湖北構(gòu)建高質(zhì)量人才服務(wù)體系路徑研究

□ 董長麒 李燕萍 張?zhí)毂?王 珊

一、湖北構(gòu)建高質(zhì)量人才服務(wù)體系背景與意義

（一）湖北構(gòu)建高質(zhì)量人才服務(wù)體系的背景

21世紀(jì)以來，知識經(jīng)濟(jì)地位逐漸攀升，人才成為國際競爭中決定綜合國力強(qiáng)弱的核心因素。黨的十八大以來，黨中央針對人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出了一系列新理念、新舉措，提出要堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、堅(jiān)持聚天下英才而用之等“八條堅(jiān)持”。黨的十九大報(bào)告作出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”的重大判斷，推動新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十九屆五中全會，著眼黨和國家發(fā)展全局，明確提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并要大力實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加突出了人才工作在全局工作中的戰(zhàn)略地位，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度來認(rèn)識和把握。新發(fā)展理念、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化人才支撐、人才引領(lǐng)的作用，這既是大勢所趨、發(fā)展所需，又是難得的機(jī)遇，也為人才服務(wù)提出了新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)大的人力資本和人才資源作為支撐，構(gòu)建具有競爭力的人才服務(wù)制度體系，將人力資本的創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢的前提保障，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

湖北省政府長期重視人才工作，根據(jù)全面建設(shè)小康社會總體部署和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，湖北省制定《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以更好地實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，力求在人才強(qiáng)省的建設(shè)工程中起到率先示范作用。為讓“人才第一資源”持續(xù)釋放活力，2020年6月湖北省委出臺《人才工作支持營商環(huán)境建設(shè)的具體措施》，包括從向高層次人才發(fā)放“楚才卡”到推進(jìn)人才“一站式”服務(wù)、從扶持人力資源服務(wù)行業(yè)到支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等六項(xiàng)舉措，旨在充分發(fā)揮人才工作的重要作用，以支持營商環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化人才服務(wù)工作，切實(shí)把湖北科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動科技強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，更好地承擔(dān)湖北省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的歷史重任。2021年8月27日，省委、省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)人才發(fā)展激勵促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》，圍繞人才“引”“用”“育”“留”，從6 個方面具體提出了16 條硬措施，以人才驅(qū)動推動創(chuàng)新發(fā)展，加快推動科技強(qiáng)省建設(shè)。無疑，強(qiáng)化人才服務(wù)工作，打造創(chuàng)新優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，對推動人才強(qiáng)省建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，湖北人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不同程度的存在“三多三少”（“基礎(chǔ)人才多，高端人才少”“科研型人才多，產(chǎn)業(yè)化人才少”“本土人才多，海外人才少”）的問題；人才工作“兩不夠”（“政府主導(dǎo)多，市場作用發(fā)揮不夠”“工作覆蓋面廣，精準(zhǔn)施策不夠”）的現(xiàn)象也較為普遍；人才工作關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)。因此，持續(xù)推動人才服務(wù)工作的提質(zhì)增效、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)人才服務(wù)與人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的匹配適應(yīng)和融合發(fā)展；構(gòu)建湖北省人才高質(zhì)量服務(wù)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)人才工作在營造營商環(huán)境中發(fā)揮積極作用，是湖北省新時(shí)代人才事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

（二）湖北構(gòu)建高質(zhì)量人才服務(wù)體系的意義

本課題研究具有如下理論貢獻(xiàn)：（1）人才服務(wù)體系的界定創(chuàng)新人才服務(wù)理論研究。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于人才服務(wù)體系的內(nèi)涵還缺乏嚴(yán)密界定，結(jié)合目前現(xiàn)有定義與人才服務(wù)的特征和功能，課題組提出人才服務(wù)體系的內(nèi)涵，提煉并界定出高質(zhì)量人才服務(wù)體系內(nèi)涵和構(gòu)成要素，有助于對人才服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步深入研究。（2）人才服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建拓展了人才服務(wù)理論研究。本課題從人才服務(wù)質(zhì)量的影響因素及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，基于“供給-需求”理論和“投入-產(chǎn)出”理論，結(jié)合人才服務(wù)的主客體、所處的社會環(huán)境，構(gòu)建了涉及人才服務(wù)供給、人才服務(wù)需求、人才服務(wù)投入、人才服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)環(huán)境五個維度，包括了5 個一級指標(biāo)、10 個二級指標(biāo)和35 個三級指標(biāo)的人才服務(wù)評價(jià)體系，運(yùn)用專家打分法構(gòu)建評價(jià)體系模型，對人才服務(wù)體系的質(zhì)量實(shí)施定量評價(jià)，以更客觀真實(shí)反映人才服務(wù)評價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重，拓展了人才服務(wù)體系領(lǐng)域的理論研究。（3）對人才服務(wù)體系的定量研究豐富了人才服務(wù)理論研究。課題組利用統(tǒng)計(jì)年鑒和省人社廳獲得的數(shù)據(jù)，對人才服務(wù)體系質(zhì)量進(jìn)行定量評價(jià)，分析了湖北省人才服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題及對策，為湖北省改善人才服務(wù)質(zhì)量，吸引和聚集更多的人才提供理論支撐，對于其他省份也具有一定的借鑒意義，這在一定程度上豐富了國內(nèi)人才服務(wù)理論的研究。

