高校行政教輔隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑研究

劉曉靜 牟偉

【摘要】高校行政教輔隊(duì)伍為高校發(fā)揮教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能提供著不可或缺的力量，但該群體存在長(zhǎng)期被邊緣化、話語(yǔ)權(quán)弱、高質(zhì)量人才難吸納、在職人員崗位滿意度低等問(wèn)題。就此，可從以下方面發(fā)力：個(gè)人層面不斷自我增能，提升效能感，主動(dòng)減輕職業(yè)倦怠;高校管理層切實(shí)構(gòu)建起科學(xué)有效的管理機(jī)制，長(zhǎng)效激勵(lì)，提升群體凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力;高校主管部門(mén)予以制度保障并確保政策舉措落地見(jiàn)效。多方共同發(fā)力方能為實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”高校建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】高校 ?行政教輔人員 ?隊(duì)伍建設(shè)

【基金項(xiàng)目】2021年度浙江省高等教育研究課題“高校教輔人員職業(yè)素養(yǎng)研究：內(nèi)涵、現(xiàn)狀及提升路徑”（KT 2021111）;2019年度浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院科研項(xiàng)目“高校行政教輔人員職業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀及提升路徑研究”（2019Y3）。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2022）05-0025-03

一、引言

人才資源始終是社會(huì)發(fā)展的“第一資源”。在“雙一流”高校建設(shè)中，終歸到底是人才及人才隊(duì)伍之間的較量。

二、高校行政教輔人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

高校教職工群體一般由專任教師（含“雙肩挑”人員）、管理崗人員、其他專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員等構(gòu)成，除專任教師外，其他人員均可稱為“高校行政教輔人員”。行政教輔人員是高校中不可或缺的群體，為高校正常開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等工作提供輔助管理和行政服務(wù)，是學(xué)校得以順利發(fā)揮各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)與保障，其服務(wù)質(zhì)量、工作效率直接關(guān)乎到高校的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和發(fā)展速度。

根據(jù)2021年教育部發(fā)布的《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，目前我國(guó)普通高等學(xué)校行政教輔人員約有83.57萬(wàn)人，占高校教職工總數(shù)的比例約為32.37%，群體龐大。該群體特點(diǎn)為崗位眾多，職能繁雜，面對(duì)高負(fù)荷、多樣性且越發(fā)專業(yè)化的服務(wù)要求，該群體也呈現(xiàn)出高質(zhì)量人才難吸納、在職人員崗位滿意度低、人員流動(dòng)性弱、被邊緣化、話語(yǔ)權(quán)弱、職業(yè)倦怠感強(qiáng)等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該隊(duì)伍同時(shí)有著以下突出特點(diǎn)：

1.學(xué)歷層次較高，七成以上人員為碩士生

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年我國(guó)研究生畢業(yè)生總數(shù)為311.46萬(wàn)人，普通本專科畢業(yè)生總數(shù)卻達(dá)到了3749.03萬(wàn)人，研究生畢業(yè)生數(shù)僅占到畢業(yè)生總數(shù)的7.67%?！?020年浙江省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，浙江省2020年研究生與本?？粕恼猩壤齼H為1∶8.5，可見(jiàn)不管在入學(xué)階段還是畢業(yè)階段，研究生及以上高學(xué)歷人群仍占少數(shù)。雖然高學(xué)歷不能與高能力、高素養(yǎng)畫(huà)等號(hào)，但為了取得更高一級(jí)的學(xué)歷而付出的精力、時(shí)間、金錢(qián)等成本，卻能在一定程度上反映出個(gè)人對(duì)未來(lái)的付出、投資與希冀。目前，各高校行政教輔人員事業(yè)編制內(nèi)進(jìn)人，要求具有碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位且年齡在35周歲及以下等。調(diào)查顯示，目前在職的行政教輔人員中取得碩士及以上學(xué)位的占比71.33%，其中35周歲及以下人員占比37.76%，學(xué)歷層次較高且呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢(shì)。

