脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析與防止返貧的政策啟示

羅霞霞 王超 郭娜

[提 要]2020年，重慶市18個(gè)貧困區(qū)縣全部摘帽，1919個(gè)貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。基于重慶市脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐案例，利用扎根理論分析方法，系統(tǒng)梳理出脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析：地區(qū)發(fā)展阻力、多方互助協(xié)作、社會(huì)保障體系、減貧舉措落地、產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)應(yīng)提出六點(diǎn)防止返貧的政策啟示，為傳承脫貧攻堅(jiān)精神和防止返貧致貧提供參考。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān)精神;重慶實(shí)踐;內(nèi)涵解析;防止返貧

[作者簡(jiǎn)介]羅霞霞，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榫G色發(fā)展與反貧困;王 超，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁糜螠p貧;郭 娜，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)槁糜畏簇毨?。（貴州貴陽(yáng) 550025）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“西南民族地區(qū)易返貧致貧人口鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的路徑研究”（21XMZ010）

2020年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”[1]。在建成全面小康社會(huì)進(jìn)程中全國(guó)絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，但相對(duì)貧困仍存在，在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)踐中鍛造而成的脫貧攻堅(jiān)精神對(duì)于進(jìn)一步縮小貧富差距、減少相對(duì)貧困具有重大的指導(dǎo)性意義。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為人類反貧困事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)提供了中國(guó)方案。因此，對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神深刻內(nèi)涵進(jìn)行解讀成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大議題。

一、文獻(xiàn)綜述

從全國(guó)層面來看，學(xué)術(shù)界對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的研究主要集中于反貧困、貧困治理以及如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧等方面。緊抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展[2]、加強(qiáng)教育支持扶貧[3]、社會(huì)保障兜底脫貧[4]、深化道路交通扶貧[5]等扶貧方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量脫貧的重要手段。脫貧攻堅(jiān)以消除絕對(duì)貧困為目的[6]，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)“三農(nóng)”工作的深化具有一定的推動(dòng)作用[7]，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接[8]，對(duì)脫貧工作實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力[9]，構(gòu)建后脫貧時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧[10]。與此同時(shí)，政府通過改變資金與物質(zhì)扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動(dòng)力防治鄉(xiāng)村居民返貧[11]，將資產(chǎn)指標(biāo)納入貧困動(dòng)態(tài)調(diào)整體系助推鞏固現(xiàn)有的脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后的持續(xù)減貧工作[12]。

從重慶市層面來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于重慶市脫貧攻堅(jiān)的研究主要集中于減貧方式、脫貧攻堅(jiān)成效、防止返貧致貧等方面。通過電商扶貧[13]、異地扶貧搬遷[14]以及加強(qiáng)金融支助[15]等扶貧方式推動(dòng)重慶市減貧工作成效產(chǎn)生顯著效果。同時(shí)，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程[16]、借助生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施提高農(nóng)村居民收入[17]、成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[18]、精準(zhǔn)織密防止脫貧群體的返貧網(wǎng)[19]等方式是防止返貧致貧的重要手段，為重慶市脫貧后防止返貧致貧做出了卓越的貢獻(xiàn)。另外，農(nóng)村“三變”改革為全面脫貧后的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了有效的制度供給[20]、提高鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目匹配度[21]以及人才供給的質(zhì)量和數(shù)量[22]對(duì)解決相對(duì)貧困問題具有重要意義。

