高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)

田繼兵

【摘要】近年來(lái)， 高校預(yù)算績(jī)效管理取得了一定的成果， 但仍處于摸索階段， 尤其在大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下， 如何提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平， 更是需要制度與技術(shù)的雙重支持。 本文以安徽省屬某高校為具體研究案例， 在績(jī)效管理制度不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上， 從技術(shù)層面探索高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)和優(yōu)化， 以期推動(dòng)高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理， 完善工作流程， 優(yōu)化資源配置， 實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理的制度效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;預(yù)算績(jī)效管理;信息化平臺(tái);制度與技術(shù)

【中圖分類號(hào)】F235? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2022）18-0120-6

一、引言

當(dāng)前， 正值我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期， 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在需要和重要舉措。 2018年， 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》， 作出了加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的重大部署， 為預(yù)算績(jī)效管理提供了頂層設(shè)計(jì)。 2020年財(cái)政部印發(fā)的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》， 明確了單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種評(píng)價(jià)方式， 使得績(jī)效評(píng)價(jià)范圍更加全面， 指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及方法更為完善， 績(jī)效管理體系更加科學(xué)、合理， 在規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)行為的同時(shí)， 進(jìn)一步強(qiáng)化了評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力和低效責(zé)任追究機(jī)制。 這一系列辦法和意見(jiàn)的出臺(tái)， 為高校預(yù)算績(jī)效管理工作指明了道路、提供了規(guī)范指導(dǎo)， 高校持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)， 有力地提升了財(cái)政資金的使用績(jī)效， 在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程中邁出了穩(wěn)健的步伐。 但也要看到， 全面實(shí)施高校預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段， 績(jī)效管理手段與當(dāng)前大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)飛速發(fā)展的大背景存在較大差距， 尤其在預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)方面， 存在較大的提升空間。 2020年， 財(cái)政部發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》， 初步建立了各級(jí)預(yù)算管理統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 全面整合了預(yù)算管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算管理與績(jī)效管理的深度融合， 也為全面預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)提供了相關(guān)依據(jù)。

本文在辨析預(yù)算績(jī)效管理概念的基礎(chǔ)上， 以安徽省某高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐為具體案例， 分析績(jī)效管理中存在的問(wèn)題， 以績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)為研究突破口， 提出打造“管理制度+信息技術(shù)”的工作機(jī)制， 科學(xué)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)， 推動(dòng)高校全面預(yù)算績(jī)效管理精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理流程與現(xiàn)狀分析

（一）概念辨析

1. 基本概念。 預(yù)算績(jī)效管理是指， 為了更好更快地實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)或某一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)， 對(duì)所支出的資金或資源產(chǎn)生的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行一系列的監(jiān)控、評(píng)估和管理活動(dòng)。 預(yù)算績(jī)效管理不同于預(yù)算管理， 但又與預(yù)算管理密不可分[1] 。 預(yù)算績(jī)效管理建立在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上， 融入績(jī)效管理思想， 強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金使用的責(zé)任和效率[2] 。

全面預(yù)算績(jī)效管理是一種立體和能動(dòng)的“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”績(jī)效管理模式， 是在預(yù)算管理的事前、事中、事后全過(guò)程中， 對(duì)所有財(cái)政資金、政策、項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效管理， 以促進(jìn)資源配置效率更高、資金效益更大、政策實(shí)施效果更佳， 提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品[3] 。

高校全面預(yù)算績(jī)效管理， 即在高校預(yù)算管理全過(guò)程中引入預(yù)算績(jī)效管理理念， 以績(jī)效管理為中心的一種制度安排[4] 。 高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)是利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源， 將預(yù)算績(jī)效管理制度通過(guò)流程化處理嵌入信息平臺(tái)中， 結(jié)合高校戰(zhàn)略目標(biāo)和階段工作計(jì)劃， 對(duì)高校各大業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享， 實(shí)施預(yù)算編制和績(jī)效管理， 促進(jìn)高校各項(xiàng)工作更高效、高質(zhì)量地完成， 以優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益。

2. 高校預(yù)算績(jī)效管理的基本流程。 高校預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行事前的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)管理、事中的運(yùn)行監(jiān)控和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用等基本流程[5，6] 。 其流程如圖1所示。