近幾年，不少高校也已嘗試為學(xué)校發(fā)展的核心行政部門(mén)（如戰(zhàn)略處、教務(wù)處、人事處、科研處等）引進(jìn)博士研究生，稱之為“非教學(xué)科研崗博士人才”。一方面顯示出高校對(duì)行政教輔崗位價(jià)值和重要性的肯定，另一方面也顯示出高校行政教輔崗位對(duì)高素質(zhì)人才的熱切需求。

2.薪酬福利體系不完善，崗位滿意度低

合理有效的薪酬福利體系不僅能激發(fā)人員的積極主動(dòng)性，而且能在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下打造出一支素質(zhì)良好，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的隊(duì)伍。訪談中發(fā)現(xiàn)，不少受訪者卻對(duì)高校行政教輔崗表達(dá)出“又愛(ài)又恨”的情感。一方面，崗位優(yōu)勢(shì)有目共睹：體制內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定有保障，競(jìng)爭(zhēng)壓力、工作壓力較小，社會(huì)評(píng)價(jià)高。但工作內(nèi)容上“行政”屬性依然占據(jù)大頭，例如各類(lèi)規(guī)劃、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿件的撰寫(xiě)與編制，行政文件的接收與整理，大型活動(dòng)與會(huì)議的籌備保障等，根本上來(lái)講與企業(yè)間的行政人員并無(wú)二致：業(yè)務(wù)瑣碎且繁重，專業(yè)屬性不強(qiáng)。加之高校行政編制飽和，通常是一人身兼多職且薪酬福利待遇不佳，以浙江某省屬高校為例，新進(jìn)碩士生綜合年收入不足12萬(wàn)元，但是學(xué)校周邊的住房均價(jià)卻在4萬(wàn)元每平方米左右，生存生活壓力較大。一方面是高學(xué)歷、高強(qiáng)度卻低價(jià)值創(chuàng)造的重復(fù)性工作，一方面是并不理想的薪酬福利待遇，很大程度上導(dǎo)致了在職人員的崗位滿意度偏低。呈現(xiàn)在數(shù)據(jù)上：受訪者對(duì)當(dāng)前的工作環(huán)境滿意率高達(dá)95%，但是“對(duì)當(dāng)前工作崗位是否滿意”的選擇項(xiàng)上選擇“滿意”或“非常滿意”選項(xiàng)的比例卻僅占36%。

3.晉升路徑狹窄，年限、資歷優(yōu)先

職務(wù)職級(jí)晉升可以說(shuō)是最實(shí)際也最直接的激勵(lì)手段。在高校，專任教師序列一般可通過(guò)教學(xué)、科研、育人等途徑取得工作業(yè)績(jī)，經(jīng)由自身努力實(shí)現(xiàn)職稱、職級(jí)內(nèi)的晉升，渠道較多，自主把控力度也相對(duì)比較大。對(duì)比之下，行政教輔人員實(shí)現(xiàn)晉升的路徑則顯得狹窄很多，往往只能通過(guò)積累任職年限來(lái)完成職級(jí)提升，如管理崗序列的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，新入職級(jí)別一般為管理九級(jí)，三年后可晉升為管理八級(jí)，再三年后可晉升為管理七級(jí)，等等。如果想要實(shí)現(xiàn)職級(jí)的提升，任職時(shí)長(zhǎng)是必須滿足的“鐵杠桿”，這也在一定程度上呈現(xiàn)出顯著的“年限優(yōu)先”“資歷優(yōu)先”等不科學(xué)傾向。長(zhǎng)此以往，難以構(gòu)建起學(xué)校發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)的良性循環(huán)，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是弊大于利。

