雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性思考

張貴 夏馨

摘? ?要：設(shè)立雄安新區(qū)，是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略部署。雄安新區(qū)緊扣四個功能定位的發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)承接北京非首都功能疏解方面取得了階段性成果，但還面臨京津冀地區(qū)新動能與舊動能的有序轉(zhuǎn)化存在困難、京津冀整體經(jīng)濟實力和核心競爭力有待提高、新區(qū)空間布局優(yōu)化配置尚未形成等挑戰(zhàn)。未來雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展應(yīng)遵循四大原則，處理好四個圈層關(guān)系，推動新區(qū)輸入性產(chǎn)業(yè)基因轉(zhuǎn)變?yōu)樵援a(chǎn)業(yè)基因，探索新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑與時序，搶抓數(shù)字經(jīng)濟帶來的新契機，進行對外開放發(fā)展。

關(guān)? 鍵? 詞：雄安新區(qū);產(chǎn)業(yè)承接;京津冀協(xié)同發(fā)展;北京非首都功能疏解

中圖分類號：F832.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-2517（2022）03-0030-08

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2022.03.003

設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、疏解北京非首都功能做出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。習(xí)近平總書記指出，“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”^[1]。 要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，使其更好地服務(wù)北京首都，就要依據(jù)其客觀條件提前做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來規(guī)劃。因此，分析雄安新區(qū)的功能定位，把握其發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尤為重要。本文從以上幾方面出發(fā)，對雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展路徑進行了探索，提出了相應(yīng)的政策建議，以助力雄安新區(qū)的未來發(fā)展。

一、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位

準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)定位是新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，雄安新區(qū)不僅是“非首都功能疏解集中承載地”，也是“首都功能拓展區(qū)”。黨中央對雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提出了更為細(xì)化的功能定位：“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”和“開放發(fā)展先行區(qū)”。河北省政府以中央指示為標(biāo)桿，積極規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，并依據(jù)發(fā)展需求對雄安新區(qū)的功能定位及發(fā)展方向做出了全面部署（見表1）。

從地方政府對雄安新區(qū)發(fā)展的功能定位描述變化可以看出， 河北省政府積極貫徹落實中央指示，推進雄安新區(qū)建設(shè)工作。“重點承接八類北京非首都功能疏解”明確了疏解非首都功能的政治使命。 疏解北京非首都功能是雄安新區(qū)設(shè)立的初衷，平衡好雄安新區(qū)的政治任務(wù)與自我發(fā)展將是新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造全球創(chuàng)新高地”體現(xiàn)了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的功能定位。雄安新區(qū)之“新”就在于“以新破局”，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，集聚和吸納全球高端創(chuàng)新要素資源，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，形成全國創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)和全球科技創(chuàng)新高地^[2]?！耙越ㄔO(shè)雄安新區(qū)帶動冀中南乃至整個河北發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的功能定位。新區(qū)的發(fā)展不僅是雄安的崛起，更是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下河北的崛起以及整個京津冀的崛起，是區(qū)域間“跳出一畝三分地”“破除利益邊界”的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?！爸攸c發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)”體現(xiàn)了“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的功能定位。雄安新區(qū)的發(fā)展是在堅持新發(fā)展理念下的創(chuàng)新發(fā)展，是要探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式?！伴_放發(fā)展先行區(qū)”是黨中央在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下對雄安新區(qū)提出的要求。雄安新區(qū)的發(fā)展是開放的發(fā)展，不僅要主動參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，還要利用國內(nèi)廣闊的市場積極參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場大循環(huán)， 積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈上游的分工合作。深入理解雄安新區(qū)的功能定位是對雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行分析研究的基礎(chǔ)與方向。

二、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展現(xiàn)狀

疏解北京非首都功能既是雄安新區(qū)的政治任務(wù)也是其發(fā)展契機，新區(qū)緊扣四個功能定位的發(fā)展方向， 有力有序有效承接北京非首都功能疏解，為未來的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，取得了階段性成果。

