推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

■ 本刊編委 呂 賓

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。自然資源作為國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要的支撐作用。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的形成、設(shè)置、行使、轉(zhuǎn)移、結(jié)果、消滅等的規(guī)定或安排，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護“源頭嚴(yán)防”的前提、“過程嚴(yán)管”的依據(jù)和“后果嚴(yán)懲”的基礎(chǔ)，是加強生態(tài)保護、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。

黨的十八大以來，黨中央對加快構(gòu)建中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系連續(xù)作出一系列重大部署安排。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求構(gòu)建以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為首的生態(tài)文明制度體系。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計，要求以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點方案》，要求探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。這是黨中央、國務(wù)院為統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，作出的一項重大改革舉措和制度性安排。

貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，自然資源部加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。實施自然資源資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)一行使全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法和操作指南，對各類自然保護地、具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記；加快自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，全面查清我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況；推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，開展兩省四市國有土地資源資產(chǎn)核算試點；健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，強化自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用；明確主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實權(quán)益的所有者職責(zé)，構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益管理體系。通過深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全民自然資源資產(chǎn)管理取得明顯成效，初步實現(xiàn)治理格局從“分散”到“統(tǒng)一”、調(diào)查監(jiān)測從“單項”到“系統(tǒng)”、國土空間規(guī)劃管制從“交叉”到“統(tǒng)籌”、節(jié)約集約利用從“淺層”到“深度”、行政審批服務(wù)從“便管”到“便民”等“五個轉(zhuǎn)變”。但自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還存在市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮，國有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍需進(jìn)一步擴大，中央與地方的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理關(guān)系需要依法明確，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論研究和實踐運用還要深化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍需加快探索創(chuàng)新等問題。今后一個時期的改革重點是明確履行國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新所有權(quán)實現(xiàn)形式，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，調(diào)整完善中央與地方收益分配機制，落實和保障全民自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。