（二）現(xiàn)狀分析

本文以安徽省屬某高校為案例， 分析、探討高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀。

1. 學(xué)校簡(jiǎn)介。 安徽省屬某高校坐落于安徽省東部地區(qū)， 山水秀麗， 文脈源遠(yuǎn)， 是一所以工科為主、設(shè)置七大學(xué)科門類的多學(xué)科綜合性大學(xué)。 學(xué)校占地面積約兩千五百多畝， 校舍建筑面積九十多萬(wàn)平方米， 現(xiàn)有師生總?cè)藬?shù)約三萬(wàn)多人。 目前， 學(xué)校大力實(shí)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃， 努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)。 近年來(lái)， 學(xué)校在辦學(xué)和人才培養(yǎng)方面成果突出。 學(xué)校共建有十七個(gè)教學(xué)院部、六十三個(gè)本科招生專業(yè)、十九個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、兩個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和兩個(gè)博士后科研流動(dòng)站。 自該高校建校以來(lái)， 已經(jīng)為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀人才。

2. 制度基礎(chǔ)。 2021年， 該校依據(jù)上級(jí)文件精神和學(xué)校近年來(lái)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際制定了《預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》， 進(jìn)一步強(qiáng)化了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求， 填補(bǔ)了制度空白， 構(gòu)建了學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的制度框架和基本雛形。 該辦法給出了學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的基本流程和主要管理環(huán)節(jié)的操作規(guī)范， 明確了學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的任務(wù)分工和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍， 對(duì)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)等都做出了相應(yīng)的規(guī)定， 并強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用， 建立了低效問(wèn)責(zé)機(jī)制， 使得學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展有制可循、有據(jù)可依， 為預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)提供了良好的制度基礎(chǔ)。

3. 信息技術(shù)基礎(chǔ)。 學(xué)校設(shè)有專門機(jī)構(gòu)（信息化處）負(fù)責(zé)全校基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字校園建設(shè)， 協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享， 推進(jìn)智慧校園建設(shè)。 學(xué)校信息化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)已經(jīng)基本完成， 實(shí)現(xiàn)了信息標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換以及權(quán)威數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一等基本功能。 主要部門業(yè)務(wù)的信息化已基本實(shí)現(xiàn)， 信息系統(tǒng)遵循統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)， 主要部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)相互流通共享。

學(xué)校主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、學(xué)工綜合管理系統(tǒng)、學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)和大學(xué)生就業(yè)管理系統(tǒng)等。 其中： 財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)通過(guò)項(xiàng)目化管理實(shí)時(shí)提供可靠的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù); 人力資源管理系統(tǒng)將分散的人事信息進(jìn)行有機(jī)整合和組織， 形成人事師資管理、績(jī)效管理、薪酬管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理等業(yè)務(wù)流程管理和人事信息管理; 資產(chǎn)管理系統(tǒng)規(guī)范了資產(chǎn)管理各個(gè)流程環(huán)節(jié)監(jiān)督控制， 優(yōu)化了資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)流程; 科研管理系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型管理、多角度視圖服務(wù)和數(shù)據(jù)分析查詢， 為科研處合理分配項(xiàng)目資源、建立項(xiàng)目過(guò)程檔案、掌控項(xiàng)目執(zhí)行情況、跟蹤項(xiàng)目的成果服務(wù)， 對(duì)項(xiàng)目的資源、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度和成果等進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)管理。

由此可見(jiàn)， 該校公共服務(wù)信息平臺(tái)和數(shù)字校園建設(shè)基本完成， 已基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接， 為預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)境， 建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的環(huán)境基礎(chǔ)和技術(shù)條件成熟。

（三）問(wèn)題剖析

由于該校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)滯后， 導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作依靠人工操作游離于學(xué)校信息系統(tǒng)之外， 客觀性、精準(zhǔn)性、可靠性均無(wú)法得到保障， 工作流于形式， 績(jī)效管理效能低下。

1. 預(yù)算績(jī)效管理方式落后、質(zhì)效低下。 由于缺少信息化手段支撐， 預(yù)算績(jī)效管理所需的大量信息由工作人員自各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中手工收集整理， 績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)、運(yùn)行監(jiān)控等環(huán)節(jié)工作亦通過(guò)人工完成， 數(shù)據(jù)的客觀性和結(jié)果的可靠性均無(wú)法得到保障， 學(xué)校信息化建設(shè)的成果難以在預(yù)算績(jī)效管理中體現(xiàn)。 同時(shí)， 由于全面預(yù)算績(jī)效管理的“三全”要求使得工作內(nèi)容覆蓋學(xué)校工作的方方面面， 涉及的信息數(shù)據(jù)量大面廣， 參與部門包括財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、教務(wù)、科研、學(xué)科、后勤保障等多個(gè)部門， 人工處理方式不僅工作量巨大， 出錯(cuò)的概率也非常高， 工作效率低下。

