關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理的有關(guān)思考
——以中央文化企業(yè)為例

■ 金 星

（中國(guó)大地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，北京 100083）

2007年，我國(guó)開始在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。2010年底，中央部門所屬出版社（以下稱中央文化企業(yè)）核銷事業(yè)編制全面完成轉(zhuǎn)企任務(wù)，從此確立中央文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。中央文化企業(yè)以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，對(duì)中央文化企業(yè)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，通過資本金注入方式，以國(guó)有資本為杠桿，推動(dòng)其不斷深化改革，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

1 關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

1.1 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算釋義

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第五條規(guī)定：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算?！?/p>

1.2 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支

《預(yù)算法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司按照規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)收入、從國(guó)有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括資本性支出、費(fèi)用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。

1.3 從中央文化企業(yè)角度認(rèn)識(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

從中央文化企業(yè)角度來看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資預(yù)算）是“收支”兩條線。從“支出”角度看，中央文化企業(yè)年末根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審定的合并報(bào)表，按照“合并凈利潤(rùn)-少數(shù)股東損益-彌補(bǔ)以前年度虧損-提取法定公積金”作為上繳利潤(rùn)基數(shù)，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的上交比例確定本期應(yīng)交利潤(rùn)。目前中央文化企業(yè)按照10%比例向財(cái)政部上繳國(guó)有資本收益，這對(duì)中央文化企業(yè)來說是“支出”，在所有者權(quán)益變動(dòng)表中列示在“對(duì)所有者（或股東）的分配”。從“收入”角度看，國(guó)資預(yù)算是通過對(duì)中央文化企業(yè)資本金注入，增加國(guó)家資本。國(guó)資預(yù)算資本金注入與財(cái)政補(bǔ)貼有本質(zhì)區(qū)別。由于國(guó)資預(yù)算是資本金注入，因此必須考慮保值增值，國(guó)資預(yù)算與中央文化企業(yè)考核相掛鉤。財(cái)政補(bǔ)貼是政府補(bǔ)助，直接增加中央文化企業(yè)收益，在利潤(rùn)表中列示在“其他收益”。

2 中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的重要意義

2.1 通過國(guó)資預(yù)算撬動(dòng)作用扶優(yōu)扶強(qiáng)

國(guó)資預(yù)算支出通過集中資源優(yōu)勢(shì)，培育一批骨干文化企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，激發(fā)中央文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，從而做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。近年來，財(cái)政部先后批復(fù)成立了中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國(guó)工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國(guó)大地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等10余家文化企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮國(guó)資預(yù)算的引導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用，增強(qiáng)中央文化企業(yè)資本實(shí)力，引領(lǐng)文化企業(yè)發(fā)展。

2.2 通過項(xiàng)目管理模式搭建平臺(tái)，推動(dòng)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

中央文化企業(yè)通過落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展文化體制改革，推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為國(guó)家文化領(lǐng)域的重要支柱和中堅(jiān)力量。對(duì)于撥付的國(guó)有資本，中央文化企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目書制定實(shí)施方案，通過設(shè)立項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目組織、管理工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。具體管理舉措包括：組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案、計(jì)劃等申報(bào)材料，協(xié)調(diào)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，組織項(xiàng)目重大任務(wù)調(diào)整的審批，組織項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目質(zhì)量的審查；負(fù)責(zé)項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目成果驗(yàn)收（包括外協(xié)任務(wù)最終成果驗(yàn)收）；建立項(xiàng)目庫機(jī)制，配合做好成果應(yīng)用管理等工作，做好項(xiàng)目無形資產(chǎn)包括由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接購(gòu)置或建設(shè)、開發(fā)符合無形資產(chǎn)管理要求的非實(shí)物性資產(chǎn)。

2.3 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

文化企業(yè)肩負(fù)傳播思想精華、傳承文化使命，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一[1]。國(guó)有文化企業(yè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要力量，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中起模范帶頭作用。中央文化企業(yè)要深化改革、努力創(chuàng)新，確保國(guó)有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場(chǎng)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任、使命，推出更多思想性強(qiáng)、藝術(shù)性觀賞性佳、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的文化產(chǎn)品，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。

3 中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革的發(fā)展歷程

3.1 中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算改革的發(fā)展階段

(1)以項(xiàng)目支持為主的階段。2017年之前，財(cái)政部國(guó)資預(yù)算主要通過項(xiàng)目方式，支持各文化企業(yè)搭建數(shù)字化平臺(tái)[2]。支持方向以平臺(tái)、資源庫為主，如，《××專業(yè)內(nèi)容資源庫》《××對(duì)外傳播建設(shè)》《××領(lǐng)域行業(yè)級(jí)數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營(yíng)平臺(tái)》等，多形成資本化支出。

