國(guó)際職員選拔和輸送的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
——美、法、瑞、日、韓五國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

□ 熊 纓 王 伊 王秋蕾

國(guó)際組織是制定國(guó)際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國(guó)際資源的重要平臺(tái)，也是全球治理的重要行為體，在解決全球性難題與挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。國(guó)際職員是直接參與國(guó)際組織工作的人員，在一定程度上代表著本國(guó)的國(guó)家形象，對(duì)塑造國(guó)家形象和提高本國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)發(fā)揮著重要作用。因此，國(guó)際職員的選拔和輸送對(duì)于一國(guó)參與全球治理具有重要意義。隨著國(guó)際組織數(shù)量的不斷增加及其影響力日益增強(qiáng)，選拔并輸送更多的本國(guó)人才進(jìn)入國(guó)際組織工作，日益成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和工作的重點(diǎn)。各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，在國(guó)際職員選拔和輸送方面形成了各具特色的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，可為我國(guó)國(guó)際職員的選拔和輸送提供借鑒。

一、國(guó)際組織的概念和類(lèi)別

國(guó)際組織（International Organizations），也稱(chēng)為國(guó)際團(tuán)體或國(guó)際機(jī)構(gòu)，是國(guó)際社會(huì)組織化和全球化的載體，在當(dāng)今國(guó)際政治中發(fā)揮著日益重要的作用。國(guó)際組織是在近代出現(xiàn)的跨國(guó)性組織，是隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家間聯(lián)系日益密切，交往日益頻繁而產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，是不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域交往和合作的重要平臺(tái)?，F(xiàn)今，世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的聯(lián)系日益密切，國(guó)際交往的廣度和深度日益加深，國(guó)際公共事務(wù)與公共利益顯著增多，國(guó)際組織在協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系、解決國(guó)際性事務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)共同目標(biāo)等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)于國(guó)際組織的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多有論述，但由于現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際組織種類(lèi)繁多，特征多樣，不同研究的出發(fā)點(diǎn)、分析視角和分析路徑也各不相同，一直難以形成一種權(quán)威的定義。勞林斯·齊林等人主編的《國(guó)際關(guān)系：政治詞典》將國(guó)際組織解釋為“超越國(guó)家邊界的正式安排，通過(guò)這種安排建立起制度化的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成員間在安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或相關(guān)領(lǐng)域的合作”。[1]我國(guó)出版的《國(guó)際政治大辭典》中則指出：“國(guó)際組織是一種超越國(guó)界的以促進(jìn)國(guó)際合作與理解為目標(biāo)的多國(guó)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，凡是兩個(gè)以上的國(guó)家，其政府或民間團(tuán)體、個(gè)人，基于某種目的，以一定協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的各種機(jī)構(gòu)，均可稱(chēng)為國(guó)際組織。”[2]國(guó)際法領(lǐng)域的專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織是國(guó)際法主體，各國(guó)家之間的國(guó)際合作是基于統(tǒng)一認(rèn)可的法律來(lái)進(jìn)行的，具有承擔(dān)國(guó)際權(quán)利與義務(wù)的責(zé)任；國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的專(zhuān)家則強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織的國(guó)際行為和結(jié)果，國(guó)際組織是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的一種方式，是國(guó)際交往的工具及國(guó)際合作的有效途徑，作為一種新興且重要的角色，影響著國(guó)際社會(huì)的組織化進(jìn)程。

國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（Union of International Associations，1907年創(chuàng)建）編纂的權(quán)威出版物《國(guó)際組織年鑒》按照三種分類(lèi)方式對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行了分類(lèi)：一是按照成員資格和結(jié)構(gòu)分為15 類(lèi)國(guó)際組織，如國(guó)際組織聯(lián)合會(huì)（A 類(lèi)）、全球會(huì)員國(guó)際組織（B 類(lèi)）、洲際會(huì)員國(guó)際組織（C 類(lèi)）、區(qū)域會(huì)員國(guó)際組織（D 類(lèi)）,等等；二是按照屬性特征對(duì)第一種分類(lèi)方式下的結(jié)構(gòu)維度進(jìn)行了補(bǔ)充，將國(guó)際組織的屬性細(xì)分為13 類(lèi)，每個(gè)組織最多能夠被賦予3 個(gè)屬性，如雙邊國(guó)際組織（b）、系列會(huì)議（c）、基金會(huì)（f）,等等；三是按照功能和工作領(lǐng)域?qū)?guó)際組織更細(xì)化地分為42 類(lèi)，包括聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類(lèi)、基金會(huì)類(lèi)等，每個(gè)國(guó)際組織都可以被歸為其中一類(lèi)或多類(lèi)。[3]

從上述分類(lèi)可見(jiàn)，現(xiàn)代國(guó)際組織名目繁雜，形態(tài)多樣，宗旨目的有別，組織構(gòu)成形式各異，覆蓋領(lǐng)域和功能也不盡相同，因此對(duì)國(guó)際組織類(lèi)型的劃分有著多種標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，普遍接受的有以下幾種基本的分類(lèi)方式：按照參與主體性質(zhì)分為政府間和非政府間國(guó)際組織、按照參與主體的地域范圍分為全球性和區(qū)域性國(guó)際組織、按照工作領(lǐng)域分為綜合性和專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織。

（一）政府間與非政府間國(guó)際組織

按照參與主體性質(zhì)分類(lèi)，國(guó)際組織可以分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。這種分類(lèi)法主要是根據(jù)國(guó)際組織的主體構(gòu)成情況和成員的法律地位進(jìn)行劃分，這種分類(lèi)方式比較簡(jiǎn)單，易于操作，也是目前較為常用的國(guó)際組織分類(lèi)法。

政府間國(guó)際組織一般是指由若干主權(quán)國(guó)家組成的一種國(guó)家聯(lián)盟或國(guó)家聯(lián)合體，各成員國(guó)政府通常通過(guò)簽訂符合國(guó)際法的協(xié)定成立該組織，并且具有常設(shè)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)組織的宗旨是服務(wù)于各成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)際合作，通過(guò)合作來(lái)謀求符合共同利益的目標(biāo)。[4]政府間國(guó)際組織的成員一般是參與國(guó)的政府或其他代表國(guó)家的官方機(jī)構(gòu)。在一些國(guó)際組織中，如世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織，除了參與國(guó)的代表外，還有一些非國(guó)家成員可以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的身份加入，但這些非國(guó)家成員的加入須得到該組織內(nèi)各國(guó)政府的同意。[5]根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，全球各類(lèi)政府間國(guó)際組織數(shù)量一直呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在1909年時(shí)全球各類(lèi)政府間國(guó)際組織僅有37個(gè)，到1978年也僅有289 個(gè)，到1981年各類(lèi)政府間國(guó)際組織達(dá)到1 039 個(gè)，1990年達(dá)到4 322 個(gè)，2000年增長(zhǎng)到6 556 個(gè)，2021年達(dá)到了7 825 個(gè)。①

