聯(lián)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐機(jī)制

王美英

摘 要：聯(lián)村黨支部是近年來(lái)基層黨建方式的一種創(chuàng)新，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面展現(xiàn)一種強(qiáng)勢(shì)的組織效應(yīng)和發(fā)展動(dòng)力。本文以福建省將樂(lè)縣高唐鎮(zhèn)?？诖濉皬?qiáng)村帶弱村”的“1+X”跨村聯(lián)建為例，探討鄉(xiāng)村基層黨組織以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新來(lái)破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源要素流動(dòng)受制約等問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)結(jié)的跨域市場(chǎng)和資源“外溢”推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：聯(lián)村黨建;產(chǎn)業(yè)振興;機(jī)制創(chuàng)新

一、聯(lián)村黨建的生成背景和發(fā)展基礎(chǔ)

在農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，對(duì)于黨和政府的創(chuàng)新性要求越來(lái)越強(qiáng)烈，特別是由于在不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度安排差異下，外部環(huán)境的示范性效應(yīng)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力共同推動(dòng)著地方黨委、政府通過(guò)各種形式的創(chuàng)新以縮小乃至消除發(fā)展差距和制度差距。聯(lián)村黨支部是近年來(lái)基層黨建方式的一種創(chuàng)新，這一機(jī)制創(chuàng)新主要在于以黨組織合作的方式，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、村情相似的幾個(gè)村莊聯(lián)合起來(lái)，成立聯(lián)村黨支部，決策村莊聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)及其他事務(wù)。

聯(lián)村黨支部的成立與發(fā)展，作為一種創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的地方性探索，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)能力與水平的重要方式，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政治保障和組織保障。這種黨政組織聯(lián)合起來(lái)，開展兼合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作有其特殊的社會(huì)背景。它與鄉(xiāng)村人口外流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在投入機(jī)制轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)適以及鄉(xiāng)村市場(chǎng)的萎縮有直接的關(guān)系。

?？诖寰嚯x將樂(lè)縣城15公里，水域?qū)拸V，林業(yè)資源豐富，村集體經(jīng)濟(jì)收入以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，是一個(gè)工、農(nóng)混合型農(nóng)村。該村有耕地面積1200畝，林地面積1.9萬(wàn)畝，有3個(gè)自然村、7個(gè)村民小組，共246戶1062人。該村有黨員44名，下設(shè)2個(gè)黨小組。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入139萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2.6萬(wàn)元，村財(cái)政收入與1997年相比增加了40倍，人均純收入則增加10倍。該村生態(tài)發(fā)展特點(diǎn)顯著。1997年，時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平到常口村調(diào)研時(shí)提出：“綠水青山是無(wú)價(jià)之寶，你們要畫好山水畫，扎實(shí)抓好山地開發(fā)，做好山水田文章。”但是隨著近些年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，也產(chǎn)生了兩個(gè)新發(fā)展難題。一是村域之間發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡。受地理環(huán)境、資源條件制約影響，加上勞動(dòng)力外流，人力資源嚴(yán)重不足，該村財(cái)政收入增收乏力。二是強(qiáng)村發(fā)展有“內(nèi)卷化”趨向。該村土地面積有限、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐漸下降，發(fā)展瓶頸難以突破，且資源、資金由于過(guò)度投入，造成產(chǎn)出的邊際效益逐漸降低，鄉(xiāng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)“內(nèi)卷”狀態(tài)，亟須改革和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2017年年底開始，當(dāng)?shù)攸h委、政府圍繞黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、村域‘一體’發(fā)展”的思路，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，采取“1+X”模式，共同推動(dòng)黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的?？诖迮c周邊其他5個(gè)村共同組建聯(lián)村黨委。通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，有力促進(jìn)集體增收、農(nóng)民致富，有效解決“劃村分治”和“各行其政”造成的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地域資源的分散、鄉(xiāng)村市場(chǎng)供給不足、黨政組織的弱化等治理的難題?；诖逵蜷g差異化的資源稟賦和制度文化，各村之間在行政組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)功能和效用上的差異。聯(lián)村的結(jié)果并非是合村，村與村之間的聯(lián)系既非原有的松散狀態(tài)，也非職能合并，而是形成了介于二者之間的靈活的結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