(2)以規(guī)劃管理為主的階段。2017年以來，財(cái)政部積極探索中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算管理改革，優(yōu)化國(guó)有資本配置效率[3]。2017年財(cái)政部向中央文化企業(yè)增資12億元，有58家中央文化企業(yè)獲得國(guó)資預(yù)算支持。其中8.7億元用于推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，占比72.5%； 2.9億元用于企業(yè)兼并重組；0.4億元用于解決企業(yè)歷史遺留問題。

3.2 中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算改革的特點(diǎn)

(1)扶優(yōu)扶強(qiáng)、做強(qiáng)做大。新國(guó)資預(yù)算從大局觀、政治觀出發(fā)，重點(diǎn)支持文化企業(yè)股份制改造、創(chuàng)新發(fā)展、組建企業(yè)集團(tuán)，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展、中國(guó)文化積極“走出去”，其中支持大型骨干企業(yè)的資金比例高達(dá)70%。

(2)財(cái)政資金投資比例不斷加大。2011—2017年，在國(guó)家財(cái)政收支緊張情況下，對(duì)文化領(lǐng)域的投資力度不減反增，年度投入額從5.6億元增加到12億元，翻了一番，推動(dòng)中央文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

(3)管理模式不斷創(chuàng)新。在國(guó)資預(yù)算的發(fā)展進(jìn)程中不斷創(chuàng)新管理模式，由最初的管項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本、管規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國(guó)資預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，投資支持方向與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。

3.3 中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算改革取得的成效

國(guó)資預(yù)算扶持使中央文化企業(yè)獲得了發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)資源整合積極性，推動(dòng)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)了其做強(qiáng)做大主業(yè)和融合創(chuàng)新發(fā)展。

十多年來，國(guó)資預(yù)算在支持中央文化企業(yè)做大做強(qiáng)中發(fā)揮了積極的作用，一批出版企業(yè)集團(tuán)脫穎而出。中國(guó)出版集團(tuán)有限公司在國(guó)資預(yù)算資金的支持下，建成了集分揀、傳輸、打包一條龍的立體書庫，大量壓縮了人工成本。其所屬出版企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展上取得巨大進(jìn)步：商務(wù)印書館的人文社科知識(shí)服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代漢語詞典APP、牛津高階英漢雙解詞典APP；中國(guó)大百科出版社的中國(guó)大百科全書數(shù)據(jù)庫；人民音樂出版社的中國(guó)音樂數(shù)字出版與發(fā)行平臺(tái)。故宮出版社依靠國(guó)資預(yù)算資金的支持，大力發(fā)展故宮文化衍生品，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)大地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司是以中國(guó)大地出版社有限公司、地質(zhì)出版社有限公司為核心企業(yè)，財(cái)政部作為出資人，于2021年1月25日成立批準(zhǔn)的中央文化企業(yè)。十余年來，國(guó)資預(yù)算資金在支持兩社平臺(tái)化建設(shè)、融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)兩社合并重組成立集團(tuán)公司起到了助推作用。

2013年地質(zhì)出版社申報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目“宇宙與生命演化5D/4D/3D影視科普系列產(chǎn)品研發(fā)與制作”，獲得國(guó)資預(yù)算資金支持500萬元，最終拍攝完成4D/3D特效影視片《會(huì)飛的恐龍》，榮獲了8個(gè)部級(jí)和行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，包括觀眾最受歡迎的影片獎(jiǎng)、創(chuàng)新作品獎(jiǎng)、金熊貓獎(jiǎng)入圍獎(jiǎng)、天下動(dòng)漫風(fēng)云榜獎(jiǎng)、優(yōu)秀微視頻獎(jiǎng)、新技術(shù)應(yīng)用企業(yè)獎(jiǎng)?！稌?huì)飛的恐龍》累計(jì)實(shí)現(xiàn)票房約為800萬元，觀影人次達(dá)80萬人次。該作品取得了顯著的社會(huì)效益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。《會(huì)飛的恐龍》的制作上映，是地質(zhì)出版社在影視產(chǎn)品上的試水之作，同時(shí)也開創(chuàng)了我國(guó)融合出版之先河，在出版領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。成為媒體融合和跨界發(fā)展的一個(gè)范本?！白匀毁Y源大講堂”是中國(guó)大地出版社2019年度國(guó)資預(yù)算支出“傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展”項(xiàng)目打造的，面向自然資源系統(tǒng)，集知識(shí)分享、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、公益宣講、大眾科普、文化沙龍于一體的文化空間和知識(shí)課堂。目前自然資源大講堂已經(jīng)完成知識(shí)店鋪建設(shè)，以專題線上視頻課程為主，結(jié)合專業(yè)圖書、有聲書、經(jīng)典案例闡釋等內(nèi)容，形成一體化的知識(shí)產(chǎn)品集群，很好地構(gòu)建了新興線上專業(yè)知識(shí)服務(wù)模式，并在知識(shí)產(chǎn)品營(yíng)銷上結(jié)合當(dāng)前社群營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)了會(huì)員制的營(yíng)銷創(chuàng)新，在自然資源知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