2. 預(yù)算績(jī)效管理深度不足、體系薄弱。 人工管理方式在效率低下的同時(shí)， 也因工作人員的畏難情緒導(dǎo)致績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作的深度和力度失衡， 難以形成全面、系統(tǒng)、均衡的工作體系; 同時(shí)， 由于人工判斷對(duì)量化指標(biāo)的依賴性較小， 使得預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。 具體來(lái)說(shuō)： 一是預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作開(kāi)展的深度不夠均衡。 從該高?？?jī)效管理工作實(shí)際來(lái)看， 績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)仍然是當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)， 而其他環(huán)節(jié)（如績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、結(jié)果運(yùn)用等工作開(kāi)展）則缺乏運(yùn)行有效的工作機(jī)制和規(guī)范清晰的工作流程。 二是績(jī)效管理各環(huán)節(jié)缺少具體詳盡的指標(biāo)、參照標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。 例如， 在績(jī)效評(píng)估階段， 如何按照具體項(xiàng)目設(shè)定相對(duì)科學(xué)的可量化工作產(chǎn)出與效果目標(biāo); 在績(jī)效評(píng)價(jià)階段， 如何科學(xué)評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度并作用于下一輪預(yù)算安排等。

3. 預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。 建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)， 從一定程度上來(lái)說(shuō)， 是深入、全面、高效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必備條件和基本保障。 建設(shè)高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)， 轉(zhuǎn)變預(yù)算績(jī)效管理方式， 可以倒逼高校進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度體系， 優(yōu)化、細(xì)化各個(gè)管理環(huán)節(jié)的操作細(xì)則， 分類制定、完善績(jī)效指標(biāo)， 完善評(píng)估、評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法， 推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理全流程建設(shè)。 同時(shí)， 通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)系統(tǒng)， 可以降低人為干預(yù)和管理成本， 使預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)現(xiàn)信息化管理的同時(shí)， 提高績(jī)效管理質(zhì)量效率和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、精準(zhǔn)性、可靠性， 以優(yōu)化資源配置， 實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理的制度效應(yīng)。 總而言之， 高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理， 離不開(kāi)信息技術(shù)手段的支撐， 而信息技術(shù)手段則需要依托信息化平臺(tái)方能充分發(fā)揮作用， 因此， 高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)思路

（一）預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)與學(xué)校其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系

全面預(yù)算績(jī)效管理涉及高校管理的方方面面， 因此構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)， 需要以預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)為中心， 對(duì)接與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)系和數(shù)據(jù)交換。 其與高校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的關(guān)系如圖2所示。

（二）預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的功能架構(gòu)

預(yù)算績(jī)效信息化平臺(tái)應(yīng)滿足各項(xiàng)應(yīng)用要求， 其功能主要包括：

1. 基礎(chǔ)管理與查證預(yù)警功能。 該功能主要包括定制個(gè)性化辦公平臺(tái)功能和查詢查證功能。 在預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)上， 預(yù)算績(jī)效管理人員可以快速瀏覽信息， 并辦理重要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、報(bào)表等; 還可以通過(guò)提醒與查證工具， 實(shí)時(shí)查看、對(duì)比與分析各類項(xiàng)目數(shù)據(jù)[7] 。 例如， 系統(tǒng)平臺(tái)可以自動(dòng)顯示各項(xiàng)目或業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)使用的資金情況與項(xiàng)目進(jìn)度， 以及判斷是否存在超預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)度緩慢的情況。 如果超支， 必須提交審核以確定是否調(diào)整; 如果未超支， 則直接進(jìn)行會(huì)計(jì)核算， 并明確資金剩余情況。 如果項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度過(guò)緩， 則系統(tǒng)平臺(tái)會(huì)提前預(yù)警， 以保證預(yù)算按照計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行[8] 。