非政府間國(guó)際組織一般是由私人或者民間團(tuán)體發(fā)起成立，具有涉及范圍廣泛和成員的非官方性?xún)纱筇攸c(diǎn)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)對(duì)于非政府間國(guó)際組織的定義是，“任何國(guó)際組織，凡不是經(jīng)由政府間協(xié)議創(chuàng)立的，都被認(rèn)為是為此安排而成立的非政府間國(guó)際組織。”[6]“包括接受由政府當(dāng)局指派的成員的組織，只要這些成員不干涉該組織觀(guān)點(diǎn)的自由表達(dá)”。[7]非政府間國(guó)際組織的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境、人文、體育等在內(nèi)，雖然非政府間國(guó)際組織不是經(jīng)過(guò)政府間協(xié)議而成立的，但其并不排斥各國(guó)政府參加活動(dòng)，某些具有官方性質(zhì)的組織，如國(guó)際刑警組織，民族解放組織等也屬于非政府間國(guó)際組織。全球各類(lèi)非政府間國(guó)際組織數(shù)量從20世紀(jì)80年代開(kāi)始呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，1909年時(shí)僅有176 個(gè)，1981年達(dá)到了13 232 個(gè)，1990年達(dá)到22 334 個(gè)，2000年增長(zhǎng)至45 674個(gè)，2021年達(dá)到了66 425 個(gè)②。

（二）全球性與區(qū)域性國(guó)際組織

按照參與主體的地域范圍分類(lèi)，國(guó)際組織可以分為全球性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織。

全球性國(guó)際組織的成員資格是向世界范圍內(nèi)所有主權(quán)國(guó)家開(kāi)放的，其成員國(guó)不受社會(huì)制度、地理位置、發(fā)展水平的限制。全球性國(guó)際組織成立的主要目的是解決全球性的、國(guó)與國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)是世界上規(guī)模最大和最有影響力的全球性國(guó)際組織，其成員具有普遍性，允許所有國(guó)家加入。全球性也是相對(duì)的，全球性國(guó)際組織不一定也不可能包括世界上所有國(guó)家，目前也沒(méi)有公認(rèn)的區(qū)分此類(lèi)國(guó)際組織的規(guī)則。國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟編纂的《國(guó)際組織年鑒》提出，全球性國(guó)際組織應(yīng)該有至少60 個(gè)國(guó)家作為成員加入，或者至少有30 個(gè)國(guó)家加入，但前提是這些成員國(guó)在各大洲的分布較為均衡。[8]

區(qū)域性國(guó)際組織則是由特定而非所有地區(qū)的主權(quán)國(guó)家政府或者民間社會(huì)團(tuán)體出面發(fā)起組織并參與其中，以解決該地區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題為目標(biāo)的國(guó)際組織。區(qū)域性國(guó)際組織具有相對(duì)的封閉性與排他性，其成員的準(zhǔn)入門(mén)檻比較高，且往往以地域作為是否準(zhǔn)入的一個(gè)重要界限。區(qū)域性國(guó)際組織根據(jù)不同的地理特征又可分為三類(lèi)。[9]第一類(lèi)是跨地區(qū)性國(guó)際組織，其成員來(lái)自不同地區(qū)，但尚未包括世界上主要地區(qū)的多數(shù)國(guó)家，北大西洋公約組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、石油輸出國(guó)組織等都可以視為跨地區(qū)性國(guó)際組織。第二類(lèi)是地區(qū)性國(guó)際組織，其成員一般來(lái)自世界某一大洲內(nèi)部，由該洲全部或絕大多數(shù)國(guó)家組成，如美洲國(guó)家組織、非洲聯(lián)盟等。第三類(lèi)是次區(qū)域性國(guó)際組織，其成員限于某一局部地區(qū)，一般來(lái)自相鄰的國(guó)家，如東南亞國(guó)家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、上海合作組織等。

（三）綜合性與專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織

按照工作領(lǐng)域分類(lèi)，國(guó)際組織可以分為綜合性國(guó)際組織和專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織。

綜合性國(guó)際組織也被稱(chēng)為一般性國(guó)際組織，具有較廣泛的宗旨、職能和活動(dòng)范圍，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，成員國(guó)政府往往委派外交官或政治家在這些國(guó)際組織中出任代表。綜合性國(guó)際組織既有全球性的，也有地區(qū)性的。聯(lián)合國(guó)是最重要的全球綜合性國(guó)際組織，宗旨是促進(jìn)全球范圍內(nèi)的國(guó)際合作，職能覆蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、科技文化合作、人權(quán)保護(hù)等方方面面。歐洲聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等則屬于區(qū)域綜合性國(guó)際組織。

專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織一般只具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)性職能，主要在某一專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，成員國(guó)通常委托技術(shù)專(zhuān)家而不是外交官參與組織的活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)的18 個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織的代表，如國(guó)際勞工組織的職能是促進(jìn)社會(huì)公正和國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)和勞工權(quán)益；世界衛(wèi)生組織則是在全球衛(wèi)生的治理領(lǐng)域發(fā)揮作用；世界氣象組織則主要開(kāi)展氣象業(yè)務(wù)和氣象科學(xué)方面的合作活動(dòng)。專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織既有全球性的，如聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也有區(qū)域性的，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行、北美自由貿(mào)易聯(lián)盟、北大西洋公約組織等。

二、國(guó)際職員的概念

國(guó)際職員，狹義上也稱(chēng)國(guó)際公務(wù)員（International Civil Servant）。國(guó)際職員的涵蓋范圍比較寬，泛指各類(lèi)國(guó)際組織（包括非政府組織）的工作人員；國(guó)際公務(wù)員指聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處、聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等政府間國(guó)際組織的工作人員。國(guó)際公務(wù)員和國(guó)家公務(wù)員類(lèi)似，是由納稅人供養(yǎng)的公職人員，不同之處是后者的薪酬來(lái)自本國(guó)的納稅人，前者的薪酬來(lái)自國(guó)際組織成員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)。