4.女性占比稍高，領(lǐng)導(dǎo)崗位多為男性

長(zhǎng)久以來(lái)，教育行業(yè)都是“女性集中”的職業(yè)領(lǐng)域之一，本次的調(diào)查結(jié)果也印證了這一現(xiàn)象。具體為：高校教職工群體中男性占比約為39.83%，女性占比約為60.17%，女性高出了2成左右。在行政教輔人員中，男性占比更低一些，約為35.94%。當(dāng)然，在不同類(lèi)型的高校中，專任教師群體的男女比例也會(huì)有更顯著的差異性，如工科為主型高校中，男性占比會(huì)更高，甚至高于女性。但是，不管在哪個(gè)類(lèi)型的高校，行政教輔群體的女性占比稍高于男性。

三、高校行政教輔人才隊(duì)伍優(yōu)化路徑探析

1.個(gè)人層面：肯定工作價(jià)值，提升自我效能

三分之二以上的行政教輔人員有著碩士及以上學(xué)歷，懷有理想抱負(fù)，追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)期從事常規(guī)、瑣碎的行政管理工作，工作的創(chuàng)造性與價(jià)值被長(zhǎng)期忽視，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)落差感大。就此，行政教輔人員可積極從自身發(fā)力，突破困境。

首先，不忘教育初心，不斷增強(qiáng)自我調(diào)適能力。高校的根本任務(wù)是育人，一切工作都須以育人為中心。育人途徑和內(nèi)容很豐富，一般可概括為“三育人”，即教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人。專任教師是學(xué)校教書(shū)育人的主體，但是管理育人、服務(wù)育人的工作則主要由行政教輔人員承擔(dān)。行政教輔人員應(yīng)在立足本職，做好管理工作的同時(shí)，樹(shù)立服務(wù)育人的理念，圍繞學(xué)校育人的目標(biāo)，發(fā)揮管理工作的育人職能，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，指導(dǎo)和幫助學(xué)生開(kāi)展第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想道德品質(zhì)。同時(shí)，積極發(fā)揮服務(wù)育人功效，以優(yōu)良的品德、文明的風(fēng)尚和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在思想、道德、紀(jì)律等方面感染和影響學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活和自我服務(wù)能力，給學(xué)生以潛移默化的影響和教育?！叭恕辈⑿校币徊豢?。因此，行政教輔人員不該隱匿于“配角包袱”下，而應(yīng)充分肯定自身工作的價(jià)值與重要性，不斷提高職業(yè)認(rèn)同感及個(gè)人成就感、效能感。在日常行政辦公、學(xué)生管理過(guò)程中，充分發(fā)揮出管理育人、服務(wù)育人的功用，開(kāi)展好第二課堂的育人功能。其次，要科學(xué)合理地制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。從個(gè)人實(shí)際出發(fā)，明確自身職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與定位，減少由于不合理的職業(yè)設(shè)想而產(chǎn)生的挫敗感。同時(shí)，可通過(guò)制定短期、中期、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，提高工作效率，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓結(jié)果更可控。通過(guò)預(yù)計(jì)未來(lái)可能的變化，有利于避免或減少工作失誤，也可以及時(shí)調(diào)整職業(yè)發(fā)展方向。最后，要持續(xù)做好自我提升，自我增能。隨著社會(huì)發(fā)展，對(duì)高校及其工作人員的要求與標(biāo)準(zhǔn)也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高。因此，要積極主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)歷、見(jiàn)識(shí)、能力等多維度、多方面的嘗試與改變，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增權(quán)賦能。

2.高校層面：構(gòu)建科學(xué)有效的管理機(jī)制，長(zhǎng)效激勵(lì)

構(gòu)建起一套完善的、科學(xué)有效的管理機(jī)制是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展中不可或缺的必要條件，也是學(xué)校走向法治的必由之路。