2. 流程模塊分階段管理功能。 績(jī)效管理信息化平臺(tái)流程模塊按照管理階段分為事前績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算審批、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等， 每個(gè)模塊都具有分階段細(xì)化管理功能。 在此平臺(tái)上， 可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的每一個(gè)基本流程、步驟、關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行電子化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的動(dòng)態(tài)管理， 確保預(yù)算績(jī)效管理工作的精細(xì)化和無(wú)偏差化[9] 。

3. 評(píng)價(jià)模型探索功能。 預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用。 預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的評(píng)價(jià)模型探索功能， 主要利用強(qiáng)大的數(shù)據(jù)攝取、加工、處理等信息化技術(shù)手段， 對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中每一步驟的結(jié)果進(jìn)行預(yù)覽， 通過(guò)對(duì)比驗(yàn)證建立并共享預(yù)警或查證模型， 構(gòu)建出方便有效的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)模型。 通過(guò)評(píng)價(jià)模型探索功能， 可以結(jié)合本單位實(shí)際情況， 探索出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理和結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)規(guī)范路徑[10，11] 。

預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的總體功能架構(gòu)如圖3所示。

（三）預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的具體構(gòu)成

高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)根據(jù)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)設(shè)置子系統(tǒng)， 由績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等構(gòu)成， 做到事前有評(píng)估、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)。

1. 事前績(jī)效評(píng)估管理系統(tǒng)。 事前績(jī)效評(píng)估管理就是在預(yù)算編制前， 對(duì)相關(guān)項(xiàng)目提前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估， 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安排項(xiàng)目預(yù)算， 具體如圖4所示。 事前階段中的事前績(jī)效評(píng)估管理工作很容易受到忽視， 因此， 預(yù)算績(jī)效管理人員要充分理解和認(rèn)識(shí)事前績(jī)效評(píng)估管理工作的重要性， 做好事前把關(guān)。 在該系統(tǒng)中， 要求設(shè)置事前績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 以此作為立項(xiàng)必須條件， 并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和審核。 未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的， 不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得安排預(yù)算。 具體如圖4所示。

2. 績(jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)。 績(jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)又包括整體績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)。 績(jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)按照“三同步”原則進(jìn)行， 即預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算立項(xiàng)同步申報(bào)， 同步審核、同步批復(fù)下達(dá)。 按照“誰(shuí)申報(bào)經(jīng)費(fèi)， 誰(shuí)編制目標(biāo)”“誰(shuí)分配經(jīng)費(fèi)， 誰(shuí)審核目標(biāo)”“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算， 誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則， 分別明確績(jī)效目標(biāo)編制、審核、批復(fù)的主體， 制定績(jī)效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)， 形成目標(biāo)明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配的績(jī)效目標(biāo)體系[12] 。 高?？?jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)可以與省財(cái)政廳的財(cái)政云部門預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)接， 直接在財(cái)政云系統(tǒng)中完成新項(xiàng)目的申報(bào)工作[13] 。 具體如圖5所示。

3. 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)是為了提高預(yù)算執(zhí)行效率， 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控管理， 并及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差。 預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的對(duì)象是預(yù)算整體支出和項(xiàng)目支出， 監(jiān)控的范圍包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。 學(xué)校和歸口管理部門是實(shí)施績(jī)效監(jiān)控的主體。 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)可以針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)控， 方式為常規(guī)監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控雙結(jié)合[14] 。 系統(tǒng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期或不定期在信息平臺(tái)上報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)， 并進(jìn)行審核。 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)還可以對(duì)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行自動(dòng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)， 一旦發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)或進(jìn)度過(guò)緩， 會(huì)發(fā)出提醒和警告， 并督促改正。 如果問(wèn)題嚴(yán)重， 會(huì)要求暫緩或停止預(yù)算下達(dá)。

4. 績(jī)效評(píng)價(jià)管理和結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)。 績(jī)效評(píng)價(jià)管理和結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)一步細(xì)分為評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)。 績(jī)效評(píng)價(jià)采取歸口管理部門和各項(xiàng)目單位自評(píng)為主， 學(xué)校組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。 年度預(yù)算執(zhí)行完畢和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施完成后， 歸口管理部門、各項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)照年初預(yù)算設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)， 涉及財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目均列入績(jī)效自評(píng)范圍[15] 。 績(jī)效評(píng)價(jià)材料和結(jié)果應(yīng)在信息化平臺(tái)上保存建檔。

