鄉(xiāng)村振興的人才加入機(jī)制及優(yōu)化路徑研究

李娜 張廣來

[提 要]發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，而在鄉(xiāng)村振興工作中人才是基礎(chǔ)，合理適度地?cái)U(kuò)大鄉(xiāng)村人才規(guī)模符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。為此，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為研究視角，從精神、物質(zhì)與人文層面對(duì)鄉(xiāng)村人才加入機(jī)制展開討論，并根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)分析鄉(xiāng)村人才與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的博弈行為。鄉(xiāng)村人才與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在博弈均衡解問題，要推動(dòng)人才加入鄉(xiāng)村應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化“推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化走向;建立城鄉(xiāng)公平的基礎(chǔ)設(shè)施體系;營造惜才、尊才良好氛圍;優(yōu)化人才培養(yǎng)管理機(jī)制”等路徑，并且不可忽視人才引進(jìn)過程中所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施與地方財(cái)政壓力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

[作者簡介]李娜，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村資源與發(fā)展;張廣來，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330031）

[基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（20ZD A045）;江西省研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“江西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基層人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)機(jī)制研究”（YC2021—B114）

自中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》以來，歷經(jīng)近10年時(shí)間，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性的全面勝利，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困得以消除。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，標(biāo)志著我們?cè)诠餐辉５牡缆飞线~出了艱實(shí)的一大步”。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，伴隨著脫貧攻堅(jiān)工作的完成，2021年中央一號(hào)文件將“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”作為首要任務(wù)，提出“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”，并作出“要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制”等重要建設(shè)部署。同時(shí)，在中央出臺(tái)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中，也強(qiáng)調(diào)“要吸引各類人才反向入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制”。由此可見，鄉(xiāng)村振興是未來實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村振興中人才仍是關(guān)鍵要素，且人才振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在密切關(guān)系[1][2]。

為此，我國已相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)進(jìn)行支持，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，要致力于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)人才投入鄉(xiāng)村;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在發(fā)布的《2020年人才工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化人才支撐與推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長營造良好環(huán)境。但從實(shí)際情況來看，目前國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)仍存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)問題[3]，人才缺乏依舊是各地鄉(xiāng)村治理、新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大發(fā)展阻礙[4][5]。而在鄉(xiāng)村全面振興的背景下，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“十四五”時(shí)期，最嚴(yán)峻、艱巨與繁重的任務(wù)均在鄉(xiāng)村，這些任務(wù)無疑都需要人才集思廣益才能有效完成。所以，在習(xí)近平總書記“要打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”的明確要求下，探討如何改善當(dāng)前人才困境，引導(dǎo)人才加入鄉(xiāng)村具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于此，將結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需求，從精神、物質(zhì)與人文層面聚焦討論鄉(xiāng)村人才加入機(jī)制，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與人才的博弈研究，量化分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才加入的影響因素，并從政策層面進(jìn)一步探索讓人才加入并留在基層的優(yōu)化路徑，以期在新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展中，激發(fā)人才活力，蓄力共同富裕。

一、基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展視角的鄉(xiāng)村人才加入機(jī)制分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才需求類型概述

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，土地適度經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式[6]。要實(shí)現(xiàn)上述形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)從需求側(cè)角度進(jìn)行多元化農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，破解農(nóng)村人才制約瓶頸[7]。目前，已有學(xué)者聚焦于不同角度對(duì)該類人才的具體需求進(jìn)行討論，如佟磊以蘇南為例，提出壯大村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)廣泛引入專業(yè)技術(shù)人才、資本運(yùn)營人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才和現(xiàn)代服務(wù)人才[8];何平均等明確在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中培養(yǎng)管理和生產(chǎn)經(jīng)營類農(nóng)民精英的重要性，強(qiáng)調(diào)要建立符合市場需求的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制[9];趙瑞梅從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的審計(jì)視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)類人才的需求及實(shí)現(xiàn)展開分析[10]。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多元化人才的支撐。因此，基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總戰(zhàn)略以及在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能真正“幫助農(nóng)民干、帶領(lǐng)農(nóng)民干”的實(shí)際需求，從推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)振興、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)的角度，將鄉(xiāng)村人才加入類型分為致富、發(fā)展、服務(wù)與技能等四類，具體來說：

