新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基層樣本：緣起、實踐及啟示

[提 要]黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興的重要保障。以青島萊西市G村探索實踐為樣本展開調(diào)研，分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基層實踐、運作效能，進一步提出新時代優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑建議，即加強思想認同，注重凝聚黨建引領(lǐng)共識;夯實組織建設(shè)，突出提升黨建引領(lǐng)能力;創(chuàng)新服務(wù)載體，著力搭建黨建引領(lǐng)平臺;完善體制機制，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)方式。

[關(guān)鍵詞]新時代;黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興;實踐及啟示

[作者簡介]熊麗娟，中共萊西市委黨校理論部高級講師、青島農(nóng)村干部學院政治經(jīng)濟學高級講師、青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究員，研究方向為三農(nóng)問題和基層治理。（山東萊西 266600）

[基金項目]青島市委黨校2021年度全市黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題“為打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板貢獻青島力量”（QSDXL202120）

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。今年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”[1]?，F(xiàn)階段農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、價值觀念在發(fā)生深刻變革，農(nóng)民利益訴求日趨多元化，農(nóng)村治理面臨著許多新情況新挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)農(nóng)村實現(xiàn)良性治理和發(fā)展，不斷增進農(nóng)民生活福祉，是基層亟需解決的課題。青島萊西市G村的生動探索實踐，為新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了極具參考價值的基層樣本。

一、緣起：為什么選擇G村為研究樣本

G村位于山東省青島萊西市日莊鎮(zhèn)，是一個純農(nóng)業(yè)型村莊，在中國眾多村莊中較具典型性。據(jù)《萊西縣志》記載，G村始建于清乾隆年間，建村年代約在1736-1795年間，因村中有一南北水溝而得此村名。新中國成立后G村曾有過兩次大的變動和調(diào)整：一次大的變化發(fā)生在1958年。因修建產(chǎn)芝水庫，G村整體從水庫洼底搬遷至現(xiàn)駐村位置，全體村民變成庫區(qū)移民，今天村內(nèi)興修的庫區(qū)移民館見證了這段村史，G村也因其整體搬遷被國家確定為“省定貧困村”;另一次大的調(diào)整發(fā)生在2019年。萊西作為青島的試點，大力推進“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”，其中居于首要位置的就是組織融合，即對原來的行政村進行重新整合劃分，把萊西全市范圍內(nèi)的861個行政村重新調(diào)整成111個行政村，原有的示范村、經(jīng)濟較為領(lǐng)先或治理能力較強的村莊成為新村駐地，周邊稍弱些的幾個村莊根據(jù)地理位置相近、產(chǎn)業(yè)相似等原則向其靠攏，變成自然村黨小組或網(wǎng)格黨支部，從屬于新成立的行政新村管理，以此辦法打破農(nóng)村選人用人壁壘和發(fā)展治理難等頑疾。原來的溝東村、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池等5個行政村及其村民委員會被撤銷，在各自權(quán)責保持“八不變”，即各村莊村名不變;債權(quán)債務(wù)不變;土地（林地）承包關(guān)系不變;公益生產(chǎn)生活設(shè)施的投入和受益范圍不變;已簽訂的各類有效經(jīng)濟合同不變;村主職干部基本報酬過渡期內(nèi)不變;已安排的各類扶貧資金和幫扶項目的享受對象范圍不變;退休退職老干部待遇不變[2]的基礎(chǔ)上，演變?yōu)樽匀淮鍤w屬溝東新村管理。新村黨群服務(wù)中心、文明實踐站等均設(shè)在G村，G村的發(fā)展和治理經(jīng)驗向周邊幾個村莊覆蓋延伸，這次擴容使新村戶數(shù)達到531戶，人口超過1500人，土地面積達到2000多畝。這是G村歷史上的第二次大的調(diào)整和變化。

G村之所以能被確定為周邊村莊的行政中心源于多方面的原因：一是基層黨組織堅強有力。在這一任書記的帶領(lǐng)下，G村僅用10年的時間就由“省定貧困村”轉(zhuǎn)變成“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，取得矚目成就。二是村集體經(jīng)濟發(fā)展較快。G村村民人均耕地少，以前老百姓以外出打工收入為主，村集體一窮二白，近年來G村在市場的摸爬滾打中探索出適合本村村情的致富產(chǎn)業(yè)，使村莊治理有了一定經(jīng)濟支撐。三是村莊治理取得明顯成效。G村在實踐中探索出許多行之有效的方法，讓村莊朝著共建共治共享的良性軌道轉(zhuǎn)變。

