(guī)定了學(xué)習(xí)者在實(shí)習(xí)、就業(yè)、升學(xué)等方面的合法權(quán)益，“讓學(xué)生通過(guò)接受職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有通道”②。最后，新職業(yè)教育法第十二條規(guī)定國(guó)家采取措施提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。這不僅是提高職業(yè)教育吸引力的根本舉措，也是建設(shè)技能型社會(huì)的必要措施。

綜上可見(jiàn)，新職業(yè)教育法秉持了以學(xué)習(xí)者為中心的立法宗旨，通過(guò)優(yōu)化教育體系、增強(qiáng)教育資源供給與政策支持，充分保護(hù)學(xué)習(xí)者的教育平等權(quán)、教育自由權(quán)和教育選擇權(quán)，同時(shí)助力改善學(xué)生未來(lái)工作崗位的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)待遇，從學(xué)習(xí)者自身根本利益的法律保障上增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。當(dāng)然，學(xué)習(xí)者作為現(xiàn)代教育體系中的教育主體，也應(yīng)有權(quán)參與課程開發(fā)、教學(xué)改革的決策過(guò)程。這一點(diǎn)在職業(yè)教育中應(yīng)更為突出，尤其是在教育對(duì)象成人化過(guò)程中更為必要。在學(xué)校相關(guān)決策和管理協(xié)商機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有學(xué)生的代表，反映學(xué)生的訴求。同時(shí)，學(xué)生的利益還可以通過(guò)畢業(yè)生在工會(huì)的代表參與相關(guān)咨詢協(xié)商活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這有待于在落實(shí)新職業(yè)教育法的過(guò)程中積極探索。

四、賦權(quán)企業(yè)重要主體地位，增強(qiáng)其參與動(dòng)能

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，企業(yè)不僅是技術(shù)技能人才的用人單位，也是職業(yè)教育具有“實(shí)戰(zhàn)”場(chǎng)景特點(diǎn)的培養(yǎng)單位。即使在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育以學(xué)校為主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的格局下，企業(yè)也是不可替代的重要合作單位。從外部功能看，企業(yè)具有技術(shù)技能人才的培養(yǎng)參與方和具體使用方的雙重身份，校企合作是企業(yè)與學(xué)校資源共享、責(zé)任共擔(dān)的關(guān)系。從內(nèi)部功能看，企業(yè)采取何種技能均衡路線和何種勞資關(guān)系，將直接決定企業(yè)內(nèi)部技能形成的制度（企業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育制度），也會(huì)對(duì)企業(yè)外部技能形成制度（學(xué)校職業(yè)教育制度）產(chǎn)生重大影響。在某種意義上，企業(yè)內(nèi)外技能形成的制度組合決定了國(guó)家的整體職業(yè)教育制度，進(jìn)而對(duì)技能型社會(huì)的構(gòu)建起到“壓艙石”的重要作用。

企業(yè)內(nèi)部技能形成制度的決定因素，在于其在技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)組織優(yōu)化中采取何種技能均衡路線。技能均衡一般指技能在勞動(dòng)市場(chǎng)中供求均衡的狀態(tài)。世界經(jīng)合組織將技能均衡劃分為兩種，其中屬性為高價(jià)值產(chǎn)品、服務(wù)和工資的一種稱為高技能均衡路線，反之稱為低技能均衡路線。當(dāng)然，“高價(jià)值產(chǎn)品、服務(wù)和工資要有高技能的人力資源支撐，也預(yù)示著高水平的教育與培訓(xùn);低價(jià)值產(chǎn)品、服務(wù)和工資，相對(duì)應(yīng)的是低技能的人力資源”③。菲金和索斯基斯指出：“如果一個(gè)國(guó)家低技能勞動(dòng)者占有較大比例，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力提供較好的工作，而如果沒(méi)有較好的工作，工人就沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力掌握和更新技能。在這種狀態(tài)下，市場(chǎng)就會(huì)失靈，工人和企業(yè)都會(huì)陷入‘低技能均衡的陷阱?！雹芡瑯樱髽I(yè)勞資關(guān)系如果協(xié)調(diào)、和諧，如德企和日企，就有利于企業(yè)主和工人共同做好學(xué)徒培訓(xùn)工作。反之，如果企業(yè)屬于“血汗工廠”類型，勞資關(guān)系必然緊張和對(duì)立，對(duì)于員工職業(yè)培訓(xùn)也就無(wú)從談起。在職業(yè)教育校企合作中，采取高技能均衡路線的企業(yè)與學(xué)校的合作也屬于緊密型，而采取低技能均衡路線的企業(yè)往往采取單純依賴外部勞動(dòng)市場(chǎng)的人才供給或“企業(yè)間互挖墻腳”獵取別家培訓(xùn)過(guò)的人才的捷徑，最終導(dǎo)致所有企業(yè)都不再開展企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。后者的典型案例就是美國(guó)的制造業(yè)企業(yè)，美國(guó)企業(yè)素來(lái)有采取短期目標(biāo)管理的傳統(tǒng)，依靠“去技能化”的勞動(dòng)分工，使技能人才缺乏技能更新動(dòng)力，技能上不去而工資卻下不來(lái)，于是大量產(chǎn)品外包和企業(yè)外流難以避免，造成國(guó)內(nèi)制造業(yè)衰敗。美國(guó)政府若干年后痛定思痛，提出“再技能化和制造業(yè)回歸”“引進(jìn)德國(guó)雙元制職教制度”，可惜為時(shí)晚矣，預(yù)期效果難以達(dá)到。

