從區(qū)委到省委：中共地方一級組織體系演變考論（1921—1927）*

張 歡

中國近代政黨制度受國外政黨政治影響而逐步生成與演變而來，政黨性質(zhì)與職能體現(xiàn)在組織體系建制與構(gòu)造方式之中。中國政黨制度演變歷程中，中國共產(chǎn)黨的成立改變了清末民初學(xué)習(xí)英美政黨體制軌跡，馬克思主義政黨開始影響并主導(dǎo)中國政治的走向與發(fā)展。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨早期地方組織體系也有一個演變歷程。1921年至1927年，中共地方最高層管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從黨小組、區(qū)委到省委的發(fā)展軌跡。中國共產(chǎn)黨一方面通過組織體系建設(shè)逐漸成為一個嚴(yán)密的馬克思主義政黨，另一方面借助組織體系實現(xiàn)馬克思主義和工人階級、農(nóng)民階級的有機(jī)結(jié)合。

其中，中共區(qū)委制度是指中共中央在地方設(shè)立區(qū)委員會統(tǒng)轄該地區(qū)各級黨組織、開展黨務(wù)工作的組織制度。中共五大后，省委取代區(qū)委，成為中共在地方一級管理機(jī)構(gòu)。中共省委制度指中共中央按照中國固有的行政區(qū)劃層級在各省設(shè)置省委員會，統(tǒng)轄所屬縣市區(qū)各級黨部。這一變化對于中共地方組織體系發(fā)展與完善發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。有學(xué)者指出省委制度“是中共組織制度網(wǎng)絡(luò)中極為關(guān)鍵的一環(huán)”，“這絕不僅僅是名稱的改變”，而是“中共組織體系內(nèi)區(qū)域管理制度的重大改革和改善”。(1)翁有為：《土地革命戰(zhàn)爭時期中共省委的創(chuàng)設(shè)與運(yùn)用》，《中共黨史研究》2020年第5期，第63頁。中共組織體系由省、縣制度代替區(qū)、地制是中共組織“正規(guī)化發(fā)展的結(jié)果”。(2)翁有為：《民主革命時期中共“地委”組織考論》，《史學(xué)月刊》2003年第12期，第59頁。學(xué)界已關(guān)注到中共早期地方組織體系演變歷程、省委創(chuàng)設(shè)原因、中共區(qū)域管理制度轉(zhuǎn)變等問題，但這些問題的復(fù)雜性與豐富性仍有較大研究空間。因此，本文在前人研究基礎(chǔ)上對上述問題作進(jìn)一步探討。

一、中共早期地方組織體系初創(chuàng)

清末民初，中國逐步建立起現(xiàn)代政黨制度。受傳統(tǒng)會黨思想影響，興中會設(shè)置了總會與分會。1905年同盟會在東京設(shè)立本部，國內(nèi)設(shè)立五個支部，國外四個支部。支部長由總理指任，本部和各支部下設(shè)分會，會長公舉。(3)章開沅主編：《辛亥革命辭典》，武漢：武漢出版社，2011年，第56頁。1912年國民黨機(jī)關(guān)分為本部、交通部、支部與分部。本部設(shè)在首都，統(tǒng)轄各交通部與分部；交通部直隸于本部，設(shè)在省會外的各商埠；支部設(shè)在省會（或滿千人以上的外國要地），綜理全省黨務(wù)，并監(jiān)督分部；分部設(shè)在各府廳州縣，隸屬于該省支部。(4)《國民黨規(guī)約》，《國民》1913年第1期，第2頁。北洋政府時期，中國建立起議會政黨制度。這種制度主要是學(xué)習(xí)英美議會政黨政治，側(cè)重吸納各界精英入黨，在組織建構(gòu)上分為本部與支部。

由“會”到“部”是中國政黨組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)會黨向近代政黨轉(zhuǎn)型的特征之一。“支部”“分部”等詞匯在中國傳統(tǒng)典籍中有運(yùn)用，但多用于古音韻與目錄學(xué)分類，并不指代政治組織或社會組織的基層機(jī)構(gòu)。同盟會、國民黨以“部”作為組織建構(gòu)是受日本影響。這種組織體系也影響了民初政黨的組織建設(shè)。

1920年，在蘇俄和共產(chǎn)國際幫助下，中國共產(chǎn)黨早期組織先后在上海、北京、漢口、長沙等地建立。這些早期組織成立過程，據(jù)李達(dá)回憶是“由陳獨(dú)秀函約李大釗在北平組織，王樂平在濟(jì)南組織，陳公博在廣州組織，毛澤東在長沙組織，張申府在法國組織，施存統(tǒng)在東京組織，武漢的組織是李漢俊自己回去組織的。”因此，李達(dá)指出“上海的組織事實上成為一個總部，而各地的組織是支部了?！?5)李達(dá)：《黨的一大前后》，《李達(dá)文集》（第4冊），北京：北京人民出版社，1988年，第2頁。事實上，上海組織與各地組織之間并不是嚴(yán)格的組織體系，更多是一種同時期成立的黨小組關(guān)系，即蘇俄幫助下設(shè)立的“革命局”。(6)張秋實：《中國共產(chǎn)黨早期組織形態(tài)的演變》，《北京黨史》2016年第4期，第18頁。據(jù)維經(jīng)斯基給俄共中央西伯利亞局東方民族處的信中內(nèi)容可知，其“在這里逗留期間的工作成果是：在上海成立了革命局”，主要任務(wù)是“在中國各工業(yè)城市建立與上海局相類似的局，然后借助于局代表會議把工作集中起來”。(7)《維經(jīng)斯基給俄共（布）中央西伯利亞局東方民族處的信》（1920年8月17日），中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，北京：北京圖書館出版社，1997年，第31—32頁。