基于此，我們采取田野調(diào)查方法，數(shù)次奔赴G村實地調(diào)研，與該村黨組織書記、村“兩委”成員以及該村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個班子成員交流座談，并專門拿出幾天時間進村入戶調(diào)查，與村民同吃同住同勞動，力求掌握G村真實村情。試圖通過剖析G村治理經(jīng)驗、運作成效，給其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興探索提供參考和借鑒。

二、實踐：G村黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興探索

經(jīng)過深入的調(diào)查研究和探討分析，調(diào)研組一致認為G村各項工作取得顯著成效最關(guān)鍵之處在于，主動抓實抓好黨建，并以黨建為核心，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及村莊治理等各項工作的完成。

（一）堅持以黨建為核心，在抓班子帶隊伍建平臺上下功夫

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強調(diào)，“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑”[3]。G村在具體實踐中，始終堅持以黨建為核心，具體而言：

一是選優(yōu)配強村莊“領(lǐng)頭雁”。2019年4月在上級推動村莊融合、建制優(yōu)化調(diào)整的過程中，G村及其附近的五個行政村組織形態(tài)發(fā)生較大變化，五村重組合并成一個行政新村。新村黨支部書記由工作能力強、群眾威望高的G村書記高維玉擔任，同時高書記還兼任溝東新村委會主任、溝東新村經(jīng)濟合作社理事長，其他的4個村書記變成自然村網(wǎng)格黨支部書記，原村“兩委”成員擴充到網(wǎng)格“黨群服務(wù)員”隊伍，初步形成“新村黨總支—5個網(wǎng)格黨支部—16名黨群服務(wù)員”的組織鏈條，把黨的領(lǐng)導貫穿基層黨建、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面，不斷增強黨組織在基層的政治功能和組織力。

二是帶好農(nóng)村班子黨員隊伍。要帶出一支在群眾中有威信，群眾認可、群眾支持、群眾相信的班子，是村莊實現(xiàn)善治的前提條件。實地調(diào)研中，村書記也談到，“不主動抓黨建，不會抓黨建，抓不出一支有凝聚力、有號召力、有戰(zhàn)斗力的班子，村莊要發(fā)展很難”。一方面，G村堅持以嚴密組織生活為依托鍛造基層戰(zhàn)斗堡壘。按照農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)要求，以新村黨總支為主體，聯(lián)合五個黨小組，嚴格落實“三會一課”“主題黨日”等組織生活，搭建“微黨課”學習群，建立新村黨總支領(lǐng)導的議事決策機制，每周1次村“兩委”碰頭會，每月1次民主協(xié)商議事會，每年至少召開7-8次村民大會，通過這些常態(tài)性會議解決村莊治理中遇到的問題。另一方面，大力推動無職黨員發(fā)揮作用。將54名黨員納入5個網(wǎng)格黨支部、劃片負責，分類管理。常態(tài)化開展黨員“亮身份、亮承諾、亮聯(lián)戶”“三亮”活動，每名黨員聯(lián)系不少于8名農(nóng)戶和1名困難戶，切實打通服務(wù)群眾的“最后一米”，每季度實行黨員評星定級，引領(lǐng)黨員轉(zhuǎn)變辦事理念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

三是搭建好為民干事平臺。加強便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效整合辦公場所、便民設(shè)施等資源，配套建設(shè)村級黨群服務(wù)中心，向群眾提供社保、計生、產(chǎn)業(yè)培訓等基本服務(wù)，建立“代辦、跑辦”機制，增強黨組織服務(wù)功能，縮短服務(wù)群眾半徑。積極探索黨建網(wǎng)格化發(fā)展模式，村黨支部設(shè)置了葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會治理、鄉(xiāng)風文明、老年協(xié)會等5個功能型黨小組，實現(xiàn)了黨組織的區(qū)域整合、黨員的分類管理，著力搭建黨員發(fā)揮作用的各種平臺。以黨群服務(wù)站為載體，聘請專業(yè)律師“定時定點坐診”，免費為村民提供法律援助，靈活地為村民排憂解難。