縱觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)換代的背景下，我國(guó)更堅(jiān)定了“產(chǎn)教融合、校企合作”的正確路線。新職業(yè)教育法在總則第九條中規(guī)定“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次、多種形式的職業(yè)教育并且大力推動(dòng)多元辦學(xué)，有利于發(fā)揮企業(yè)的重要作用，也符合職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的本質(zhì)特征。鑒于眾多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)門類、行業(yè)規(guī)模上有所不同，其參與職業(yè)教育也會(huì)有不同的形式和不同的內(nèi)容側(cè)重。為尊重企業(yè)的意愿、滿足企業(yè)的不同需求，新職業(yè)教育法在第三章以四個(gè)條目專門規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的多種形式和內(nèi)容，還有四個(gè)條目涉及了企業(yè)與學(xué)校合作開展職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定、要求及相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)違反規(guī)定，未對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實(shí)施職業(yè)教育、提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的，新法第六十四條提出了嚴(yán)肅的責(zé)令改正和對(duì)拒不改正者的處罰規(guī)定。

要發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用，不能不重視代表企業(yè)利益的行業(yè)部門、行業(yè)組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、專業(yè)咨詢作用以及在決策中的話語(yǔ)權(quán)。在此，需要注意的是，有實(shí)力的大型企業(yè)“自帶光環(huán)”不乏話語(yǔ)權(quán)，而量大面廣的中小企業(yè)往往容易受到忽視。根據(jù)德國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面不及大型企業(yè)，但在吸收就業(yè)和技術(shù)技能積累方面卻承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任，因此需要采取適當(dāng)措施發(fā)揮它們?cè)诼殬I(yè)教育中的作用。在發(fā)揮企業(yè)重要作用的同時(shí)，也不能忽視代表企業(yè)中員工（職業(yè)教育的畢業(yè)生）利益的工會(huì)等群團(tuán)組織的作用，對(duì)此新職業(yè)教育法也都分別做出了明確規(guī)定。

五、堅(jiān)持改革方向，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

職業(yè)教育是教育的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義辦學(xué)方向和貫徹國(guó)家教育方針，對(duì)此新職業(yè)教育法做出了明確的規(guī)定。學(xué)校制度是職業(yè)教育體系的主體部分，職業(yè)學(xué)校承擔(dān)著技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體責(zé)任和新職業(yè)教育法規(guī)定的具有職業(yè)教育類型特征的改革發(fā)展任務(wù)，并相應(yīng)規(guī)定了人才培養(yǎng)“五個(gè)堅(jiān)持”的模式。一是堅(jiān)持立德樹人、德技并修，“推進(jìn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一”⑤。二是堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，要使學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)過(guò)程融入產(chǎn)業(yè)鏈，在師資建設(shè)、課程、教材和實(shí)習(xí)方面與企業(yè)深度合作。三是堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，使學(xué)校人才培養(yǎng)充分利用行業(yè)指導(dǎo)信息，對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信號(hào)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)機(jī)制。四是堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，學(xué)校要秉持工學(xué)結(jié)合、知行合一、育訓(xùn)并舉的人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和技能考核。五是堅(jiān)持面向人人、因材施教，為適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)的多變和教育對(duì)象的多元，要采取適應(yīng)學(xué)生興趣、特長(zhǎng)、需求和已有基礎(chǔ)的教學(xué)方式，注意學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，適應(yīng)終身職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求。