結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)則以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善政策制度的重要依據(jù)。 對(duì)績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成的， 要求作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施， 而后進(jìn)行問(wèn)責(zé)及后續(xù)管理。 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)屬于預(yù)算績(jī)效管理的事中控制， 績(jī)效評(píng)價(jià)管理和結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)屬于事后控制， 如圖6所示。

四、建議

（一）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理制度， 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和準(zhǔn)確化管理

目前， 高校預(yù)算績(jī)效管理工作普遍處于初級(jí)階段， 在規(guī)章制度上仍有許多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善， 各項(xiàng)具體工作也停留在大致的條條框框上， 管理不夠精細(xì)、評(píng)價(jià)不夠精準(zhǔn)、流程不夠清晰。 因此， 高校應(yīng)該積極探索、大膽創(chuàng)新， 不斷總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理工作成果， 及時(shí)優(yōu)化績(jī)效管理制度， 進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理流程， 提高制度的適應(yīng)性， 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和精準(zhǔn)化管理。 與此同時(shí)， 一方面高校要強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)， 營(yíng)造良好的管理氛圍， 使預(yù)算績(jī)效管理成為學(xué)校內(nèi)所有部門、全體員工共同關(guān)注的工作[16] ; 另一方面要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)績(jī)效管理責(zé)任， 健全問(wèn)責(zé)機(jī)制， 提高管理效率。

（二）構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)體系， 完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)離不開(kāi)內(nèi)嵌于平臺(tái)內(nèi)部的“雙體系”： 科學(xué)務(wù)實(shí)的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)體系和完善健全的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系[17] 。 在預(yù)算績(jī)效管理的流程中， 這兩個(gè)體系一個(gè)是起點(diǎn)， 一個(gè)是終點(diǎn)， 并形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理循環(huán)。 具體如圖7所示。

高校預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)體系中， 應(yīng)該將高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期發(fā)展目標(biāo)以及階段性工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合， 學(xué)校整體目標(biāo)與部門個(gè)體目標(biāo)緊密結(jié)合。 各項(xiàng)目標(biāo)的制定需要秉承科學(xué)精神， 腳踏實(shí)地， 具有合理性和可行性。 高校預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系應(yīng)是涵蓋高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)和各步驟的全過(guò)程全口徑評(píng)價(jià)體系。 其基本要素包括評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)組織和實(shí)施、評(píng)價(jià)方式和方法， 其中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是立體、多層次、多維度的[18] 。 高校應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)， 有效利用高校信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和行業(yè)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)， 不斷創(chuàng)新目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系中的目標(biāo)制定和績(jī)效評(píng)價(jià)方法， 完善“雙體系”， 提高預(yù)算績(jī)效管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）高度關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)的功能性與安全性

安全性和可靠性是信息平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)涉及高校所有部門、業(yè)務(wù)和人員， 是一個(gè)信息大匯集、大整合的運(yùn)行過(guò)程。 這就需要在技術(shù)上不斷創(chuàng)新， 以實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。 因此， 其平臺(tái)設(shè)計(jì)既要充分考慮到使用上的功能性和便利性， 更要注重安全性和可靠性。 在用戶安全方面， 可以依據(jù)高校各崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)， 對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分配， 并防止非法訪客入侵系統(tǒng)。 在數(shù)據(jù)安全方面， 需要對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)和處理的權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制， 并保證各項(xiàng)操作是安全的和受控的[19] 。 信息化平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)盡可能采用主流的信息技術(shù)（云計(jì)算等）， 在確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及傳輸安全的前提下， 兼顧用戶在操作上的便利性。 同時(shí)， 通過(guò)云計(jì)算技術(shù)運(yùn)用， 根據(jù)平臺(tái)訪問(wèn)數(shù)量及時(shí)調(diào)整計(jì)算資源， 既保證高訪問(wèn)數(shù)量下系統(tǒng)的穩(wěn)定性， 又可以控制平臺(tái)整體的運(yùn)維成本。