1.在建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”方面。先后有20余家中央企業(yè)（中船重工、中國建筑、中國衛(wèi)星、中國中化控股、 中國華能等）、40余家金融機構(gòu)、100余家知名企業(yè)（阿里、騰訊、百度、京東金融等）在雄安新區(qū)落戶。截止到2021年底，北京企業(yè)累計注冊3756家轉(zhuǎn)移到新區(qū)，新區(qū)起步區(qū)、啟動區(qū)和容東片區(qū)的建設(shè)扎實推進，累計實施重點項目125個，完成投資2300多億元^[3]。從行業(yè)分類來看，新區(qū)引入的企業(yè)主要包括信息技術(shù)與智慧科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色生態(tài)、電力與新能源、現(xiàn)代金融服務(wù)五大類?；痉闲郯残聟^(qū)要著力發(fā)展六大高端高新產(chǎn)業(yè)，成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

2.在建設(shè)“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”方面。京津冀三地產(chǎn)業(yè)一體化與協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展成為新趨向，城市功能再造成為產(chǎn)業(yè)一體化的重心。2014年以來，隨著北京、天津城市的新定位，產(chǎn)業(yè)一體化也由單純的梯度轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向改變城市功能為主，北京更突出現(xiàn)代化、國際化大都市的定位，北京非首都功能進一步疏解，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化明顯，制造業(yè)進一步向“高精尖”傾斜。天津的“津城”“濱城”雙城發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，先進制造研發(fā)進一步集聚，初步形成了高端化、鏈條化、集群化的制造業(yè)集群，信息安全、動力電池入選全國20個先進制造業(yè)集群。河北正在擺脫“撿到籃子都是菜”，在“十四五”時期堅定已有的發(fā)展規(guī)劃和功能定位， 突出石家莊都市圈、唐山都市圈、京雄?！本┈F(xiàn)代化都市圈。河北利用產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模以上八大重點工業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值增長較快，機械加工代替鋼鐵也成為第一工業(yè)。在此背景下， 雄安新區(qū)作為北京非首都功能集中承載地，將承擔(dān)大量北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接任務(wù)。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展也要與天津、廊坊、保定等地形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于如何在轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)布局合理、產(chǎn)業(yè)升級、上下游互動^[4]。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8

3.在建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”方面。一方面， 雄安新區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)承接時堅持高端高新并重，以承接存量為主，疏解清單和市場化對接結(jié)合，先后出臺企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和發(fā)展正負(fù)面清單，有選擇地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，不僅僅是承接北京失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)，而是優(yōu)先承接符合雄安新區(qū)發(fā)展定位的，綠色環(huán)保且具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。同時新區(qū)對現(xiàn)有企業(yè)進行整頓，通過控源截污，整治數(shù)百個納污坑塘，關(guān)停一萬多家“散亂污”企業(yè)，堅持以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的原則進行產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展^[5]。另一方面，新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時立志要打造綠色智慧新城，推動城市空間格局的均衡發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，雄安新區(qū)2021年生活服務(wù)類興趣點（POI）數(shù)量同比增長44%，反映出新區(qū)居民對生活品質(zhì)有了更高追求。同時，雄安新區(qū)的城市功能區(qū)數(shù)量同比增長了20%，其中，消費類增長30%，景區(qū)增長13%，城市空間配套設(shè)施更加豐富。新區(qū)建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的努力有目共睹^①。