上述法律規(guī)定提出的基礎(chǔ)是在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策方針指引下，各個(gè)行業(yè)和地方在職業(yè)教育改革方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又經(jīng)過(guò)修法中對(duì)各個(gè)關(guān)鍵利益相關(guān)者及其他利益相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)，能夠體現(xiàn)較充分的代表性和權(quán)威性。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)這些要求，在現(xiàn)有治理方式下還存在一些困難，主要是一些學(xué)校感到任務(wù)重、自主辦學(xué)權(quán)力小、自身能力不足。目前，學(xué)校作為獨(dú)立辦學(xué)法人的地位還沒(méi)有完全落實(shí)，自上而下的行政命令過(guò)多，學(xué)校自下而上的改革積極性難以發(fā)揮。針對(duì)這一情況，新職業(yè)教育法將已有改革政策上升至法律層面，使學(xué)校外部環(huán)境有了根本改善，并且在第三十六條中明確了“學(xué)校依法自主設(shè)置專業(yè);制定人才培養(yǎng)方案、自主選用或編寫專業(yè)教材;自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，安排教學(xué)過(guò)程;實(shí)行彈性學(xué)制;自主選聘專業(yè)課教師”五個(gè)方面的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的對(duì)等。

六、強(qiáng)調(diào)教育公平，均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕

教育公平是我國(guó)社會(huì)主義教育的基本目標(biāo)和基本政策。由于歷史的原因，職業(yè)教育長(zhǎng)期在升學(xué)機(jī)會(huì)、畢業(yè)生待遇和教育資源配置上處于弱勢(shì)地位，影響了其質(zhì)量提高和健康發(fā)展。在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、邁向共同富裕的新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院提出將職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，為真正實(shí)現(xiàn)辦公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育統(tǒng)一了思想，也獲得了職業(yè)教育各個(gè)利益相關(guān)方的共識(shí)。新職業(yè)教育法在強(qiáng)調(diào)提高職業(yè)教育質(zhì)量和適應(yīng)性的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了教育公平的重要定位。

新職業(yè)教育法第十條中規(guī)定國(guó)家從五個(gè)方面采取措施：一是為了加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要求“大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”。二是資源向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，“支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”。三是為了區(qū)域均衡發(fā)展，要“扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊緣地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職教發(fā)展”。一般來(lái)說(shuō)，上述經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育狀況總體欠佳，而職業(yè)教育發(fā)展離不開的企業(yè)也普遍發(fā)展薄弱，所以需要國(guó)家加大扶持力度。四是“組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”。這一規(guī)定使國(guó)家原有對(duì)困難群體接受職業(yè)教育的扶助從職前學(xué)生擴(kuò)大到職后學(xué)習(xí)者，并要求加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育這一相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。五是“國(guó)家保障婦女平等接受職業(yè)教育的權(quán)利”。與此同時(shí)，第五十二條規(guī)定，國(guó)家建立對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度，在資助制度中特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助，并向艱苦、特殊行業(yè)等專業(yè)學(xué)生適當(dāng)傾斜”，并規(guī)定國(guó)家支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，學(xué)校也要進(jìn)行部分資助的制度。

上述法律條文充分體現(xiàn)了教育公平的法定國(guó)家舉措和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。需要說(shuō)明的是，按照教育部有關(guān)規(guī)定，特殊人群包括“經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、單親家庭子女、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童等群體”⑥。上述特殊群體在職業(yè)教育在校生中所占比例遠(yuǎn)大于普通教育，其中來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占到70%以上，高職學(xué)生中近80%是家庭中的第一代大學(xué)生。因此，新職業(yè)教育法關(guān)于教育公平的條目十分貼合職業(yè)教育的實(shí)際，為進(jìn)一步落實(shí)法律條文創(chuàng)造了更大空間。

[注釋]

①談松華.歷史的跨越[M].北京：商務(wù)印書館，2020：654.

②⑤陳子季.深入貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》 依法推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（16）：9，7.

③余祖光.發(fā)達(dá)國(guó)家技能形成制度的理論與案例分析——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].教育與職業(yè)，2020（20）：14.

④王星.技能形成的社會(huì)建構(gòu)：德國(guó)學(xué)徒制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會(huì)學(xué)分析[J].社會(huì)，2015，35（1）：192.

⑥詳見(jiàn)教育部2017年印發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》。