關(guān)于國(guó)際職員的概念，無(wú)論是內(nèi)涵還是外延都沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。例如，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)工作人員條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），聯(lián)合國(guó)“工作人員”指在《聯(lián)合國(guó)憲章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》）第97 條含義范圍內(nèi)的全體秘書(shū)處工作人員，其雇用和合同關(guān)系由任用書(shū)確定，但須符合大會(huì)根據(jù)《憲章》第101 條發(fā)布的條例?！稐l例》還規(guī)定“工作人員屬于國(guó)際公務(wù)員。工作人員只有國(guó)際性質(zhì)的職責(zé)，沒(méi)有國(guó)家性質(zhì)的職責(zé)。”經(jīng)合組織（OECD）對(duì)國(guó)際職員的定義則是，“國(guó)際職員是為位于本國(guó)以外的國(guó)際組織工作的人，他們通常在那個(gè)國(guó)家持特別簽證或許可證，他們的家屬和家庭雇工通?？梢耘阃蚣尤胨麄儭薄10]

通過(guò)這些定義可知，從廣義上來(lái)說(shuō)，國(guó)際職員一般是指為了國(guó)際社會(huì)共同的利益，受雇于各類(lèi)國(guó)際組織，由這些國(guó)際組織按照一定規(guī)章制度進(jìn)行管理，履行國(guó)際任務(wù)的人員。狹義上的國(guó)際職員又稱(chēng)為國(guó)際公務(wù)員,這一概念有時(shí)用來(lái)泛指在各類(lèi)政府間國(guó)際組織及其下屬機(jī)構(gòu)工作，具有正式編制且符合現(xiàn)代公務(wù)員制度的一些基本要求的職員；但大多時(shí)候，這一概念用于特指在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中工作的辦事人員。聯(lián)合國(guó)是目前世界上代表性最廣泛的綜合性國(guó)際組織，全球200 多個(gè)國(guó)家中有193 個(gè)是聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)在1945年創(chuàng)建的同時(shí)確立了聯(lián)合國(guó)共同制度（United Nations Common System），即“對(duì)聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、國(guó)際原子能組織和其他一些國(guó)際組織的職員共同適用的薪酬、補(bǔ)貼和其他發(fā)放方法、標(biāo)準(zhǔn)和安排”。1974年聯(lián)合國(guó)成立了國(guó)際公務(wù)員制度委員會(huì)，這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)專(zhuān)屬的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)共同制度體系的人事管理、薪酬福利等政策。目前，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織、世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等28 個(gè)國(guó)際組織[11]采用了聯(lián)合國(guó)共同制度，涵蓋了600 多個(gè)工作地點(diǎn)的約52 000 名國(guó)際職員。[12]

國(guó)際性是國(guó)際職員最為顯著，也是最為重要的特點(diǎn)。國(guó)際職員的本質(zhì)在于人員構(gòu)成的國(guó)際性及其承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。國(guó)際組織一般由多個(gè)成員國(guó)或行為體組成，國(guó)際組織中國(guó)際職員來(lái)自盡可能多的國(guó)家，而不是由單一國(guó)家公民組成，更能充分體現(xiàn)和發(fā)展國(guó)際組織的國(guó)際化屬性。國(guó)際職員的來(lái)源具有國(guó)際性，一方面可以保證職員隊(duì)伍在政治、文化、語(yǔ)言等方面的多樣性，同時(shí)在一定程度上也有效防止單個(gè)國(guó)家或利益集團(tuán)在國(guó)際組織中形成壟斷力量，干擾國(guó)際職員履行對(duì)國(guó)際組織的職責(zé)。

此外，國(guó)際職員還具有獨(dú)立性的特點(diǎn)，即獨(dú)立于其國(guó)籍所在國(guó)或其他組織，僅對(duì)受聘的國(guó)際組織負(fù)責(zé)。國(guó)際職員的國(guó)際性特征，要求他們?cè)诼男新氊?zé)時(shí)，都應(yīng)獨(dú)立于其組織之外的任何權(quán)威，保持廣闊的國(guó)際視野和對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的理解。許多國(guó)際組織的章程或相關(guān)規(guī)則都明確提出了這一要求，例如，聯(lián)合國(guó)憲章第100 條就明確規(guī)定：“秘書(shū)長(zhǎng)及辦事人員于執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不得請(qǐng)求或接受本組織以外任何政府或其他當(dāng)局之訓(xùn)示，并應(yīng)避免足以妨礙其國(guó)際官員地位之行動(dòng)?！辈簧?lài)?guó)際組織都重視保證國(guó)際職員的獨(dú)立性，制定了相關(guān)法律文件對(duì)國(guó)際職員的獨(dú)立性原則提供保障。例如，《聯(lián)合國(guó)特權(quán)與豁免公約》《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書(shū)》《上海合作組織特權(quán)與豁免公約》等，都為國(guó)際職員獨(dú)立行使其職務(wù)給予了必要的特權(quán)及豁免。

三、國(guó)際職員的類(lèi)別

如前文所述，按照狹義的國(guó)際職員概念，國(guó)際職員專(zhuān)指在政府間國(guó)際組織工作的人員，又被稱(chēng)為“國(guó)際公務(wù)員”。因此，類(lèi)似公務(wù)員劃分為政務(wù)官和事務(wù)官，國(guó)際職員也可區(qū)分為政務(wù)類(lèi)的處于領(lǐng)導(dǎo)地位的公務(wù)員和事務(wù)類(lèi)的通過(guò)考聘錄用的處于執(zhí)行地位的公務(wù)員。前者往往通過(guò)國(guó)際組織內(nèi)的選舉或政治任命的方式任職，如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，世貿(mào)總干事等，后者的數(shù)量更為龐大，則往往通過(guò)類(lèi)似公務(wù)員考試的方式進(jìn)入國(guó)際組織，這一部分也是人們研究的重點(diǎn)職員群體。

對(duì)于廣義上的國(guó)際職員，一般是根據(jù)其職務(wù)高低區(qū)分為不同類(lèi)別。由于不同國(guó)際組織有各自的職務(wù)分類(lèi)，因此本文參考最具代表性和權(quán)威性的聯(lián)合國(guó)職位分類(lèi)進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明。按照聯(lián)合國(guó)的職位分類(lèi)，國(guó)際職員一般分為高級(jí)人員、業(yè)務(wù)人員、司級(jí)人員以及一般人員。

一般人員，也被稱(chēng)為“G 級(jí)職員”（General Service），這些人員一般是由國(guó)際組織及其分支機(jī)構(gòu)在駐地招聘錄用的人員。G 級(jí)職員可以細(xì)分為G1 到G7 七個(gè)級(jí)別，主要包括秘書(shū)、司機(jī)等后勤服務(wù)人員、安全保障人員等。G1至G3 級(jí)別較低，要求熟悉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文化等，一般通過(guò)簡(jiǎn)單考試即可，從事后勤保障、服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)。G4 開(kāi)始則從事高級(jí)文員類(lèi)工作，對(duì)綜合能力素質(zhì)等要求較高。G 級(jí)職員可以通過(guò)參加聯(lián)合國(guó)內(nèi)部招考轉(zhuǎn)為P 級(jí)職員。