從研究方法來看，學(xué)術(shù)界采用質(zhì)性研究、定量研究以及定性與定量相結(jié)合的研究方法對(duì)反貧困、貧困治理以及減貧政策實(shí)施進(jìn)行了深入的探討。例如：利用貧困人口微觀追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)查數(shù)據(jù)探究了脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村居民生活滿意度的影響[23];通過調(diào)查研究法對(duì)重慶市六個(gè)代表性貧困區(qū)縣的貧困治理進(jìn)行了深入的分析[24];借助面板數(shù)據(jù)，利用雙重差分模型研究政策實(shí)施對(duì)貧困縣域經(jīng)濟(jì)的影響效果[25]，利用DEA的分析方法探究商業(yè)保險(xiǎn)的扶貧效率[26]以及通過熵權(quán)法對(duì)貧困戶返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估[27]。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界在反貧困、貧困治理、防止返貧致貧領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)較為深入。但是，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的研究有待探索，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)精神如何指導(dǎo)實(shí)踐需要深入研究。研究方法上，學(xué)術(shù)界較多采用調(diào)查法以及雙重差分等定性與定量相結(jié)合的研究方法對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研究，鮮有基于案例采用扎根理論的研究方法對(duì)其進(jìn)行分析。因此，研究基于重慶市脫貧攻堅(jiān)案例，利用扎根理論的研究方法，借助軟件Nvivo11，進(jìn)一步對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析展開深入探討，并嘗試性地提出關(guān)于防止返貧工作的政策啟示以供參考。與已有的研究相比，研究的邊際貢獻(xiàn)可能表現(xiàn)在：一是為不同領(lǐng)域的學(xué)者提供新的研究視角和思考方向;二是借助扎根理論的分析方法為脫貧攻堅(jiān)精神的內(nèi)涵解析提供了一定的借鑒作用;三是以脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐作為參考維度，有助于學(xué)術(shù)界對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)精神實(shí)踐的研究提供理論基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

研究基于2021年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)受表彰名單，借助人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、百度新聞等權(quán)威網(wǎng)站搜集重慶市受表彰的41個(gè)先進(jìn)個(gè)人和32個(gè)先進(jìn)集體事跡資料。資料選取的規(guī)則為：一是先進(jìn)個(gè)人和集體選取具有其代表性的一篇有效報(bào)道作為數(shù)據(jù)資料來源;二是一篇事跡報(bào)道的字?jǐn)?shù)為3000字左右，共形成近20萬(wàn)字的資料數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，70%的資料數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)資料來源，并對(duì)其進(jìn)行扎根理論初始分析，30%的資料數(shù)據(jù)用于扎根理論結(jié)果飽和度檢驗(yàn)。

（二）研究方法與過程

扎根理論于1967年被提出[28]，是一種質(zhì)性研究方法[29][30]，專門用于分析案例、事跡報(bào)道等材料。扎根理論互動(dòng)性和過程性的特點(diǎn)，將其不斷運(yùn)用到其他學(xué)科領(lǐng)域[31]，其目的是在分析基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，尋找反映社會(huì)現(xiàn)象的核心概念，并分析核心概念之間的關(guān)系，建構(gòu)相關(guān)理論[32]。

扎根理論的分析過程主要包括三步：第一，對(duì)原始材料進(jìn)行分解，并進(jìn)行貼標(biāo)簽和定義現(xiàn)象過程，形成概念化;第二，對(duì)概念化再次抽象形成規(guī)范化;第三，將規(guī)范化繼續(xù)進(jìn)行抽象、凝練為范疇以及核心范疇[33]。研究將借助軟件Nvivo11，通過“開放式編碼-主軸式編碼-選擇式編碼”3個(gè)關(guān)鍵步驟來探究脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析。研究將扎根理論分析過程分為理論編碼與理論飽和度檢驗(yàn)兩個(gè)階段。若初步建立的理論還有新的概念產(chǎn)生，則繼續(xù)扎根理論的編碼過程，直到?jīng)]有新的概念和范疇產(chǎn)生時(shí)，則認(rèn)為在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理論飽和，具體分析過程如圖1所示。

