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    基于文本挖掘的上??萍紕?chuàng)新人才政策主題研究

    2022-05-24 06:55:38李瑞瑞
    中國(guó)人事科學(xué) 2022年4期
    關(guān)鍵詞:上海政策文本

    □ 李瑞瑞

    科技創(chuàng)新人才作為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)要素,不僅對(duì)科學(xué)進(jìn)步與發(fā)展有舉足輕重的影響,而且對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也起著決定性作用。黨的十八大以來,我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新人才的重要性日益凸顯。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家,誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?!雹?015年以來,上海以加快建設(shè)具有全球影響的科技創(chuàng)新中心為契機(jī),出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚與發(fā)展的政策,集聚和培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新人才;2020年,上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架??萍紕?chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展對(duì)于塑造上海新的發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階起到重要作用。同時(shí),科技創(chuàng)新人才的發(fā)展將為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、做優(yōu)做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”②提供重要支持。

    上海對(duì)于科技創(chuàng)新人才的重視直接體現(xiàn)在各項(xiàng)科技創(chuàng)新人才政策的頒布實(shí)施當(dāng)中。當(dāng)前上??萍紕?chuàng)新人才政策的發(fā)展特點(diǎn)、關(guān)注重點(diǎn)等是值得深入研究的問題,尤其上海正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能勢(shì)能亟待加強(qiáng),對(duì)科技創(chuàng)新人才政策的評(píng)析有助于推進(jìn)上海向“令人向往的創(chuàng)新之城”目標(biāo)邁進(jìn)。因此,本研究在對(duì)上??萍紕?chuàng)新人才政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,采用定量方法開展深度挖掘和客觀分析,探究當(dāng)前政策重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策中存在的問題,為下一步科技創(chuàng)新人才政策的制定與執(zhí)行提供參考。

    一、文獻(xiàn)梳理

    (一)創(chuàng)新人才定義

    截至目前,國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新人才的定義尚未形成統(tǒng)一定論,已有研究多從素質(zhì)與價(jià)值兩個(gè)方面來探討創(chuàng)新人才的定義,主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才所具備的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新精神。例如,朱清時(shí)認(rèn)為創(chuàng)新人才應(yīng)具有“廣博的多學(xué)科交叉知識(shí)、濃厚的好奇心和興趣、敏銳的洞察力、勤奮刻苦和集中注意力、極易被社會(huì)接受的品質(zhì)”。[1]朱曉妹等人通過梳理國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)創(chuàng)新人才的定義,總結(jié)出創(chuàng)新人才是指具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,從事創(chuàng)新型活動(dòng),并能為社會(huì)和組織創(chuàng)造價(jià)值和做出貢獻(xiàn)的人。[2]仲亞松則認(rèn)為新時(shí)代的創(chuàng)新人才應(yīng)當(dāng)是指擁有獨(dú)特心智模式、知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維特征,具有開拓性,富有創(chuàng)造能力,對(duì)社會(huì)發(fā)展做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人才。[3]

    (二)科技創(chuàng)新人才定義

    科技創(chuàng)新人才是在創(chuàng)新人才概念下衍生出的更具體、更具有針對(duì)性的概念,強(qiáng)調(diào)人才應(yīng)從事科學(xué)和技術(shù)工作。[4]國(guó)外沒有“人才”相關(guān)提法,通常使用“科技創(chuàng)新人力資源”的定義,認(rèn)為其是指實(shí)際從事或潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用的創(chuàng)造性人力資源。[5]國(guó)內(nèi)學(xué)者苗綠等人將科技創(chuàng)新人才界定為有知識(shí)或技能從事科學(xué)研究或技術(shù)工作,具有較高創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力,為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的人。[6]王丹則認(rèn)為科技創(chuàng)新人才是指具有良好創(chuàng)新素質(zhì),在企業(yè)科技活動(dòng)中能夠通過創(chuàng)造性工作取得創(chuàng)新成果,并對(duì)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生有益影響的人才。[7]除此之外,科技創(chuàng)新是一種具有較強(qiáng)時(shí)效性的活動(dòng),因此科技創(chuàng)新人才還應(yīng)與不同歷史時(shí)期的創(chuàng)新要求相適應(yīng),為推動(dòng)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位出發(fā),本研究所探討的科技創(chuàng)新人才是指直接或潛在從事科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)工作,具備創(chuàng)新智能、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新品質(zhì),且有潛力產(chǎn)出創(chuàng)新成果的人才,該群體對(duì)為推動(dòng)上海重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