這些早期組織之間尚沒有嚴(yán)格意義上的組織隸屬關(guān)系，但因上海是發(fā)起者，具有中心影響力是自然的。共產(chǎn)國際在華代表利金在致共產(chǎn)國際執(zhí)委會遠(yuǎn)東部報告中指出，1920年春共產(chǎn)國際開始在華工作，主要是“依靠最有覺悟的工人建立共產(chǎn)主義小組，然后它們聯(lián)合起來組成中國共產(chǎn)黨”，“上海被選做工作的中心”?！斑@種狀況保持至今，在中國的許多地方都有共產(chǎn)主義小組，與上海共產(chǎn)主義小組有組織上的聯(lián)系，上海小組被認(rèn)為是中國共產(chǎn)主義組織中央局”。上海之所以被選做工作的中心，利金解釋為“上海小組具有領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅因為它是中心組，而且也因為有陳獨(dú)秀同志參加”。(8)《利金就在華工作情況給共產(chǎn)國際執(zhí)行會遠(yuǎn)東部的報告》（1922年5月20日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，第86—88頁。

1921年7月23日，各地黨小組12名正式代表以及受陳獨(dú)秀指派的包惠僧、共產(chǎn)國際代表馬林和尼克爾斯基等15人在上海召開中國共產(chǎn)黨第一次代表大會。(9)金沖及：《中共一大代表究竟是多少人》，《中共黨史研究》2020年第5期，第98頁。此次會議通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》。其中規(guī)定“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會”，超過十人的設(shè)財務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人，超過三十人，則“從委員會的委員中選出一個執(zhí)行委員會”。“委員會的黨員人數(shù)超過五百，或同一地方設(shè)有五個委員會時，應(yīng)由全國代表會議委派十人組成執(zhí)行委員會”。如果條件沒有達(dá)到，則“成立臨時中央執(zhí)行委員會”。(10)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，中央檔案館：《中共中央文件選集》（第1冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第4頁。中國共產(chǎn)黨第一次代表大會并沒有明確這些組織的體系關(guān)系，對超過三十人選出的執(zhí)行委員會地位、臨時中央執(zhí)行委員會作用等問題并未解釋清楚。不過這些為后來中共組織體系發(fā)展提供了依據(jù)。

中共一大未能建立起組織體系或與此時組織規(guī)模小有著直接關(guān)系。利金在共產(chǎn)國際報告中提到“在中國沒有這樣的統(tǒng)一的黨，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以集中在中央局的一位全權(quán)代表手中。在中國，有一些正在探索前進(jìn)的地方共產(chǎn)主義小組，至少在北京、上海和廣州的三個共產(chǎn)主義小組中，完全有必要設(shè)東方部的全權(quán)代表”。據(jù)此可知，由于規(guī)模小與人數(shù)較少，此時共產(chǎn)國際未將中共視為一個全國規(guī)模的政黨，只是將其看做共產(chǎn)主義小組。同時，利金提出“中國目前的形勢把對我們小組工作的組織改革問題提到了首位”，建議將中央局遷往廣州。(11)《利金就在華工作情況給共產(chǎn)國際執(zhí)行會遠(yuǎn)東部的報告》（1922年5月20日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，第95—96頁。這說明了建黨之初中共并未建立起自上而下的組織體系。中央局所在地是從工作重心角度出發(fā)考慮，可以根據(jù)工作方向轉(zhuǎn)移。

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會則對組織體系問題十分重視，通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和《中國共產(chǎn)黨章程》。議決案將組織問題與“到群眾中去”作為中共“不能忘了兩個重大的律”，并解釋道“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動”。為此，中共二大確定了相應(yīng)的原則，即“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)，要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”。(12)《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程議決案》（1922 年7 月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），北京：中共黨史出版社，2000年，第13頁?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定“如各組所在地尚無地方支部時，則由區(qū)執(zhí)行委員會指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會；未有區(qū)執(zhí)行委員會之地方，則直接受中央執(zhí)行委員會之指揮監(jiān)督”。(13)《中國共產(chǎn)黨章程（1922年7月）》，中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第14頁。據(jù)此，黨的組織體系分為小組、地方支部、區(qū)執(zhí)行委員會與中央執(zhí)行委員會。

由此可知，中共已初步建立起“中央?區(qū)委?支部?小組”四級組織體系。顯然，區(qū)委是中共地方組織體系的最高層級。但由于中共早期黨員較少，組織體系不完善，并未嚴(yán)格按照中央?區(qū)委?地方支部?黨小組的等級劃分，還存在一些直轄中央的黨組織。