歷經(jīng)十余年發(fā)展，中央文化企業(yè)在國(guó)資預(yù)算的支持下逐漸走出了一條融合發(fā)展之路，積極主動(dòng)擁抱科技創(chuàng)新。越來越多的中央文化企業(yè)在融合出版方面探索出適合自己的發(fā)展之路。同時(shí)，仍有一些中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未能發(fā)揮財(cái)政資金效益，資金使用效率低，與國(guó)資預(yù)算要求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)不符。因此，國(guó)資預(yù)算應(yīng)優(yōu)先支持營(yíng)利模式強(qiáng)、成熟穩(wěn)健的項(xiàng)目，優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。

4 健全和完善中央文化企業(yè)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的對(duì)策建議

4.1 必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的政治導(dǎo)向

中央文化企業(yè)要全面落實(shí)推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的有關(guān)要求：文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。國(guó)有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國(guó)有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場(chǎng)，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場(chǎng)的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。因此，中央文化企業(yè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向不動(dòng)搖，全面貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)文化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)資預(yù)算引導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用。

4.2 建立規(guī)范、有效的中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系

4.2.1 制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,支持中央文化企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源、開發(fā)平臺(tái)、提煉內(nèi)容，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合；通過運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，加快融合發(fā)展步伐，將中央文化企業(yè)作為中堅(jiān)力量，在開展文化體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略、助力文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。中央文化企業(yè)應(yīng)切實(shí)制定好發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)資預(yù)算支持方向與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，利用國(guó)資預(yù)算的撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

4.2.2 建立有效的資金使用保障機(jī)制

充分發(fā)揮國(guó)資預(yù)算資金優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有資本杠桿作用，集中資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)。國(guó)資預(yù)算資金按照“?？顚Ｓ谩为?dú)核算、注重績(jī)效、權(quán)責(zé)一致”原則，規(guī)范、安全、高效使用，不得挪用、擠占資金。此項(xiàng)資金不得用于基本建設(shè)和企業(yè)人工成本支出，嚴(yán)禁購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。企業(yè)對(duì)資金支出事項(xiàng)嚴(yán)格審核、審批，自有資金及時(shí)、足額匹配到位，嚴(yán)格規(guī)范資金使用流程。

財(cái)務(wù)部門按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)國(guó)資預(yù)算申報(bào)材料進(jìn)行審核。根據(jù)國(guó)資預(yù)算批復(fù)文件辦理財(cái)政專項(xiàng)資金請(qǐng)款手續(xù)，督促項(xiàng)目實(shí)施部門落實(shí)細(xì)化項(xiàng)目資金預(yù)算，審核年度項(xiàng)目資金預(yù)算及使用計(jì)劃。配合上級(jí)部門、財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)等。

將國(guó)資預(yù)算資金的使用納入文化企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系。根據(jù)資金的用途分為資本性支出和費(fèi)用化支出。符合項(xiàng)目書及實(shí)施方案范疇內(nèi)的可以在國(guó)資預(yù)算資金中列入當(dāng)期費(fèi)用。國(guó)資預(yù)算資金中不得列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和人員費(fèi)（包含專家費(fèi)）等。

根據(jù)財(cái)政部要求，國(guó)資預(yù)算資金需報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效自評(píng)及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。通過項(xiàng)目執(zhí)行情況分析和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分析將績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理及國(guó)資管理指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.2.3 建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制

中央文化企業(yè)集團(tuán)由母公司根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一申報(bào)國(guó)資預(yù)算，母公司通過股權(quán)注資方式將資本預(yù)算資金撥付所屬全資或控股法人企業(yè)。通過股權(quán)注資，加強(qiáng)了中央文化企業(yè)對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)國(guó)資預(yù)算資金管理。

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低的企業(yè)很難獲得國(guó)資預(yù)算支持，因此，中央文化企業(yè)應(yīng)選擇實(shí)施成熟度高、未來盈利模式相對(duì)成熟的國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目一次申請(qǐng)，分次撥款，項(xiàng)目自批復(fù)之日起分三年開始計(jì)算，第一年主要考核項(xiàng)目立項(xiàng)情況，后兩年依據(jù)上年度績(jī)效完成情況決定是否批復(fù)下年度資金。對(duì)于批復(fù)的國(guó)資預(yù)算連續(xù)兩年未使用、三年以上未完成的項(xiàng)目資金將會(huì)被財(cái)政部收回。財(cái)政資金不得重復(fù)申請(qǐng)，相同的項(xiàng)目申請(qǐng)了國(guó)資預(yù)算，就不能再申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等其他財(cái)政資金。