（二）堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，在找產(chǎn)業(yè)做產(chǎn)業(yè)促發(fā)展上謀出路

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)地位。習近平總書記在?？谝暡鞎r指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路[4]。G村結(jié)合村情，努力奏響產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三部曲”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地落實。

首先，因地制宜，找準路子。經(jīng)過反復比較論證，G村在黨支部的引領(lǐng)下，選取了葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強村路徑。之所以選擇葡萄產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支柱，主要是基于該村的實際情況考慮。從發(fā)展優(yōu)勢上講，該村可以說是徹頭徹尾的“三無”村莊：一是工業(yè)項目不能落地，村莊無發(fā)展優(yōu)勢。工業(yè)相對農(nóng)業(yè)而言，具有更高的比較優(yōu)勢和效益。往往在亦工亦農(nóng)的權(quán)衡比較中，絕大多數(shù)村莊會優(yōu)先選擇前者。對于G村而言，這條路徑幾乎是封堵的。該村緊靠萊西湖，所在區(qū)域為青島水源保護重地，擔負著向城市供給飲用水的任務(wù)，政府禁止在這一區(qū)域發(fā)展工業(yè)項目。二是無礦產(chǎn)耕地少，村莊無資源優(yōu)勢。對于純農(nóng)業(yè)型村莊而言，土地可以說是最稀缺的資源，但從G村的實際情況來看，人均耕地只有1畝，村莊多年沒有預(yù)留機動地，地底下也沒任何礦產(chǎn)資源儲備，G村的致富只能在少量土地上做文章。三是距離城鎮(zhèn)較遠，村莊無區(qū)位優(yōu)勢。G村地處農(nóng)村腹地，離縣城20多公里、離鎮(zhèn)距地6公里，沒有條件搞房地產(chǎn)、市場等時興開發(fā)項目。在反復調(diào)研、走出去向先進典型取經(jīng)、邀請農(nóng)業(yè)專家進村出主意、充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，G村最終確定立足本村實際情況發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)脫貧強村的路子，推出“黨總支+合作社+綜合服務(wù)公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，把黨支部建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，將原自然村合作社統(tǒng)分結(jié)合，升級打造聯(lián)村葡萄專業(yè)合作社，成立溝東新村綜合服務(wù)有限公司，動員群眾以土地入股，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)葡萄大棚和無核葡萄示范基地，發(fā)展水肥一體化試驗區(qū)、打造“萊西市環(huán)湖葡萄節(jié)”等旅游節(jié)會品牌，輻射帶動周邊村莊發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富。

其次，配套制度，爭取支持。建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，土地流轉(zhuǎn)價以每畝400元保底，并折成股份參與收益分紅。村民委員會、新村經(jīng)濟合作社、農(nóng)戶在分紅中占比依次為3：3：4，以此發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾增收致富。與此同時，積極對接有關(guān)部門，爭取上級支持，配套建設(shè)合作社服務(wù)大廳，統(tǒng)一配套設(shè)施、服務(wù)管理、產(chǎn)品銷售，并在水利灌溉、農(nóng)村道路、良種良法等基礎(chǔ)設(shè)施配套上爭取資金支持，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。

再次，整合資源，聚力發(fā)展。新村融合中，“三資”融合是難點。溝東新村運用組織的力量、市場化的手段，整合要素資源，選舉產(chǎn)生新村集體經(jīng)濟合作社理事會，率先進行資產(chǎn)確權(quán)核算、債權(quán)債務(wù)清算等工作，如新班子成立后僅用2天時間就收繳玉池自然村陳欠20萬元，先后破解玉池集體資產(chǎn)管理混亂、南埠黨組織軟弱渙散等難題。在推行“三資”融合中，其具體實踐做法如下：堅持“四不變、兩不降”原則，即自然村集體經(jīng)濟合作社社員土地承包經(jīng)營權(quán)益不變、宅基地使用權(quán)益不變、現(xiàn)有幫扶政策在幫扶期限內(nèi)不變、自然村簽訂的合同相對方權(quán)益不變，自然村村民福利待遇、退休干部的生活補貼標準不降低，按照“動員部署、專班培訓——資產(chǎn)清查、通過方案——成立新社、‘三資并賬——加強管理、‘三資融合”四個步驟，率先完成了新村“三資”完全融合試點工作，探索形成了“三資”折股融合模式，凝聚了新村加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）堅持以村莊治理為抓手，在村風民風培育上強舉措