本課題研究具有如下實(shí)踐意義：（1）有利于我國人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展。湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源分布狀況等是我國中西部地區(qū)的典型代表。本課題以湖北為樣本，探討構(gòu)建湖北省高質(zhì)量人才服務(wù)體系，不僅有利于湖北以問題和需求為導(dǎo)向，打造多元化、專業(yè)化、品牌化、國際化和服務(wù)需求滿意化的人才服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境以及營商環(huán)境，為人才賦能，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；而且為中西部地區(qū)以及其他地區(qū)緊跟新時(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略等，健全人才服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)體系內(nèi)涵發(fā)展和整體提升，建設(shè)人才強(qiáng)省和創(chuàng)新強(qiáng)省，提供理論借鑒和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。（2）有助于優(yōu)化有關(guān)人才服務(wù)的相關(guān)政策。本課題從構(gòu)建湖北省高質(zhì)量人才服務(wù)體系出發(fā)，立足湖北省人才服務(wù)的現(xiàn)狀，分析湖北省人才服務(wù)的特點(diǎn)和存在問題，從人才服務(wù)供給、人才服務(wù)需求、人才服務(wù)投入、人才服務(wù)產(chǎn)出和人才服務(wù)環(huán)境五個方面分別提出了可操作性強(qiáng)的政策建議，有助于推動湖北省人才服務(wù)體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。（3）有利于高質(zhì)量人才的吸引和引進(jìn)。隨著人才流動的頻率愈發(fā)頻繁，流動規(guī)模加大，各地區(qū)人才的競爭越來越激烈，這對各地人才服務(wù)的供給提出了更高要求。本報(bào)告為人才服務(wù)體系的質(zhì)量提升提供改進(jìn)方向，有利于各地政府不斷提供高水平的人才服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量人才的吸引和引進(jìn)，從而提高該區(qū)域的人才質(zhì)量。

二、高質(zhì)量人才服務(wù)體系內(nèi)涵與構(gòu)成要素研究

（一）高質(zhì)量人才服務(wù)體系的內(nèi)涵

高質(zhì)量人才服務(wù)體系包含如下內(nèi)容：一是高質(zhì)量人才服務(wù)旨在讓社會的每一個成員“都能過一種有價(jià)值的生活”，其最終目的是創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；二是高質(zhì)量的公共服務(wù)需要政府與市場機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整個服務(wù)體系的資源優(yōu)化配置；三是黨和國家深刻把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，高度重視城市群在國家經(jīng)濟(jì)全局中的作用，以高質(zhì)量城市發(fā)展支撐高質(zhì)量發(fā)展；四是新興技術(shù)為高質(zhì)量服務(wù)插上了“智慧”翅膀，新一代技術(shù)的應(yīng)用，將使人才服務(wù)更具針對性、預(yù)見性和智能性。

基于上述梳理，本文將其理解為從滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)，旨在提升正在持續(xù)擴(kuò)大的高層次人才群體的“獲得感、幸福感、安全感”，形成整合的、有機(jī)銜接的框架體系。而高質(zhì)量人才服務(wù)評價(jià)體系則是采取科學(xué)的評價(jià)方法對人才服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行測量和評價(jià)，目的是衡量人才服務(wù)質(zhì)量是否能夠滿足現(xiàn)階段的人才需求及是否與政府的公共服務(wù)能力相當(dāng)。

（二）高質(zhì)量人才服務(wù)體系的構(gòu)建

1.理論基礎(chǔ)。（1）供給-需求理論。供給需求理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的重要理論，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要力量。而對于人才服務(wù)領(lǐng)域，同樣存在著供給與需求的問題。人才服務(wù)的供給是指作為供給主體的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)愿意而且能夠提供的各種資源；需求則是指需求方對特定人才服務(wù)的各方面需要。（2）投入-產(chǎn)出理論。該理論主要是用來分析經(jīng)濟(jì)活動中的投入與產(chǎn)出的依賴關(guān)系。對人才服務(wù)評價(jià)體系而言，投入的資源涉及人力資源和物質(zhì)資源（本文用資金代替）。盡管經(jīng)濟(jì)效益追求的是低投入高產(chǎn)出，但對人才服務(wù)而言，低投入可能會不利于人才的產(chǎn)出。因此，高投入高產(chǎn)出是人才服務(wù)質(zhì)量體系的最佳狀態(tài)。