二、區(qū)委制度推行及其發(fā)展

目前限于史料，區(qū)委具體創(chuàng)設(shè)時間并不清楚。1921年11月，中國共產(chǎn)黨中央局下發(fā)關(guān)于建立與發(fā)展黨團(tuán)工會組織及宣傳工作的通告。根據(jù)該通告下達(dá)對象是“通告各區(qū)之事”，加之其內(nèi)容有中央局決定“上海北京廣州武漢長沙五區(qū)早在本年內(nèi)，至遲亦須于明年七月開大會前，都能得同志三十人成立區(qū)執(zhí)行委員會，以便開大會時能夠依黨綱成立正式中央執(zhí)行委員會”等規(guī)定。(14)《中國共產(chǎn)黨中央局通告》（1921年11月），《中共中央文件選集》（第1冊），第26頁。據(jù)此可知，區(qū)執(zhí)行委員會已經(jīng)存在。所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)正是中共一大綱領(lǐng)的規(guī)定，即地方黨員超過三十人則從委員會的委員中選出一個執(zhí)行委員會。

1923年中共三大進(jìn)一步完善組織體系。此次會議通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對中共組織體系進(jìn)行了明確規(guī)定。

第一，確立自上而下的組織體系。其中規(guī)定“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部，不滿五人之處，亦當(dāng)有組織，公推書記一人，屬于附近之區(qū)或直接屬于中央。如各組所在地尚無地方支部時，則由區(qū)執(zhí)行委員會直轄之，未有區(qū)執(zhí)行委員會之處，則由中央直轄”。這一規(guī)定正式確定了“小組?支部?區(qū)委?中央”四級的組織體系。當(dāng)然，也存在部分不設(shè)區(qū)的三級組織。即“未有區(qū)執(zhí)行委員會之地方，則由中央執(zhí)行委員會直接派員召集組織該地方執(zhí)行委員會，直接隸屬中央”。

第二，區(qū)委制度設(shè)置。該章程對于區(qū)委有明確規(guī)定，“各區(qū)有兩個地方執(zhí)行委員會以上，中央執(zhí)行委員會認(rèn)為有組織區(qū)執(zhí)行委員會必要時，即派員到該區(qū)召集區(qū)代表會，由該代表會推舉五人組織該區(qū)執(zhí)行委員會”。此外，“中央執(zhí)行委員會認(rèn)為必要時，得委托一個地方執(zhí)行委員會暫時代行區(qū)執(zhí)行委員會之職權(quán)。區(qū)之范圍，中央執(zhí)行委員會規(guī)定并隨時變更”。同時規(guī)定“區(qū)執(zhí)行委員會所在地，得以區(qū)執(zhí)行委員會代行該地方執(zhí)行委員會之職權(quán)”。

第三，區(qū)委的權(quán)限。在這個體系中，區(qū)委處于承上啟下的關(guān)鍵位置。區(qū)委在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)建立下級黨組織。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》可知，“一地方有十人以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可，區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會，由該會推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會，并推舉候補(bǔ)委員三人”。(15)《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》（1923年6月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第21—22頁。

區(qū)委制度建立對加強(qiáng)中共組織體系的聯(lián)系起到重要作用。利金稱贊“中共中央同地方黨組織的聯(lián)系，技術(shù)上的困難最少，進(jìn)行得令人滿意。在中央開展的全國性運(yùn)動中，做到了行動上的完全一致，也就是地方組織必須服從中央的指令”。(16)《利金就在華工作情況給共產(chǎn)國際執(zhí)行會遠(yuǎn)東部的報告》（1922年5月20日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，第83頁。

事實上，中共二大對于組織體系的重視與建設(shè)改變了共產(chǎn)國際駐華代表對中共的定性與認(rèn)識。1922年8月，維經(jīng)斯基則改變利金認(rèn)為中共只是共產(chǎn)主義小組的定性，而是稱贊中共“你們的組織已開始走出馬克思主義小組狀態(tài)，并作為一個政治組織而站立起來”。(17)《維經(jīng)斯基給中共中央的信》（1922 年8 月），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，第117頁。這表明，區(qū)委制度的建立標(biāo)志著中共建立起自上而下的組織體系，從而改變初期中央局與地方小組這種松散的組織結(jié)構(gòu)，為中共開展工作提供了組織基礎(chǔ)與制度保障。

中共創(chuàng)建初期，黨員規(guī)模有限，且分布不均?；谶@一現(xiàn)實出發(fā)，中共地方組織體系有一定靈活性，可隨著地方組織力量發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。除了一些特殊或臨時性的組織外，主要有以下幾點制度性補(bǔ)充。

第一，地委位置凸顯。中共地委設(shè)置是與部分地區(qū)不具備設(shè)置區(qū)委的條件有關(guān)。1922年二大時期，中共中央對地方執(zhí)行委員會有所規(guī)定，“一地方有兩個支部以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可，區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會，由該會推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會”，“未有區(qū)執(zhí)行委員會之地方，則由中央執(zhí)行委員會直接派員召集組織該地方執(zhí)行委員會，直接隸屬中央”。(18)《中國共產(chǎn)黨章程》（1922年7月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第15頁。