三、扎根理論分析

（一）開放式編碼

開放式編碼是根據(jù)質(zhì)性分析的基礎(chǔ)材料中出現(xiàn)的具有特征性的語(yǔ)句、詞語(yǔ)進(jìn)行抽象、概念化的分析，將收集的分析資料進(jìn)行重新編碼[34]，遵循“定義現(xiàn)象-發(fā)展概念-發(fā)掘范疇”的分析邏輯[35]。研究按照扎根理論的分析邏輯展開開放式編碼過程：第一，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的案例進(jìn)行貼標(biāo)簽與定義現(xiàn)象，用ai標(biāo)識(shí)，如“等靠要思想嚴(yán)重”標(biāo)簽化為“貧困戶缺乏動(dòng)力”，“地勢(shì)險(xiǎn)峻，土地貧瘠”標(biāo)簽化為“地方資源稟賦差”，“地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，交通落后”標(biāo)簽化為“生活條件差”，“市級(jí)貧困村與建檔立卡貧困戶數(shù)量多”標(biāo)簽化為“貧困普遍存在”，在標(biāo)簽化與定義現(xiàn)象過程中得到224個(gè)初步概念。第二，對(duì)現(xiàn)象進(jìn)一步概念化以Ai進(jìn)行編碼，如“貧困戶缺乏動(dòng)力”概念化為“貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足”，“地方資源稟賦差”概念化為“資源條件惡劣”，“生活條件差”概念化為“基礎(chǔ)條件落后”，“貧困普遍存在”概念化為“發(fā)展落后”，以此形成105個(gè)基本概念。第三，對(duì)基本概念進(jìn)一步概念化形成規(guī)范化以Bi進(jìn)行編碼，如“貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足”規(guī)范化為“致富意識(shí)不夠”，“資源條件惡劣”規(guī)范化為“資源匱乏”，“基礎(chǔ)條件落后”規(guī)范化為“自然條件差”，“發(fā)展落后”規(guī)范化為“貧困程度深”，共形成46個(gè)規(guī)范化概念。第四，在規(guī)范化基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉形成范疇化以Ci進(jìn)行編碼，如“致富意識(shí)不夠”提煉為“思維方式受限”，“資源匱乏”“自然條件差”提煉為“基礎(chǔ)條件惡劣”，“貧困程度深”提煉為“落后程度較深”，共得到24個(gè)范疇化概念，具體如表1所示。

（二）主軸式編碼

主軸式編碼是在范疇化的基礎(chǔ)上尋找各范疇化概念之間的關(guān)系，進(jìn)而形成主范疇概念。研究在開放式編碼中形成了24個(gè)范疇化概念，但是各范疇化概念之間沒有相互關(guān)系，因此通過主軸式編碼過程確定主范疇，并解釋各范疇化之間的關(guān)系[36]，并形成支撐主范疇的證據(jù)鏈，最終得到地區(qū)發(fā)展阻力、多方互助協(xié)作、社會(huì)保障體系、減貧舉措落地、產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍建設(shè)6個(gè)主范疇，見圖2。

1.地區(qū)發(fā)展阻力

地區(qū)發(fā)展阻力主范疇由思維方式受限、基礎(chǔ)條件惡劣、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、落后程度較深4個(gè)副范疇共同構(gòu)成，證據(jù)鏈如圖2a所示。（1）思維方式受限和基礎(chǔ)條件惡劣是導(dǎo)致重慶市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)面臨地區(qū)發(fā)展阻力的前提條件。在鄉(xiāng)村居民自身思維方式受限和落后地區(qū)資源環(huán)境匱乏等條件的作用下，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧存在內(nèi)生動(dòng)力不足以及資源稟賦缺乏等局面，導(dǎo)致地區(qū)減貧存在發(fā)展阻力。（2）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展阻力產(chǎn)生的中介條件。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，只有“輸血”而缺乏“造血”，減貧面臨的發(fā)展阻力始終得不到完整解決，反而形成加劇的狀態(tài)。（3）落后程度較深是阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)減貧持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)策略。由于重慶市欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，又毫無(wú)發(fā)展動(dòng)力，落后地區(qū)減貧面臨的脫貧阻力始終沒有得到解決。（4）最終的結(jié)果為：在鄉(xiāng)村居民思維方式受限、落后地區(qū)基礎(chǔ)條件惡劣等前提條件下，加之落后地區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等中介條件，進(jìn)而陷入落后程度較深的欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，最終導(dǎo)致重慶落后地區(qū)減貧面臨著發(fā)展阻力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且阻力呈現(xiàn)出逐步增加態(tài)勢(shì)。