2.高質(zhì)量人才服務(wù)體系的構(gòu)成要素。對高質(zhì)量人才服務(wù)體系進(jìn)行評價(jià)，需要進(jìn)一步分析高質(zhì)量人才服務(wù)的影響因素與構(gòu)成要素。結(jié)合已有研究、理論基礎(chǔ)以及高質(zhì)量人才服務(wù)體系內(nèi)涵中的“獲得感、幸福感、安全感”三個維度出發(fā)，本文將高質(zhì)量人才服務(wù)體系的構(gòu)成要素歸納為人才服務(wù)需求、人才服務(wù)供給、人才服務(wù)投入、人才服務(wù)產(chǎn)出和人才服務(wù)環(huán)境五個層次（見圖1）。

圖1 高質(zhì)量人才服務(wù)體系構(gòu)成要素

在圖1中，人才服務(wù)需求是人才服務(wù)的核心，高質(zhì)量人才服務(wù)體系的最終目的就是壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，發(fā)揮人才作用。人才服務(wù)供給是提供人才服務(wù)、滿足人才需求的主體。人才服務(wù)投入則是人才服務(wù)供給方提供服務(wù)時(shí)，投入的所有資源，反映了政府及機(jī)構(gòu)對人才服務(wù)的重視程度，是滿足人才服務(wù)需求方“獲得感”的關(guān)鍵。人才服務(wù)產(chǎn)出體現(xiàn)的是地區(qū)人才在享受了相應(yīng)的人才服務(wù)后，從事創(chuàng)新活動的最終成果，是各種投入因素共同作用的結(jié)果，反映當(dāng)下人才服務(wù)取得的成績，也是人才及用人單位“幸福感”的來源。最后，人才服務(wù)環(huán)境是人才服務(wù)“安全感”獲得的關(guān)鍵，其為人才工作成長、生活以及用人單位發(fā)展提供了空間。

（三）高質(zhì)量人才服務(wù)體系、評價(jià)指標(biāo)體系的建立及指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)高質(zhì)量人才服務(wù)體系內(nèi)涵、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則及其權(quán)重確定方法，確定了指標(biāo)及其權(quán)重，如表1所示。

表1 指標(biāo)及權(quán)重匯總表

1.人才服務(wù)需求：指的是人才服務(wù)的需求方，包括個人及用人單位，主要表現(xiàn)在人才需求規(guī)模和用人單位需求規(guī)模兩方面。

（1）人才需求規(guī)模。人才需求規(guī)模反映了湖北省對人才服務(wù)需求的高層次人才，具體包括：①高層次人才數(shù)量（C3）：主要包括“兩院”院士及其他高層次專業(yè)技術(shù)人才、人才計(jì)劃專家、專業(yè)技術(shù)人才、海外留學(xué)回國人才的數(shù)量。②高校畢業(yè)生人才數(shù)量（C4）：指具備各類高等學(xué)校學(xué)籍的畢業(yè)學(xué)生數(shù)量。這里主要包括普通?？粕⑵胀ū究粕?、研究生(碩博）的數(shù)量。③高技能人才數(shù)量（C5）：指從國內(nèi)技工院校已畢業(yè)或已取得相關(guān)資質(zhì)的技能人才。④企業(yè)經(jīng)營管理人才數(shù)量（C6）：指國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)或混合所有制企業(yè)中的企業(yè)家或經(jīng)營管理人才。

（2）用人單位需求規(guī)模。用人單位需求規(guī)模反映了湖北省企業(yè)對人才服務(wù)的需求，具體包括：①用人單位數(shù)量（C7）：指的是現(xiàn)存登記注冊的用人單位數(shù)量。②企業(yè)用人單位占比（C8）：指的是企業(yè)占用人單位數(shù)量的比重。

2.人才服務(wù)投入：指各地區(qū)為人才服務(wù)在人員和物資方面的投入，該指標(biāo)體現(xiàn)了各級政府部門對人才服務(wù)的重視程度，主要體現(xiàn)在人力投入和資金投入兩方面。

（1）人力投入。是指湖北省對人才服務(wù)的從業(yè)人員投入。具體包括：①人才服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量（C9）：指當(dāng)前從事人才服務(wù)業(yè)的人員數(shù)量。②公共服務(wù)從業(yè)人員占整個行業(yè)的比例（C10）：指的是由政府部門、國有企事業(yè)單位等創(chuàng)建的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量占人才服務(wù)業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員總數(shù)的比例。

（2）資金投入。指的是為人才工作和生活提供的資金支持。具體包括：①R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模（C11）：指的是R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出，包含了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三個方面的經(jīng)費(fèi)支出。②教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模（C12）：指教育經(jīng)費(fèi)總投入，包括國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會捐贈經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、其他 教育經(jīng)費(fèi)。③地方財(cái)政一般預(yù)算支出（C13）：當(dāng)?shù)刎?cái)政支出中與民生相關(guān)的部分，比如教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫?。④人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（C14）：某一區(qū)域在人才資源開發(fā)過程中，教育投入的經(jīng)費(fèi)和R&D 投入經(jīng)費(fèi)總額占本區(qū)域公共財(cái)政支出的比重。人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平=（教育投入的經(jīng)費(fèi)+R&D 投入的經(jīng)費(fèi)）/總支出×100%。⑤住房保障支出（C15）：指的是地方政府為特定人群提供住房補(bǔ)貼的全部支出。