業(yè)務(wù)人員，又稱(chēng)為“P 級(jí)職員”（Professional），主要從事相關(guān)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)的工作，職位從低到高分為P1 至P5 五個(gè)級(jí)別，依次為科員、高級(jí)科員、科長(zhǎng)、副處長(zhǎng)到處長(zhǎng)級(jí)別，位階逐步提升。業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)類(lèi)型較多，涉及面非常廣，一般從世界各地招聘人員。

司級(jí)人員，又成為 D 級(jí)官員（Director Category），一般是國(guó)際組織內(nèi)設(shè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或高級(jí)管理人員，常由國(guó)際組織行政首長(zhǎng)任命，有時(shí)候也通過(guò)全球招聘產(chǎn)生。

高級(jí)人員，又稱(chēng)不敘級(jí)官員，一般指D級(jí)（Director）以上的職務(wù)者，這一類(lèi)職員通常是國(guó)際組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。他們與國(guó)際組織簽訂勞動(dòng)合同，其工作年限、工資待遇等均由大會(huì)審定和確認(rèn)，形成專(zhuān)門(mén)的人力資源管理制度。

此外，除上述幾類(lèi)國(guó)際職員外，還有專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)專(zhuān)家（Technical Assistance Project Personnel）等臨時(shí)性或有服務(wù)周期的具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的官員，他們往往是具備某一領(lǐng)域較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)專(zhuān)家，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)被臨時(shí)聘用服務(wù)3 個(gè)月至3年不等的短期援助活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)一般將技術(shù)合作專(zhuān)家區(qū)分為L(zhǎng)1 至L7 來(lái)劃分，以確定薪資待遇等。

其他國(guó)際組織的職位體系不盡相同，但基本也是參考聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的，因?yàn)槁?lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)被全世界普遍認(rèn)可和接受。如經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）習(xí)慣按照A1～A7 的級(jí)別劃分，其中A1～A5 相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)體系的P1～P5，A6 和A7 則相當(dāng)于D1 和D2；而世界貿(mào)易組織（WTO）則使用Grade1～Grade12 來(lái)劃分，其中Grade6～Grade10 相當(dāng)于P1～P5，Grade11 和Grade12 相當(dāng)于D1 和D2。

四、各國(guó)國(guó)際職員的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

總體來(lái)看，美、法、瑞、日、韓五國(guó)參與的國(guó)際組織數(shù)量和類(lèi)型眾多，與世界各國(guó)或所在地區(qū)各國(guó)相比，五國(guó)的國(guó)際職員人數(shù)基本處于較多狀態(tài)，國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)別國(guó)際職員也始終保持較高的比例，各國(guó)的國(guó)際職員隊(duì)伍都有著自身的顯著特點(diǎn)。

（一）美國(guó)

美國(guó)國(guó)際職員總體人數(shù)較多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于秘書(shū)處的組成報(bào)告，截至2019年12月31日，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的任職人數(shù)高達(dá)2 513 人，占聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處總額工作人員的6.87%，盡管與其他國(guó)家相比，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的工作人員占比較高，但由于美國(guó)是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納的第一大國(guó)，相對(duì)于美國(guó)繳納會(huì)費(fèi)的比例22%而言，美國(guó)仍屬于“任職人數(shù)不足”的國(guó)家之一。

美國(guó)國(guó)際職員在國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或高級(jí)管理崗位的人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)成立以來(lái)，其執(zhí)行主任始終是由美國(guó)人擔(dān)任，共有7 位美國(guó)人擔(dān)任過(guò)此職務(wù)。自世界銀行成立以來(lái)，行長(zhǎng)始終都由美國(guó)人擔(dān)任，共有13 位美國(guó)人擔(dān)任過(guò)此職務(wù)。在國(guó)際刑警組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際法院、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織中，也曾有多位美國(guó)的國(guó)際職員擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)。

美國(guó)高級(jí)別國(guó)際職員人數(shù)總體較多且較為穩(wěn)定。根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的報(bào)告，自2016年6月至2019年12月，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的高級(jí)別工作人員相對(duì)其他國(guó)家人數(shù)較多，但數(shù)量總體呈穩(wěn)定趨勢(shì)，至2019年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)D1 級(jí)別以上的國(guó)際職員總數(shù)為43 人，占美國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所有工作人員的1.71%，盡管美國(guó)的高級(jí)別國(guó)際職員人數(shù)較多，但與美國(guó)在聯(lián)合國(guó)所有工作人員相比，其高級(jí)別官員的比例并不高。

（二）法國(guó)

法國(guó)國(guó)際職員任職人數(shù)總量較多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于秘書(shū)處的組成報(bào)告，截至2019年12月31日，法國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的任職人數(shù)高達(dá)1 491 人，占聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所有工作人員總額的4.08%，屬于“任職人數(shù)偏多”的國(guó)家之一。

擔(dān)任高層管理職位的法國(guó)國(guó)際職員人數(shù)較多。在努力增加法國(guó)人在國(guó)際組織中的任職人數(shù)的同時(shí)，法國(guó)政府也不遺余力地為其國(guó)際職員爭(zhēng)取在國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或高級(jí)管理崗位。在許多國(guó)際組織中，來(lái)自法國(guó)的國(guó)際職員都擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)100 名法國(guó)人曾在國(guó)際貨幣基金組織中擔(dān)任管理職務(wù)[13]，自國(guó)際貨幣基金組織成立以來(lái)，共有5 位法國(guó)人擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織的總裁職務(wù)。在國(guó)際刑警組織、海牙國(guó)際法庭等國(guó)際組織中，也曾有多位法國(guó)的國(guó)際職員擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)。

法國(guó)高級(jí)別國(guó)際職員人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的報(bào)告，自2016年6月至2019年12月，法國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的高級(jí)別工作人員數(shù)量總體呈波動(dòng)中上升的趨勢(shì)，至2019年，法國(guó)在聯(lián)合國(guó)D1 級(jí)別以上的國(guó)際職員總數(shù)為17 人，占法國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所有工作人員的1.14%，占比較高。