2022年中央一號文件要求“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”“推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)”“推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用”[5]。G村一直堅持以村莊治理為重要抓手，在村風民風培育上采取了一系列行之有效的舉措。

第一，織密村莊治理網(wǎng)格。將新村按照村莊地理布局、街道走向、工作量等因素劃分成16個網(wǎng)格，由16名黨員中心戶擔任網(wǎng)格信息員，每個網(wǎng)格包括30-50農(nóng)戶，建立并印發(fā)網(wǎng)格化服務(wù)聯(lián)系卡，全面公示網(wǎng)格黨群服務(wù)員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等信息，要求網(wǎng)格員做到“兩記錄”，即代辦事項記錄、工作及走訪記錄。其工作職責和內(nèi)容主要采取“4+1+1”模式，即承擔4項基礎(chǔ)工作、1項創(chuàng)新性工作、1項鎮(zhèn)黨委政府安排的臨時性重點工作，把政策宣傳及信息采集、為民服務(wù)代理、人居環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綜治維穩(wěn)、鄰里矛盾調(diào)處，留守兒童及空巢老人等特殊弱勢群體巡查、輿情上報、合理化建議等分解給網(wǎng)格員，并對其進行考核，網(wǎng)格員每月能拿多少工資與考核結(jié)果直接掛鉤。通過這種“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌、一員多能”的管理手段，推動村莊治理由粗放向精準，由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變，精細化黨建網(wǎng)格服務(wù)帶來了良好的村風民風。

第二，引導村民樹立“契約精神”。構(gòu)建“三會一隊”治理模式，采取“黨總支引導、村民自主”的辦法，組織村干部、道德模范、群眾代表成立道德評議會、紅白理事會、協(xié)商議事會、義工志愿服務(wù)隊，協(xié)助村莊解決當前法律管不到、行政管不來或管不好的事情。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，將矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、移風易俗等法律之外的一些約定俗成，經(jīng)道德評議會、協(xié)商議事會集體研究后，以“村言村語”的形式修訂成溝東新村《村規(guī)民約》13條，作為村莊治理的“小憲法”，推動群眾自我管理、自我監(jiān)督。開會討論村規(guī)民約時，G村給出一條總的原則，那就是“老少爺們做不好的不納入，制定了必須遵守”。如原村規(guī)民約第三條“尊老愛幼、夫妻平等，不吵架，多干活”，有人提出異議，認為兩口子過日子不吵架做不到。經(jīng)討論后，把這條修改成“尊老愛幼、夫妻平等，不吵架，多干活，吵架不動手”。依此類推，13個條目一一經(jīng)過村民代表大會、村民全體會議等會議討論最終確立，協(xié)商的過程也便于村民達成共識、在行動中自覺遵守履行。對于違背村規(guī)民約的行為，新村黨委會采取一定措施制裁，如G村作為青島農(nóng)村干部學院干部培訓教育“三同”基地，經(jīng)常有機會接收本地參訓學員入住，在提供入住農(nóng)戶時可以有選擇性安排，以食宿補貼的獲取作為軟性約束之一，將看得見的利益與村莊治理進行捆綁。當然主要并非靠此類經(jīng)濟手段，一旦正能量形成，人們會更顧及自己的顏面，在熟人圈里不愿丟人丟不起人，他們通常會依照村規(guī)民約進行自我約束，“大事有村規(guī)，小事有民約”的善治雛形至此得以形成。