2.多方互助協(xié)作

多方互助協(xié)作主范疇由鄉(xiāng)村社區(qū)居民、幫扶干部組織、頂層制度設(shè)計(jì)、區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃4個(gè)副范疇共同構(gòu)成，證據(jù)鏈如圖2b所示。（1）鄉(xiāng)村社區(qū)居民、幫扶干部組織是形成多方互助協(xié)作脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐要素解析的前提條件。鄉(xiāng)村社區(qū)居民努力提高自身素質(zhì)水平以及幫扶干部的應(yīng)幫盡幫，為落后地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)減貧創(chuàng)造了人力資源保障。（2）頂層制度設(shè)計(jì)是形成多方互助協(xié)作要素的中介條件。政府頂層制度設(shè)計(jì)規(guī)劃的保障，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐多方互助協(xié)作要素的發(fā)展。（3）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃是多方互助協(xié)作要素的行動(dòng)策略。通過區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展，建設(shè)起鄰村、鄰鄉(xiāng)、鄰縣之間的多元合作關(guān)系，推動(dòng)重慶減貧多方互助協(xié)作要素發(fā)展。（4）最終的結(jié)果為：在鄉(xiāng)村社區(qū)居民、幫扶干部組織、政府組織等多元主體的共同參與下，借助區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的手段，最終實(shí)現(xiàn)多方互助協(xié)作，創(chuàng)新脫貧工作機(jī)制，促進(jìn)減貧發(fā)展目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系主范疇由民生社會(huì)基礎(chǔ)、醫(yī)療體系建設(shè)、政策運(yùn)行機(jī)制、就業(yè)渠道拓展4個(gè)副范疇構(gòu)成，證據(jù)鏈如圖2c所示。（1）民生社會(huì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的前提條件。民生社會(huì)基礎(chǔ)為鄉(xiāng)村居民提供基本生活服務(wù)，為成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供最低保障。（2）醫(yī)療體系建設(shè)、政策運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的中介條件。醫(yī)療體系建設(shè)為落后地區(qū)提供基本醫(yī)療保障，政策運(yùn)行機(jī)制是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的重要保證，兩者共同構(gòu)成社會(huì)保障體系的中介條件。（3）就業(yè)渠道拓展是社會(huì)保障體系的行動(dòng)策略。提升鄉(xiāng)村居民就業(yè)率，推動(dòng)減貧成效持續(xù)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。（4）最終的結(jié)果為：在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)中，社會(huì)保障體系為重慶市鄉(xiāng)村居民兜底，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)開展，保障人民群眾基本生活，減小脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度。

4.減貧舉措落地

減貧舉措落地主范疇由措施落實(shí)到戶、項(xiàng)目落地實(shí)施、專項(xiàng)資金扶持、減貧發(fā)展成效4個(gè)副范疇構(gòu)成，證據(jù)鏈如圖2d所示。（1）措施落實(shí)到戶和項(xiàng)目落地實(shí)施是減貧舉措落地的前提條件。幫扶措施和幫扶項(xiàng)目具體落實(shí)到社區(qū)居民，社區(qū)減貧成效充分顯現(xiàn)。（2）專項(xiàng)資金扶持是減貧舉措落地的中介條件。扶貧資金是推動(dòng)重慶市欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目得以繼續(xù)實(shí)施的重要保障，將專項(xiàng)資金用于專項(xiàng)減貧項(xiàng)目，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的快速完成。（3）減貧發(fā)展成效是減貧舉措落地的行動(dòng)策略。推動(dòng)減貧工作產(chǎn)生效果，實(shí)現(xiàn)減貧舉措落地實(shí)施。（4）最終的結(jié)果為：在措施落實(shí)到戶、項(xiàng)目落地實(shí)施的前提條件下，借助專項(xiàng)資金的扶持，實(shí)現(xiàn)重慶市落后地區(qū)減貧發(fā)展成效精準(zhǔn)，保證群眾能夠精準(zhǔn)地享受國(guó)家和社會(huì)的扶持，實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。研究提出的“減貧舉措落地”主范疇與陳鋒[37]的研究成果有一定的吻合之處，其研究中指出精準(zhǔn)的減貧舉措是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。這也一定程度上說明了研究主范疇提取的合理性。

