淺談電子招投標(biāo)

姜磊

摘要：本文闡述了推行電子招投標(biāo)的重要性，簡單介紹了實(shí)行電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)，并針對目前電子招投標(biāo)面臨的主要問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；基礎(chǔ)；主要問題；對策

前言

隨著電子商務(wù)和項(xiàng)目管理信息化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方法成本高、效率低、不符合低碳環(huán)保等缺點(diǎn)漸顯出來。便捷、高效、規(guī)范地開展招標(biāo)投標(biāo)活動，減少企業(yè)投標(biāo)成本，增加市場競爭的透明度，促進(jìn)低碳環(huán)保，節(jié)約社會資源，已成為亟待解決的問題。

電子化招投標(biāo)是依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺、共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工具為主要內(nèi)容的招投標(biāo)交易活動。推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)科學(xué)發(fā)展的必然途徑。

1推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要性

普遍認(rèn)為，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提高交易效率，發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)層次等具有不同程度的促進(jìn)作用。然而，招標(biāo)投標(biāo)信息充分公開的本質(zhì)要求和電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播無邊界的特點(diǎn)共同決定，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息的充分公開，健全社會監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序所產(chǎn)生的作用更為關(guān)鍵、有效，其意義更為深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，一方面我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場資源和信息公開透明、公平共享機(jī)制的形成。市場信息的不透明、不對稱是導(dǎo)致目前招標(biāo)投標(biāo)活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行的行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制度日益開放、統(tǒng)一、競爭、有序的發(fā)展要求；另一方面招標(biāo)人自律機(jī)制不健全，行政執(zhí)法主體采用現(xiàn)場監(jiān)督、書面報(bào)告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，又無法對招標(biāo)投標(biāo)市場信息和審批事項(xiàng)達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握以及客觀、公正、高效的處理。由此既無法有效約束招標(biāo)人違法違規(guī)行為，又限制了招標(biāo)人依法自主履行正當(dāng)?shù)穆氊?zé)權(quán)利。

推行電子招標(biāo)投標(biāo)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在行政管理體制外尋求解決上述二方面問題的有效途徑，讓招標(biāo)投標(biāo)信息流突破和迂回行政管理按層級、按部門分割的界限、壁壘，使招標(biāo)投標(biāo)各方主體最大限度地共享市場的資源和信息；同時(shí)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督，弱化審批管理，建立招標(biāo)投標(biāo)主體在信息公開透明的陽光下自主決策，自我運(yùn)營，自覺守法的自我約束機(jī)制以及為建設(shè)社會誠信和防腐體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

市場的開放度取決于社會的誠信度，社會的誠信度取決于社會的道德水準(zhǔn)和法制化程度，而社會的道德水準(zhǔn)和法制化程度又依賴于社會信息的透明度。所以，招標(biāo)投標(biāo)市場的一體化取決于招標(biāo)投標(biāo)信息的一體化，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)的根本理由和最重要的意義。

2實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)

現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)主體的在線身份識別認(rèn)證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲存等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)問題已經(jīng)解決，且電子簽名已具有紙質(zhì)簽名同等的法律約束力?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》今年5月1日起正式施行。推行電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)和法律障礙已經(jīng)不存在，只需要制定相關(guān)配套制度。

但是，部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門需要努力改變對于電子招標(biāo)投標(biāo)不放心、不積極、不參與的精神狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到推行電子招標(biāo)投標(biāo)只是轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，并不改變行政監(jiān)督職能，而且為行政監(jiān)督部門全程、實(shí)時(shí)、規(guī)范地履行招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件。各政府部門一定要成為推行電子招標(biāo)投標(biāo)并建立一體化信息共享體系的主導(dǎo)力量。

3電子招標(biāo)投標(biāo)面臨的主要問題和對策

目前電子招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀主要存在以下亟待解決的三個(gè)問題：

首先，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》剛剛施行，各項(xiàng)制度還不完全成熟。目前各地區(qū)已經(jīng)使用的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，由此造成：各系統(tǒng)使用者需要重復(fù)浪費(fèi)資源去購買有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，配套對接各個(gè)不同的運(yùn)用系統(tǒng)和管理平臺。

其次，招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享。由于招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制條塊分割，各行業(yè)、地方的招標(biāo)投標(biāo)流程都有不同程度的差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，且信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和交互共享的服務(wù)平臺，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)用功能和信息零打碎敲，相互隔離、斷裂，既不完整配套，也不全面統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢。