1.鄉(xiāng)村致富人才：主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的實(shí)用型帶頭人，代表“有一定的知識(shí)或技能，能為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，并且起到示范或帶動(dòng)作用的優(yōu)秀農(nóng)民代表”，如農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、農(nóng)村經(jīng)營合作社帶頭人以及經(jīng)紀(jì)、物流類人才。引導(dǎo)此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，從鄉(xiāng)村發(fā)展看，帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)有利于改變過去農(nóng)村發(fā)展思想僵化、因循守舊的短板，重新根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要引入新的發(fā)展思路，提高本村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力，為農(nóng)民邁向生活富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，從帶頭人自身看，擁有企業(yè)家視野的帶頭人可以充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與組織才能，提高村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，推動(dòng)村內(nèi)資源有效配置。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展人才：主要指農(nóng)村基層干部，是發(fā)揮村級(jí)組織管理與服務(wù)職能的重要人才隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這類人才肩負(fù)著鄉(xiāng)村發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村民致富、黨組織建設(shè)等多項(xiàng)職責(zé)，具有不可替代的重要作用。引導(dǎo)此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，相較于普通村民，他們更為了解國家政策方針、熟知本地發(fā)展規(guī)劃、清楚地區(qū)資源稟賦、洞悉真實(shí)發(fā)展優(yōu)勢與短板，可以憑借自己的知識(shí)素養(yǎng)，帶領(lǐng)村莊找到正確發(fā)展道路;另一方面，接受過黨組織精心培養(yǎng)的他們，大多具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力與組織協(xié)調(diào)能力，能夠帶領(lǐng)村民團(tuán)結(jié)一心，共同走上發(fā)家致富之路。

3.鄉(xiāng)村服務(wù)人才：主要指活躍在鄉(xiāng)村且有眼界、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、呼聲高的“能人、賢人”，是改善鄉(xiāng)村治理，支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。引導(dǎo)此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，具有較高服務(wù)意識(shí)的“鄉(xiāng)賢”類人才擅于借助個(gè)人威望調(diào)節(jié)、化解各類鄉(xiāng)村矛盾，可以幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效地推行各類規(guī)章制度;另一方面，充分激發(fā)有經(jīng)商能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力鄉(xiāng)賢的反哺意愿，積極引導(dǎo)其為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也可進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

4.鄉(xiāng)村技能人才：主要指能夠?yàn)檗r(nóng)民送來“致富經(jīng)”的技能型鄉(xiāng)村人才，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)科研人才、專業(yè)化農(nóng)村技術(shù)人才、服務(wù)型農(nóng)技推廣人才、農(nóng)村本土專家等，是為農(nóng)村打造人才高地、構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的中堅(jiān)力量。引導(dǎo)此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，技術(shù)型基層人才可運(yùn)用自己的專業(yè)技能來充當(dāng)農(nóng)民與科技溝通的橋梁，促進(jìn)科研成果在鄉(xiāng)村的落地實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“授人以魚不如授人以漁”的服務(wù)效果;另一方面，該類具有吃苦耐勞精神、職業(yè)情懷的人才深入服務(wù)鄉(xiāng)村時(shí)，也可為鄉(xiāng)風(fēng)文明帶來潛移默化的積極作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需要的不同類型鄉(xiāng)村人才從哪里來？這是緩解我國鄉(xiāng)村人才困境的重點(diǎn)問題。要解決此困境，吸引人才主動(dòng)加入農(nóng)村建設(shè)，則可從“廣開渠道吸引人才、多措并舉留住人才”兩方面形成合力，助推人才扎根鄉(xiāng)村。由此，進(jìn)一步從“精神、物質(zhì)、人文”等三個(gè)激勵(lì)路徑構(gòu)建鄉(xiāng)村人才加入機(jī)制框架，具體如圖1所示。

1.精神層面：實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的事業(yè)發(fā)展舞臺(tái)