1924年5月，中共擴(kuò)大執(zhí)行委員會對組織問題進(jìn)行了詳細(xì)報告。該報告稱“湖北區(qū)取消后，漢口武昌兩地方均直隸中央，惟武昌地方同志極其渙散，至今中央尚未接到地委改選報告；上海區(qū)取消后，上海南京兩地方及杭州組均直隸中央；廣東區(qū)本只廣州一地方，亦無設(shè)區(qū)之必要。將成立之組為香港與青島，可由中央委任廣州濟(jì)南地方就近指揮”。(19)《中央局報告》（1924年5月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第40頁。從內(nèi)容可知，地委是在地方“無設(shè)區(qū)之必要”的情況下成立的組織，在中共組織體系中次于區(qū)委。但實際情況并不如此。據(jù)1926年中共中央黨務(wù)統(tǒng)計可知，在沒有設(shè)置區(qū)委的地方，地委與區(qū)委層級相等。不過，地委在黨員人數(shù)上明顯少于大多數(shù)區(qū)委人數(shù)規(guī)模。(20)《中央局報告——黨在各方面工作發(fā)展情形》（1926年9月20日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第100頁。

第二，隨著黨員人數(shù)增加，中共組織建設(shè)日益加強(qiáng)。在區(qū)委制度之下，又設(shè)置有部委員會。以上海為例，除了南京、杭州、寧波三個地委之外，上海區(qū)委另創(chuàng)設(shè)部委制度。部委員會范圍以三人至五人不等，各部委員多由有工作經(jīng)驗的支聯(lián)干事或在支部內(nèi)富有活動能力同志擔(dān)任。上海設(shè)立九部，由“各部指揮若干支部”。(21)《團(tuán)上海地委組織部十一月份工作報告》（1925年11月），本書編委會編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊），上海：上海大學(xué)出版社，2014年，第461—462頁。1925年10月，中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會通過了《組織問題議決案》，對部委創(chuàng)設(shè)原因作出解釋：“像上海這種地方我們的黨現(xiàn)在擴(kuò)大了不少，現(xiàn)在已經(jīng)要在區(qū)委之下按區(qū)域分劃幾‘部’，組織‘部委員會’。這一組織上的新辦法非常之必要，一則因為指導(dǎo)上方便，二則因為更容易擴(kuò)大黨的組織”。(22)《組織問題議決案》（1925年10月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第67頁。這說明中共早期組織體系隨著形勢發(fā)展不斷調(diào)整，從而便于指導(dǎo)與發(fā)展黨的組織。

1926年7月，中共中央再次通過《組織問題議決案》，更加強(qiáng)調(diào)部委的創(chuàng)設(shè)及其重要性。該案要求“在大的工業(yè)區(qū)域中（如上海香港武漢天津）及大的農(nóng)村中，如組織發(fā)展，支部加多時，應(yīng)于區(qū)委或地委下，添設(shè)部委，按區(qū)域分劃幾‘部’，聯(lián)合若干鄰近之支部，組織‘部委員會’，管理本區(qū)域內(nèi)的各支部工作”。這確立了部委在組織體系中的位置，即處于區(qū)委或地委之下，負(fù)責(zé)管理支部。中共中央強(qiáng)調(diào)建立“從中央至區(qū)委或地委，從區(qū)委或地委至部委，從部委至支部干事會，以至組長會議，是黨的本身一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的關(guān)系要非常密切”，因為“黨的組織都健全以后，才能推進(jìn)群眾的革命運(yùn)動”。(23)《組織問題議決案》（1926年7月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第85—87頁。

第三，在區(qū)委與黨支部之間，除設(shè)置地委或部委之外，部分地方還設(shè)有獨(dú)立支部或特別支部。以上海為例，1925年將上海分為九部指揮各地區(qū)支部，但對于上海大學(xué)黨支部因“惟上大支部因情形不同，故不劃歸閘北部指揮而直屬地方指揮”，成立獨(dú)立支部。(24)《團(tuán)上海地委組織部十一月份工作報告》（1925年11月），本書編委會編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊），第462頁。這里所謂“情形不同”或指上海大學(xué)是國共兩黨合辦的“黨?！?，師生黨員人數(shù)較多。據(jù)上大獨(dú)立支部工作報告可知，1926年9月該“獨(dú)支所屬同志共八十五人”，“以程度為標(biāo)準(zhǔn)”分為九組，“新加入同志及幼稚同志，均特編一組，以便特別訓(xùn)練”。(25)《上大獨(dú)支組織部一周工作報告》（1926年9月24日），本書編委會編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊），第456頁。除上大獨(dú)支外，1926年初上海區(qū)委下還有吳淞、徐家匯等14個獨(dú)立支部。(26)《上海區(qū)委組織部各項統(tǒng)計表》（1926年4月），本書編委會編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊），第434頁。