5.產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)主范疇由發(fā)展生產(chǎn)減貧、金融財(cái)政優(yōu)惠、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、居民收益增加4個(gè)副范疇構(gòu)成，證據(jù)鏈如圖2e所示。（1）發(fā)展生產(chǎn)減貧是形成產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)的前提條件。重慶市落后地區(qū)擁有天然資源稟賦，通過發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和生活收入方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（2）金融財(cái)政優(yōu)惠和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)的中介條件。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過資金和銷售渠道等保障措施進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)的減貧成果。（3）居民收益增加是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)的行動(dòng)策略。鄉(xiāng)村居民借助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以銷售農(nóng)產(chǎn)品的方式獲取收入，實(shí)現(xiàn)居民收益增加，提升落后地區(qū)鄉(xiāng)村居民減貧的數(shù)量和質(zhì)量。（4）最終的結(jié)果為：形成產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)，落后地區(qū)發(fā)展的阻力減小，重慶鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，群眾生活壓力降低。

6.人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)主范疇由創(chuàng)新思維方式、人才培養(yǎng)機(jī)制、鄉(xiāng)村普法宣傳、鄉(xiāng)村教育基石4個(gè)范疇構(gòu)成，證據(jù)鏈如圖2f所示。（1）創(chuàng)新思維方式是實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的前提條件。通過思維意識(shí)的創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村居民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)幫扶干部擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成。（2）加強(qiáng)人才機(jī)制和鄉(xiāng)村普法宣傳是實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的中介條件。人才培養(yǎng)是通過對(duì)重慶落后地區(qū)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技術(shù)、知識(shí)等的培養(yǎng)，輸出一批能夠成為脫貧致富“帶頭人”的人才。通過鄉(xiāng)村普法宣傳，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾普及基本法律常識(shí)。（3）鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)是人才隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)策略。發(fā)展教育就是發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)教育扶貧，為脫貧攻堅(jiān)后的鄉(xiāng)村振興發(fā)展增添儲(chǔ)備力量。（4）最終的結(jié)果為：通過人才隊(duì)伍建設(shè)，提升重慶落后地區(qū)教育水平，鄉(xiāng)村居民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。章明指出優(yōu)秀的人才是脫貧攻堅(jiān)的制勝力量，人可以通過學(xué)習(xí)技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧[38]。這也在一定程度上說明研究提出“人才隊(duì)伍建設(shè)”主范疇的合理性。

（三）選擇式編碼

選擇式編碼分為確定核心范疇和尋找故事線兩步，是主范疇的高度凝練，從主范疇概念化，形成一個(gè)核心范疇，并且這個(gè)核心范疇能夠?qū)Ω鱾€(gè)主范疇之間的關(guān)系進(jìn)行分析[39]，并用所有數(shù)據(jù)資料以及在編碼過程中形成的概念、范疇來解釋全部現(xiàn)象。

1.確定核心范疇

核心范疇是對(duì)主范疇的總結(jié)與概括并統(tǒng)籌各主范疇。李志剛等人指出選擇式編碼確定核心范疇的過程較主軸式編碼確定主范疇的過程更加抽象，其過程相差不大[40]。因此，研究采取采取主軸式編碼的典型分析范式確定核心范疇，其證據(jù)鏈如圖3所示。

地區(qū)發(fā)展阻力、多方互助協(xié)作、社會(huì)保障體系、產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)、減貧舉措落地、人才隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)主范疇可由“脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析”這一核心范疇來統(tǒng)領(lǐng)和概括。地區(qū)發(fā)展阻力是體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)精神內(nèi)涵解析的前提條件;多方互助協(xié)作和社會(huì)保障體系是脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析的中介條件;產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)、減貧舉措落地和人才隊(duì)伍建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)精神內(nèi)涵解析的不同行動(dòng)策略。