3.人才服務(wù)產(chǎn)出：是各地區(qū)人才在享受相應(yīng)的人才服務(wù)后，從事創(chuàng)新活動的最終成果，是各種投入因素共同作用的結(jié)果，不僅反映當(dāng)下各地人才服務(wù)取得的成績，也代表各地區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿Γ饕丝蒲谐晒a(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益兩方面。

（1）科研成果產(chǎn)出。指的是人才從事創(chuàng)新活動的科技成果。具體包括：①規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量（C16）：指本地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)每年新開發(fā)的產(chǎn)品數(shù)量。②專利授權(quán)數(shù)量（C17）：指本地區(qū)每年獲得專利授權(quán)的數(shù)量。③發(fā)表科技論文數(shù)量（C18）：指本地區(qū)每年進(jìn)行科學(xué)研究，發(fā)表科技論文的數(shù)量。

（2）經(jīng)濟(jì)效益。指的是人才從事創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及為人才提供服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。具體包括：①規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入（C19）：指本地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年開發(fā)的新產(chǎn)品帶來的銷售收入。②技術(shù)市場成交額（C20）：指的是針對技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)類合同的成交額。③人才服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入（C21）：指的是人才服務(wù)業(yè)通過經(jīng)營業(yè)務(wù)獲取的總收入。④“新三板掛牌上市企業(yè)市值top10（C22）：指的是省內(nèi)在“新三板”掛牌上市的企業(yè)市值前10 名的市值總和。

4.人才服務(wù)環(huán)境：主要是各地區(qū)為吸引留用人才進(jìn)行的外部環(huán)境建設(shè)，主要包含了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科研環(huán)境及生活環(huán)境。

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。指的是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和條件。具體包括：①全體城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（C23）：指全國或各省全體城鎮(zhèn)居民家庭全部現(xiàn)金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。②居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（C24）：指一定時(shí)期內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格變動趨勢和變動程度的相對數(shù)。③生產(chǎn)總值（C25）：指本地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。地區(qū)生產(chǎn)總值等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和。社會保障和就業(yè)支出（C26）：地方政府為居民的最低生活水準(zhǔn)提供保障和促進(jìn)就業(yè)的全部開支。

（2）科學(xué)技術(shù)環(huán)境。指科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及新技術(shù)手段的應(yīng)用，在本課題中由進(jìn)行科技創(chuàng)新活動相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)量來反映。具體包括：①研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)（C27）：指專門從事科學(xué)技術(shù)方面研究、將研究成果開拓、發(fā)展為實(shí)際應(yīng)用的工具、設(shè)備、儀器、材料、方法、工藝等的組織或組合的單位的數(shù)量。②高等學(xué)校數(shù)量（C28）：指大學(xué)、學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校的數(shù)量。③高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（C29）：指通過科學(xué)技術(shù)或者科學(xué)發(fā)明在新領(lǐng)域中發(fā)展，或者在原有領(lǐng)域中革新的企業(yè)的數(shù)量。

（3）生活環(huán)境。主要反映了人才生活的自然環(huán)境和社會環(huán)境的總體。具體包括：①城市綠化指數(shù)（C30）：指人均公園綠地面積。②城市道路指數(shù)（C31）：指人均城市道路面積。③居民消費(fèi)水平（C32）：指居民在物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的消費(fèi)過程中，滿足人們生存、發(fā)展和享受需要方面所達(dá)到的程度。④省會城市本地新建商品房價(jià)格綜合指數(shù)（C33）：指的是省會城市新建商品房的價(jià)格變動，反映新建住宅商品價(jià)格水平總體變化趨勢和變化幅度的相對數(shù)。⑤省會城市二手商品房價(jià)格綜合指數(shù)（C34）：指的是省會城市二手商品房的價(jià)格變動，反映二手住宅商品價(jià)格水平總體變化趨勢和變化幅度的相對數(shù)。

三、湖北高質(zhì)量人才服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）湖北省人才服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

分析2015-2020年的湖北省數(shù)據(jù)（見表2），該省人才服務(wù)供給、需求、投入、產(chǎn)出和環(huán)境方面均呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢（本文所提增長率均為環(huán)比增長率）。

表2 湖北省2015-2020年人才服務(wù)體系數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1.人才服務(wù)供給能力逐年提升，行業(yè)市場化進(jìn)程穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，湖北省人才服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年上升，且增長勢頭迅猛，2019-2020年的增長率高達(dá)27.72%，反映出該省日益增強(qiáng)的人才服務(wù)主體供給能力。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)占行業(yè)的比例逐年降低，歷年增長率均為負(fù)值，尤其是2017-2018年的增長率絕對值高達(dá)30.56%，側(cè)面說明了人才服務(wù)的市場化進(jìn)程增速明顯，人才服務(wù)對于公共服務(wù)的依賴程度降低。