4.在建設(shè)“開放發(fā)展先行區(qū)”方面。新區(qū)首個跨境電商進出口監(jiān)管場所正式通過海關(guān)驗收，跨境電商綜合試驗區(qū)、新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、白洋淀生態(tài)環(huán)境保護基金， 實施外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）、法定數(shù)字人民幣、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管等一批具有全國意義的創(chuàng)新試點正在推進。雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和金融創(chuàng)新先行區(qū)正在投入建設(shè)，河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變和金融創(chuàng)新領(lǐng)域，首創(chuàng)的基于區(qū)塊鏈的財政資金管理、5G+金融、跨境融資+跨境租賃、創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放模式等4項創(chuàng)新成果，已入選河北自貿(mào)試驗區(qū)首批16項制度創(chuàng)新案例并予以公布推廣^②。 新區(qū)正依托自貿(mào)試驗區(qū)著力搭建高起點開放交流平臺，努力在國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下實現(xiàn)對內(nèi)對外開放。

三、 新階段雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過五年的建設(shè)，雄安新區(qū)的發(fā)展雖然取得了一定成就，但是縱觀全局，新區(qū)面臨的困難挑戰(zhàn)依然很多。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)順應(yīng)了京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢， 為保障京津冀協(xié)同發(fā)展的順利推進，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展需要把握好千載難逢的歷史機遇，積極應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。

（一）在建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”方面

對于雄安新區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新”體現(xiàn)在新動能”和“新制度”兩個方面。

1. 京津冀地區(qū)新動能與舊動能的有序轉(zhuǎn)化仍存在困難。京津冀高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，如何處理好京津冀地區(qū)舊動能與新動能的關(guān)系，完成新舊動能轉(zhuǎn)換是“十四五”時期的關(guān)鍵任務(wù)。主要涉及兩個層面問題值得思考： 一是要盡快形成區(qū)域創(chuàng)新鏈;二是要完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的機制和模式。特別是在提供政策支持、促進創(chuàng)新資源自由流動與高效配置的體制機制、探索區(qū)域完善的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐體系與公共服務(wù)均等化等方面需要有所突破。

2. 京津冀地區(qū)還存在著強體制機制設(shè)計與弱市場機制、 中央政府及地方政府之間的協(xié)調(diào)難題，這就需要“新制度”的出現(xiàn)。一是體制機制改革有待進一步創(chuàng)新，創(chuàng)新生態(tài)培植不足;二是管制類政策工具應(yīng)用較多， 市場型政策工具使用有待增加。如何實現(xiàn)新舊動能有序轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)新動能，如何創(chuàng)新管理制度將是建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”面臨的主要挑戰(zhàn)。

（二）在建設(shè)“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”方面

1. 京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟實力和核心競爭力有待提高，城市群內(nèi)生動力和外部吸引力不夠。根據(jù)2020年相關(guān)數(shù)據(jù)，長三角地區(qū)GDP達(dá)到244 713.2億元，是京津冀地區(qū)的2.8倍;珠三角地區(qū)僅廣東省一地GDP已達(dá)到110 760.9億元， 是京津冀地區(qū)的1.3倍，可見京津冀的GDP增速明顯落后于長三角、珠三角地區(qū)^[6]。因此，京津冀GDP總量及GDP在全國總量的占比均有待提高。而雄安新區(qū)作為京津冀未來經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來提升京津冀的總體經(jīng)濟實力，是目前面臨的首要挑戰(zhàn)。

2. 京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展有待加強， 承接項目與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈對接亟待解決。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位是造成上述現(xiàn)象最根本的原因。2020年北京第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)83.9%，側(cè)重人工智能、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等高精尖產(chǎn)業(yè)。天津第三產(chǎn)業(yè)雖然已達(dá)到64.4%，但第二產(chǎn)業(yè)仍在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，側(cè)重裝備、信息技術(shù)等先進制造業(yè)，而河北總體上以機械加工、鋼鐵冶金等產(chǎn)業(yè)為主。三地產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)程度不高，特別是河北，很可能會出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)承接能力過弱”等問題。三地汽車、白色家電等傳統(tǒng)行業(yè)以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集群已經(jīng)形成，但很難形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高的背景下，雄安新區(qū)如何提高產(chǎn)業(yè)承接能力，順利承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并與兩地形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈將是新區(qū)建設(shè)成為“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的又一大挑戰(zhàn)。