（三）瑞士

瑞士的國(guó)際職員數(shù)量水平較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，瑞士在聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)中任職的人員共1055 人，其中70 余人為高級(jí)崗位人員。[14]與瑞士不到870 萬(wàn)的總?cè)丝谙啾?，瑞士籍?guó)際職員在聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)中任職人員始終保持較高水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于秘書(shū)處的組成報(bào)告，截至2019年12月31日，瑞士在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的任職人數(shù)共366 人，占聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所有工作人員的1%，屬于任職人員“在適當(dāng)幅度”的國(guó)家之一。

瑞士擔(dān)任高級(jí)管理崗位的國(guó)際職員較多且覆蓋國(guó)際組織范圍廣。瑞士籍國(guó)際職員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的國(guó)際組織中，既有聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等政府間國(guó)際組織，也有世界自然保護(hù)聯(lián)盟、國(guó)際照明委員會(huì)等非政府間國(guó)際組織。

（四）日本

日本國(guó)際職員的數(shù)量較多但任職人數(shù)仍然不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于秘書(shū)處的組成報(bào)告，截至2019年12月31日，日本在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的任職人數(shù)共282 人，占聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所有工作人員的0.77%。由于日本是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納的第三大國(guó)，僅次于美國(guó)和中國(guó)，相對(duì)于日本繳納會(huì)費(fèi)的比例8.564%而言，日本屬于“任職人數(shù)不足”的國(guó)家之一。

擔(dān)任高層管理職位的日本國(guó)際職員任期較長(zhǎng)。盡管日本屬于“任職人數(shù)不足”的國(guó)家之一，其國(guó)際職員在國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或高級(jí)管理崗位的人數(shù)較多，且任期較長(zhǎng)。例如，亞洲開(kāi)發(fā)銀行自成立以來(lái)，行長(zhǎng)一直都由日本人擔(dān)任。在聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際刑警組織、國(guó)際海事組織等國(guó)際組織中，也有多位日本的國(guó)際職員擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)。

日本高級(jí)別國(guó)際職員人數(shù)總體較多且數(shù)量較穩(wěn)定。根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的報(bào)告，自2016年6月至2019年12月，日本在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的高級(jí)別工作人員相對(duì)其他亞洲國(guó)家人數(shù)較多，數(shù)量總體呈穩(wěn)定趨勢(shì)。至2019年12月，日本在聯(lián)合國(guó)D1 級(jí)別以上的國(guó)際職員總數(shù)為10 人，占日本在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所有工作人員的3.55%，占比較高。

（五）韓國(guó)

韓國(guó)國(guó)際職員在國(guó)際組織中擔(dān)任高層管理職位的比例較高。盡管韓國(guó)屬于“任職人數(shù)不足”的國(guó)家之一，韓國(guó)國(guó)際職員在國(guó)際組織中擔(dān)任的職務(wù)卻較高，擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的人員比例也相對(duì)較高。例如，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的“首席行政長(zhǎng)官”，來(lái)自韓國(guó)的潘基文是歷史上第一位來(lái)自東亞、第二位來(lái)自亞洲的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。在世界銀行、國(guó)際海事組織、國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織中，也有多位韓國(guó)的國(guó)際職員擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)。

高級(jí)別國(guó)際職員人數(shù)近年來(lái)有所下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的報(bào)告，自2016年6月至2019年12月，韓國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的高級(jí)別工作人員數(shù)量近年來(lái)不斷下降，截至2019年12月，韓國(guó)在聯(lián)合國(guó)D1 級(jí)別以上的國(guó)際職員總數(shù)為2 人，占韓國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所有工作人員的1.34%，占比較低?？紤]到潘基文于2007—2016年任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，在其卸任后，韓國(guó)在聯(lián)合國(guó)的國(guó)際職員數(shù)量不斷降低，可見(jiàn)潘基文秘書(shū)長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)的職位或多或少地影響著韓國(guó)國(guó)際職員在聯(lián)合國(guó)的任職。

五、各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際職員選拔輸送的舉措

為了培養(yǎng)與輸送更多的國(guó)際組織人才，美、法、瑞、日、韓五國(guó)開(kāi)拓了多樣化的國(guó)際職員的選拔輸送方式和渠道，包括政府出資的專(zhuān)業(yè)人員項(xiàng)目、青年專(zhuān)業(yè)人員項(xiàng)目、特定人員短期合同制工作、志愿者項(xiàng)目、實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、國(guó)家派遣或借調(diào)、與特定組織的人才合作項(xiàng)目等。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，五國(guó)也都形成了相對(duì)成熟的人才選拔和輸送機(jī)制，主要通過(guò)以下九個(gè)方面的舉措加強(qiáng)對(duì)國(guó)際職員的選拔輸送。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，做好長(zhǎng)期規(guī)劃

加強(qiáng)國(guó)際職員的選拔輸送非一日之功，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來(lái)長(zhǎng)期規(guī)劃。五個(gè)國(guó)家一直以來(lái)都十分重視對(duì)國(guó)際職員的培養(yǎng)和選拔輸送工作，成立專(zhuān)門(mén)的研究智庫(kù)進(jìn)行相關(guān)研究，結(jié)合本國(guó)的客觀(guān)實(shí)際和需求，制定符合國(guó)情的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和策略并據(jù)此做好政策保障支持。

法國(guó)國(guó)際職員委員會(huì)（La délégation aux fonctionnaires internationaux，DFI）對(duì)各國(guó)際組織開(kāi)展研究，分析各國(guó)際組織所需人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件。同時(shí)還對(duì)國(guó)際組織中的法國(guó)籍國(guó)際職員定期開(kāi)展調(diào)查，對(duì)國(guó)際職員所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行深入專(zhuān)題研究，為未來(lái)國(guó)際職員的選拔輸送提供支持。

瑞士將“促使瑞士公民在國(guó)際組織中保持盡量高與盡量多的職位”作為核心外交政策之一，并在外交部文件中明確了以下目標(biāo)：（1）確保瑞士在政治機(jī)構(gòu)和委員會(huì)中的參與；（2）讓更多瑞士公民在國(guó)際組織中獲得戰(zhàn)略執(zhí)行角色；（3）促進(jìn)青年人才在國(guó)際組織中進(jìn)一步追求瑞士的利益；（4）積極支持瑞士公民參選國(guó)際組織的戰(zhàn)略性高層管理職位。

美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的智庫(kù)都在20世紀(jì)末就開(kāi)始了針對(duì)如何提高本國(guó)在國(guó)際組織代表性的研究，相關(guān)建議也為政府所采納，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)施取得了一定成效。