2.人才和用人單位需求逐年擴(kuò)大。從人才規(guī)模的角度分析，各類別的人才規(guī)模增長率均為正數(shù)（除2018-2019年高校畢業(yè)生增長率為負(fù)）。在用人單位需求方面，雖然2019-2020年湖北省用人單位數(shù)量的增長率為負(fù)（這可能是受到新冠疫情的負(fù)面影響），但是整體上“十三五”期間該省用人單位數(shù)量增幅明顯，企業(yè)在用人單位數(shù)量的占比在2015-2020年間得到良好的發(fā)展。湖北省為企業(yè)的發(fā)展提供了適宜的發(fā)展環(huán)境，把握住了人才服務(wù)的關(guān)鍵需求方。

3.人才服務(wù)人力、資金投入強(qiáng)度加大。在人力投入方面，湖北省人才服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，同時(shí)公共服務(wù)從業(yè)人員占整個行業(yè)的比例各年增長率均為負(fù)值。在資金投入方面，C11-C13 均處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2020年湖北省人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和住房保障支出相較于2015年都有輕微程度的下滑，是未來人才服務(wù)工作的重點(diǎn)。

4.人才服務(wù)產(chǎn)出效果良好。在科研成果方面，湖北省在C16-C18 的增速明顯，人才服務(wù)的科研產(chǎn)出效果日益提升。在經(jīng)濟(jì)效益方面，湖北省2015-2020年的C19-C21 的環(huán)比增長率均為正值，體現(xiàn)了人才服務(wù)對經(jīng)濟(jì)效益的有效貢獻(xiàn)。但是，“新三板”掛牌上市企業(yè)市值top10 在2019-2020年的增長率為-10.34%，這體現(xiàn)了新冠疫情對湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

5.人才服務(wù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)多方面改善。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，C23 和C26 指標(biāo)逐年增加，生產(chǎn)總值除2019-2020年外，增長率均為正值，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)5年內(nèi)沒有明顯變化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體向好發(fā)展。在科研環(huán)境方面，湖北省研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)逐年減少，對于創(chuàng)造科研環(huán)境較為不利。高等學(xué)校數(shù)量雖沒有明顯變動，但高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增加，為人才提供了更為廣大的發(fā)展平臺。在生活環(huán)境方面，分析15-20年的數(shù)據(jù)可知，湖北省城市綠化指數(shù)和城市道路指數(shù)有一定的改善，但是效果并不明顯，居民消費(fèi)水平逐年增加，2015-2017年的增長態(tài)勢明顯，近三年增長速度逐漸放緩，省會城市本地新建和二手商品房價(jià)格均逐年增長，湖北省人才服務(wù)的生活環(huán)境仍需要得到全方位的改善。

（二）湖北省人才服務(wù)體系的特點(diǎn)

1.人才服務(wù)體系市場化進(jìn)程明顯。分析相關(guān)數(shù)據(jù)可知，湖北省公共服務(wù)在行業(yè)內(nèi)的比重逐年降低，包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)占比和公共服務(wù)從業(yè)人員占比兩方面，湖北省的人才服務(wù)體系的市場化進(jìn)程明顯。

2.人才服務(wù)供給-需求增長幅度較為匹配。湖北省人才服務(wù)供給增長幅度高于人才服務(wù)需求增長幅度，人才服務(wù)供給發(fā)展速度對于人才服務(wù)需求的滿足能力尚可，人才服務(wù)供給-需求增長服務(wù)較為匹配。

3.人才服務(wù)體系發(fā)展受到新冠疫情期間的干擾。湖北省人才服務(wù)體系各項(xiàng)指標(biāo)整體上處于向好發(fā)展的狀態(tài)，但是各指標(biāo)（尤其是和經(jīng)濟(jì)活動較為相關(guān)的指標(biāo)）在2019-2020年出現(xiàn)異動值，負(fù)增長出現(xiàn)的重要原因是新冠疫情的沖擊。如何在后疫情時(shí)代穩(wěn)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助中小微企業(yè)求生是當(dāng)前人才服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)的方向。

4.人才服務(wù)產(chǎn)出有效回饋人才服務(wù)投入。湖北省人才服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于各項(xiàng)人才服務(wù)支出，說明湖北省人才服務(wù)的資金投入處于正向回報(bào)的階段，可以繼續(xù)加大資金投入力度。

5.人才服務(wù)科研環(huán)境、生活環(huán)境的發(fā)展不充分。湖北省是科教大省，但是R&D 機(jī)構(gòu)數(shù)2015-2020年均處于負(fù)增長的狀態(tài)，科研人才的流失問題亟待解決。此外，住房相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出住房情況沒有得到較好改善，同時(shí)城市道路水平和城市綠化水平在5年內(nèi)處于原地踏步的狀態(tài)，人才服務(wù)的生活環(huán)境仍需要整體提高。