《國家中長期人才發(fā)展綱要（2010—2020）》中第一次將“人才”明確解釋為“具有專業(yè)知識(shí)技能、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并且具有較高的勞動(dòng)能力與素質(zhì)的人”。同時(shí)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中也將人才定義為“能夠推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，并在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)的人”?？梢姡谶M(jìn)行人才討論時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)其素質(zhì)性與貢獻(xiàn)性。在要求人才應(yīng)用其能力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)時(shí)，人才對(duì)于自身的發(fā)展也存在相應(yīng)的需求。具體來說，能夠擁有發(fā)揮自身價(jià)值的“用武之地”是人才最高層次的需求[11]，因此對(duì)于與城市發(fā)展存在差距，亟待通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中國農(nóng)村地區(qū)而言[12]，借助內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，具有天然整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化發(fā)展，圍繞本地特色為鄉(xiāng)村人才搭建能夠發(fā)揮所長的事業(yè)發(fā)展舞臺(tái)，是吸引人才加入鄉(xiāng)村的重要措施。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日漸出現(xiàn)，也可進(jìn)一步讓下鄉(xiāng)人才感受到個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)預(yù)期，成為激勵(lì)人才下鄉(xiāng)的重要路徑。對(duì)此，高強(qiáng)在研究中提出，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程加深時(shí)，人才資源流動(dòng)也會(huì)隨之加速的結(jié)論[13]，也有力地佐證了上述觀點(diǎn)。廣東清遠(yuǎn)也一改曾經(jīng)由少數(shù)干部包攬村政村務(wù)的做法，在所屬鄉(xiāng)村中探索發(fā)展“村民理事會(huì)”制度，通過鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，為具有能力的人才提供“各盡所能”的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

2.物質(zhì)層面：保障性的合理回報(bào)與必要待遇

為追求更好的物質(zhì)保障與生存條件，鄉(xiāng)村人才向城市流出的意愿會(huì)更為強(qiáng)烈。具體來說，人才也是“食人間煙火”的普通人，他們首先需要為自己及家庭承擔(dān)必要的責(zé)任，所以合理的物質(zhì)回報(bào)不僅是對(duì)他們價(jià)值的肯定，也成為他們選擇流出或者流入鄉(xiāng)村的重要考量條件;其次，當(dāng)住宿、交通等必要待遇可以滿足他們的生活需求時(shí)，才能夠使人才可以更加專注于自身才能的發(fā)揮，不為日常出行、居無定所而苦惱。但是，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行人才吸納是以激發(fā)農(nóng)村市場活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)其發(fā)展水平不斷提高時(shí)，人才的需求層次也必然會(huì)相應(yīng)增長。此時(shí)，若僅依靠市場對(duì)人才待遇進(jìn)行調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)“市場失靈”的局面[14]。因此，在從物質(zhì)層面激勵(lì)人才加入鄉(xiāng)村時(shí)，還需要各級(jí)政府的合理介入，以人才支持政策的形式為其提供更具吸引力的物質(zhì)回報(bào)及必要待遇，提升人才加入鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)性，使其成為常態(tài)。例如，福建龍巖連城縣為引進(jìn)鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人才，就面向國內(nèi)外符合條件的本科及以上畢業(yè)生，開出了“提供編制、購房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、子女就學(xué)”等多項(xiàng)既解決人才基本生活，又協(xié)同提高家庭生活狀況的優(yōu)質(zhì)條件;杭州余杭等地更是為吸引農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人打出了“百萬分紅上不封頂”的口號(hào)，而恰因這極具吸引力的經(jīng)濟(jì)待遇，“中國禪茶第一村”徑山村的職業(yè)經(jīng)理人便在3個(gè)月內(nèi)為該村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了50萬的利潤，有效實(shí)現(xiàn)了人才與鄉(xiāng)村的共贏局面。

3.人文層面：環(huán)境建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)與人文環(huán)境