（二）設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，完善輸送管理

為擴(kuò)大和增加本國(guó)職員在國(guó)際組織內(nèi)的人數(shù)，五個(gè)國(guó)家都專(zhuān)門(mén)成立了負(fù)責(zé)國(guó)際組織選拔輸送和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作的政府機(jī)構(gòu)。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)方案計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)國(guó)際組織招聘網(wǎng)站等措施，有計(jì)劃、有針對(duì)性地向國(guó)際組織選送所需人才，而且定期對(duì)相關(guān)工作及實(shí)施計(jì)劃、目標(biāo)等進(jìn)行評(píng)估和分析。

美國(guó)早在1949年6月24日就成立了國(guó)際組織事務(wù)局（The Bureau of International Organization Affairs），目前的主要職能是負(fù)責(zé)推進(jìn)美國(guó)總統(tǒng)關(guān)于積極參與多邊國(guó)際組織的愿景，將其作為推進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益的重要工具。該機(jī)構(gòu)對(duì)主要的聯(lián)合國(guó)組織開(kāi)展調(diào)查，了解這些組織已經(jīng)啟動(dòng)或正在實(shí)施的各項(xiàng)人力資源改革，尤其是涉及招聘、雇用和留用國(guó)際職員相關(guān)的政策和措施，在第一時(shí)間跟蹤了解國(guó)際組織人力資源的新動(dòng)態(tài)，方便其更好地選拔輸送國(guó)際職員。

瑞士發(fā)展與合作署在1990年成立了國(guó)際合作相關(guān)職業(yè)信息、咨詢(xún)和培訓(xùn)中心（Center for Information,Counselling and Training for Professions relating to International Cooperation,CINFO，下稱(chēng)“信息中心”），由瑞士發(fā)展與合作署、瑞士聯(lián)邦外交事務(wù)部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書(shū)處共同授權(quán)，開(kāi)展宣傳和外聯(lián)活動(dòng)，以吸引符合條件的瑞士公民赴國(guó)際組織工作或從事國(guó)際合作工作。信息中心還與紅十字國(guó)際委員會(huì)等30 余個(gè)國(guó)際組織開(kāi)展合作，為國(guó)際組織提供人力資源服務(wù)，包括職位發(fā)布、人員推薦、面試服務(wù)、決策咨詢(xún)等，利用專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)團(tuán)隊(duì)為有需要的國(guó)際組織招聘合適人才。

日本、韓國(guó)、法國(guó)也分別成立國(guó)際組織人力資源中心、韓國(guó)國(guó)際組織人力資源中心、法國(guó)國(guó)際職員委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為國(guó)際職員的選拔輸送提供支持。

（三）建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)輸送推介

為了讓人們更加便捷、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解國(guó)際組織的崗位信息，五國(guó)都建立了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)推送國(guó)際組織空缺崗位信息，提供國(guó)際組織職位申請(qǐng)網(wǎng)站的鏈接，發(fā)布國(guó)際組織招聘會(huì)、說(shuō)明會(huì)的通知，有效地提高了國(guó)際組織職位信息的推介效率。

美國(guó)國(guó)際組織事務(wù)局建立了國(guó)際組織職業(yè)網(wǎng)站，定期發(fā)布聯(lián)合國(guó)等各類(lèi)國(guó)際組織的就業(yè)信息。國(guó)際職員申請(qǐng)人在注冊(cè)后，根據(jù)其填寫(xiě)的專(zhuān)長(zhǎng)與興趣范圍，能夠收到符合條件的國(guó)際組織空缺崗位通知。該網(wǎng)站還為國(guó)際職員申請(qǐng)人提供非常詳盡的指導(dǎo)和幫助指南，包括如何尋找合適的國(guó)際組織、提高應(yīng)聘成功的概率等。[15]

瑞士通過(guò)信息中心的網(wǎng)站列出了國(guó)際組織有關(guān)職位空缺和申請(qǐng)流程的信息，有意報(bào)名國(guó)際職員崗位的人員可以在該網(wǎng)站的在線(xiàn)招聘系統(tǒng)中提交相關(guān)材料文件，也可以在網(wǎng)站上申請(qǐng)?jiān)诰€(xiàn)輔導(dǎo)，幫助改進(jìn)申請(qǐng)材料或準(zhǔn)備面試。

日本外務(wù)省國(guó)際組織人力資源中心成立了“外務(wù)省國(guó)際組織招聘中心”網(wǎng)站，支持希望在國(guó)際機(jī)構(gòu)就業(yè)的日本人以及已經(jīng)在國(guó)際機(jī)構(gòu)工作的日本人。該網(wǎng)站的內(nèi)容包括：及時(shí)發(fā)布最新的國(guó)際機(jī)構(gòu)空缺職位的信息、向國(guó)際職員申請(qǐng)人提供有用、及時(shí)的信息，提供國(guó)際組織職業(yè)指導(dǎo)等。

（四）開(kāi)展豐富活動(dòng)，提供對(duì)接平臺(tái)

國(guó)際組織相關(guān)的職位招聘會(huì)、人才座談會(huì)、線(xiàn)上線(xiàn)下論壇、現(xiàn)場(chǎng)游學(xué)、實(shí)地考察等活動(dòng)也是促進(jìn)國(guó)際職員選拔輸送的主要舉措。五國(guó)通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，為本國(guó)人才和國(guó)際組織搭建了聯(lián)系平臺(tái)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

瑞士較為重視國(guó)際組織就業(yè)的宣傳和交流平臺(tái)的搭建。自2003年起，瑞士信息中心每年開(kāi)展為期三天的國(guó)際職業(yè)生涯日（International Career Day）免費(fèi)活動(dòng)[16]，為瑞士大學(xué)生提供與國(guó)際組織代表會(huì)面的平臺(tái)，了解有關(guān)的工作和職業(yè)機(jī)會(huì)，明確國(guó)際組織職業(yè)方向。此外，瑞士聯(lián)邦外交部還會(huì)定期召開(kāi)付費(fèi)的國(guó)際組織宣傳論壇等活動(dòng)，為相關(guān)人員提供更加深入、全面的信息和咨詢(xún)服務(wù)。

日本會(huì)在國(guó)內(nèi)外定期舉辦國(guó)際組織求職指導(dǎo)研討會(huì)，對(duì)國(guó)際組織崗位和職業(yè)生涯進(jìn)行宣傳，提高國(guó)際組織工作對(duì)本國(guó)國(guó)民的吸引力③。日本還通過(guò)與聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)共同舉辦國(guó)際會(huì)議，讓日本國(guó)際組織人才在會(huì)議組織中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)與國(guó)際組織的密切聯(lián)系。在國(guó)際組織的高級(jí)官員或人力資源專(zhuān)家到訪(fǎng)日本時(shí)，日本也會(huì)專(zhuān)門(mén)舉辦招聘研討會(huì)，以便更好地了解國(guó)際組織的招聘流程、要求和選拔輸送途徑。