四、湖北高質(zhì)量人才服務(wù)需求的調(diào)查分析

（一）企業(yè)對人才服務(wù)需求調(diào)查分析

調(diào)查從2021年6月9日開始，截止到2021年6月28日，共收集到379 份企業(yè)問卷，其中366 份問卷來自湖北省，占比96.57%。

企業(yè)的調(diào)研樣本中，有302 家企業(yè)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)有過合作，占比79.68%，347 家企業(yè)希望未來與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，占比91.56%，企業(yè)的人才服務(wù)需求較為旺盛。

當(dāng)企業(yè)因希望降低人力資源管理成本、提高管理效率、通過服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取專業(yè)的人力資源管理資源而難以滿足自身的人力資源管理需求時(shí)，會產(chǎn)生人才服務(wù)需求，會尋求人才服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共性和經(jīng)營性）的服務(wù)幫助。

在企業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，服務(wù)機(jī)構(gòu)的背景及從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員的專業(yè)水平、機(jī)構(gòu)信用等級、品牌效應(yīng)及社會評價(jià)、項(xiàng)目報(bào)價(jià)、機(jī)構(gòu)相關(guān)行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和成功案例、機(jī)構(gòu)規(guī)模、可提供的項(xiàng)目豐富程度等因素會影響服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的人才服務(wù)的質(zhì)量水平。

從企業(yè)接受人才服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的人才服務(wù)項(xiàng)目及其服務(wù)量大小可知，機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)停留在低端的基礎(chǔ)性人才服務(wù)（如人力資源招聘、勞務(wù)派遣等），而高端人才服務(wù)項(xiàng)目提供較少（如獵頭、信息軟件服務(wù)等）。

整體而言，服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供滿意度較高的人才服務(wù)，僅有2 個企業(yè)針對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)給出“不滿意”的評價(jià)，給出“非常滿意”和“滿意”評價(jià)的企業(yè)共有251 個，占比83.11%。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)響應(yīng)企業(yè)人才服務(wù)需求的速度較快，64.24%的企業(yè)人才服務(wù)需求能夠在一周以內(nèi)得到滿足。

（二）大學(xué)生對人才服務(wù)需求調(diào)查分析

本調(diào)查從2021年6月9日開始，截止到2021年6月28日，共收集到2 420 份問卷，其中1 766 份問卷來源湖北省，占比72.98%。

當(dāng)調(diào)查人才對于就業(yè)城市的偏好時(shí)，有666 名受調(diào)查者(占比27.52%)偏好在北上廣深等一線城市就業(yè)，有1 334 名受調(diào)查者(占比55.12%)偏好在成都、重慶、杭州、武漢等新一線城市發(fā)展，有420 名受調(diào)查者(占比17.36%)期望在二、三線及其他城市就業(yè)。新一線城市凸顯出其對人才的巨大吸引力，湖北省要充分利用武漢新一線城市的優(yōu)勢地位，采取多類別、多組合的人才政策，切實(shí)將期望來湖北就業(yè)的人才吸納為真正投入到湖北省建設(shè)與發(fā)展的人才。

為深入分析城市對于人才的吸引力，本調(diào)查增設(shè)“選擇就業(yè)城市時(shí)考慮的因素”。結(jié)果表明，人才在選擇就業(yè)城市時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然排在首位，影響占比為52.89%；緊隨其后的是家人、朋友的陪伴和生活壓力小這兩個因素，因此，新一線城市應(yīng)注重在后兩個方面顯示出優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一線城市的競爭力；國家確定的重點(diǎn)發(fā)展城市和城市人才引進(jìn)政策的影響力分別排在第四、第五位，體現(xiàn)了人才對于政策導(dǎo)向、方針的敏感度，各地政府應(yīng)積極響應(yīng)對人才政策的期待，從工作、衣食住行等各方面提升城市對于人才的政策吸引力。

在被問及影響具體擇業(yè)的因素時(shí)，排在首位的是工作的薪資福利待遇因素，占比59.88%。另外，排在前五的還有工作符合個人興趣與愛好、個人發(fā)展空間、專業(yè)對口、企業(yè)工作環(huán)境。

本文同時(shí)調(diào)查了人才的離職原因，這體現(xiàn)著人才在上份工作中未能得到良好的滿足，這也成為人才在尋找下一份工作時(shí)重點(diǎn)考慮的條件。與影響擇業(yè)選擇的因素較為類似，薪資福利待遇不滿意和缺少晉升發(fā)展空間是導(dǎo)致人才離職的重要原因，其次是組織內(nèi)部管理混亂、家庭原因和工作壓力大等。結(jié)合前文的調(diào)查結(jié)果，可以看出人才對于工作當(dāng)前可提供的薪資福利待遇和未來可承諾的、可實(shí)現(xiàn)的晉升發(fā)展空間相當(dāng)重視，這些因素影響著人才的去留。