2.故事線

核心范疇形成之后，需要尋找一條故事線，統(tǒng)籌各主范疇并解釋范疇化之間的現(xiàn)象。研究按照相關(guān)表述首先探討主范疇之間的基本關(guān)系。

地區(qū)發(fā)展阻力是導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不易的直接原因。重慶市落后地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨著群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致發(fā)展乏力以及偏遠(yuǎn)地區(qū)自然資源環(huán)境惡劣導(dǎo)致陷入落后程度較深的狀態(tài)。多方互助協(xié)作和社會(huì)保障體系是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的重要因素。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，舉全國(guó)上下之力，形成多方互助協(xié)作的團(tuán)結(jié)精神。同時(shí)，在面臨著地區(qū)發(fā)展阻力的狀態(tài)下，要保障落后地區(qū)人民的基本需要。產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)、減貧舉措落地和人才隊(duì)伍建設(shè)是順利實(shí)現(xiàn)脫貧的重要手段。在扶貧工作中，提升農(nóng)村群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品變賣等方式以謀取持續(xù)的生產(chǎn)能力和收入能力，在幫扶項(xiàng)目開展與實(shí)施的過程中要做到精準(zhǔn)，即幫扶的對(duì)象要精準(zhǔn)、措施的落實(shí)要精準(zhǔn)、脫貧產(chǎn)生的成效以及資金的使用要精準(zhǔn)等。地區(qū)發(fā)展阻力是影響產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)的直接因素。在群眾思維方式受限、落后地區(qū)自然地理環(huán)境不好、多數(shù)地區(qū)落后處于較深程度等發(fā)展阻力的作用下，脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興受到抑制。社會(huì)保障安全體系與人才隊(duì)伍建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利提供了基本民生保障以及人才培養(yǎng)。在保障人民群眾基本的生活、住房、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等前提下，從幼齡兒童教育、成年人才的技術(shù)培訓(xùn)等方面加大了鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的全面鄉(xiāng)村振興提供儲(chǔ)備力量，為脫貧后返貧致貧做好預(yù)警機(jī)制打下基礎(chǔ)。

依據(jù)主范疇之間的基本關(guān)系，以重慶市全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體的事跡資料數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圍繞核心范疇，結(jié)合其他研究關(guān)于故事線的描述，從事跡資料的描述中梳理出脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析的故事線。

重慶市落后地區(qū)在資源環(huán)境匱乏、地區(qū)發(fā)展落后、鄉(xiāng)村居民思想意識(shí)保守、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展阻力的作用下，導(dǎo)致落后人口多且發(fā)展關(guān)系復(fù)雜，幫扶工作的開展存在一定的難度。在面對(duì)這樣的艱苦環(huán)境以及艱巨任務(wù)的條件下：首先，需要從鄉(xiāng)村社區(qū)居民自身出發(fā)，通過教育幫扶的手段，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)居民思維方式的創(chuàng)新和自身能力的培養(yǎng)，為缺乏幫扶人才的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送精銳人才力量;其次，需要能干、有擔(dān)當(dāng)精神的幫扶干部做指導(dǎo)，為落后地區(qū)減貧工作因地制宜出謀劃策，依靠地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)牽頭為落后地區(qū)爭(zhēng)取所急需的資源、解決群眾普遍存在的問題;再次，需要借助政府力量為鄉(xiāng)村居民提供基本保障，推動(dòng)減貧舉措落地，深化措施落實(shí)到戶、項(xiàng)目落地實(shí)施、專項(xiàng)資金扶持以及減貧發(fā)展成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民全部增收。故事線主要圍繞脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析展開，分析是什么原因造成重慶市貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)減貧存在發(fā)展阻力，在面臨眾多困難和挑戰(zhàn)的前提下，各要素是如何相互作用推動(dòng)重慶市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的。

（四）理論飽和檢驗(yàn)