首先，肯定崗位價(jià)值，充分尊重付出。行政教輔工作貫穿學(xué)校日常行政管理、教學(xué)科研工作、招生及學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)等方方面面，是學(xué)校正常運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、學(xué)生群體等都應(yīng)對(duì)行政教輔人員給予應(yīng)有的重視與尊重，不同群體間也要做到相互理解、彼此尊重、加強(qiáng)配合。其次，拓寬考核渠道，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。高校行政教輔人員不同于企業(yè)行政，同時(shí)具備了高?！把芯咳藛T”的屬性和能力，應(yīng)充分肯定并調(diào)動(dòng)起該群體的科研與教學(xué)能動(dòng)性，一方面可進(jìn)一步繁榮學(xué)?？蒲蟹諊⒇S富不同層次的研究成果;另一方面可使得行政教輔人員在繁重的工作中暫時(shí)抽身，回歸理性思考與學(xué)術(shù)探究，提升工作素養(yǎng)與思想境界，進(jìn)而指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作和生活。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)順勢(shì)出臺(tái)相應(yīng)的考核晉升機(jī)制，將考核結(jié)果切實(shí)落實(shí)于職級(jí)評(píng)定、崗位晉升、薪酬分配、培訓(xùn)指導(dǎo)中，這樣才能進(jìn)一步暢通行政教輔人員發(fā)展渠道，真正起到激勵(lì)與促進(jìn)群體成長(zhǎng)的作用。最后，鼓勵(lì)學(xué)歷提升，提升群體競(jìng)爭(zhēng)力。高校的繁榮發(fā)展離不開(kāi)每一位學(xué)生與教職工的辛勤付出和不斷提升，各類(lèi)高校應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)限制，逐步允許或按比例允許行政教輔人員進(jìn)行學(xué)歷學(xué)位的提升，進(jìn)行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，提高群體綜合實(shí)力，形成發(fā)展合力，以更好地適應(yīng)高校及時(shí)代發(fā)展的需要。

3.高校主管部門(mén)層面：強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效

實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，需要高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型高校教師隊(duì)伍予以保障。但是，當(dāng)前高校教輔人員隊(duì)伍仍存在個(gè)別人員思想政治意識(shí)淡薄、師德失范、能力不足以及教師人事配套改革需要深化等問(wèn)題。破解高校隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，迫切需要拿出更為有力的舉措。教育部、中央組織部等六部委于2020年12月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）便作了有力回答。《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦高校教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，提出高校教師發(fā)展系列舉措。同時(shí)要求將建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍作為高校建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教師工作、組織、宣傳、人事、教務(wù)、科研等部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)需有力配合，缺一不可。

針對(duì)高校績(jī)效工資制度活力不夠、薪酬分配機(jī)制不完善等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)高校薪酬制度改革、完善高校內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制等舉措以及進(jìn)一步擴(kuò)大高校工資分配自主權(quán)，探索建立符合高校特點(diǎn)的薪酬制度，同時(shí)要求地方和高校也要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)多種方式解決教職工住房困難，解決子女入托入學(xué)問(wèn)題等一系列舉措，全力支持和保障青年力量的成長(zhǎng)成才。

政策的制定與出臺(tái)根基于我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也是深化教育評(píng)價(jià)改革、加強(qiáng)高校教師思想政治建設(shè)的重要政策舉措，是邁出的第一步。下一步應(yīng)在加強(qiáng)文件解讀、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等方面發(fā)力，切實(shí)將政策貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家繁榮、民族振興、教育發(fā)展需要大力培養(yǎng)、造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、制高點(diǎn)的制高點(diǎn)、根本的根本。國(guó)家已將加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。在這場(chǎng)建設(shè)大潮中，沒(méi)有一所高?？梢匀蔽?。而行政教輔人員作為高校行政管理的直接執(zhí)行者，是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)，是高校“雙一流”建設(shè)中不可或缺的支撐與力量，是確保“雙一流”建設(shè)方案全面落地的保障。因此，優(yōu)化高校行政教輔隊(duì)伍發(fā)展路徑值得各界普遍關(guān)注。

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作者簡(jiǎn)介：

劉曉靜（1987年-），女，漢族，山東臨沂人，經(jīng)濟(jì)師、社會(huì)工作師，研究方向?yàn)楦咝＝逃芾?、學(xué)校社會(huì)工作。

牟偉（1988年-），男，漢族，山東煙臺(tái)人，講師，研究方向?yàn)楦咝＝逃芾?、學(xué)生思政。