再次，電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督不適應(yīng)。電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式也不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批。然而，目前大部分行政監(jiān)督部門尚未具備有效監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺和與此相應(yīng)的監(jiān)督方式，對于推行和監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)既缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，又缺乏思想上足夠的重視，并存在諸多不必要的疑慮。

為此，行業(yè)普遍呼吁政府盡快對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的功能、技術(shù)保障、信息共享服務(wù)機(jī)制和行政監(jiān)督方式等提出以下對策措施。

（1）落實(shí)細(xì)化《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)在這個(gè)月開始實(shí)施了，對電子招標(biāo)投標(biāo)的“投標(biāo)簽字、送達(dá)時(shí)間、密封解密、開標(biāo)方式、評標(biāo)隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，為電子招標(biāo)投標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)提供必要的依據(jù)，并要求保證各個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠、協(xié)調(diào)運(yùn)營。

亟待落實(shí)細(xì)化《辦法》有關(guān)規(guī)定，使電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)充分運(yùn)用電子信息技術(shù)最大限度地幫助招標(biāo)人規(guī)范、便捷、高效地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目采購目標(biāo)需求以及項(xiàng)目全過程信息化管理的全面對接要求，滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的信息和功能需求。系統(tǒng)既要充分保障招標(biāo)信息及時(shí)、開放透明，也要依法保證投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全，嚴(yán)格設(shè)置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權(quán)限和時(shí)間，并保證電子文件只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時(shí)間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可以提供追查證據(jù)。

（2）完善電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺是為各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)與工商、稅務(wù)、行業(yè)管理等各類服務(wù)管理平臺互聯(lián)、互通、互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源和公共性交易服務(wù)功能一次建設(shè)，多次使用，交互共享，并為健全招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變與規(guī)范行政監(jiān)督方式提供全面、實(shí)時(shí)服務(wù)的信息交互平臺。

電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺既是實(shí)現(xiàn)電子信息互通的樞紐，也是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的公共交易功能服務(wù)區(qū)，主要提供各類信息發(fā)布、身份認(rèn)證、資信驗(yàn)證、評標(biāo)專家抽取、統(tǒng)計(jì)查詢、資料歸檔、行政監(jiān)督通道等每個(gè)招標(biāo)采購人、投標(biāo)人以及每個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同和重復(fù)需要的招標(biāo)投標(biāo)信息和功能服務(wù)。

電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不是一個(gè)唯一和獨(dú)立的平臺，也不可能由一個(gè)部門或單位壟斷建設(shè)。因我國經(jīng)濟(jì)體制和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的特殊性，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺不可能簡單復(fù)制一般電子商務(wù)平臺形成和發(fā)展的完全市場化模式。政府部門、協(xié)會組織、大型企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類科技投資主體均有可能選擇各種途徑、模式，獨(dú)立或合作建設(shè)、運(yùn)營國家和地方二級電子招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺。

無論采用什么建設(shè)運(yùn)營模式，最根本的是各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)平臺必須按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（3）應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)和完善電子招標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用的領(lǐng)域范圍、深度和效果依賴于全社會的電子信息化環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)循序漸進(jìn)，逐步完善，既要積極大力推進(jìn)，也不可能期望一蹴而就。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能既要立足現(xiàn)實(shí)需要，也要留有發(fā)展空間，采用強(qiáng)制性、推薦性和選擇性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。

根據(jù)我國目前電子信息化的水平和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，現(xiàn)在只能積極推進(jìn)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，不可能立即用電子招標(biāo)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)。這兩種形式將在一段時(shí)間內(nèi)同時(shí)并存。受電子信息技術(shù)的限制，部分招標(biāo)領(lǐng)域或部分招標(biāo)環(huán)節(jié)，例如建筑方案設(shè)計(jì)、大型復(fù)雜工程施工和機(jī)電設(shè)備制造等招標(biāo)只能選擇傳統(tǒng)紙質(zhì)與電子相結(jié)合的招標(biāo)投標(biāo)形式。

（4）應(yīng)當(dāng)重視的其他問題如下：a推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各類電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)必須與評標(biāo)專家?guī)?、工程?jì)價(jià)等專業(yè)工具系統(tǒng)和各行業(yè)或公共服務(wù)平臺的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口及其系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營實(shí)施、管理主體要高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

b電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可與各地集中交易場地相互結(jié)合。這是目前管理體制下，推進(jìn)各地區(qū)的交易場地、評標(biāo)專家、信息資源共享機(jī)制，并滿足和規(guī)范電子網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)需要的現(xiàn)實(shí)選擇。

c全國各CA電子數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)該通過電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺實(shí)行互通互認(rèn)，“一卡認(rèn)證”。