為了解國內(nèi)各省市人才政策的實(shí)行情況和相對滿意度，本調(diào)查從生活類和工作類對現(xiàn)行人才相關(guān)政策進(jìn)行劃分。在生活類人才政策方面，人才對于醫(yī)療補(bǔ)貼和免費(fèi)健康體檢的滿意度遙遙領(lǐng)先，側(cè)面反映出我國醫(yī)療保障體系建設(shè)的不完備，同時(shí)也是人才服務(wù)工作需要重點(diǎn)投入的方向，其次住房和教育相關(guān)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠也得到了人才的青睞。在工作類人才政策方面，人才對于工作平臺的搭建和工作條件的改善具有較高的滿意度，其次是人才政策對于資金方面的支持，如個人所得稅補(bǔ)貼和人才專項(xiàng)資金，再次是人才對于未來職稱評定和晉升相關(guān)政策的肯定，青年人才舉薦制度和職稱評定綠色通道運(yùn)行良好，符合先前對于人才擇業(yè)與離職的因素的調(diào)研結(jié)果。

當(dāng)大學(xué)生個人就業(yè)存在困難、希望提高就業(yè)效率、利用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)的人力資源管理資源等情況時(shí)，會產(chǎn)生人才服務(wù)需求，會尋求人才服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共性和經(jīng)營性）的服務(wù)幫助。湖北省人才服務(wù)體系要把握大學(xué)生就業(yè)慢、就業(yè)難的關(guān)鍵點(diǎn)，采取多種人才幫扶就業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)人才服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

在大學(xué)生的心目中，機(jī)構(gòu)的背景及從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員的專業(yè)水平、機(jī)構(gòu)信用等級、品牌效應(yīng)及社會評價(jià)、項(xiàng)目報(bào)價(jià)、機(jī)構(gòu)相關(guān)行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和成功案例、機(jī)構(gòu)規(guī)模、可提供的項(xiàng)目豐富程度等因素對于大學(xué)生選擇人才服務(wù)提供者時(shí)都具備相當(dāng)重要的影響力。

從大學(xué)生接受人才服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的人才服務(wù)項(xiàng)目及其服務(wù)量大小可知，招聘與就業(yè)仍是大學(xué)生最為關(guān)心的服務(wù)項(xiàng)目。整體而言，大學(xué)生對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的人才服務(wù)較為滿意，滿意程度達(dá)65.44%。當(dāng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的人才服務(wù)項(xiàng)目不滿意時(shí)，大學(xué)生多采取按合同溝通協(xié)商、拒絕下次合作、采取法律手段、向機(jī)構(gòu)的上級部門舉報(bào)等措施。

五、建立高質(zhì)量人才服務(wù)體系的對策

（一）進(jìn)一步推進(jìn)人才服務(wù)的市場化進(jìn)程，助力人才服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展

1.政府做好人才服務(wù)業(yè)中的宏觀調(diào)控。省政府應(yīng)當(dāng)不斷完善宏觀調(diào)控政策，既要簡政放權(quán)，打破“審批經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮市場靈活性的力量，又要承擔(dān)好監(jiān)督管理的職責(zé)，維持市場秩序，防止惡意競爭。

2.政府承擔(dān)相應(yīng)的人才服務(wù)職責(zé)。政府和市場承擔(dān)的人才服務(wù)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所不同，在人才服務(wù)市場化的進(jìn)程中不能忽視政府力量。不適合市場提供的服務(wù)可以由政府部門提供，若政府力量不足，可采取政府購買的形式提供，如人事檔案管理、針對特殊群體的就業(yè)幫扶服務(wù)，降低市場服務(wù)的難度；適合由政府提供的人才服務(wù)要具備公益性、較強(qiáng)的政策性、非營利性、基礎(chǔ)性和全局性。

（二）打造后疫情時(shí)代人才服務(wù)優(yōu)勢

1.著眼高層次人才的需求，重構(gòu)人才服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)態(tài)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)需要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用趨勢，開發(fā)、優(yōu)化線上服務(wù)，合理設(shè)計(jì)服務(wù)場所和服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，融合線上與線下服務(wù)，滿足市場新需求。同時(shí)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)還要建立需求響應(yīng)更靈活、快速的組織形式，降低服務(wù)和企業(yè)運(yùn)營成本，逐步培育和塑造互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、勞動者疫情防護(hù)、企業(yè)用工成本管控、遠(yuǎn)程工作支持、中國特色和諧勞動關(guān)系維護(hù)和優(yōu)化等方面的優(yōu)勢。

2.打造能支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才服務(wù)產(chǎn)品。著眼于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及高層次人才對人才服務(wù)的新需求，識別與重構(gòu)員工新技能以確保人才與產(chǎn)業(yè)的匹配，需要人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)內(nèi)容、組織形式和商業(yè)模式等方面打造特色品牌，以吸引人才的流入。