鄉(xiāng)村振興有“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”等目標(biāo)，從此目標(biāo)來說，鄉(xiāng)村對(duì)于人才的吸引力也可來自于其自身人文與自然環(huán)境的發(fā)展。首先，自黨的十六屆五中全會(huì)提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃以來，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)得到改善，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)以及未來城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)并軌的發(fā)展目標(biāo)，也為所加入人才在醫(yī)療、安居方面提供了保障預(yù)期。同時(shí)，國家《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中對(duì)“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人居環(huán)境、提升公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)融合”等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的強(qiáng)調(diào)，更進(jìn)一步為人才下鄉(xiāng)提供了基礎(chǔ)性保障，讓鄉(xiāng)村的自我發(fā)展成為吸引與留住人才的原動(dòng)力;其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)是助力鄉(xiāng)村振興的根基，文化建設(shè)的推進(jìn)將有效促進(jìn)城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移[15]，吸引更多的城市人力資源流動(dòng)至鄉(xiāng)村。而對(duì)來自于農(nóng)村，本身具有鄉(xiāng)愁情懷的人才而言，進(jìn)行鄉(xiāng)村文化治理并重塑“鄉(xiāng)賢文化”，則更有利于從血濃于水的情感層面喚醒人才反哺意識(shí);最后，由于人才多具有強(qiáng)烈的自我提升意識(shí)，加入農(nóng)村后也需要保持持續(xù)的交流、學(xué)習(xí)狀態(tài)。因此，當(dāng)鄉(xiāng)村完成人才引進(jìn)后，為其創(chuàng)造一定的現(xiàn)代化培訓(xùn)、再教育機(jī)會(huì)，或能為留住人才提供更多可能，而且相應(yīng)的機(jī)會(huì)也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村本土“育才”，多渠道打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。比如，江蘇丹陽以農(nóng)村人居環(huán)境治理為著力點(diǎn)，通過美麗宜居的村莊硬件設(shè)施布置及高效便捷的服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才振興提供了更強(qiáng)的環(huán)境吸引力;而浙江多地探索的“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理”模式，則使鄉(xiāng)村人才感受到更良好的才能展現(xiàn)氛圍，進(jìn)一步提升人才入村、回村、留村意愿。

二、人才加入的實(shí)證考察：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與人才的博弈

在鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，為擺脫人才困境，地方性人才爭奪的競爭已日漸出現(xiàn)。在這種情況下，能夠利用自己的專業(yè)知識(shí)與技能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的人才與亟需人才支撐發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間必然會(huì)出現(xiàn)相關(guān)博弈行為。具體來說：一方面，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，該組織通過當(dāng)?shù)卣岢鱿鄳?yīng)的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，可吸引不同類型的專項(xiàng)人才，以更好地促進(jìn)本村集體經(jīng)濟(jì)壯大，實(shí)現(xiàn)集體成員增收致富，但同時(shí)也必然面對(duì)相應(yīng)的人才引進(jìn)成本;另一方面，當(dāng)人才考慮是否加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，他們也會(huì)從自身的成本與收益角度進(jìn)行行為判斷。為此，基于已有分析內(nèi)容，選擇完全信息靜態(tài)博弈模型對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與人才的博弈行為進(jìn)行研究，以求通過實(shí)證的方法進(jìn)一步考察鄉(xiāng)村人才加入機(jī)制。需要特別說明的是，第一，在完全信息靜態(tài)博弈模型中，博弈雙方同時(shí)決策且博弈只進(jìn)行一次，故不存在決策雙方“討價(jià)還價(jià)”的可能，這與人才是根據(jù)政策選擇是否加入鄉(xiāng)村的情況相似;第二，因機(jī)制分析中精神與人文層面的加入因素難以量化衡量，故博弈模型中主要從物質(zhì)層面進(jìn)行討論。

（一）博弈模型基本假設(shè)

考慮到一般性與現(xiàn)實(shí)性的前提條件，為簡化分析，在博弈模型構(gòu)建前進(jìn)行如下假設(shè)：

假設(shè)1：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村人才均為“理性經(jīng)濟(jì)人”，即雙方?jīng)Q策的前提條件均為“利益最大化”，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施人才引進(jìn)時(shí)，人才可能根據(jù)自身特點(diǎn)和所處環(huán)境選擇“加入”或“不加入”。同樣，在利益最大化的需求下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也會(huì)考慮是否進(jìn)行人才引進(jìn)，故有“引進(jìn)”與“不引進(jìn)”兩種策略形式。

假設(shè)2：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村人才都具有完全信息，即雙方對(duì)各自所選擇的不同組合及組合下的收益具備共識(shí)，了解各自行為組合下的收益信息，不存在由信息不完全導(dǎo)致的行為偏誤。

假設(shè)3：當(dāng)決策雙方采取的策略被確定后，他們都可從自己的策略中獲得相應(yīng)的收益（包括負(fù)收益），該收益即代表參與人在博弈中的效用水平。

假設(shè)4：認(rèn)為決策雙方不存在非逐利行為的可能，且各方參與人的情況都相對(duì)一致，排除個(gè)體異質(zhì)性對(duì)博弈結(jié)果的干擾。