據(jù)上海區(qū)委組織部統(tǒng)計，1926年4月上海區(qū)委下有南京（6個支部）、杭州（7個支部）、寧波（4個支部）三個地委，楊樹浦（17個支部）、引翔港（16個支部）、浦東（7個支部）、小沙渡（20個支部）、曹家渡（14個支部）、閘北（17個支部）、南市（7個支部）等七個部委，徐家匯（4個支部）、法界（6個支部）、學(xué)總（1個支部）、上大（1個支部）、吳淞（4個支部）、先施（1個支部）、正太（1個支部）、徐州（5個支部）、溫州（1個）、嘉興（1個）、無錫（1個）、蘇州（1個）、丹陽（1個）、南通（1個）、江陰（1個）等十五個獨(dú)支，共下轄145個黨支部。(27)《上海區(qū)委組織部各項統(tǒng)計表》（1926年4月），本書編委會編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊），第434頁。通過上述名稱可知，上海區(qū)委并不局限于上海市，而是將周圍城市黨組織納入管理范圍。特別支部與獨(dú)立支部是為靈活解決黨員成分單一或地方黨員人數(shù)較少的情況而創(chuàng)設(shè)。這與中共早期組織發(fā)展空間有直接關(guān)系。

對于中共早期組織體系不斷進(jìn)行調(diào)整的原因可從組織建設(shè)角度討論。

一是黨員人數(shù)增加，為不斷強(qiáng)化組織力量，自上而下的層級性組織體系逐漸建立。中共建黨之初十分重視組織建設(shè)。1925年10月通過的《組織問題議決案》對此有詳細(xì)解釋，稱“中國共產(chǎn)黨能夠指導(dǎo)并且組織革命的工人手工業(yè)者和知識階級——不但在于吸收他們進(jìn)我們的黨，而且在于我們的黨有正當(dāng)?shù)暮玫慕M織。必須從上至下，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關(guān)系”。(28)《組織問題議決案》（1925年10月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第66頁。正如中共早期領(lǐng)導(dǎo)人趙世炎所強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)問題”“是一切問題的中心”。為此，中共必須做到“在政治上取得大多數(shù)群眾”，然后要發(fā)展組織并“有大的組織基礎(chǔ)”，同時“要建立健全的組織”。(29)《關(guān)于黨的建設(shè)、市民會議與市政府、部委的劃分及黨與工會的關(guān)系等問題》（1927年3月8日），中共中央黨史研究室科研究管理部編：《趙世炎百年誕辰紀(jì)念集》，北京：中共黨史出版社，2001年，第466頁。因此，中共創(chuàng)建后十分重視自上而下的組織體系建設(shè)。

建黨初期，中共中央局與地方小組這種“中央?地方”關(guān)系適合于黨員人數(shù)少實況，有助于黨組織同步建立與發(fā)展。中共一大后，黨員人數(shù)逐漸增多，黨中央無足夠精力直接管轄眾多的黨小組與支部。區(qū)委制度創(chuàng)建后，中共建立起中央?區(qū)委?黨支部?小組的組織體系。區(qū)委起到承上啟下作用，進(jìn)而分擔(dān)黨中央工作。1924年中共四大指出，“要擴(kuò)大黨的數(shù)量，實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律——黨員們受其所隸屬的區(qū)執(zhí)行委員會，地方執(zhí)行委員會及支部干事會的指揮”。(30)《對于組織問題之議決案》（1925 年1 月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第50頁。

二是自上而下的組織關(guān)系松散，為增強(qiáng)組織凝聚力，中共不斷調(diào)整與細(xì)化組織體系。由于“黨的生存發(fā)展及一切公開的秘密的運(yùn)動能否依著黨的計劃進(jìn)行，都視組織工作是否得力”(31)《中央通告第九號——要各地向中央報告組織工作情況》（1925年2月25日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第58頁。，中共十分重視組織建設(shè)。然而，建黨初期，中共組織工作并不嚴(yán)密。1926年2月，中共中央通告指出“過去我們的組織是非常松懈，各級組織間的關(guān)系極不密切”，以致“上級機(jī)關(guān)無從知道各地的真實狀況”，無法更好分配與指導(dǎo)工作，各地方則“成了獨(dú)立自由行動，破壞了黨的集中組織”。為此，中央要求建立報告制度，“支部向地委報告，地委向區(qū)委報告，區(qū)委向中央報告”。(32)《中央通告第七十七號——各級黨組織必須按時按要求向中央作工作報告》（1926年2月13日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第80頁。除此之外，為凝聚組織力量，中共中央決定整頓“各級黨的組織”、健全黨的組織，規(guī)定“自中央以至各支部，各級機(jī)關(guān)間，必須建立互相密切的關(guān)系”。(33)《組織問題議決案》（1926年7月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第87頁。在這種背景下，中共組織體系得以調(diào)整與完善。

三、省委制度的創(chuàng)設(shè)

中共及其組織雖是在共產(chǎn)國際與蘇俄共產(chǎn)黨幫助下成立的，但中共組織體系一開始并未照搬蘇俄共產(chǎn)黨省委組織體系。據(jù)1919年《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》可知其黨組織系統(tǒng)分為六部分：最高一層是全俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國，設(shè)立全俄代表大會與中央委員會；次一層是在區(qū)域和參加俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國設(shè)立蘇維埃共和國，設(shè)立區(qū)域代表會議與成立區(qū)域委員會；其次是省一級，設(shè)省代表會議與省委員會；縣一級設(shè)縣代表會議與縣委員會；鄉(xiāng)一級設(shè)鄉(xiāng)黨員大會與鄉(xiāng)委員會；最底層在企業(yè)、村、紅軍部隊，其機(jī)關(guān)是支部黨員大會，支部委員會。這一組織體系是“按地區(qū)原則建立起來的”，而“管理某一地區(qū)的黨組織，對于這個地區(qū)內(nèi)各個部分的黨組織來說，是上級組織”。(34)《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》（1919年12月2?4日），《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（一），第591頁。