理論飽和檢驗(yàn)是用來確定數(shù)據(jù)資料的編碼是否已經(jīng)可以終止，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行編碼，直到?jīng)]有新的概念產(chǎn)生時(shí)，則表明編碼結(jié)果已經(jīng)達(dá)到了飽和[41]。研究通過收集重慶市41個(gè)先進(jìn)個(gè)人和32個(gè)先進(jìn)集體的脫貧攻堅(jiān)事跡，形成近20萬(wàn)字的案例數(shù)據(jù)庫(kù)，選取其中30%的資料作為檢驗(yàn)飽和度的數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行重新編碼，產(chǎn)生的范疇可以歸并到原始范疇中去，直到無(wú)法增加新的范疇即認(rèn)為該研究已經(jīng)達(dá)到飽和。

四、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

1.研究結(jié)論

重慶市脫貧攻堅(jiān)精神的內(nèi)涵解析是在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的背景下產(chǎn)生的。研究通過搜集重慶市2021年全國(guó)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體的事跡報(bào)道資料并進(jìn)行整理，通過扎根理論的研究方法對(duì)脫貧攻堅(jiān)事跡資料進(jìn)行分析，并對(duì)原始資料進(jìn)行貼標(biāo)簽處理、定義現(xiàn)象、概念化、規(guī)范化以及范疇化，以及歸納主范疇，選擇核心范疇，探究脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析及政策啟示。研究發(fā)現(xiàn)：脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析包括地區(qū)發(fā)展阻力、多方互助協(xié)作、社會(huì)保障體系、減貧舉措落地、產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍建設(shè)等6大因素，在這些要素的作用下，重慶市在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了顯著的成績(jī)。

2.研究局限與展望

研究利用扎根理論的分析方法，挖掘脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析，具有重要的價(jià)值與意義：一方面，豐富了脫貧攻堅(jiān)精神的實(shí)踐研究。以往研究大多數(shù)是基于理論層面的，鮮有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)精神實(shí)踐的內(nèi)涵解析的深入剖析。研究通過規(guī)范的扎根理論分析過程挖掘出脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的24個(gè)作用因子，6大要素，對(duì)探討脫貧攻堅(jiān)精神重慶實(shí)踐的內(nèi)涵解析奠定了基礎(chǔ)。另一方面，研究對(duì)重慶市減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了一定的借鑒與啟示。同時(shí)，為相關(guān)部門做出決策提供參考依據(jù)。但是，研究存在一定的不足，尚未充分探究所有省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)精神的內(nèi)涵解析，在今后的研究中，可以從整體出發(fā)，探究各個(gè)省、市脫貧攻堅(jiān)精神實(shí)踐內(nèi)涵解析的相互關(guān)系。

（二）防止返貧的政策啟示

1.提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，攻克持續(xù)發(fā)展難題

重慶市通過提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，攻克鄉(xiāng)村居民思維方式受限、自然條件惡劣、資源稟賦差、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等難題，體現(xiàn)出攻堅(jiān)克難的脫貧攻堅(jiān)精神。因此，防止返貧政策的制定應(yīng)當(dāng)從提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平出發(fā)，攻克鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展難題：一是持續(xù)增強(qiáng)教育政策支持力度，緩解相對(duì)落后地區(qū)居民封閉保守的思想觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民思想素質(zhì)水平的提升;二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策合理性制定，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，豐富人們的收入來源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距;三是強(qiáng)化制度供給政策，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，推進(jìn)要素流動(dòng)體制機(jī)制，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。

2.增強(qiáng)多元主體協(xié)調(diào)，匯聚減貧發(fā)展力量

重慶市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中以多方互助協(xié)作的作戰(zhàn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面脫貧，體現(xiàn)出上下同心的脫貧攻堅(jiān)精神。因此，防止返貧政策的制定應(yīng)當(dāng)從多元主體協(xié)作角度出發(fā)，匯聚減貧發(fā)展力量：一是優(yōu)化多元主體合作政策體系，構(gòu)建起城鄉(xiāng)合作基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距;二是健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以多方協(xié)同合作發(fā)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民、幫扶干部的凝聚力，同時(shí)要求各方主體做好本職工作，協(xié)同推進(jìn)減貧工作的有效開展;三是推進(jìn)社會(huì)多方力量投入政策供給，匯聚起黨內(nèi)外、集中力量辦大事的磅礴力量，提高區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域間交流合作力度，將東西部協(xié)作發(fā)展到極致。