最后，從博弈雙方的物質(zhì)層面考慮，作出以下設(shè)定：人才選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益為S，因?yàn)榧尤攵艞壸罴烟娲找嫠a(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本為O;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取人才后產(chǎn)生的潛在收益為T，為人才引進(jìn)所付出的一次性成本為C，支付給人才的工資性必要待遇為G。

（二）博弈模型構(gòu)建

根據(jù)上述假設(shè)，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與人才之間的策略組合存在以下兩種可能：

可能性一：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才采取“引進(jìn)”策略

一方面，人才q有的概率選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：對(duì)人才而言，可以獲得的收益為S，損失的機(jī)會(huì)成本為O，故凈收益為S-O。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，此時(shí)可獲得的潛在收益為T，付出的成本為C與G，故最終收益為T-C-G;另一方面，人才有1-q的概率選擇不加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：對(duì)人才而言，因?yàn)闆]有加入，所以既無收益也無損失，凈收益為0。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，盡管沒有人才加入，無需支付人才工資，也會(huì)因執(zhí)行策略而預(yù)留了無法挪作他用的一次性成本C，故其凈收益為-C。

可能性二：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才采取“不引進(jìn)”策略

一方面，人才有q的概率選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：對(duì)人才而言，不僅得不到人才引進(jìn)的收益，還將付出留在農(nóng)村的機(jī)會(huì)成本，所以最終所得為-O。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，此時(shí)不會(huì)產(chǎn)生任何由組織主動(dòng)引進(jìn)人才所帶來的收益與成本，故結(jié)果是0;另一方面，人才有1-q的概率不選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：此時(shí)對(duì)決策雙方而言，都既無損失也無收益，因此雙方凈收益都等于0。

由此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與人才之間的凈收益結(jié)果為：

（三）博弈結(jié)果分析

前文已假設(shè)q為人才選擇純策略“加入”的概率，p為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇純策略“引進(jìn)”的概率，所以通過博弈雙方的凈收益結(jié)果，可以得到：

第一，當(dāng)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村所付出的機(jī)會(huì)成本越高，或其加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后所獲得的經(jīng)濟(jì)收益越低時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇人才引進(jìn)的概率越高。這代表當(dāng)人才穩(wěn)定性更好、人才引進(jìn)成本降低時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更愿意開展人才引進(jìn)。此處的穩(wěn)定性來源于人才進(jìn)入鄉(xiāng)村已付出更大代價(jià)，故改變當(dāng)前選擇前往其他“目標(biāo)”工作可能性降低。

第二，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為人才提供的一次性回報(bào)、工資性必要待遇更多或人才引進(jìn)為集體組織所產(chǎn)生的潛在收益更低時(shí)，人才選擇“加入”農(nóng)村集體組織的概率會(huì)更高。這進(jìn)一步表明物質(zhì)保障的充分性將直接影響人才的選擇，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要增加人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)投入，并通過補(bǔ)貼等方式提高一次性人才引進(jìn)費(fèi)用，以增強(qiáng)人才引進(jìn)的成功率。對(duì)于結(jié)果中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得更低潛在收益會(huì)提高人才“加入”概率的情況，嘗試做如下解釋：一方面，該潛在收益可能是被更高的人才待遇所稀釋，即此結(jié)果是由于成本增加而導(dǎo)致的潛在收益降低，故說明人才引進(jìn)時(shí)所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)應(yīng)在適度范圍內(nèi)，以避免過高的人才待遇對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)向作用;另一方面，該收益可能因非優(yōu)質(zhì)人才的引入而降低，即人才可能因自身能力或責(zé)任心不足而減少對(duì)鄉(xiāng)村的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致人才邊際收益下降。因此，在吸引人才加入鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、選拔制度，為鄉(xiāng)村選擇真正“愛農(nóng)村、有能力”的人才隊(duì)伍。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制優(yōu)化路徑

為更好地引導(dǎo)人才加入并留在鄉(xiāng)村，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合前文分析結(jié)果，進(jìn)一步以“精神、物質(zhì)、人文”為切入點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村人才加入機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面打通鄉(xiāng)村人才振興“高速路”，真正實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村人才振興促進(jìn)共同富裕。具體來說：

（一）緩解經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)：推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化走向，讓人才看到“鄉(xiāng)村可為”