二、功能調(diào)整：聯(lián)村黨建的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在6個(gè)村“八個(gè)不變”的前提下，以?？诖妩h支部為核心組建“?？诼?lián)村黨委”。同時(shí)，成立了聯(lián)村群團(tuán)組織、矛盾糾紛調(diào)解中心，以強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)共同發(fā)展?？绱迓?lián)建不同于在很多農(nóng)村地區(qū)推行的“合村并居”，它與合村并居存在本質(zhì)上的差別?？绱迓?lián)建仍然保留獨(dú)立的組織形態(tài)和組織功能，依然作為正式的行政單位履行相應(yīng)的職能。這種跨村聯(lián)建的優(yōu)勢(shì)在于保持原有行政村基本職能不變的前提下，基于提高發(fā)展效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行聯(lián)合，不僅化解原有村域之間資源不平衡和發(fā)展不充分的矛盾，而且超越了村莊利益和部門利益的既得利益束縛，避免了個(gè)體村莊的短期性行為，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義。還有就是自發(fā)形成的跨村聯(lián)建是基于村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的，是村莊自身客觀的發(fā)展需要而自然形成的，它與合村并居中很多由于地方政府土地政策跨區(qū)域的調(diào)配形成的異化狀態(tài)存在差異。因此，其組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新出“聯(lián)合中的獨(dú)立，合作中的自主”的特點(diǎn)，使得行動(dòng)策略十分靈活，具有極強(qiáng)的適應(yīng)性。

在組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行上，聯(lián)村黨委由縣委常委、組織部部長(zhǎng)直接掛鉤聯(lián)系，鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)村黨委第一書記。?？诖妩h支部書記兼任聯(lián)村黨委書記，班子成員由聯(lián)建村黨支部書記組成。更具有特殊意義的是，該市市長(zhǎng)作為聯(lián)村黨委的掛村領(lǐng)導(dǎo)之一，直接負(fù)責(zé)并推動(dòng)此項(xiàng)改革的實(shí)施。這種由縣鄉(xiāng)黨委、聯(lián)村黨委和村級(jí)黨委為核心的四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將黨的力量層層落實(shí)到村級(jí)一線。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的黨組織結(jié)構(gòu)，能夠由上至下高效傳達(dá)并執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)的行政命令和政策。一方面，由于其對(duì)上對(duì)下的權(quán)責(zé)關(guān)系十分清晰，避免了扯皮和推諉。這使得很多需要短期內(nèi)推行的公共政策或攻堅(jiān)克難的國(guó)家行動(dòng)能在這種領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下形成重點(diǎn)行動(dòng)策略和行動(dòng)方案，以此最大范圍地集中資源和力量高效完成任務(wù)。這種中國(guó)特色的政策執(zhí)行“高位推動(dòng)”的治理方式有學(xué)者也將其稱為“政治勢(shì)能”。在強(qiáng)化自上而下的黨的層層領(lǐng)導(dǎo)下，營(yíng)造一種政策預(yù)期的趨勢(shì)，形成層級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、動(dòng)員力和凝聚力，使得政策執(zhí)行和落實(shí)不僅能“借勢(shì)成事”而且“勢(shì)不可擋”。這種由領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)清晰、區(qū)分明確的運(yùn)行結(jié)構(gòu)不僅能夠誘發(fā)和催生在場(chǎng)行動(dòng)者提高政策變現(xiàn)的速率，而且可以規(guī)范行動(dòng)參與者的激勵(lì)性和約束性指標(biāo)體系，在規(guī)則合理、激勵(lì)有效的前提下，必然能激發(fā)各方主體的行動(dòng)積極性和創(chuàng)造力。另一方面，它聯(lián)合發(fā)展的制度基礎(chǔ)和制度條件都相對(duì)成熟且穩(wěn)定，“分合自由”使其發(fā)展極具韌性。聯(lián)合的各村都是結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的行政村，且各村由于地理位置相鄰具有地緣關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合的各村在文化和社會(huì)關(guān)系上有“情義”和團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)，這種情義基礎(chǔ)使得合作行動(dòng)不僅是出于單純的獲利目的，而且也出于人情的關(guān)照、親族的情感和道義的責(zé)任，讓合作行動(dòng)具備現(xiàn)實(shí)條件。聯(lián)村黨委在運(yùn)行中不僅可以發(fā)揮?？诖妩h支部的組織優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，通過(guò)“聯(lián)合”效應(yīng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)黨建工作聯(lián)抓、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、矛盾化解聯(lián)調(diào)、發(fā)展利益聯(lián)享，引導(dǎo)聯(lián)村抱團(tuán)聚力、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同步發(fā)展，而且可以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。借用聯(lián)村黨委的生成過(guò)程，探索基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和基層黨組織的結(jié)構(gòu)調(diào)適，形成具有經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值的樣本，從而為其他地區(qū)提供借鑒。