3. 京津冀新增長極與均衡耦合發(fā)展亟需新發(fā)展模式的出現(xiàn)。在實現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實背景下，圍繞新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的都市圈與城市群建設(shè)，處理好京津冀地區(qū)新增長極與區(qū)域均衡發(fā)展之間的關(guān)系十分重要。尤其需要思考如何處理好兩方面問題：一是雄安新區(qū)新增長極建設(shè)與城市連綿帶發(fā)展之間的關(guān)系。在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，如何處理其與周圍城市之間的競爭與合作關(guān)系，避免產(chǎn)生“核心—周邊”區(qū)域之間因相對利益造成的差距過大問題。二是京津雄的新極化與功能疏解的關(guān)系。對雄安新區(qū)來說，在依靠承接非首都功能的“輸血式”發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何培育具有比較優(yōu)勢的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)供給能力和核心競爭力， 形成新產(chǎn)業(yè)培育、功能承接、產(chǎn)業(yè)生態(tài)之間彼此支持、相互補充的發(fā)展模式是非常關(guān)鍵的。這對雄安新區(qū)建設(shè)成為“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”是第三大挑戰(zhàn)^[2]。

（三）在建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”方面

雄安新區(qū)空間布局優(yōu)化配置尚未形成，北京極化加劇與非首都功能疏解的難題依然存在。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，空間調(diào)整主要體現(xiàn)為通州副中心與雄安新區(qū)建設(shè)的單點式建設(shè)，“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”尚未全面推進。僅靠北京新“兩翼”難以改變京津冀地區(qū)固有的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，高層次優(yōu)質(zhì)承接平臺少， 承接的好項目大企業(yè)少，創(chuàng)新生態(tài)培植不足，亟待發(fā)揮點、線、軸、面之間聯(lián)動效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，進一步優(yōu)化世界級城市群的空間結(jié)構(gòu)。 而縱觀京津冀城市群地表覆蓋地圖，京津變化最大，多城原地踏步。雄安新區(qū)作為崛起的新城，如何進行空間布局謀劃，以促進京津冀整體空間布局優(yōu)化過程的進行，是新區(qū)面臨的一大難題。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8

（四）建設(shè)“開放發(fā)展先行區(qū)”方面

一是雄安新區(qū)發(fā)展面臨地理局限性問題。雄安新區(qū)是不臨海不臨江的內(nèi)陸地區(qū)，也沒有機場建設(shè)，對外海路、空路交通皆不便利，要實現(xiàn)對外開放，首先需要解決的就是交通難題。二是雄安新區(qū)面臨如何吸引高端要素資源流入問題。雄安作為一個新城，除了政策扶持，新區(qū)在規(guī)劃發(fā)展建設(shè)時也要打造自己的吸引力和雄安品牌，以克服北京天津帶來的“虹吸效應(yīng)”。雄安新城初立，要想實現(xiàn)高水平開放就需要搭建開放平臺，如何搭建高起點的開放平臺，吸引高質(zhì)量資源要素， 是雄安建設(shè)面臨的一大難題。三是雄安新區(qū)的原始產(chǎn)業(yè)多屬于產(chǎn)業(yè)鏈末端產(chǎn)品，原始經(jīng)濟發(fā)展模式偏內(nèi)向性，承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也處于起步階段，如何吸引外資外企，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時對外開放合作是雄安新區(qū)面臨的又一難題。