第三，積極推行道德誠信體系建設(shè)。一方面，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)，推行村民誠信行為檔案紀實，打造“誠信積分超市”，設(shè)置“紅黑榜”“曝光臺”，以此對村民言行形成軟約束。另一方面，定期組織開展“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”“精品庭院戶”“道德模范戶”“黨員示范戶”等各類評比活動，村里張榜宣傳的先進人物都是村民中的典型模范，群眾非常了解熟悉，有說服力、有參照性。不僅如此，村里所有的宣傳都以貼近G村現(xiàn)實為導向，如村里醒目處張貼的口號“做一個勤快、干凈、孝道、講理的溝東人”，就是選擇用簡單樸素的道理來引導村民行為。一旦良好的村風民風形成，村莊遇到的疑難問題很多就會迎刃而解。如G村90多歲的五保戶左淑芬，因病癱瘓在床，吃飯完全要人喂，送養(yǎng)老院不收。書記召集大家開會商議辦法，討論的最終結(jié)果是從村前第一排房開始，全村輪流義務(wù)照顧老人，每三戶為一組，進行分工合作。輪到哪一組時，哪一組的這三戶按順序依次負責早、中、晚三餐及該天老人的身體及家里衛(wèi)生，戶與戶形成對比，目前已輪流照顧老人1年多了。溝東新村所有公益建設(shè)牽涉到群眾利益的沒有一戶索要賠償，如建設(shè)村廣場占地、修建村移民紀念館房屋征用等棘手問題的解決較好地動員和依靠了村民力量，取得了群眾理解和支持。

三、啟示：新時代如何優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興路徑

G村的治理和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村治理和發(fā)展的縮影。從調(diào)研的情況來看，G村在探索鄉(xiāng)村振興中取得了一些明顯成效，村莊面貌正朝著“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的路線圖逐漸演變。但同時也需注意，鄉(xiāng)村振興是一項非常艱巨復雜的工程，不可能一蹴而就，還需要各方合力、久久為功。為此，提出進一步優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑建議。

（一）加強思想認同，注重凝聚黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興共識

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬緒，村莊融合更是一個漸進過程。拿G村為例，以新村黨組織為核心的農(nóng)村區(qū)域“大黨建”格局尚處于雛形階段，實踐中仍面臨著對新村黨組織權(quán)威性認可不足、農(nóng)村“大黨建”體制運行不順暢及其整合協(xié)調(diào)能力受到挑戰(zhàn)等共性問題。面對這些難題，首要的是要加強思想引導，凝聚共識。一要將思想工作貫穿到農(nóng)村黨建、黨員教育、日常管理等各方面，關(guān)注黨員群眾的思想狀況，在宣傳發(fā)動中凝聚黨員群眾智慧，教育引導大家正確應(yīng)對改革中出現(xiàn)的各種矛盾問題。二要通過黨建工作考核、基層黨校培訓、線上平臺學習等方式，盡快統(tǒng)一思想認識，提升農(nóng)村黨員干部綜合能力素養(yǎng)，理解并能準確把握新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必要性。三要引導農(nóng)村黨員干部樹立正確政績觀，在基層實踐中勇于擔負引領(lǐng)職責，不斷提升自身內(nèi)在凝聚力和外在影響力，以改革創(chuàng)新、舍我其誰的精神開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興歷史偉業(yè)。

（二）夯實組織建設(shè)，突出提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中央和各級黨委政府越來越重視基層黨建，在應(yīng)對外部嚴峻挑戰(zhàn)、民族復興、鄉(xiāng)村振興、新冠疫情、治理現(xiàn)代化等大背景交織下，社會各界對基層組織建設(shè)寄予無限期待。面對各種新情況，究竟應(yīng)該如何夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)？從G村實踐探索來看，主要是通過“兩個功能”的強化和提升來破解時代命題。一是不斷增強基層黨組織政治功能。明確基層黨組織的職能與作用，打破以原有村莊為單元的黨組織設(shè)置模式，建立健全符合農(nóng)村治理要求的基層黨組織領(lǐng)導體系，推動農(nóng)村基層黨組織設(shè)置與農(nóng)村治理單元有效銜接。全面統(tǒng)籌村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、群團組織等各類組織責任邊界，強化新村黨委對各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。以G村為例，通過構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”工作體系，改變了抓農(nóng)村基層黨建的方式方法，初步形成上下聯(lián)動、條塊融合的農(nóng)村基層黨組織體系，進而嘗試推動農(nóng)村基層黨建工作由“區(qū)域封閉”向“開放融合”轉(zhuǎn)變，持續(xù)在提升基層組織引領(lǐng)力上下功夫。二是推進農(nóng)村黨組織服務(wù)功能的提升。不斷拓展新村黨組織書記來源渠道，加強對基層治理人才的培養(yǎng)使用和基層治理隊伍建設(shè)。做實網(wǎng)格化黨建，推進農(nóng)村社會實現(xiàn)精細化治理，將農(nóng)村黨建引領(lǐng)的主陣地放在自然村網(wǎng)格、新村網(wǎng)格、鎮(zhèn)街網(wǎng)格上。根據(jù)轄區(qū)實際情況建立起功能黨支部、黨群中心戶，通過設(shè)崗定責、監(jiān)督測評、考核獎懲等方式鼓勵服務(wù)下沉，充分調(diào)動農(nóng)村黨員干部推動鄉(xiāng)村振興積極性。同時，創(chuàng)造性地執(zhí)行“五議一審兩公開”程序、新村黨員議事代表制和“一站式”服務(wù)改革，將服務(wù)群眾作為基層工作導向，不斷促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，著力搭建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興平臺