韓國(guó)國(guó)際組織招聘中心定期舉辦國(guó)際組織職業(yè)博覽會(huì)和招聘會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自不同國(guó)際組織的招聘人員，分享國(guó)際組織信息和招聘流程、求職信寫(xiě)作方法、面試技巧等，并解答聽(tīng)眾問(wèn)題，還會(huì)適時(shí)安排國(guó)際職員選拔的模擬面試。

（五）吸引國(guó)際組織，打造地理優(yōu)勢(shì)

積極與國(guó)際組織開(kāi)展交流合作，吸引大量國(guó)際會(huì)議、國(guó)際活動(dòng)在本國(guó)舉辦，大力扶持國(guó)際組織落戶(hù)，可以為本國(guó)國(guó)民提供更多成為國(guó)際職員的機(jī)會(huì)。為此，五個(gè)國(guó)家都采取多種措施，與國(guó)際組織簽訂合作協(xié)議，為國(guó)際組織落戶(hù)提供一系列優(yōu)惠條件，包括提供辦公場(chǎng)地支持、主動(dòng)分擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、給予國(guó)際組織及工作人員提供社會(huì)保險(xiǎn)、人員出入境等方面的優(yōu)惠待遇等，以此吸引更多的國(guó)際組織落戶(hù)。

瑞士政府明確表示國(guó)際組織的存在與其外交政策利益相關(guān)，與多家政府間國(guó)際組織簽訂多項(xiàng)協(xié)議，落實(shí)各種場(chǎng)地和財(cái)政支持，使得多個(gè)國(guó)際組織在瑞士設(shè)立總部及辦事處。

日本將吸引國(guó)際組織落戶(hù)作為參與國(guó)際組織外交競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。在亞洲地區(qū)，日本首都東京是國(guó)際組織落戶(hù)最多的城市。[17]截至2019年年底，有39 個(gè)國(guó)際組織在日本開(kāi)設(shè)辦事處或建立分支機(jī)構(gòu)。日本政府從政策、資金、人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)際組織的支持。日本東京曾提供無(wú)償使用土地，并投入預(yù)算1.2 億日元建設(shè)聯(lián)合國(guó)大學(xué)。

韓國(guó)政府重視提高本國(guó)的吸引力，采取多種措施吸引更多國(guó)際組織入駐，并與落戶(hù)韓國(guó)的國(guó)際組織簽署《基層職位就業(yè)協(xié)議》，促進(jìn)本國(guó)人員進(jìn)入國(guó)際組織任職，加強(qiáng)與國(guó)際組織的聯(lián)系。例如，在2020年的韓國(guó)政府公布的仁川廣域市未來(lái)規(guī)劃及愿景中，明確提出了要將仁川市“建設(shè)成為國(guó)際組織全球中心城市”。

（六）提供培訓(xùn)輔導(dǎo)，定向重點(diǎn)培養(yǎng)

五個(gè)國(guó)家都對(duì)有意愿成為國(guó)際職員的人員提供線(xiàn)上和線(xiàn)下的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，同時(shí)提供相關(guān)崗位的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)以便積累經(jīng)驗(yàn)，最終將符合要求的人選推薦至國(guó)際組織實(shí)習(xí)或任職。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際組織面試的候選人，則更是制訂專(zhuān)項(xiàng)的一對(duì)一輔導(dǎo)計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

瑞士信息中心為國(guó)際職員申請(qǐng)者履歷分析和考試輔導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)與就業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)家的咨詢(xún)面談，分析申請(qǐng)者的職業(yè)履歷，幫助申請(qǐng)者確認(rèn)適合在何種國(guó)際組織從事何種工作。根據(jù)申請(qǐng)者的具體情況，提供一對(duì)一的國(guó)際組織考試輔導(dǎo)和模擬面試。該中心還會(huì)為正在國(guó)際組織工作并正在考慮提升職業(yè)生涯的人員提供能力測(cè)評(píng)培訓(xùn)班和能力評(píng)估，幫助其了解應(yīng)突出的能力素質(zhì)，從而尋求更高的國(guó)際組織職位，還會(huì)在其工作期間提供職業(yè)咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)。

法國(guó)政府國(guó)際職員委員會(huì)與法國(guó)的駐外外交機(jī)構(gòu)保持定期和持續(xù)的聯(lián)系，提供針對(duì)性的應(yīng)聘指導(dǎo)服務(wù)，為通過(guò)初篩的法國(guó)公民提供長(zhǎng)期支持。同時(shí)，向法國(guó)候選人提供咨詢(xún)意見(jiàn)，為有意進(jìn)入多邊領(lǐng)域的法國(guó)候選人提供相關(guān)的個(gè)性化建議。

韓國(guó)政府十分重視已經(jīng)進(jìn)入面試階段的候選人，對(duì)于這類(lèi)人員，韓國(guó)政府將盡可能聯(lián)系在該國(guó)際組織任職的韓國(guó)籍職員，并為其提供一對(duì)一的輔導(dǎo)服務(wù)。[18]

（七）關(guān)注重點(diǎn)崗位，擴(kuò)大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際組織中已有的中高層職員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和人脈資源，對(duì)于國(guó)際職員的選拔輸送或招聘面試均有較為深刻的了解。五個(gè)國(guó)家都對(duì)國(guó)際組織的重點(diǎn)崗位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，當(dāng)這些重要崗位有本國(guó)職員上任后，便借助其直接或間接影響力，通過(guò)各種方式加大對(duì)本國(guó)國(guó)際職員的選拔輸送力度，提高本國(guó)在國(guó)際組織中的影響力和代表性。

美國(guó)政府高度重視在國(guó)際組織的高層席位，希望來(lái)自本國(guó)的高層官員能夠更多地占據(jù)國(guó)際組織的高級(jí)管理崗位，并且重點(diǎn)關(guān)注其他國(guó)家在國(guó)際組織的高層管理人員任期情況，根據(jù)他們的任期結(jié)束時(shí)間及時(shí)響應(yīng)，選擇美國(guó)中意的人選參與下一任競(jìng)選，并制定一系列推舉策略。