對(duì)于與城市發(fā)展存在差距的中國鄉(xiāng)村地區(qū)，可在堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，充分挖掘市場對(duì)鄉(xiāng)村的新需求，讓鄉(xiāng)村人才以市場化思維引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才搭建能夠能發(fā)揮所長的事業(yè)舞臺(tái)。

第一，通過舉辦項(xiàng)目招商會(huì)，主動(dòng)打造有本地特色的示范項(xiàng)目，助推三產(chǎn)融合，留住人才;第二，加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源，提高鄉(xiāng)村各類要素配置效率，以現(xiàn)代化企業(yè)模式管理集體經(jīng)濟(jì)組織，有序做大集體經(jīng)濟(jì)增量資產(chǎn)、帶動(dòng)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)營;第三，加快出臺(tái)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和扶持政策，充分保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)用地需求，建立健全與落地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，以“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”;第四，在金融支持方面給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適度傾斜，針對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與能力的薄弱地區(qū)，加大金融財(cái)政支持力度，探索開展融資租賃業(yè)務(wù)，完善發(fā)展“資金鏈”。

（二）減少發(fā)展困擾：建立城鄉(xiāng)公平的基礎(chǔ)設(shè)施體系，解決人才后顧之憂

從長遠(yuǎn)來看，要讓人才愿意來到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，就要千方百計(jì)解決好人才待遇問題，并弱化城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異，讓鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市不斷接近，讓鄉(xiāng)村人才享受到必要的回報(bào)和合理的待遇。

第一，根據(jù)地方與人才自身實(shí)際狀況，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行待遇補(bǔ)貼，直接提高鄉(xiāng)村人才收入水平。有條件的地區(qū)可根據(jù)鄉(xiāng)村人才為本村服務(wù)或創(chuàng)利的大小，為鄉(xiāng)村人才提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);第二，因地制宜出臺(tái)具體人才下鄉(xiāng)保障性政策，落實(shí)一切與鄉(xiāng)村人才有關(guān)的醫(yī)療保障、子女教育、交通住房、家庭養(yǎng)老等系列問題;第三，由省市一級(jí)政府牽頭制定地方人才引進(jìn)計(jì)劃，不斷完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，在合理范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村人才提供多重制度激勵(lì);第四，制定思路清晰的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善計(jì)劃，形成具備可行性的建設(shè)體系。比照城市在鎮(zhèn)政府所在地或人口密度較大的自然村建設(shè)區(qū)域性人力資源服務(wù)部門，提升鄉(xiāng)村人才社會(huì)、醫(yī)療保障服務(wù)效率;第五，兼顧軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜改造鄉(xiāng)村道路、通信、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施并設(shè)置鄉(xiāng)村圖書室、活動(dòng)室等文娛場所。

（三）逆轉(zhuǎn)主觀偏差：營造惜才、尊才良好氛圍，打造人才鄉(xiāng)愁“紐帶”

如前文所述，人文環(huán)境的建設(shè)將有利于推動(dòng)人才加入鄉(xiāng)村，由此認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)土文明回歸及重塑新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，將能從精神保障、資源轉(zhuǎn)移的角度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供更多的人才力量。

第一，充分利用村廣播、宣傳欄、微信群、抖音等線上線下媒體平臺(tái)，深入宣傳鄉(xiāng)村人才振興的目的和意義，提高村民對(duì)本村人才回歸與外來人才進(jìn)入的接納度，構(gòu)建“村里村外一家親”的良性人才引進(jìn)氛圍;第二，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，在鄉(xiāng)村定期安排不同類型的人才進(jìn)行宣講和授課，讓村民實(shí)際感受到人才效用。按年度組織各類人才技能大賽，引導(dǎo)村民向本村人才學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)和新文化;第三，推出本村鄉(xiāng)村人才典型人物評(píng)選活動(dòng)，讓致力于鄉(xiāng)村事業(yè)成為一種新風(fēng)尚，提升鄉(xiāng)村人才的歸屬感與榮譽(yù)感;第四，在合理的范圍內(nèi)，給予加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村人才一定的鄉(xiāng)村事務(wù)管理職務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮人才效能;第五，重點(diǎn)關(guān)注具有家國情懷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資本積累的返鄉(xiāng)人才，建立反哺人才資源庫，鼓勵(lì)反哺人才積極傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，組織他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設(shè)出謀劃策，并對(duì)被采納的建議予以榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì);第六，做好鄉(xiāng)村保護(hù)，注重生態(tài)可持續(xù)，不輕易拆遷老宅，保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才歸屬感，逐步提升人才的自然回流率。