四、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向

當(dāng)前，雄安新區(qū)已經(jīng)進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進的重要時期。近兩三年新區(qū)以大規(guī)模疏解帶動全國乃至全球高端人才向新區(qū)集聚，不久的將來打造成為高端人才集聚區(qū)和人才特區(qū)，建設(shè)成為“干事創(chuàng)業(yè)的熱土”和“心向往之”的典范之城、未來之城。接下來雄安新區(qū)將圍繞著怎樣打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，怎樣充分發(fā)揮事業(yè)平臺和疏解資源優(yōu)勢，怎樣加大北京高校、醫(yī)院、央企總部、科研院所等疏解力度，怎樣引進新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端高新產(chǎn)業(yè)，怎樣強力推進啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)園、科學(xué)園、大學(xué)城、金融島、創(chuàng)新坊建設(shè)等方面全面發(fā)力，有序有力地展開建設(shè)。

1.在建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”方面。京津冀要打通創(chuàng)新鏈、貫通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸園區(qū)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升和產(chǎn)業(yè)鏈高級化發(fā)展。要進一步形成產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域集群化發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新平臺甚至創(chuàng)新生態(tài)， 構(gòu)筑京津冀協(xié)同創(chuàng)新的核心支撐，形成區(qū)域內(nèi)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體，提升三地聯(lián)合利用科技創(chuàng)新資源和科技成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的能力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換。

2.在建設(shè)“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”方面。雄安新區(qū)的建立是為了京津冀協(xié)同發(fā)展的推進， 在全國維度上，是為了實現(xiàn)京津冀、珠三角、長三角城市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 實現(xiàn)全國東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在京津冀維度上，雄安新區(qū)的設(shè)立，一是要通過承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成京津雄的創(chuàng)新三角，克服北京天津的虹吸效應(yīng)，形成新增長極帶動河北經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要預(yù)防雄安崛起帶來的空間極化效應(yīng)形成“環(huán)雄安貧困帶”現(xiàn)象，解決河北“中小城市功能性萎縮”現(xiàn)象，實現(xiàn)雄安和周圍村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.在建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”方面。雄安新區(qū)作為以“高起點高標(biāo)準(zhǔn)高要求”建立的新區(qū)，其未來發(fā)展要兼顧經(jīng)濟增長與生態(tài)保護。一是產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展應(yīng)該是綠色智慧高效的新發(fā)展模式，雄安的城市建設(shè)也應(yīng)是以智慧城市、綠色城市、數(shù)字化城市為標(biāo)準(zhǔn)的新基建城市，新基建是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和雄安自身發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要堅持“三生合一”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間，構(gòu)建疏密有度的新區(qū)發(fā)展空間。雄安新區(qū)遵循平原建城的自然規(guī)律，不套用先驗?zāi)Ｊ剑茖W(xué)規(guī)劃“北城、中苑、南淀”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新區(qū)空間結(jié)構(gòu)?？臻g布局的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展的保障^[7]。三是雄安人民的生活方式也應(yīng)該是綠色高效環(huán)保的，只有這樣才能實現(xiàn)建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的目標(biāo)定位。

4.在建設(shè)“開放發(fā)展先行區(qū)”方面。首先，雄安新區(qū)要通過與北京大興國際機場、天津濱海國際機場、天津港以及河北沿海等地區(qū)協(xié)同開放，積極推進京津冀交通一體化，破除交通障礙，走出對外開放的第一步。其次，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實施對外開放，破除對外開放的地理及資源壁壘。再次，適應(yīng)開放發(fā)展需求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系。集中力量加快形成區(qū)域開放發(fā)展新模式，將雄安新區(qū)打造成中國對外開放的新窗口、國內(nèi)區(qū)域開放的新高地^[8]。