4.2.4 建立有效的績(jī)效考核機(jī)制

中央文化企業(yè)要建立國(guó)資預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。企業(yè)在申報(bào)時(shí)要明確績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在執(zhí)行時(shí)加強(qiáng)績(jī)效執(zhí)行監(jiān)督管理，在年度終了要開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后開展項(xiàng)目整體評(píng)估。企業(yè)要做好國(guó)資預(yù)算的決算工作，報(bào)送年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)告。國(guó)資預(yù)算支出績(jī)效考核與企業(yè)績(jī)效考核直接掛鉤。

國(guó)資預(yù)算績(jī)效目標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，是全過程績(jī)效管理。國(guó)資預(yù)算資金項(xiàng)目績(jī)效管理與項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)相掛鉤，與文化企業(yè)兩個(gè)效益相銜接，使項(xiàng)目績(jī)效考核有據(jù)可循。按照國(guó)家規(guī)定按期完成項(xiàng)目，納入所在部門（公司）的年度經(jīng)濟(jì)效益考核。社會(huì)效益指標(biāo)主要包括：文化企業(yè)堅(jiān)定政治導(dǎo)向和出版導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，為業(yè)務(wù)工作做好服務(wù)支撐。專業(yè)領(lǐng)域影響力指標(biāo)，即能夠承擔(dān)國(guó)家級(jí)或省部級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域有一定影響和帶動(dòng)作用，獲得的國(guó)家級(jí)及省部級(jí)、行業(yè)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)，要求預(yù)算資金使用合規(guī)，即符合財(cái)務(wù)和審計(jì)要求；項(xiàng)目成果對(duì)出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效具有積極推動(dòng)作用。社會(huì)效益評(píng)價(jià)采取“一票否決”，項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向問題，造成負(fù)面影響的，社會(huì)效益考核評(píng)價(jià)得零分。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要包括：營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、國(guó)有資本保值增值率。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核納入企業(yè)整體績(jī)效考核體系，因此國(guó)資預(yù)算支出將直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目實(shí)施部門（或公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目成果應(yīng)用和營(yíng)銷工作，應(yīng)全力提升項(xiàng)目成果應(yīng)用價(jià)值，加大力度提高項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率。項(xiàng)目成果的應(yīng)用和營(yíng)銷是項(xiàng)目取得兩個(gè)效益的直接手段，同時(shí)也是通過實(shí)際應(yīng)用和市場(chǎng)營(yíng)銷去檢驗(yàn)項(xiàng)目成果的科學(xué)性、普適性和成熟度的重要方式。在市場(chǎng)實(shí)踐中不斷完善項(xiàng)目成果，更有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的創(chuàng)新和效益最大化，這也是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的保障。

4.3 在不斷深化改革中健全和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度

(1)深化改革，立足主業(yè)發(fā)展，走融合發(fā)展之路。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，是建立現(xiàn)代文化企業(yè)的必經(jīng)之路。文化企業(yè)應(yīng)該一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)做好數(shù)字化融合出版工作，摒棄短期眼光，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中央文化企業(yè)必須堅(jiān)持立足主業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，樹立精品意識(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制，作出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品。中央文化企業(yè)必須樹立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。必須實(shí)現(xiàn)從出版紙質(zhì)圖書向提供服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。加大核心研發(fā)力度，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、技術(shù)手段，搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資，提升國(guó)際傳播能力、影響力。

(2)依法依規(guī)全面貫徹落實(shí)好國(guó)有資資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。貫徹落實(shí)國(guó)資預(yù)算的關(guān)鍵，就是按照相關(guān)要求編制好年度國(guó)資預(yù)算。一是要按照財(cái)政部關(guān)于做好年度中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算支出管理工作的要求，組織實(shí)施年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。二是要結(jié)合中央文化企業(yè)自身改革與發(fā)展的實(shí)際，通過國(guó)資預(yù)算的編制工作，推動(dòng)解決國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)過程中存在的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)中央文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主化。三是通過編制國(guó)資預(yù)算，實(shí)現(xiàn)中央文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、不斷創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(3)完善和創(chuàng)新行之有效的國(guó)資預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。預(yù)算績(jī)效考核是貫徹落實(shí)國(guó)資預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算績(jī)效考核是評(píng)價(jià)國(guó)資預(yù)算執(zhí)行好壞、存在的問題、進(jìn)一步整改落實(shí)的根本措施。中央文化企業(yè)要在深化改革的過程中，不斷創(chuàng)新和完善國(guó)資預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，使國(guó)資預(yù)算支出與產(chǎn)生的收益形成良性循環(huán)，真正發(fā)揮國(guó)資預(yù)算杠桿撬動(dòng)作用，推動(dòng)中央文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力、引導(dǎo)力，為中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。