三、“溢出”效應(yīng)：聯(lián)村黨建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建

以?？诖鍨橹行模y(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)村生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。首先是統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合各村的實(shí)情，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生”的原則，聘請(qǐng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)建村的村莊建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共設(shè)施、環(huán)境整治等各方面進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)村黨委統(tǒng)一謀劃建設(shè)項(xiàng)目，捆綁向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)。其次是集中管理。在落實(shí)好“四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上，由聯(lián)村黨委負(fù)責(zé)，實(shí)行區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集中管理，整合建設(shè)資金、建設(shè)項(xiàng)目等有效資源，本著成本集約化、效益最大化的原則，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。最后是分類推進(jìn)。堅(jiān)持“公平公正、分輕重緩急”的原則，在推進(jìn)項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)中，廣泛征求各村及村民意見建議，充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目落地、籌資、管理中的主體作用。2019年，聯(lián)村黨委申請(qǐng)到投資額800萬(wàn)元的萬(wàn)里生態(tài)水系項(xiàng)目。此外，聯(lián)村黨委共同申請(qǐng)到的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金完成了聯(lián)建村的飲用水工程提升改造、道路拓寬、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)興

聯(lián)村黨委堅(jiān)持5個(gè)村產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“齊步走”的思路，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)各類資源，并充分發(fā)揮好?？诖遢椛鋷?dòng)作用，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)各村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富。實(shí)際上由于人口外流，造成了社區(qū)縮小，影響社區(qū)原有農(nóng)村市場(chǎng)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圈的層級(jí)位移直接導(dǎo)致村莊為實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益增進(jìn)而催生的村際合作。結(jié)合各聯(lián)建村實(shí)際情況，應(yīng)因地制宜，著重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。特色農(nóng)業(yè)方面，以鄧坊村為中心，輻射帶動(dòng)聯(lián)建村，大力發(fā)展精品水果采摘園、苗圃種植園、有機(jī)稻種植等，形成“山上是銀行、山下是糧倉(cāng)”的格局。在鄉(xiāng)村旅游方面，對(duì)接縣旅游總體布局，將其他5村納入常口村“一園、兩帶、五區(qū)”旅游規(guī)劃，大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于以?？跒橹行牡?村基于地緣相近的優(yōu)勢(shì)，在地理位置上6個(gè)行政村的主要村域都是沿著金溪河畔兩側(cè)或者是處于金溪支流之上，在對(duì)接縣城金溪旅游帶總體發(fā)展規(guī)劃上具有天然的優(yōu)勢(shì)。

（三）實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益聯(lián)享

聯(lián)村黨建通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村際間的利益關(guān)系與合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)共治、發(fā)展共建、成果共享。利益分配規(guī)則是否合理是影響村際合作能否長(zhǎng)久持續(xù)下去的根本因素。如果聯(lián)合各村的利益關(guān)系無(wú)法得到有效暢通和協(xié)調(diào)，勢(shì)必使得各村的矛盾頻發(fā)，直接弱化合作的基礎(chǔ)甚至可能導(dǎo)致聯(lián)合關(guān)系的破裂。因此，在聯(lián)村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各村以共同富裕作為村際合作的價(jià)值基礎(chǔ)，努力建立一個(gè)聯(lián)合各方共有的且能持續(xù)擴(kuò)大的利益生產(chǎn)機(jī)制，并形成相對(duì)均衡的利益分配機(jī)制以穩(wěn)固村級(jí)聯(lián)合基礎(chǔ)。

聯(lián)村黨建的方式實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展利益等各方面的聯(lián)建聯(lián)興。這種聯(lián)合發(fā)展的方式實(shí)際上體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的公平正義的價(jià)值理念和共同富裕的價(jià)值追求?！肮餐辉！弊鳛樯鐣?huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，當(dāng)然也是創(chuàng)新聯(lián)村黨建實(shí)現(xiàn)跨村聯(lián)合發(fā)展的根本目標(biāo)追求。以?？诖鍨橹行牡穆?lián)村黨建從組織聯(lián)建到產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐場(chǎng)域的溢出效應(yīng)，以再分配的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)聯(lián)合各村的經(jīng)濟(jì)賦能，從而達(dá)到各村之間的“共同富裕”。?？诖宓摹?+X”的跨村黨建模式，實(shí)際上形成了?？诖迮c其他的5村之間一種基于再分配的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。透過(guò)常口村的資源輻射作用，改變村級(jí)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡狀態(tài)，使得各村之間發(fā)展互惠互利，形成更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容的村域發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)聯(lián)合村域內(nèi)的政治穩(wěn)定和治理秩序。同時(shí)，促進(jìn)資源更均衡更公平地分配將有助于減少社會(huì)矛盾和沖突，鞏固社會(huì)的穩(wěn)定性，有助于強(qiáng)化人民對(duì)黨的信任，鞏固和夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，這也是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中提出實(shí)現(xiàn)全體人民“共同富?！钡哪繕?biāo)，更是促進(jìn)社會(huì)資源和財(cái)富再分配的重要政治價(jià)值和社會(huì)意義所在。

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基金項(xiàng)目：本課題由廈門大學(xué)研究生田野調(diào)查基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：2021FG008），且系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“土地集體所有權(quán)權(quán)能改革實(shí)踐與農(nóng)村治理能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20ASH004）階段性研究成果