（三）利用多渠道加大人才服務(wù)投入力度

1.加強(qiáng)宣傳，吸引人才投資。依托湖北省良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口基礎(chǔ)和科教基礎(chǔ)，借助人才洽談會、人才交流會、科技人才周等活動，充分利用微信公眾號、抖音等新型自媒體平臺，加強(qiáng)對人才服務(wù)業(yè)的推廣宣傳，投資機(jī)構(gòu)融資和政策扶持雙保險(xiǎn)，增強(qiáng)人才服務(wù)相關(guān)工作的資金投入，擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展所需要的市場空間。充分拓展外企、民企的服務(wù)需求，引導(dǎo)市場投資，降低政府財(cái)政壓力的同時(shí)擴(kuò)充市場容量。

2.加大地方人才服務(wù)業(yè)的扶持力度。省政府、市政府要適當(dāng)加大對地方人才服務(wù)業(yè)和人才服務(wù)工作的政策扶持力度，參照江蘇省、浙江省等行業(yè)領(lǐng)先省份制定一系列鼓勵性的措施，促進(jìn)省內(nèi)人才流動，逐步減少省內(nèi)各地發(fā)展差距，促進(jìn)人才資源合理分布和人才服務(wù)均衡發(fā)展。

（四）完善人才激勵機(jī)制

1.建立科學(xué)合理的人才價(jià)值創(chuàng)造再分配制度。人才是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，人才價(jià)值創(chuàng)造的再分配必須兼顧效率與公平，既要在橫向上凸顯本省的價(jià)值分配競爭優(yōu)勢，又要保證縱向的人才價(jià)值創(chuàng)造公平分配。人才價(jià)值創(chuàng)造的再分配方式要因地制宜、因人而動，不可一成不變、墨守成規(guī)，尤其是面向創(chuàng)造出重大科研成果的創(chuàng)新型人才，分配制度要覆蓋科研成果產(chǎn)出的前、中、后全階段，可通過實(shí)行科研成果入股的政策，推出多要素分配機(jī)制，輔以期權(quán)、股權(quán)等激勵措施，全方位激勵人才價(jià)值源泉涌現(xiàn)。

2.建立高效的人才激勵制度。目前，我省仍面臨人才激勵手段單一的困境，需要開發(fā)多樣、高效的人才激勵制度，充分激發(fā)人才創(chuàng)新動能。在人才激勵制度開發(fā)上，可以參照全球百強(qiáng)企業(yè)對于核心人才的激勵措施，結(jié)合最新人才激勵理論，不斷更新我省人才激勵制度。針對大學(xué)生，應(yīng)從政策出發(fā)，給大學(xué)生提供更多在湖北省擇業(yè)的機(jī)會，并相應(yīng)提供具有競爭性的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)保障。

3.強(qiáng)化人才獎勵制度。要加大對產(chǎn)業(yè)人才、科技人才和高新技術(shù)人才的獎勵力度，同時(shí)發(fā)揮政府和市場機(jī)制作用，做好獎勵先進(jìn)人才的示范作用，切實(shí)提高人才的科研成果轉(zhuǎn)化率。

（五）加大力度提高人才服務(wù)的產(chǎn)出

1.搭建科研院所與企業(yè)之間的人才交換橋梁，強(qiáng)化人才虹吸作用。充分利用湖北省科教富集優(yōu)勢，引導(dǎo)科研院所平臺化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型科研院所-企業(yè)人才創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為選、育、留、用人才提供空間助力。

2.以市場需求為龍頭，重視企業(yè)在人才服務(wù)中的關(guān)鍵地位。在人才服務(wù)全鏈條中，企業(yè)是極為重要的一環(huán)，人才的培養(yǎng)離不開企業(yè)的重點(diǎn)參與。要加強(qiáng)政企合作、校企合作，開拓多種形式助力人才的全路徑培養(yǎng)。

（六）構(gòu)建具有競爭力的人才服務(wù)環(huán)境

1.創(chuàng)新充滿活力的新興經(jīng)濟(jì)環(huán)境。近年來，信息技術(shù)的高速發(fā)展加速了服務(wù)業(yè)與數(shù)字化的深度融合，由“數(shù)字化”走向“數(shù)智化”的過程催生了諸多新興職業(yè)的誕生。湖北省要重視新興經(jīng)濟(jì)環(huán)境的打造，關(guān)注新的就業(yè)形態(tài)對各層次人才的吸引力和吸納程度，廣泛吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高精尖人才，促進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動我省經(jīng)濟(jì)、人才服務(wù)水平整體向好發(fā)展。

2.構(gòu)建適宜的科研環(huán)境。湖北省應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政教育支出，關(guān)注高等教育這一人才重點(diǎn)輸出口，持續(xù)擴(kuò)大我省高等教育優(yōu)勢，不僅要培育高等教育人才，更要使高等教育人才“為我所用”，構(gòu)造省內(nèi)人才蓄水活水池。

3.營造舒適的生活環(huán)境。優(yōu)化城市環(huán)境、城市形象，建全公共配套設(shè)施，從城市綠化、道路、住房、醫(yī)療等方面全面培育人才落地湖北的優(yōu)渥土壤，營造舒適宜人的生活環(huán)境，全面提升人才服務(wù)水平。