    (三)科技創(chuàng)新人才政策研究進(jìn)展

    自2010年國(guó)家頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》,將開發(fā)科技創(chuàng)新人才作為首要措施以來,國(guó)內(nèi)針對(duì)科技創(chuàng)新人才政策的研究逐漸增多。李艷艷對(duì)省、自治區(qū)、直轄市級(jí)共計(jì)31 項(xiàng)科技創(chuàng)新人才政策文件進(jìn)行了梳理分析,對(duì)地方政府為促進(jìn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與激勵(lì)所采用的政策工具進(jìn)行了剖析。[8]王夢(mèng)浛基于Nvivo 軟件對(duì)北京、上海、廣州三地2000—2018年間的科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策進(jìn)行了文本分析,發(fā)現(xiàn)三地科技創(chuàng)新人才政策趨同,都存在對(duì)引進(jìn)人才后續(xù)服務(wù)及城市創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)建重視不足的問題。[9]杜祥在梳理新中國(guó)成立70年以來科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上,將我國(guó)科技創(chuàng)新人才政策的演進(jìn)發(fā)展過程劃分為初步構(gòu)架、豐富充實(shí)以及全面推進(jìn)三個(gè)階段。[10]楊軻珺等基于扎根理論對(duì)上海2006—2017年間的科技創(chuàng)新人才政策進(jìn)行解讀,并總結(jié)了上海科技創(chuàng)新人才政策的階段性特征。[11]現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才政策研究已逐漸從單一定性分析轉(zhuǎn)變到定量定性分析相結(jié)合的角度,但大多采用政策工具視角或人工標(biāo)注的形式,基于先驗(yàn)知識(shí)對(duì)政策進(jìn)行分析,分析手段較為簡(jiǎn)約。近年來,開始有學(xué)者嘗試將傳統(tǒng)計(jì)量學(xué)運(yùn)用于政策文本分析中,結(jié)合文本挖掘方法,將非結(jié)構(gòu)化政策文本轉(zhuǎn)化為半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),對(duì)政策文本進(jìn)行客觀解讀。例如,韓旭等采用文本挖掘、主題模型等方法對(duì)科技政策進(jìn)行了量化分析。[12]新的研究手段為深化科技創(chuàng)新人才政策的研究提供了新思路。

    二、研究設(shè)計(jì)及文本選擇

    (一)研究框架

    本研究擬使用文本挖掘方法對(duì)上??萍紕?chuàng)新人才政策進(jìn)行量化分析,減少人工標(biāo)注與分析,客觀地對(duì)上??萍紕?chuàng)新人才進(jìn)行特征描述。研究框架如圖1所示。第一部分為政策文本數(shù)據(jù)收集與預(yù)處理:基于政府官方網(wǎng)站等對(duì)上海科技創(chuàng)新人才相關(guān)政策進(jìn)行搜集匯總,采用R語言對(duì)政策文本進(jìn)行分詞、去停用詞等操作,得到全部政策文本以及每項(xiàng)政策的關(guān)鍵詞詞頻表,以便進(jìn)行后續(xù)分析。第二部分為政策文本關(guān)鍵詞分析:基于高頻詞表與政策關(guān)鍵詞表,繪制詞云圖與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖,用以分析上??萍紕?chuàng)新人才政策的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、價(jià)值取向等。第三部分為主題模型構(gòu)建與分析,對(duì)上??萍紕?chuàng)新人才政策進(jìn)行主題分類,挖掘熱門主題并加以分析。

    圖1 上??萍紕?chuàng)新人才政策文本挖掘研究框架

    (二)政策文本選擇

    本研究搜集了上海自2015年發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》以來出臺(tái)的科技創(chuàng)新人才政策,政策文本從《建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心——?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展政策及其配套文件匯編》以及上海市人民政府、上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海海聚英才平臺(tái)等網(wǎng)站收集而來。排除隨同類政策的頒布而廢止的政策,共計(jì)39 份(見表1),分別涉及人才集聚、人才管理、人才環(huán)境等多個(gè)環(huán)節(jié)。