（四）加強(qiáng)信息化預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)， 對(duì)高校管理人員綜合能力提出了較高要求。 建議高校設(shè)置專門崗位并配備專職人員。 專職人員不僅要熟悉預(yù)算績(jī)效管理制度， 還需要具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)， 同時(shí)具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力、組織管理能力以及信息技術(shù)能力[20] 。 應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員崗位交流和選拔， 培養(yǎng)選拔具有多種業(yè)務(wù)技能和知識(shí)儲(chǔ)備的復(fù)合型人才。 同時(shí)要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)， 進(jìn)一步拓展工作人員視野， 提升業(yè)務(wù)能力水平， 尤其要加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)， 讓其切實(shí)感受到信息技術(shù)給工作帶來(lái)的便利， 充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和能動(dòng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署， 也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。 建設(shè)高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)， 最終目標(biāo)是利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)， 按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果來(lái)分配預(yù)算資金， 以合理配置資源、提高資源使用效益， 提高高校教育質(zhì)量及教學(xué)科研水平， 促進(jìn)我國(guó)高等教育穩(wěn)步健康發(fā)展。 本文以安徽省屬某高校為研究案例， 分析了該校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀， 并提出了平臺(tái)構(gòu)建及優(yōu)化的建議和措施， 以期為高校預(yù)算績(jī)效管理制度的健全和完善提供參考。

在當(dāng)前情況下， 我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的建設(shè)也不可能一蹴而就， 需逐步探索和研究。 推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)的建設(shè)， 需要高校從整體上優(yōu)化信息平臺(tái)， 不僅要從技術(shù)層面上改進(jìn)和提高， 而且要從人才培養(yǎng)、資金支持、政策制定等方面來(lái)建立。 要進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理流程、優(yōu)化各功能模塊， 以促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 楊玲，李定清.政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算績(jī)效管理的瓶頸及路徑選擇[ J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2020（3）：16 ～ 20.

[2] 楊昆，劉平華.政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理[ J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2019（6）：37 ～ 38.

[3] 中國(guó)人民銀行揚(yáng)州市中心支行課題組.全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐價(jià)值、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程設(shè)計(jì)[ J].金融縱橫，2018（5）：68 ～ 74.

[4] 王瑞敏.新時(shí)代高校預(yù)算績(jī)效管理研究[ J].會(huì)計(jì)師，2018（10）：21 ～ 22.

[5] 劉尚希.關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考[ J].財(cái)政監(jiān)督，2019（1）：45 ～ 48.

[6] 楊兵.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究[ J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（17）：114 ～ 115.

[7] 周亞.科研單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究[ J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（5）：165 ～ 166.

[8] 童偉.統(tǒng)籌構(gòu)建項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)“標(biāo)尺”[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2020-01-04.

[9] 崔惠玉，周偉.中期視野下預(yù)算績(jī)效管理改革的思考[ J].財(cái)政研究，2020（1）：87 ～ 95.

[10] 唐大鵬，吳佳美.高校預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部控制體系構(gòu)建探究[ J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2019（1）：47 ～ 49.

[11] 夏丹.基于層次分析法的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[ J].財(cái)會(huì)通訊，2020（1）：172 ～ 176.

[12] 何佳澄.事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理方法初探[ J].經(jīng)濟(jì)師，2019（2）：224 ～ 225.

[13] 何賽.淺析行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理對(duì)國(guó)庫(kù)的影響[ J].財(cái)經(jīng)界，2019（3）：157 ～ 158.

[14] 李國(guó)翔.新預(yù)算法下關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的思考[ J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（7）：104+107.

[15] 王勝華.我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀與制度優(yōu)化[ J].財(cái)政科學(xué)，2019（6）：24 ～ 31.

[16] 楊志安，邱國(guó)慶，郭矜.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效的實(shí)踐考察、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及實(shí)現(xiàn)路徑[ J].財(cái)政監(jiān)督，2019（9）：48 ～ 53.

[17] 馬蔡琛，苗珊.預(yù)算績(jī)效管理的若干重要理念問(wèn)題辨析[ J].財(cái)政監(jiān)督，2019（19）：29 ～ 35.

[18] 張帥帥.高校預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[ J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2019（12）：92 ～ 94.

[19] 姚瑤.“大數(shù)據(jù)+云平臺(tái)”環(huán)境下的高校全面預(yù)算管理構(gòu)建——以D大學(xué)為例[ J].會(huì)計(jì)之友，2020（1）：119 ～ 124.

[20] 胡侃.公立高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施路徑及建議[ J].財(cái)政監(jiān)督，2019（19）：59 ～ 63.

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)項(xiàng)目“長(zhǎng)三角地區(qū)高校集群發(fā)展研究：組織協(xié)同視角”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA210195）

【作者單位】安徽工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處， 安徽馬鞍山 243011