五、 關(guān)于雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展的幾點思考

（一）雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展應(yīng)遵循四大原則

應(yīng)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的需求與趨勢，率先在國內(nèi)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。一是要堅持補足“短板”痛點、立足“長板”優(yōu)勢和發(fā)揮“翹板”效應(yīng)相結(jié)合的原則^[9]?？陀^分析新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著力引入行業(yè)龍頭企業(yè)、尖端科研團隊、創(chuàng)業(yè)團隊，構(gòu)建發(fā)展“翹板”，同時解決新區(qū)“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，因地制宜地促進新區(qū)長期發(fā)展。二是要堅持爭取“優(yōu)惠政策”和構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”相結(jié)合的原則^[10]。以汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展為例，隨著汽車動力來源、生產(chǎn)運行方式、消費使用模式全面變革，在獲取促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時， 更加注重通過構(gòu)建起零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務(wù)企業(yè)之間的“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”，進而以融合創(chuàng)新為重點，推進汽車及新能源汽車與智慧能源、智能交通、信息通信融合創(chuàng)新，實現(xiàn)汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。三是要堅持積極“融入?yún)f(xié)同發(fā)展”和堅守“自我特色與定位”相結(jié)合的原則。設(shè)立雄安新區(qū)是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署，因此融入?yún)f(xié)同發(fā)展的大格局是發(fā)展的前提，而促進京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，因此要發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色。四是要堅持推動制度創(chuàng)新和激發(fā)市場活力相結(jié)合的原則。新時期中國特色社會主義道路的特點就是政府宏觀調(diào)控和市場自我調(diào)節(jié)相結(jié)合， 這是符合國情及發(fā)展需求的必然選擇，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合也應(yīng)成為雄安未來發(fā)展的原則之一^[11]。

（二）推動雄安新區(qū)輸入性產(chǎn)業(yè)基因轉(zhuǎn)變?yōu)樵援a(chǎn)業(yè)基因

第一要義是搜尋和識別雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動力。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力是科技、人才、資本、企業(yè)和平臺等，這對產(chǎn)業(yè)生成起到?jīng)Q定性作用。其中，具有系統(tǒng)“核”能力的企業(yè)（常常表現(xiàn)為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、平臺型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、獨角獸企業(yè)）， 它的創(chuàng)新能力對整個產(chǎn)業(yè)集群起到?jīng)Q定性帶動作用。關(guān)鍵性的、高能力級的企業(yè)家、科學(xué)家和創(chuàng)新平臺（實驗室、研究機構(gòu)、課題團隊等）及科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新積極性也是重要組成部分。要培育和發(fā)展壯大一批類似于BAT的公司，成立雄安大學(xué)、雄安醫(yī)學(xué)科技大學(xué)……而雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外生動力是孵化育成體系、人才培育體系、科技金融體系、產(chǎn)業(yè)配套體系、政策支撐體系、公共服務(wù)體系、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化等綜合力量。要培育發(fā)展金融生態(tài)、中關(guān)村-雄安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育設(shè)施，以及諾貝爾獎得主小鎮(zhèn)、與美國麻省理工建設(shè)國際腦認(rèn)知與類腦智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等。總之，良好的雄安新區(qū)原生性產(chǎn)業(yè)基因?qū)⑹潜本ㄌ貏e是中關(guān)村）疏解、引入國內(nèi)國際人才、內(nèi)生動力機制與外生動力機制協(xié)同作用的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素集聚，逐漸產(chǎn)生從“物理組合”向“化學(xué)融合”嬗變（見圖1）。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8