    表1 上海科技創(chuàng)新人才相關(guān)政策列表

    續(xù)表1

    (三)政策關(guān)鍵詞分析

    本研究從政策高頻詞與關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。政策文本中的高頻詞能夠在一定程度上說明政策的基本價(jià)值取向,出現(xiàn)的頻率反映該關(guān)鍵詞在政策中的熱門程度。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖是通過兩兩關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的次數(shù)來分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)系與關(guān)鍵詞的重要程度。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖中的點(diǎn)度中心度指關(guān)鍵詞所對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)在關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖中與多少個(gè)其他關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)相連接;點(diǎn)度中心度越高,說明該關(guān)鍵詞在政策中的影響力越大;連接線越粗,說明與其他關(guān)鍵詞聯(lián)系越緊密。

    (四)LDA 主題模型

    快速了解政策文本的主題,除分析基礎(chǔ)的關(guān)鍵詞外,還要分析文本的深層語義信息更能揭示一篇文本的核心內(nèi)容。主題模型是一種無監(jiān)督的機(jī)器學(xué)習(xí)算法,其核心是一種對(duì)文本中隱含的語義結(jié)構(gòu)進(jìn)行聚類的統(tǒng)計(jì)模型。LDA主題模型是目前運(yùn)用較多的主題分析模型,其核心作用是將每篇政策的主題以概率分布的形式給出,即默認(rèn)一篇政策具有多個(gè)主題,每個(gè)主題對(duì)應(yīng)著不同的關(guān)鍵詞。[13]LDA 采用三層貝葉斯概率生成模型,包括詞項(xiàng)、主題、政策三層,采用詞袋的方法,將每一個(gè)政策作為一個(gè)詞頻向量,代表一些主題所構(gòu)成的一個(gè)概率分布,而每一個(gè)主題又代表詞項(xiàng)所構(gòu)成的一個(gè)概率分布,概率分布公式一般為:

    其中,P(w|t)為主題—詞項(xiàng)分布,P(t|d)為政策—主題分布,兩者相乘可得到詞項(xiàng)—主題—政策模型。LDA 模型可對(duì)P(t|d)進(jìn)行建模,采用文檔生成的逆過程,根據(jù)現(xiàn)有政策文本庫,生成主題聚類。本研究將使用LDA模型對(duì)上??萍紕?chuàng)新人才政策進(jìn)行主題建模,基于客觀方法對(duì)政策進(jìn)行聚類與分析。

    三、上??萍紕?chuàng)新人才政策文本分析

    (一)政策概況分析

    1.頒布年份維度分析

    2015—2020年間,上??萍紕?chuàng)新人才政策頒布呈現(xiàn)出階段性波動(dòng)態(tài)勢(shì)(見圖2),2015年與2020年分別成為了政策的集中出臺(tái)年。2015年上海市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》,該意見對(duì)于未來上??萍紕?chuàng)新人才發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義,它圍繞將上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略布局,強(qiáng)調(diào)各類人才集聚,重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用型科技創(chuàng)新人才。隨后,《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》③《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開放的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法》等多項(xiàng)配套政策陸續(xù)出臺(tái),使2015年成為科技創(chuàng)新人才政策的集中出臺(tái)年。2016年,《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》④出臺(tái),對(duì)“人才新政20 條”進(jìn)行了細(xì)化與深化,重點(diǎn)將服務(wù)和環(huán)境作為吸引和使用科技創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)。2017—2019年,屬于“人才新政20 條”“人才新政30 條”的政策執(zhí)行年,政策出臺(tái)數(shù)量有所放緩。2020年科技創(chuàng)新人才政策再次集中出臺(tái),具有重要影響作用的是《關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》⑤,提出聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域大規(guī)模引育優(yōu)秀青年人才。伴隨該意見,鼓勵(lì)留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)政策、戶籍政策等多個(gè)配套政策陸續(xù)出臺(tái)。