基層黨組織肩負著為群眾服務(wù)的直接責任，要創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)載體，改進服務(wù)方式，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一要實施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”行動。黨建引領(lǐng)整合各種資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，引入社會資本推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給端數(shù)據(jù)采集，通過平臺競價等方式推動城鄉(xiāng)要素有序流動，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)融合發(fā)展，G村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在逐漸朝該方向轉(zhuǎn)型演變。二要強化“黨建+服務(wù)”功能。推進黨群服務(wù)中心“紅色家園”建設(shè)，加大農(nóng)村精神文化建設(shè)投入，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。提升基層黨組織“經(jīng)濟發(fā)展力”，立足村情謀劃富民產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，逐步增強村級組織自身造血功能。通過村級經(jīng)濟合作社、聯(lián)村公司、集體經(jīng)濟組織等服務(wù)載體，打造村莊利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。找準契合點形成典型示范，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、技術(shù)、勞動等形式入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化社會資本責任意識，不斷推動基層黨建和鄉(xiāng)村振興工作相融合、兩促進，逐漸形成黨組織牽頭、黨員帶頭、群眾參與的生動局面，搭建出黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興新路徑。

（四）完善體制機制，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開有效的體制機制保障，必須堅持把制度建設(shè)和完善貫穿其中。G村的探索實踐給我們重要啟示，要通過制度創(chuàng)新持續(xù)提供鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。一要繼續(xù)向農(nóng)村放權(quán)賦能，提升農(nóng)村“自治質(zhì)量”。將優(yōu)化體制機制作為著力點推動基層黨建與農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展有效結(jié)合，完善社會力量參與鄉(xiāng)村振興激勵政策，激發(fā)農(nóng)村集體成員參與村莊治理的積極性。二要健全農(nóng)村法治制度體系，提升農(nóng)村“法治能量”。通過志愿者、社會組織、律師協(xié)會等向基層嵌入延伸，增加農(nóng)村法律服務(wù)點的覆蓋率，積極引導農(nóng)村干部群眾運用法治思維應(yīng)對社會矛盾，致力在源頭防范化解社會風險。三要健全農(nóng)村德治制度體系，提高農(nóng)村“德治含量”[6]。加大習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育力度，將其融入到村規(guī)民約、村言村語中，激發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生機活力，自覺遏制各類陳規(guī)陋習。健全農(nóng)村道德評議和信用征信機制，廣泛開展群眾性道德評議活動，注重發(fā)揮家庭家教家風在農(nóng)村治理中的重要作用，激勵并引導農(nóng)村群眾自覺約束個人行為、恪守社會信用，真正將德治的宏觀追求目標轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會微觀個體的實際行動。

[參考文獻]

[1][5]中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二○二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[N].人民日報，2022-02-23（01）.

[2]張平.撤并村莊是鄉(xiāng)村組織振興的有效途徑——來自萊西市日莊鎮(zhèn)的實踐探索[J].中共青島市委黨校、青島行政學院學報，2019，（5）.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017 -06/12/content_5201910.htm.

[4]習近平.鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色[EB/OL].https：//www.chinanews.com.cn/tp/hd201 1/2018/04-13/811419.shtml.

[5]鄒東升，陳思詩.新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理[M].北京：中國民主法制出版社，2021.

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