通過對比可知，中共組織體系雖借鑒了蘇俄共產(chǎn)黨層級性組織與基層組織的制度建設(shè)精神，但中共區(qū)委制度并未照搬蘇俄按照省份劃分的省委制度。這或與中共此時革命黨地位有關(guān)。所以，中共根據(jù)實際情況調(diào)整組織體系，借用區(qū)委制度加強(qiáng)對于基層組織的制度建設(shè)。

在實際運(yùn)作過程中，區(qū)委往往并不局限于一省，往往包括數(shù)省，或一省分若干區(qū)委管轄。據(jù)1926年12月中央局組織報告可知，當(dāng)時中共設(shè)有6個區(qū)委以及部分直屬中央的地委與特別支部，詳情見下表：

1926年底直屬中央各級黨部及其黨員數(shù)量統(tǒng)計

這些黨組織可分成三種類型。一是湘區(qū)區(qū)委組織比較健全，有地委15個、特別支部32個，遍布五十六縣。二是某一區(qū)委不限于一省市，如北方區(qū)包括北京、天津、河北、東北與西北各省市。后鑒于“北方區(qū)所轄地面太大”，中共則將“東三省完全劃除由中央直轄”，哈爾濱和大連是地委，長春、奉天是特支，并計劃“西北亦可自成一區(qū)”。重慶地委則包括四川瀘州、綦江、順慶、成都。三是一省黨組織分成兩部分。如豫區(qū)則主要在河南大部分地區(qū)，但是“信陽南部因為樊鐘秀勢力所占領(lǐng)，與開封隔絕交通，故暫時劃歸鄂區(qū)管理”。安徽省也分為兩部分，“沿津浦路的宿州、蚌埠等縣均屬江浙區(qū)管理；安慶有地委，蕪湖有一特支，屬中央管理”。福建省“福州地委和莆田支部是屬中央管，廈門是屬粵區(qū)管”。陜西省也分成兩部分，“陜北榆林等地是屬北方區(qū)管，陜南赤水、三原等地支部原屬西安地委管理”。(35)《中央局報告——黨的組織狀況》（1926年12月5日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第106—113頁。

中共建黨初期雖沒有襲用蘇俄共產(chǎn)黨省委制度，但卻將該制度引入國民黨組織體系之中。國民黨早期雖在各省設(shè)有組織，但并未建立起自上而下嚴(yán)密的組織體系。在中共與共產(chǎn)國際幫助下，1924年國民黨一大時才吸納蘇俄黨組織建制經(jīng)驗，結(jié)合原有的組織建制基礎(chǔ)，發(fā)展為更加嚴(yán)密化地方組織體系，建立了省、縣、區(qū)、分部的各級組織。(36)《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》（1924年1月31日），蕭繼宗編：《中國國民黨宣言集》，《革命文獻(xiàn)》（第69輯），臺北：中國國民黨中央委員會黨史委員會，1976年，第92頁。早在國民黨一大召開前，中共對國民黨組織問題就十分關(guān)注。1923年中共中央第十三號通告指出“此次國民黨大會中最重要的問題是討論黨綱章程”，將該工作視為“為本黨目前最急要之工作”之一。同時將草案公布于中共機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А饭└鞯攸h員參考。(37)《中央通告第十三號——國民黨改組及收回海關(guān)主權(quán)問題》（1923年12月25日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第33頁。這表明中共是了解與熟悉蘇俄共產(chǎn)黨省委制度的。換言之，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人對省委制度雖有所了解，但并未采用，直到1927年五大時才正式采用省委制度。

1927年5月，中共第五次全國代表大會通過《組織問題議決案》，決定將黨的組織進(jìn)行調(diào)整，“實行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部”。(38)《組織問題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第125頁。該案正式提出省委制度。6月1日，中央政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將中共組織體系重新制定，將黨的組織系統(tǒng)劃定為五個層次，從上至下依次是全國?全國代表大會?中央委員會；省?省代表大會?省委員會；市或縣?市或縣代表大會?市或縣委員會；區(qū)?區(qū)代表大會?區(qū)委員會；生產(chǎn)單位?支部黨員全體大會?支部干事會。該組織體系則是按照中國行政區(qū)劃設(shè)計。省委制度取代原來區(qū)委制度，發(fā)揮承上啟下的作用。省的組織規(guī)定為“各省有兩個市或縣委員會以上，中央委員會認(rèn)為有組織省委員會之必要時，即派員到該省召集省代表大會，由該代表大會選舉省委員會”。(39)《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（1927 年6 月1 日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第128—130頁。這里雖仍有區(qū)委員會，但只是市縣下面的區(qū)域劃分，其地位與重要性遠(yuǎn)不能與區(qū)委制度相比。省委成為中共地方組織的最高層級，這是一個重大變化，對以后中共地方組織發(fā)展的推動意義重大。