    圖2 2015—2020年上??萍紕?chuàng)新人才政策出臺(tái)情況

    2.頒布主體維度分析

    根據(jù)政策頒布主體分析結(jié)果,共有17 個(gè)政府職能部門頒布或聯(lián)合頒布了科技創(chuàng)新人才政策,涉及的頒布主體數(shù)量雖較多,但總體較為集中。其中市委、市政府是頒布政策最多的主體,單獨(dú)制定或牽頭頒布的政策文件占總數(shù)的43%,其次是人社局(41%)和科委(10%);財(cái)政局、市發(fā)改委等其余單位大多為聯(lián)合發(fā)文。科技創(chuàng)新人才政策的制定與執(zhí)行已不僅僅是組織、人社部門的職責(zé),政策主體協(xié)同已成趨勢(shì),且協(xié)同程度不斷加強(qiáng)。

    (二)政策文本關(guān)鍵詞分析

    1.政策高頻詞分析

    本研究運(yùn)用R 語言對(duì)39 份政策文本進(jìn)行詞頻分析。政策文本詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示關(guān)鍵詞詞頻呈現(xiàn)出“冪律規(guī)律”,即詞頻越低的關(guān)鍵詞數(shù)量越多。將詞頻大于80 的關(guān)鍵詞繪制所成的詞云圖譜如圖3所示,字號(hào)越大,說明在政策文本中出現(xiàn)的頻率越高。剔除“上海市”“規(guī)定”“相關(guān)”等詞頻較高但對(duì)分析實(shí)際意義不大的關(guān)鍵詞后,詞頻排名前30 位的關(guān)鍵詞如表2所示。毋庸置疑,“創(chuàng)新”“人才”“創(chuàng)業(yè)”“科技”是最熱門的關(guān)鍵詞,反映出上海“全球科技創(chuàng)新中心”的城市定位,努力把上海打造成擁有“活躍創(chuàng)新主體”“豐富創(chuàng)新資源”“發(fā)達(dá)創(chuàng)新文化”的全球科技創(chuàng)新中心人才高地。除此之外,排名靠前的熱門關(guān)鍵詞主要包括:“企業(yè)”“工作”“服務(wù)”“單位”“技術(shù)”“支持”“管理”“發(fā)展”“博士后”“機(jī)構(gòu)”“轉(zhuǎn)化”“留學(xué)人員”等。

    表2 上??萍紕?chuàng)新人才政策關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)

    圖3 上??萍紕?chuàng)新人才政策詞云圖譜

    2.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

    為了解科技創(chuàng)新人才政策關(guān)鍵詞之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,本研究對(duì)39 份政策分別進(jìn)行詞頻排序,人工剔除“上?!薄耙?guī)定”等對(duì)分析無意義的高頻詞語,再基于高頻詞的詞性與實(shí)際含義對(duì)部分高頻詞進(jìn)行合并,從每份政策中概括提取出6~10 個(gè)關(guān)鍵詞,最終從39 份政策文本中共提取111 個(gè)不同的關(guān)鍵詞。將111個(gè)關(guān)鍵詞所形成的共詞矩陣輸入U(xiǎn)cinet 軟件,所繪制了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖。點(diǎn)度中心度排名靠前的關(guān)鍵詞主要包括(括號(hào)內(nèi)為關(guān)鍵詞對(duì)應(yīng)的點(diǎn)度中心度):人才(194)、創(chuàng)新(148)、企業(yè)(133)、科技(116)、創(chuàng)業(yè)(101)、服務(wù)(87)、科學(xué)研究(82)、技術(shù)(67)、資金支持(63)、機(jī)制(53)、高等院校(52)、常住戶口(45)等。從圖中可以看出,人才與創(chuàng)新兩關(guān)鍵詞位于網(wǎng)絡(luò)中心,且兩者的關(guān)系密切,圍繞在兩中心關(guān)鍵詞周圍的關(guān)鍵詞包括社會(huì)保障、人力資源、資金支持、常住戶口、管理、機(jī)制、團(tuán)隊(duì)組織等,說明以上關(guān)鍵詞對(duì)科技創(chuàng)新人才的發(fā)展起著較為重要的支撐作用。企業(yè)的點(diǎn)度中心度也相對(duì)較高,與創(chuàng)新、人才、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、科學(xué)研究、人才流動(dòng)之間的關(guān)系密切,說明企業(yè)是上??萍紕?chuàng)新人才開展科學(xué)研究、創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)的主要載體,是科研人員進(jìn)行流動(dòng)的主要對(duì)象。散落在整張網(wǎng)絡(luò)圖周邊的關(guān)鍵詞,例如中介服務(wù)、股權(quán)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、考核評(píng)估等,雖節(jié)點(diǎn)較小,但通過網(wǎng)絡(luò)連接對(duì)其他關(guān)鍵詞的影響力起到了支撐作用。