（三）探索雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑與時序

（1）當(dāng)前最急需完成任務(wù)的時序安排：要建立完善的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系;要積極匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用型創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點培育基礎(chǔ)創(chuàng)新資源，大力吸引創(chuàng)新人才，需要特別指出的是，借鑒深圳特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，著力引進具有最好人才、最好項目、最好技術(shù)的“三維一體”課題組制創(chuàng)新平臺;要著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)類產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)等。（2）把輸入性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基因深耕于雄安，培植其原生性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基因。雄安新區(qū)的承接路徑時序為：行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部;教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等社會公共服務(wù)機構(gòu);金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，還需要探究北京人口、企業(yè)和機構(gòu)的遷入，需要確保增強遷入動機，提高遷入的可能性^[12]。（3）要引進、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核”。這個“核”是具有競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)，圍繞這個“核”企業(yè)（中國衛(wèi)星、中國中化控股、中國華能，阿里、騰訊等），組鏈、集群、結(jié)網(wǎng)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎和世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地。（4）構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棲息地”。圍繞著“創(chuàng)新源—物種—種群—鏈條—群落—網(wǎng)絡(luò)”的路線，以國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心為載體，以集聚優(yōu)秀人才為戰(zhàn)略基石，形成“創(chuàng)新源”，加快形成一支高水平技術(shù)人才隊伍，以國家重大專項為戰(zhàn)略牽引，加快形成誘發(fā)顛覆性創(chuàng)新的科研成果。重點發(fā)展高端高新領(lǐng)域的中央企業(yè)，培育、引進和發(fā)展壯大具有創(chuàng)新型的民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)，進而在產(chǎn)業(yè)組織之間根據(jù)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢互補建立各種聯(lián)盟，逐步演化成為產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新種群，以創(chuàng)新平臺為戰(zhàn)略支撐，加快形成世界級產(chǎn)業(yè)集群（網(wǎng)絡(luò)）。搶抓產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，著眼京津冀產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，著力打造一批垂直貫通、橫向配套、區(qū)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈集群。（5）雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建要與京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)互嵌協(xié)同。其中，尤為重要的是構(gòu)筑京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、京津雄創(chuàng)新三角區(qū)。（6）推進各種平臺與創(chuàng)新空間的融合發(fā)展。組織（企業(yè)家、行業(yè)、機構(gòu)）多層次、多領(lǐng)域、多范疇彼此相互鏈接的“創(chuàng)新空間”，即各種功能平臺和群體的決策與運作“空間”。要使各種平臺與“空間”成為彼此互動與交流的網(wǎng)絡(luò)型（多重空間）組織結(jié)構(gòu)，并在雄安新區(qū)一地或幾個地點（區(qū)域）形成空間（創(chuàng)新空間）的接觸樞紐。（7）開展開放式創(chuàng)新與國際合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)。重點建設(shè)雄安新區(qū)跨境電商、數(shù)字化貿(mào)易平臺，開展金融創(chuàng)新先行先試，促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。

（四）雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展要處理好四個圈層關(guān)系

（1）處理好雄安新區(qū)與北京主城區(qū)（中關(guān)村）、城市副中心（通州）的關(guān)系。中關(guān)村與雄安新區(qū)是三者所形成圈層中的重點，雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，而中關(guān)村作為創(chuàng)新源頭，著力于打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。將中關(guān)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源引入津冀， 在津冀設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建科技園區(qū)^[7]。（2）處理好雄安新區(qū)與周邊多地的關(guān)系。雄安新區(qū)即將成為京津冀地區(qū)的新增長極， 隨之而來的虹吸效應(yīng)是應(yīng)該提前綢繆的問題。雄安新區(qū)發(fā)展帶來的環(huán)境污染治理、新動能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配置發(fā)展都是應(yīng)處理好的關(guān)系，例如滿城縣的造紙業(yè)、高陽縣的毛紡印染業(yè)、蠡縣的皮革制造業(yè)、博野縣的橡膠制造業(yè)等。爭取弱化雄安崛起給周邊地區(qū)帶來的負(fù)面影響。（3）要處理好雄安新區(qū)與河北省11個設(shè)區(qū)市的關(guān)系。 如何實現(xiàn)舉全省之力、全國之力，聚全球英才發(fā)展雄安，如何實現(xiàn)發(fā)展依托于11個設(shè)區(qū)市各自打造的渤海新區(qū)、冀南新區(qū)、北戴河新區(qū)、曹妃甸區(qū)等都是在建設(shè)雄安的過程中應(yīng)當(dāng)解決的問題。（4）要處理好雄安新區(qū)與北京、天津的關(guān)系。處理好三地之間的分工與協(xié)同，協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)的京津廊保“四城”與雄安“新核”：京津雄創(chuàng)新三角區(qū)（包括京雄創(chuàng)新帶、京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、津雄生態(tài)涵養(yǎng)帶）。在京津冀協(xié)同發(fā)展中格外需要重視的是中部核心功能區(qū)（京津廊保）——京津雄創(chuàng)新三角區(qū)（黃金三角），形成“（北京主城區(qū)）中心區(qū)—（通州、雄安）副中心—周邊新城—臨縣中心”的城市群組團結(jié)構(gòu)，打造京津冀創(chuàng)新共同體。