考察1927年中共采用省委制度的原因，有以下幾點：

一是遵循共產(chǎn)國際的指示。早在1925年9月28日維經(jīng)斯基在北京所做的書面報告中提及中共中央全會“將有來自一些省委的代表”，以及中心議題有“關(guān)于全黨從基層支部到省委、地委和中央的組織設(shè)置和積極性問題”。(40)《維經(jīng)斯基的書面報告》（1925 年9 月28 日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，第690—691頁。1925年瓦西里耶夫曾建議“中共中央應(yīng)從盡量加強(qiáng)省的工作的角度重新考慮自己的組織和策略意圖”，從而“深入到農(nóng)村群眾中去”“加強(qiáng)共產(chǎn)黨數(shù)量的增長”。(41)《瓦西里耶夫給季諾維也夫的信》（1925 年9 月21 日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，第679頁。事實上，中共并沒有直接建立省委制度。直到中共五大《組織問題議決案》中明確指出“第五次大會認(rèn)定共產(chǎn)國際第七次擴(kuò)大會議關(guān)于組織問題之指示是完全正確的，特訓(xùn)令新的中央須將黨的一切組織工作，建立在共產(chǎn)國際此種指示之上”。(42)《組織問題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第124頁。這一指示也包括共產(chǎn)國際在第七次擴(kuò)大會議中要求中共“應(yīng)該著手普遍建立省委、縣委和市委的工作，而在大城市還應(yīng)建立區(qū)委”。(43)《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會政治書記處〈關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織任務(wù)〉的決議》（不早于1927年1月19日），李忠杰、段東升主編：《中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會檔案文獻(xiàn)選編》，北京：中共黨史出版社，2015年，第126頁。

二是大革命時期中共黨員數(shù)量發(fā)展較快，尤其是農(nóng)村黨員的吸納，各省具有一定組織基礎(chǔ)。1926年7月，中共中央擴(kuò)大會議時統(tǒng)計全黨人數(shù)是11257人。(44)《中央局報告——黨在各方面工作發(fā)展情形》（1926年9月20日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第100頁。隨后，中共中央總書記陳獨(dú)秀要求各級黨部擴(kuò)大黨的組織，積極發(fā)展黨員，計劃“黨在明年春天第五次全國大會以前，黨員應(yīng)發(fā)展到四萬以上”，并制定了各省份黨員發(fā)展計劃表。

這一黨員發(fā)展計劃表基本上是按照中國省級行政區(qū)劃而劃分。此外，黨員發(fā)展重心也有變化。陳獨(dú)秀指出“我們的黨自然以工農(nóng)黨員為柱石，然而除上海、武漢、津唐、香港四個工業(yè)區(qū)及山東、河南礦工及各省鐵工外，別處多半是苦力及手工工人，近代產(chǎn)業(yè)工人實在不多，最大部分的中國領(lǐng)土是農(nóng)民世界，尤其是廣東、廣西、湖南、湖北、河南、四川、陜西、江西這些省份，都已經(jīng)有了農(nóng)民運(yùn)動”，所以“我們的黨在這些省份應(yīng)該喊出一個口號‘黨到農(nóng)民中去’。(45)《陳獨(dú)秀給各級黨部的信——對于擴(kuò)大黨的組織的提議》（1926年10月17日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第105—106頁。

事實上，1927年5月中共五大時，陳獨(dú)秀黨員發(fā)展計劃已經(jīng)超額完成，實際黨員有五萬人以上。隨著革命深入，中共迫切任務(wù)是“領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級農(nóng)民及城市小資產(chǎn)階級的革命聯(lián)盟，并建立這些階級的民主獨(dú)裁制政權(quán)”。(46)《組織問題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第124頁。這時省委制度則比區(qū)委制度更適合中國革命開展。

三是四一二反革命政變后，中共與國民黨爭奪各省革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成立省委制度便于革命斗爭。國共合作后，中共不僅參與國民黨組織體系設(shè)置，而且直接負(fù)責(zé)與主持國民黨各省組織工作與建設(shè)。共產(chǎn)國際曾指示“考慮到國民黨的社會和政治性質(zhì)，共產(chǎn)黨（中央委員會和地方委員會）應(yīng)當(dāng)（堅定地，但又必須非常謹(jǐn)慎地）爭取做到，使共產(chǎn)黨（中央、地區(qū)、省和地方）軍事部的領(lǐng)導(dǎo)人一定成為相應(yīng)的國民黨軍事部的首腦”。(47)《共產(chǎn)國際執(zhí)委會東方部關(guān)于中國共產(chǎn)黨軍事工作的指示草案》（1925年8月21日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動（1920—1925）》，第658頁。這就造成中共將工作重心放到幫助國民黨進(jìn)行地方組織建設(shè)，一度忽略了自身組織建設(shè)。如以江西省為例，中共“在江西的組織是十分的弱，地委指導(dǎo)能力不夠”，但是“對于K.M.T工作是拿的非常之緊，九個執(zhí)委我們就占了八個。他們所焦心的是別人把省黨部位置占了他們便無辦法”，以致“黨也幾同解散”。(48)《中央局報告——黨的組織狀況》（1926年12月5日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第110頁。1927年四一二事變后，國民黨全面清除中共在國民黨各級黨組織力量。中共不得不建立相應(yīng)組織對抗國民黨，以及重新掌握各省革命運(yùn)動主導(dǎo)權(quán)。