    (三)政策文本主題分析

    為進(jìn)一步探索上海科技創(chuàng)新人才政策重點(diǎn)關(guān)注的主題,本研究采用R 語言對(duì)39 份上??萍紕?chuàng)新人才政策進(jìn)行LDA 主題模型構(gòu)建。采用Gibbs 采樣技術(shù)確定了最優(yōu)主題分類個(gè)數(shù)為8,模型結(jié)果得到8 個(gè)主題和每個(gè)主題所對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞,每類主題中前10 位關(guān)鍵詞及其概率分布如表3所示。關(guān)鍵詞的概率值越大,說明該詞與主題的關(guān)系越緊密。基于每個(gè)主題中相關(guān)度較高的關(guān)鍵詞,分析理解詞義并歸納總結(jié),最終對(duì)8 個(gè)主題分別解釋命名為:海內(nèi)外高層次人才、留學(xué)人員、博士后、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)、科技創(chuàng)新服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戶籍政策。下文將結(jié)合每個(gè)主題中的關(guān)鍵詞與政策文本對(duì)8 個(gè)主題分別進(jìn)行解讀。

    表3 基于LDA 模型的上海科技創(chuàng)新人才政策主題詞表

    主題1(海內(nèi)外高層次人才)、主題2(留學(xué)人員)、主題3(博士后)3 個(gè)主題與人才類型相關(guān),可以推測(cè)以上3 種類型人才是上??萍紕?chuàng)新人才政策重點(diǎn)關(guān)注的群體。主題1 中高層次創(chuàng)新人才是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者。圍繞推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,上海為引進(jìn)、服務(wù)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才打造了良好的政策平臺(tái),如通過“學(xué)術(shù)/技術(shù)帶頭人計(jì)劃”“海外高層次人才計(jì)劃”“高峰人才工程”等載體,依托“還聚英才”等平臺(tái),吸引具有國(guó)際影響力的高峰人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。此外,針對(duì)海外高層次人才還推出了優(yōu)化居留政策服務(wù)、簡(jiǎn)化外匯結(jié)匯手續(xù)、加強(qiáng)國(guó)際化學(xué)校建設(shè)等方面的政策。主題3(博士后)也是上??萍紕?chuàng)新人才政策重點(diǎn)關(guān)注的群體,具體表現(xiàn)在通過鼓勵(lì)博士后工作與企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)融合發(fā)展、加大對(duì)博士后工作的經(jīng)費(fèi)投入和支持力度、開展博士后激勵(lì)計(jì)劃、加強(qiáng)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理等措施,為博士后開展科研創(chuàng)新活動(dòng)提供支持與保障。主題2(留學(xué)人員)相關(guān)政策,主要集中在支持留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展,鼓勵(lì)在滬外國(guó)留學(xué)生與留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面。

    主題4 與主題5 分別與人才管理中的激勵(lì)、流動(dòng)環(huán)節(jié)相關(guān)。在主題4 中,“科學(xué)技術(shù)”“獎(jiǎng)勵(lì)”“評(píng)審”“成果轉(zhuǎn)化”等是相關(guān)度較高的關(guān)鍵詞。上海致力于完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,突出貢獻(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向,通過將更多的收益歸于創(chuàng)新者本人及其團(tuán)隊(duì)的方式,營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新氛圍,充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性與創(chuàng)造性。例如,出臺(tái)《上海市深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的實(shí)施方案》《上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等專項(xiàng)政策,對(duì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審規(guī)則、監(jiān)督辦法等做出詳細(xì)規(guī)定,提高科技獎(jiǎng)勵(lì)的公信力,使科技獎(jiǎng)勵(lì)真正起到激發(fā)科技創(chuàng)新人才內(nèi)生動(dòng)力的作用。主題5 中,相關(guān)度較高的關(guān)鍵詞為“事業(yè)單位”“創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)”“科研人員”“離崗”等??萍紕?chuàng)新人才的流動(dòng)能夠帶動(dòng)資金、信息等創(chuàng)新要素高效流動(dòng),上海在多項(xiàng)科技創(chuàng)新人才政策中均提出鼓勵(lì)科研人員學(xué)術(shù)雙向兼職,支持科研人員攜帶科技成果離崗創(chuàng)業(yè)等,不斷拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制,打破創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的界限,提倡在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新,為科技創(chuàng)新人才的自由流動(dòng)提供保障。