法國(guó)國(guó)際職員委員會(huì)下設(shè)法國(guó)國(guó)際職員協(xié)會(huì)（Association de fonctionnaires internationaux fran?ais，AFIF），旨在維護(hù)法國(guó)國(guó)際職員在國(guó)際組織中的利益，并支持他們參與國(guó)際組織的工作，是國(guó)際職員拓展人脈的互助場(chǎng)所。[19]該協(xié)會(huì)在紐約、日內(nèi)瓦、維也納、內(nèi)羅畢等13個(gè)國(guó)際組織較為集中的城市設(shè)置分會(huì)，與相應(yīng)國(guó)際組織建立協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，與法國(guó)常駐相關(guān)國(guó)際組織的代表團(tuán)保持聯(lián)系，定期提供國(guó)際職員的相關(guān)信息，為國(guó)際職員提供交流的平臺(tái)。

日本外務(wù)省聯(lián)合各省廳針對(duì)相應(yīng)國(guó)際組織高級(jí)別職位選舉設(shè)立對(duì)策委員會(huì)，積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)崗位人員，做好合適職位的選拔培養(yǎng)及推薦工作。韓國(guó)政府向韓國(guó)籍管理干部崗位人員提供一定額度的社交經(jīng)費(fèi)，支持他們與相關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人等建立良好的人際關(guān)系。

韓國(guó)曾借助潘基文當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的重要契機(jī)，在其任職期間，韓國(guó)職員在聯(lián)合國(guó)的代表性不斷增高，成功地從代表性不足國(guó)家轉(zhuǎn)型為幅度范圍內(nèi)的國(guó)家。韓國(guó)國(guó)際組織招聘中心還會(huì)定期邀請(qǐng)目前在國(guó)際組織工作的高級(jí)管理人員，組織開(kāi)展國(guó)際組織座談會(huì)，向希望進(jìn)入國(guó)際組織的韓國(guó)公民介紹工作經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)入國(guó)際組織相關(guān)事項(xiàng)。

（八）鼓勵(lì)高校學(xué)生，拓展志愿實(shí)習(xí)

五國(guó)都非常重視高校學(xué)生中國(guó)際組織人才的培養(yǎng)，通過(guò)與國(guó)際組織簽訂備忘錄等方式，推送學(xué)生到國(guó)際組織、跨國(guó)機(jī)構(gòu)、駐外使領(lǐng)館等實(shí)習(xí)，或者為赴國(guó)際組織擔(dān)任志愿者的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金或補(bǔ)助。通過(guò)鼓勵(lì)更多高校學(xué)生赴國(guó)際組織開(kāi)展實(shí)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)其國(guó)際組織相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)水平和語(yǔ)言技能，為今后留任國(guó)際組織成為正式的國(guó)際職員做準(zhǔn)備。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)與聯(lián)合國(guó)共同開(kāi)展“走進(jìn)聯(lián)合國(guó)”活動(dòng)，選派學(xué)生到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)合國(guó)組織進(jìn)行實(shí)地研究，允許學(xué)生出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的重要會(huì)議，以此為學(xué)生搭建與國(guó)際組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

瑞士政府自2001年起建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資助聯(lián)合國(guó)青年志愿者（UNYV）項(xiàng)目，每年資助30 余名大學(xué)畢業(yè)生到國(guó)際組織志愿者項(xiàng)目實(shí)習(xí)，幫助瑞士大學(xué)生積累在聯(lián)合國(guó)工作的初步專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

日本的文部科學(xué)省于2013年10月啟動(dòng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目“Tobitate！留學(xué)日本”[20]，旨在為提升日本年輕人培養(yǎng)出國(guó)留學(xué)、實(shí)習(xí)的動(dòng)力。該項(xiàng)目通過(guò)政府與私企合作，支持赴海外留學(xué)、實(shí)習(xí)的日本學(xué)生，計(jì)劃在2020年之前的7年內(nèi)，通過(guò)該項(xiàng)目派遣1 萬(wàn)人。赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)的學(xué)生也在該項(xiàng)目的覆蓋范圍內(nèi)，以有效激勵(lì)更多有能力的學(xué)生去國(guó)際組織實(shí)習(xí)。

韓國(guó)實(shí)施了“中南美區(qū)域組織實(shí)習(xí)生派遣項(xiàng)目”和“能源相關(guān)國(guó)際組織實(shí)習(xí)派遣項(xiàng)目”等國(guó)際組織實(shí)習(xí)生派遣項(xiàng)目。[21]截至2018年底，“中南美區(qū)域組織實(shí)習(xí)生派遣項(xiàng)目”將韓國(guó)學(xué)生選派到11 個(gè)拉美的國(guó)際組織實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)他們?cè)谥心厦赖貐^(qū)國(guó)際組織的專(zhuān)業(yè)能力，并提供在國(guó)際舞臺(tái)上工作的機(jī)會(huì)和條件。

（九）關(guān)注社會(huì)組織，延伸目標(biāo)范圍

非政府組織、非營(yíng)利組織日益廣泛地參與國(guó)際事務(wù)，在全球治理中的作用和影響不斷增強(qiáng)，在各個(gè)領(lǐng)域也得到了不同程度的認(rèn)可。因此，五國(guó)都將國(guó)際非政府組織、非營(yíng)利組織列為拓展國(guó)際職員的對(duì)象，通過(guò)各種政策措施向非政府組織開(kāi)展的活動(dòng)提供間接支持，鼓勵(lì)本國(guó)職員參與非政府組織的工作。

美國(guó)政府不僅鼓勵(lì)其國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)政府間國(guó)際組織的崗位，也鼓勵(lì)他們通過(guò)為非政府組織、非營(yíng)利組織工作以獲得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，例如國(guó)際美慈組織（Mercy Corps）等。在這些非政府組織中工作或?qū)嵙?xí)，有助于提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)、語(yǔ)言技能以及國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)[22]，提高國(guó)際組織職位申請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

日本充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際非政府組織在發(fā)展合作領(lǐng)域承擔(dān)的重要使命，將一些國(guó)際非政府組織列為發(fā)展合作領(lǐng)域的合作伙伴，并向非政府組織開(kāi)展的活動(dòng)提供人力資源支持。通過(guò)“國(guó)際非政府組織顧問(wèn)項(xiàng)目”“國(guó)際非政府組織研究項(xiàng)目”“國(guó)際非政府組織實(shí)習(xí)生項(xiàng)目”以及“國(guó)際非政府組織研究小組”等項(xiàng)目推送日本籍國(guó)際職員加入國(guó)際非政府組織工作中。

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①根據(jù)國(guó)際組織年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：https://uia.org/yearbook.

②根據(jù)國(guó)際組織年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：https://uia.org/yearbook.

③見(jiàn)日本外交藍(lán)皮書(shū)2020.https://www.mofa.go.jp/f iles/100116875.pdf.