四是中共五大后改造運(yùn)動的制度要求。1927年八七會議通過《黨的組織問題決議案》，開始改造黨組織。“現(xiàn)時主要之組織問題上的任務(wù)，就是造成堅固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)，自上至下一切黨部都應(yīng)如此”。各級黨部委員會，如省委、市委、縣委、區(qū)委都應(yīng)當(dāng)在最近期間進(jìn)行改造。其中，要求“自省委以下各級黨部委員會之成分，都應(yīng)經(jīng)過上級機(jī)關(guān)重新審查，使能更新而鞏固”，省委則是負(fù)責(zé)監(jiān)察的監(jiān)察委員會。(49)《黨的組織問題議決案》（1927年8月7日），中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第135—137頁。換言之，各地的改造運(yùn)動是由省委直接負(fù)責(zé)與主導(dǎo)。這就需要建立與健全省委制度才能保證改造工作順利開展。事實上，省委制度的建立為土地革命戰(zhàn)爭提供了制度保障。一方面省委是中共組織體系的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的功能，既保證了中共中央政策與方針的落地與推行，又能使中央了解各地革命工作具體情況；另一方面省委可使該省自成一個革命單元，具有一定的主動性，即使中央組織受到了破壞仍能運(yùn)轉(zhuǎn)。這一工作是在大革命時期完成，其功效在土地革命戰(zhàn)爭期間凸顯。

結(jié) 語

中共一大前，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行中央局與各地黨小組的組織建設(shè)。一大后，中共逐步建立自上而下的層級性組織體系，推動組織工作發(fā)展。隨著黨員數(shù)量增加，加之為凝聚組織力量，中共組織體系不斷進(jìn)行調(diào)整與完善。中共五大前，地方組織體系的最高層級是區(qū)委，同時下轄部委、地委等組織。五大后，為適應(yīng)革命形勢發(fā)展，省委制度作為地方最高層級應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨以省為劃分標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)中國行政區(qū)劃設(shè)置地方最高管理組織，下設(shè)縣委或市委，進(jìn)而適應(yīng)革命發(fā)展需要。中共組織體系建設(shè)與演變有著外在發(fā)展與內(nèi)在理路兩方面的需求。一是由于中共黨員數(shù)量增多，黨組織力量增強(qiáng)，需要細(xì)化其層級性組織體系進(jìn)行管理；二是中共為增強(qiáng)組織凝聚力，需要不斷嚴(yán)密自上而下組織結(jié)構(gòu)。所以，省委制度既滿足了組織規(guī)模擴(kuò)大后的制度建設(shè)需求，又符合了大革命失敗后對于嚴(yán)密性組織建設(shè)要求。

中共組織體系是在共產(chǎn)國際與蘇聯(lián)幫助下創(chuàng)建與發(fā)展的，區(qū)委、部委、特委等組織機(jī)構(gòu)大都是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)驗。但中國共產(chǎn)黨并非單純模仿，而是根據(jù)實際情況進(jìn)行創(chuàng)設(shè)與調(diào)整。省委、縣委、市委則是在中國傳統(tǒng)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織建設(shè)。從借用外來概念進(jìn)行組織建設(shè)，到與中國固有體制相結(jié)合，中國共產(chǎn)黨不斷探索適合中國革命發(fā)展需要的道路與制度。因此，中共組織體系從區(qū)委制度到省委制度的發(fā)展歷程是馬克思主義中國化的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國情不斷進(jìn)行組織探索的過程。

1921—1927年，中國共產(chǎn)黨逐步建立起嚴(yán)密的自上而下地方組織體系。地委、部委、區(qū)委建設(shè)使中國共產(chǎn)黨逐漸與工人相結(jié)合，省委、縣委則將農(nóng)民階級納入動員范圍。通過組織體系建設(shè)，中國共產(chǎn)黨借助以上統(tǒng)下的組織權(quán)力威信實現(xiàn)馬克思主義理論威信。從小組、地委到區(qū)委、省委，中共組織逐漸從點到線，漸次形成點線面立體組織網(wǎng)絡(luò)，組織力量隨之增強(qiáng)，影響力愈加廣泛。從中共設(shè)計理念看，省委一方面是中共自上而下組織體系的重要環(huán)節(jié)，保證中共中央的方針與政策能夠順利下達(dá)；另一方面具有一定自主性，即使中央組織受到破壞仍能正常運(yùn)行，從而保證工作開展。這種組織體系不僅對于中國共產(chǎn)黨有著重大意義，也成為國民黨組織建設(shè)方式。從這一角度而言，中國共產(chǎn)黨的建立改變了晚清民初中國政黨政治的走向，馬克思主義政黨逐漸取代民初英美式議會政黨，主導(dǎo)著近代中國歷史發(fā)展方向。