（五）雄安新區(qū)的未來建設(shè)要搶抓數(shù)字經(jīng)濟帶來的新契機，進行對外開放發(fā)展

加快建設(shè)雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，要堅持以實現(xiàn)“四個率先”為目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟的大背景下，首先應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變的就是生產(chǎn)體系，而生產(chǎn)體系的源頭是生產(chǎn)要素，所以新區(qū)要率先構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素體系， 建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，推進數(shù)據(jù)要素資源高效有序流動和深度開發(fā)利用，用足用好中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會重大平臺，實現(xiàn)資源開放流通。雄安新區(qū)的定位是要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，因此在數(shù)字經(jīng)濟時代下要構(gòu)建新型科研體制，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)。數(shù)字化不應(yīng)僅僅停留在執(zhí)行層，治理層也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，要建設(shè)數(shù)字政府，構(gòu)建多元協(xié)同治理機制，在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域不斷完善與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策規(guī)章，優(yōu)化調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系，由上至下進行“數(shù)字革命”。雄安新區(qū)作為中央重點規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)，有其自身的歷史使命，因此在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時還應(yīng)該遵循以下宗旨：圍繞國家賦予的改革試驗任務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵問題，探索數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素充分流通機制，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價等政策體系;探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系，全面激活數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素;探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展新規(guī)則， 建設(shè)數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定^[13]。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的潮流，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下讓新區(qū)的發(fā)展蓬勃向上。

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Zhang Gui1， Xia Xin2，3

（1. College of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinative Development， Nankai University， Tianjin 300071， China;

2. School of Economics， Nankai University， Tianjin 300071， China;

3. College of Economic and Social Development， Nankai University， Tianjin 300071， China）

Abstract： The establishment of Xiongan New Area is a major strategic deployment made by the Party Central Committee. Focusing on four functional orientation of development， in industrial undertaking， Xiongan New Area has gained stage achievement in decentralizing Beijings non-capital function. But there are also challenges， such as obstacles in orderly transforming old drives into new ones in Beijing， Tianjin and Hebei， inadequate improvement of overall economic strength and core competitiveness， and rudimentary spatial layout and optimization， etc. The development of Xiongan New Area should follow four principles， deal with the four circles of relationships， promote the transformation of imported industrial genes into original industrial genes， and actively explore the path and sequence of industrial innovation and development of Xiongan New Area.We should also seize the new opportunities brought by the digital economy and achieve development by opening our gate.

Key words： Xiongan New Area; industrial undertaking; coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei; decentralization of Beijings non-capital function

（責(zé)任編輯：龍會芳;校對：李丹）

①李元闖.用數(shù)據(jù)洞察城市蝶變，雄安這一報告新鮮出爐[EB/OL].（2022-03-03）.http：//www.xiongan.gov.cn/2022-03/03/c_1211595058.htm.

②原付川.河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)由規(guī)劃轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)開局良好[EB/OL].（2020-09-01）.http：//www.xiongan.gov.cn/2020-09/01/c_1210779683.htm.

收稿日期：2022-03-02

基金項目：國家社科基金重大招標(biāo)項目“雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機制與路徑研究”（18ZD044）

作者簡介：張貴，男，河北尚義人，南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為創(chuàng)新生態(tài)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展;夏馨，女，新疆博樂市人，研究方向為區(qū)域創(chuàng)新。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8