    主題6、主題7 以及主題8 與人才創(chuàng)新環(huán)境與保障相關(guān)。根據(jù)主題6 中“服務(wù)”“孵化”“投資”“股權(quán)”“融資”等相關(guān)度較高的關(guān)鍵詞,將其命名為“科技創(chuàng)新服務(wù)”。針對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù),所采用的政策工具呈現(xiàn)多元化,例如鼓勵(lì)市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,大力發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化的眾創(chuàng)空間與孵化基地,拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資渠道,不斷加大資金支持力度,完善股權(quán)激勵(lì)制度等,以便緩解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的資金困難,營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。主題7 主要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新,保護(hù)創(chuàng)新就是保護(hù)和激勵(lì)科技創(chuàng)新人才。上海歷來重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,2015年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》專項(xiàng)政策,明確指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。主題8 主要與戶籍政策相關(guān)。近年來,上海充分發(fā)揮居留證、居住證、戶籍等政策在國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)中的激勵(lì)作用,提高科技創(chuàng)新人才的市民待遇,以此減少國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新人才在居住、落戶、子女讀書等方面的障礙和限制,提高對(duì)海內(nèi)外科技創(chuàng)新人才的吸引力。如2020年發(fā)布的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》允許高層次人才、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需人才、市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等科技創(chuàng)新人才申辦常住戶口,統(tǒng)籌支持上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的科技創(chuàng)新人才落戶的需求。

    四、總結(jié)與建議

    本文以2015年以來上海發(fā)布的科技創(chuàng)新人才相關(guān)政策為研究對(duì)象,重點(diǎn)對(duì)39 條政策文本從高頻詞、關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及文本主題分類等角度進(jìn)行了文本挖掘與分析,基于分析結(jié)果,歸納出2015年以來上海科技創(chuàng)新人才政策具有以下特點(diǎn):(1)從政策供給方面,在2015年與2020年呈現(xiàn)兩個(gè)科技創(chuàng)新人才政策發(fā)布高峰,主要與這兩個(gè)年份分別發(fā)布了“人才20 條”與“人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略”重要政策有關(guān),同時(shí)政策的發(fā)布周期也符合我國(guó)五年規(guī)劃的戰(zhàn)略部署;(2)在政策協(xié)同方面,上海已形成了以上海市委、市政府為政策領(lǐng)導(dǎo)核心,以人社局、科委為主要政策實(shí)施與執(zhí)行部門,以財(cái)政局、市發(fā)改委等單位為政策配合部門的科技創(chuàng)新人才協(xié)同機(jī)制;(3)在政策內(nèi)容方面,根據(jù)關(guān)鍵詞詞頻分析與主題模型的結(jié)果,上海科技創(chuàng)新人才政策的關(guān)注重點(diǎn)集中在科技創(chuàng)新人才類型、人才流動(dòng)與激勵(lì)、人才服務(wù)與保障方面,熱點(diǎn)關(guān)注主題有8 個(gè):海內(nèi)外高層次人才、留學(xué)人員、博士后、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)、科技創(chuàng)新服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及戶籍政策。