3.拓展致富幫扶方式，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

重慶市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以落后地區(qū)鄉(xiāng)村居民脫貧致富為目標(biāo)，積極推動(dòng)落后地區(qū)人民脫貧致富，體現(xiàn)出不負(fù)人民的脫貧攻堅(jiān)精神。因此，防止返貧政策的制定應(yīng)當(dāng)從造福鄉(xiāng)村居民角度出發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果：一是強(qiáng)化財(cái)政資金支持力度，放寬申請(qǐng)幫扶資金的條件及限額，鼓勵(lì)相對(duì)落后地區(qū)鄉(xiāng)村居民自我發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)幫扶資金實(shí)現(xiàn)自主致富;二是持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局政策，完善偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通訊建設(shè)、用電保障等的力度，促進(jìn)電商減貧、銷售減貧等幫扶方式助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;三是完善人才支撐政策，加強(qiáng)黨員帶頭作用，堅(jiān)持以人民的利益為落腳點(diǎn)，樹立起不負(fù)人民的精神與擔(dān)當(dāng)。

4.加強(qiáng)精準(zhǔn)施策力度，實(shí)現(xiàn)減貧精準(zhǔn)到位

重慶市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，堅(jiān)持因地制宜制定幫扶措施，切實(shí)保證了脫貧成效精準(zhǔn)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的脫貧攻堅(jiān)精神。防止返貧政策的制定應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)施策的角度出發(fā)，因地制宜制定減貧規(guī)劃：一是樹立因地制宜，科學(xué)施策政策，立足鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，準(zhǔn)確把握“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”工作中產(chǎn)生的新問題、新特點(diǎn);二是深化政策制定精準(zhǔn)制度，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持減貧措施精準(zhǔn)，保持鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策的穩(wěn)定性，推動(dòng)減貧成效穩(wěn)定持續(xù)增強(qiáng);三是加強(qiáng)減貧資金管理政策，實(shí)現(xiàn)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)減貧資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全流程可監(jiān)測(cè)，提升財(cái)政減貧資金監(jiān)管使用的精準(zhǔn)性[43]。

5.創(chuàng)新致富發(fā)展方式，提升小康生活水平

重慶市通過創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)模式，豐富鄉(xiāng)村居民收入方式，在脫離社會(huì)保障體系建設(shè)的條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收，體現(xiàn)出開拓創(chuàng)新的脫貧攻堅(jiān)精神。防止返貧政策的制定應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新發(fā)展角度出發(fā)，提升鄉(xiāng)村居民小康生活水平：一是完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村向綠色化、生態(tài)化、可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民持續(xù)增收能力;二是深化多產(chǎn)融合發(fā)展政策，完善農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及特色文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合體系，實(shí)施鄉(xiāng)村特色文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;三是健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，依靠信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)等引入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展[44]。

6.深化精銳人才培養(yǎng)，發(fā)揮帶頭致富作用

重慶市依靠幫扶干部主動(dòng)請(qǐng)纓與上級(jí)任命，派出精英干部出戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，體現(xiàn)出盡銳出戰(zhàn)的脫貧攻堅(jiān)精神，彰顯出扶貧干部的決勝力量。防止返貧政策的制定應(yīng)當(dāng)從人才培養(yǎng)角度出發(fā)，為鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供人才保障：一是完善優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)制度，引進(jìn)培養(yǎng)一批各有所技的鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀力量，滿足不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)的人才需求;二是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才政策，吸引更多的精銳力量投入鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中;三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部人才隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村培訓(xùn)、技術(shù)提升等培訓(xùn)教育體制機(jī)制，增加鄉(xiāng)村居民對(duì)技術(shù)、知識(shí)的學(xué)習(xí)，培育出一批能夠發(fā)展致富帶頭人作用的鄉(xiāng)村群眾。

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