（四）改善制度困境：將城鄉(xiāng)問題放到一個(gè)系統(tǒng)解決，優(yōu)化人才培養(yǎng)管理機(jī)制

要激活人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，就要使鄉(xiāng)村人才和城市人才獲得同樣的競爭力，讓人力資本自愿到鄉(xiāng)村去。因此，要改變城市化“虹吸效應(yīng)”對(duì)人才的單方面吸納，主動(dòng)為人才下鄉(xiāng)開辟通道，并為已下鄉(xiāng)人才提供更多培訓(xùn)、教育機(jī)會(huì)，將情感留人與制度留人相結(jié)合。

第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，一方面推行“縣招鄉(xiāng)用”模式加大鄉(xiāng)村人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)和支持城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面暢通鄉(xiāng)村人才進(jìn)城渠道，降低鄉(xiāng)村人才市民化成本，讓人才能夠在城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng);第二，建立城鄉(xiāng)人才資源庫，在城市人力資源部門開展鄉(xiāng)村人才宣講活動(dòng)，最大范圍內(nèi)允許資源庫人才在城鄉(xiāng)工作選擇自由，簡化離職換崗檔案、保險(xiǎn)遷移手續(xù);第三，由省級(jí)人力資源管理部門牽頭，定期邀請(qǐng)不同機(jī)構(gòu)舉辦鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，拓寬鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才職級(jí)晉升渠道，增加鄉(xiāng)村人才評(píng)優(yōu)評(píng)先比例;第四，對(duì)于熟知村內(nèi)事務(wù)卻受限于年齡、學(xué)歷，且不善于考試的村級(jí)人才，適度調(diào)整基層部門“逢進(jìn)必考”的引才規(guī)則，拓寬鄉(xiāng)村干部晉升績效評(píng)估角度，打破村級(jí)人才晉升“天花板”;第五，定期安排跨區(qū)域人才交流活動(dòng)，由縣級(jí)人才管理部門牽頭設(shè)置人才溝通窗口。

四、結(jié)語與討論

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，吸納多樣化人才下鄉(xiāng)服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力，是符合新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)并具有重要現(xiàn)實(shí)意義的舉措。前文所闡述的內(nèi)容，是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需求，就具體的人才加入類型與機(jī)制展開的討論，其中的一些思考對(duì)于地方吸引人才加入具有一定的參考價(jià)值。然而，結(jié)合博弈論部分的分析結(jié)果，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展考慮，在吸引人才加入鄉(xiāng)村的探索中還需要認(rèn)真思考各地競相引進(jìn)人才的合理性。具體來說，當(dāng)農(nóng)村開始大規(guī)模依托“人才引進(jìn)政策”展開“搶人大戰(zhàn)”時(shí)，可能會(huì)帶來兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是給農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，讓本就有限的農(nóng)村交通、醫(yī)療、教育等資源因無法及時(shí)滿足大規(guī)模的人才涌入，在短期內(nèi)存在造成客觀上的農(nóng)村公共服務(wù)非均衡風(fēng)險(xiǎn);二是補(bǔ)貼類經(jīng)濟(jì)性優(yōu)惠以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)性福利的增加，可能給地方財(cái)政帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益與人才收益的失衡。無論是哪一種情況的發(fā)生，都顯然違背了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才引進(jìn)的初衷。因此，在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的過程中，如何緩解規(guī)模性人才引進(jìn)對(duì)地方配套福利的壓力，以及如何規(guī)避盲目、跟風(fēng)性質(zhì)的規(guī)模引才均值得進(jìn)一步討論。

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[10]趙瑞梅.我國農(nóng)村審計(jì)定位與審計(jì)人才的培養(yǎng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020，（11）.

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[13]高強(qiáng).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位、典型模式與路徑辨析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020，（7）.

[14]錢再見，汪家焰.“人才下鄉(xiāng)”：新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機(jī)制研究——基于江蘇省L市G區(qū)的調(diào)研分析[J].中國行政管理，2019，（2）.

[15]宋小霞，王婷婷.文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”——鄉(xiāng)村文化振興的重要性分析及現(xiàn)狀和對(duì)策研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2019，（4）.

[責(zé)任編輯：熊文瑾]