    通過分析可以發(fā)現(xiàn),上海已建立起較為完整的科技創(chuàng)新人才政策體系。同時(shí),上海科技創(chuàng)新人才政策在實(shí)踐過程中也存在以下問題:(1)政策制定主體多,協(xié)同不足導(dǎo)致落地難。分析結(jié)果顯示,科技創(chuàng)新人才政策直接涉及組織、人社、科技部門,間接涉及發(fā)改、財(cái)政、教育等部門。制定與執(zhí)行政策的部門較多,而各部門間尚未建立起充分的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)同不足導(dǎo)致的政策重疊、沖突甚至矛盾,從而影響了政策的實(shí)施效果。(2)政策的精細(xì)度有待進(jìn)一步提升。政策的優(yōu)化需要在執(zhí)行與落地的磨合過程中不斷推進(jìn),當(dāng)前上??萍紕?chuàng)新人才政策雖已成體系,但細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。例如,人才引進(jìn)后的后續(xù)跟蹤存在缺失,市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,職稱評(píng)審與新業(yè)態(tài)人才特點(diǎn)結(jié)合不夠,成果轉(zhuǎn)化利益分配的具體操作細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步明確等問題依舊存在。(3)人才政策覆蓋面不全。伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,科技創(chuàng)新主體越來越多元化,政策享受對(duì)象也越來越多樣化。在目前的政策環(huán)境下,隸屬于不同組織形式的科技創(chuàng)新人才所享受到的政策存在較大差異,例如,多數(shù)優(yōu)惠與激勵(lì)政策側(cè)重于高等院校、科研院所以及國(guó)有規(guī)模企業(yè)的科技創(chuàng)新人才,而對(duì)小微企業(yè)以及新業(yè)態(tài)企業(yè)的科技創(chuàng)新人才的政策惠及度不高,出現(xiàn)了科技創(chuàng)新人才政策跟不上新業(yè)態(tài)企業(yè)人才發(fā)展步伐的現(xiàn)象。

    在“十四五”期間,上海錨定實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階的目標(biāo),對(duì)科技創(chuàng)新人才政策必然有更高的新要求。本研究認(rèn)為上海科技創(chuàng)新人才政策還需從如下方面進(jìn)行改進(jìn):(1)進(jìn)一步優(yōu)化政策的協(xié)同性??萍紕?chuàng)新人才政策的制定與執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。一方面,要加強(qiáng)政策制定主體的協(xié)同,根據(jù)需要建立科技創(chuàng)新人才政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,避免政策制定與執(zhí)行過程中的重疊沖突、缺位錯(cuò)位;另一方面,要加強(qiáng)政策工具之間的協(xié)同,促進(jìn)各層級(jí)科技創(chuàng)新人才政策的良好銜接,發(fā)揮好各類科技創(chuàng)新人才政策的“疊加效應(yīng)”。(2)提高政策的精準(zhǔn)化與精細(xì)化程度。針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新人才,尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的科技創(chuàng)新人才,根據(jù)其特殊屬性細(xì)化人才政策,通過制定實(shí)施多層次、多渠道的政策措施,消除人才政策的盲區(qū),實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的全覆蓋;積極研究解決政策落地執(zhí)行過程中的細(xì)節(jié)問題,圍繞市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化利益分配、離崗創(chuàng)業(yè)等評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制制定操作細(xì)則,不斷對(duì)政策進(jìn)行磨合與優(yōu)化。(3)完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)新氛圍營(yíng)造??萍紕?chuàng)新需要科技創(chuàng)新人才的努力和堅(jiān)持,更需要社會(huì)的寬容和支持??蛇M(jìn)一步通過制度設(shè)計(jì)和機(jī)制調(diào)節(jié),寬容糾正科技創(chuàng)新活動(dòng)中可能出現(xiàn)的失敗與偏差,給予科技創(chuàng)新人才充分的試錯(cuò)空間;同時(shí),采取多種方式向全社會(huì)宣傳敢于創(chuàng)新的理念,培養(yǎng)全社會(huì)寬容創(chuàng)新失敗的觀念。

    注釋:務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì),要在把握上海經(jīng)濟(jì)特征中不斷增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

    ③《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》于2015年6月29日出臺(tái),簡(jiǎn)稱“上海人才新政20 條”。

    ④《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》于2016年9月30日出臺(tái),簡(jiǎn)稱“上海人才新政30 條”。

    ⑤《關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》于2020年8月21日出臺(tái),簡(jiǎn)稱“人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略”。

    ①習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)“誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家,誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)”;習(xí)近平總書記在《求是》刊發(fā)的文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》中再次強(qiáng)調(diào):“全部科技史都證明,誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家,誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”

    ②2020年10月,上海市委季度工作會(huì)議首次提出“五型經(jīng)濟(jì)”,認(rèn)為上海經(jīng)濟(jì)是典型的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服

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